Luận văn thạc sĩ chất lượng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện đô lương, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HOÀNG ANH THÔNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ HỒNG ANH THƠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ HOÀNG ANH THÔNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 8.38.01.06 Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ PHƯƠNG QUỲNH NGHỆ AN, 2020 LỜI CAM ĐOAN Thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học để hồn thành chương trình đào tạo Thạc sỹ luật học, thân lựa chọn đề tài nghiên cứu “Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An” Đây cơng trình khoa học thân tơi thực Q trình nghiên cứu tơi thực thu thập thông tin, số liệu để phục vụ cơng tác nghiên cứu có nguồn gốc thống, rõ ràng từ quan có thẩm quyền cung cấp đảm bảo xác Những kết luận khoa học luận văn dựa kết trình nghiên cứu sản phẩm khoa học có tính mẻ chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Nghệ An, tháng năm 2020 TÁC GIẢ Hồng Anh Thơng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Giảng viên Trường Đại học Vinh Trường Đại học khác tham gia công tác giảng dạy, hướng dẫn thân tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Tiến sỹ, Bùi Thị Phương Quỳnh, giảng viên khoa Luật trường Đại học Vinh, người trực tiếp hướng dẫn thân trình học tập thực nghiên cứu cơng trình khoa học để hồn thành chương trình kết thúc khóa học Trong điều kiện thời gian hạn hẹp, khả tiếp cận, nghiên cứu khoa học thân cịn nhiều hạn chế nên khơng thể khỏi thiếu sót, chưa đạt kết yêu cầu đặt cho cơng trình nghiên cứu khoa học Bản thân xin tiếp thu đón nhận ý kiến đóng góp q thầy giáo Hội đồng chấm luận văn, Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ người tiếp cận có ý kiến đóng góp cho luận văn để hồn chỉnh nội dung để đưa vào ứng dụng thực tiễn TÁC GIẢ Hồng Anh Thơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .7 DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 10 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ .17 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị cơng chức cấp xã .17 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã .27 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 32 Tiểu kết chương 38 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 40 2.1 Các điều kiện ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An 40 2.2 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An .76 Tiểu kết chương 82 Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 83 3.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 83 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An 85 Tiểu kết chương 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết thực số tiêu kinh tế - xã hội từ năm 2017 đến 2019 46 Bảng 2.2 Tình hình biên chế cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Đô Lương năm 2017 48 Bảng 2.3 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Đơ Lương theo vị trí cơng việc 50 Bảng 2.4 Cơ cấu giới tính đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn huyện Đô Lương .54 Bảng 2.5 Cơ cấu giới tính đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn huyện Đô Lương 55 Bảng 2.6 Cơ cấu trình độ đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Đơ lương 58 Bảng 2.7 Cơ cấu trình độ tin học, ngoại ngữ quản lý nhà nước đội ngũ công chức cấp xã huyện Đô lương .62 Bảng 2.8 Cơ cấu độ tuổi đội ngũ công chức cấp xã huyện Đô Lương 64 Bảng 2.9 Cơ cấu thành phần trị - xã hội, dân tộc, tơn giáo 66 Bảng 2.10 Kết phân loại cán công chức cấp xã huyện Đô Lương 67 Bảng 2.11 Kết công tác tra, kiểm tra xử lý công chức cấp xã 71 Bảng 2.12 Tổng hợp kết công tác đào tạo, bồi dưỡng .71 Bảng 2.13 Tổng hợp kết công tác quy hoạch công chức cấp xã nhiệm kỳ 2015-2020 72 Bảng 2.14 Kết công tác thực quy hoạch công chức cấp nhiệm kỳ 2015-2020 (cập nhật năm 2017-2019) 74 Bảng 2.15 Tổng hợp bình quân thu nhập đội ngũ CBCC cấp xã xóm địa bàn huyện Đơ Lương 75 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Cơ cấu giới tính đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đô Lương .55 Hình 2.2 Cơ cấu giới tính đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Đơ Lương 56 Hình 2.3 Cơ cấu trình độ văn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đô Lương 59 Hình 2.4 Cơ cấu trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đô Lương 60 Hình 2.5 Cơ cấu trình độ trị cán công chức cấp xã huyện Đô Lương 61 Hình 2.6 Cơ cấu trình độ ngoại ngữ, tin học, quản lý nhà nước 63 Hình 2.7 Cơ cấu thành phần trị - xã hội, dân tộc, tơn giáo 66 Hình 2.8 Kết phân loại cán công chức cấp xã huyện Đơ Lương 68 Hình 2.9 Kết phân loại cán công chức cấp xã huyện Đô Lương 69 Hình 2.10 Kết cơng tác quy hoạch cơng chức cấp xã 73 Hình 2.11 Kết thực quy hoạch công chức cấp xã 74 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hệ thống trị cấp sở lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền Nhà nước, công tác phối hợp, tuyên truyền vận động tổ chức thực Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp sở có vai trị định thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương tạo niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, công tác quản lý điều hành nhà nước Yếu tố quan trọng định hiệu hoạt động hệ thống trị sở phải kể đến người (đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở) làm việc quan, tổ chức hệ thống trị sở có đội ngũ cơng chức cấp sở (cấp xã) Đội ngũ cơng chức cấp sở (cấp xã) đóng vai trò đặc biệt quan trong giải mối quan hệ cấp ủy Đảng, quyền với nhân dân Bởi ngồi cơng việc chun mơn giải thủ tục hành chính, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội theo quy định pháp luật, thông qua hoạt động cơng việc hàng ngày họ cịn người tuyên truyền, vận động tổ chức cho nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Đưa chủ trương sách vào sống góp phần thúc đẩy phát triển mặt kinh tế, trị, văn hóa xã hội địa bàn Nói cách khác để chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước vào sống vai trị quan trọng thuộc đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở (cấp xã), mà vai trò then chốt, định thành bại thuộc đội ngũ công chức cấp xã Thực tế chứng minh, đội ngũ cơng chức sở có vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan quản lý hành nhà nước góp phần phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, đảm ... kiện ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An 40 2.2 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An ... cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An 15 Chương... CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 83 3.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 83 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức