Pháp luật về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp ở Việt Nam

Pháp luật về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp ở Việt Nam

1 Bộ Giáo dục và Đào tạo bộ t pháp trờng đại học luật hà nội đỗ thị kim tiên Pháp luật về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp ở Việt Nam luận án tiến sĩ luật học Hà nội - 2014 2 Bộ Giáo dục và Đào tạo bộ t pháp trờng đại học luật hà nội đỗ thị kim tiên Pháp luật về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp ở Việt Nam Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 62 38 01 07 luận án tiến sĩ luật học Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS Dơng Đăng Huệ Hà nội - 2014 3 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu nêu trong luận án là trung thực. Những kết luận khoa học của luận án cha từng đợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả luận án Đỗ Thị Kim Tiên 4 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 9 1.1. Tình hình nghiên cứu lý luận về bình đẳng, quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp và pháp luật về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp 9 1.2. Tình hình nghiên cứu thực trạng pháp luật và thực thi pháp luật về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp 13 1.3. Các công trình nghiên cứu đề cập giải pháp bảo đảm quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp 23 1.4. Đánh giá chung tình hình nghiên cứu các công trình liên quan đến luận án 28 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN BÌNH ĐẲNG GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP 32 2.1. Quan niệm về bình đẳng giữa các doanh nghiệp 32 2.2. Quan niệm về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp 45 2.3. Ý nghĩa của việc thực hiện quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp 53 2.4. Vai trò của pháp luật về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp 57 2.5. Những yếu tố chi phối hệ thống pháp luật và quá trình thực thi pháp luật về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp 64 Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN BÌNH ĐẲNG GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP 74 3.1. Thực trạng pháp luật về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp 74 3.2. Thực trạng thực thi pháp luật về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp ở Việt Nam 106 3.3. Nguyên nhân gây bất bình đẳng giữa các doanh nghiệp ở Việt Nam 116 5 3.4. Hệ quả của bất bình đẳng giữa các doanh nghiệp 123 Chương 4: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN BÌNH ĐẲNG GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM 128 4.1. Hoàn thiện nội dung quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp 129 4.2. Hoàn thiện các quy định pháp luật về thiết chế bảo đảm quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp 149 KẾT LUẬN 159 CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 162 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 163 6 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐGCDN : Bình đẳng giữa các doanh nghiệp CBXH : Công bằng xã hội DNNN : Doanh nghiệp nhà nước DNTN : Doanh nghiệp tư nhân ĐKDN : Đăng ký doanh nghiệp ĐKKD : Đăng ký kinh doanh KTTT : Kinh tế thị trường TNHH : Trách nhiệm hữu hạn XHCN : Xã hội chủ nghĩa 7 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 3.1 Báo cáo các vụ vi phạm theo Điều 159 - chương xâm phạm trật tự quản lý kinh tế 108 3.2 Báo cáo các vụ vi phạm theo Điều 279, 289 về tội đưa, nhận hối lộ 109 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 2.1 Mô phỏng các mối quan hệ tạo ra bình đẳng hoặc bất BĐGCDN 39 8 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài nghiên cứu Doanh nghiệp là một trong những yếu tố cấu thành của mọi hệ thống kinh tế. Trong nền kinh tế quốc dân, doanh nghiệp là chủ thể cơ bản của thị trường, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng. Doanh nghiệp đóng góp chủ yếu cho ngân sách nhà nước, bổ sung nguồn dự trữ quốc gia và khai thác nâng cao giá trị của tài nguyên thiên nhiên. Ở Việt Nam, khi thừa nhận phát triển kinh tế nhiều thành phần, doanh nghiệp chính là hoạt động sống của các thành phần kinh tế, tạo ra tăng trưởng. Với hoạt động sản xuất, kinh doanh đa dạng, doanh nghiệp có mặt trong nhiều ngành, nghề, lĩnh vực và tác động đến sự hình thành các loại thị trường. Vì lẽ đó, một quốc gia chỉ có thể kiểm soát được nền kinh tế bắt đầu từ hệ thống doanh nghiệp. Để phát triển kinh tế, hầu hết các quốc gia trên thế giới đã lựa chọn mô hình kinh tế thị trường (KTTT), nhằm sử dụng sức mạnh của quy luật cạnh tranh làm động lực phát triển. Cơ sở để quy luật cạnh tranh được vận hành là quyền tự do kinh doanh và quyền BĐGCDN được bảo đảm. Chỉ trong điều kiện kinh doanh bình đẳng, doanh nghiệp mới có cơ hội kinh doanh bằng chính thực lực của mình và cạnh tranh được vận hành đúng với bản chất của nó. Từ đây, những doanh nghiệp yếu kém được loại bỏ, lành mạnh hóa nền kinh tế, thúc đẩy kinh tế phát triển. Vì thế, đảm bảo môi trường kinh doanh BĐGCDN vừa là nguyên tắc, vừa là giá trị phổ biến của KTTT. Việc nhà nước thực hiện chính sách ưu tiên, bảo trợ về vốn, đất đai, tài nguyên cho doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và sử dụng DNNN làm công cụ điều tiết nền kinh tế trong nhiều năm qua là mâu thuẫn với nguyên tắc bình đẳng, đi ngược KTTT. Đồng thời, tính không hiệu quả của DNNN cũng chưa giải thích được tác dụng thực tế của những chính sách ưu tiên đó. Vấn đề vướng mắc hiện nay cả về lý luận và thực tiễn trong phát triển KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) ở Việt Nam là làm thế nào để kinh tế nhà nước nắm vai trò chủ đạo nhưng vẫn bảo đảm sự bình đẳng giữa DNNN với các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác. Ngày 7/11/2006, cùng với việc ký kết gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam đồng thời phải ký vào bản cam kết chấp nhận bị coi là nền 9 kinh tế phi thị trường (non - market economy, hay NME) trong 12 năm, kể từ ngày gia nhập. Trong các quy định của GATT và WTO không có quy định về tiêu chí NME hay KTTT. Tuy nhiên, các quy định này được xây dựng dựa trên những nguyên tắc của thị trường. Hệ thống nguyên tắc này đòi hỏi các nước gia nhập WTO phải cam kết cải cách kinh tế theo hướng thị trường, tuân thủ yêu cầu về thương mại không phân biệt đối xử, đảm bảo quyền BĐGCDN. Do đó, để trở thành nền KTTT không muộn hơn năm 2019, đáp ứng yêu cầu hội nhập, Việt Nam cần phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế và hoàn thiện thể chế kinh tế theo hướng tuân thủ các quy luật thị trường, đảm bảo môi trường đầu tư, kinh doanh bình đẳng cho doanh nghiệp. Cùng với điều này, trong các đàm phán Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) cũng coi quyền BĐGCDN là vấn đề cần được bảo đảm. Trong thực tế, quan điểm về bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, giữa các doanh nghiệp đã được Đảng và Nhà nước quan tâm từ Đại hội Đảng lần thứ VI (1986), được triển khai trong Hiến pháp 1992 và trong các đạo luật. Chính phủ cũng đã phê duyệt Đề án 1715/2009/QĐ-TTg ngày 26/10/2009 nhằm đổi mới quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp theo hướng không phân biệt hình thức sở hữu. Tuy nhiên, đi ngược với mục tiêu của nhà nước, trên thực tế, bất BĐGCDN không giảm mà đang có xu hướng gia tăng, với tính chất ngày càng đa dạng và phức tạp. Vẫn tồn tại nhiều sự phân biệt, đối xử doanh nghiệp ngay từ khi gia nhập thị trường, trong quá trình kinh doanh và trong giải thể, phá sản doanh nghiệp. Các DNNN kinh doanh độc quyền trong nhiều lĩnh vực, vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc thị trường. Một số tập đoàn kinh tế nhà nước được ưu tiên, bảo lãnh, khoanh nợ, giãn nợ, xóa nợ. Có những DNNN kinh doanh thua lỗ được sáp nhập vào tổng công ty nhà nước, giao trách nhiệm cứu vớt cho các thành viên khác mà không bị phá sản. Việc tiếp cận các dịch vụ công, nguồn vốn ưu đãi của Chính phủ, tiếp cận nguồn tài nguyên, đất đai của DNNN có nhiều thuận lợi, trong khi các doanh nghiệp thuộc kinh tế tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) còn tiếp tục gặp phải những rào cản về điều kiện kinh doanh, vay vốn, thuê đất, Không chỉ tồn tại những bất bình đẳng do chính sách của nhà nước tạo ra, thực trạng các doanh nghiệp cạnh tranh không lành mạnh, kinh doanh hàng giả, hàng nhái, hàng lậu, trốn 10 thuế đang ngày càng gia tăng, vượt khỏi tầm kiểm soát của nhà nước cũng tạo ra bất bình đẳng, gây thiệt hại cho các doanh nghiệp kinh doanh chân chính. Theo nghĩa khách quan, doanh nghiệp nào quản lý kinh doanh yếu kém, không cạnh tranh được tất yếu bị thanh lọc khỏi thị trường do chính sự vận động của quy luật cạnh tranh. Tuy nhiên, thực tế có những doanh nghiệp quản lý kinh doanh tốt, tôn trọng pháp luật chưa hẳn đã chiến thắng trên thương trường. Trong khi đó, doanh nghiệp quản trị yếu kém, thậm chí thua lỗ, vi phạm pháp luật nghiêm trọng vẫn có thể không bị giải thể hay phá sản. Lợi nhuận của doanh nghiệp vẫn có thể đạt được bằng những ưu tiên của nhà nước, bằng trốn thuế, kinh doanh trái phép. Trong môi trường kinh doanh đòi hỏi nhiều chi phí bất hợp pháp, tham nhũng, hối lộ để nhận được ưu tiên, hoặc làm hàng giả, cạnh tranh không lành mạnh nhằm tối đa hóa lợi nhuận mà không bị xử lý đều là những hành vi gây ra bất bình đẳng giữa các doanh nghiệp. Với môi trường kinh doanh bất bình đẳng, lợi nhuận không phản ánh được giá trị đích thực của hoạt động sản xuất kinh doanh. Điều đó làm nản lòng các nhà đầu tư, giảm động lực kinh doanh của doanh nghiệp và suy giảm tăng trưởng kinh tế. Sự nỗ lực của nhà nước Việt Nam trong những năm qua mới chỉ tập trung vào việc làm giảm bớt những ưu tiên, đặc quyền đối với DNNN mà chưa có giải pháp tổng thể, do đó chưa đem lại hiệu quả thực tế. Trước những đòi hỏi từ nội tại nền kinh tế và yêu cầu của những cam kết quốc tế, việc nghiên cứu các quy định pháp luật, đánh giá quá trình thực thi nhằm xác định đúng nguyên nhân và đưa ra giải pháp phù hợp, đảm bảo quyền BĐGCDN là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc. Chính vì lẽ đó, tác giả luận án đã chọn vấn đề "Pháp luật về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp ở Việt Nam" làm đề tài nghiên cứu. 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án - Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu hệ thống pháp luật và việc thực thi pháp luật về quyền BĐGCDN ở Việt Nam. - Phạm vi nghiên cứu: + Luận án nghiên cứu một cách toàn diện về hệ thống pháp luật Việt Nam, đánh giá đầy đủ, khách quan, nhận định chính xác pháp luật về quyền BĐGCDN ở Việt Nam hiện nay. [...]... CÁC DOANH NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN BÌNH ĐẲNG GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP 1.1.1 Nghiên cứu các quan niệm về bình đẳng, bình đẳng giữa các doanh nghiệp và quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp 1.1.1.1 Các quan niệm về bình đẳng Trong Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, phần chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 có định hướng: "Tiếp tục đổi mới việc xây dựng và thực thi luật pháp bảo đảm... BĐGCDN ở Việt Nam 4 Cơ sở lý luận và giả thuyết khoa học 4.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu đề tài Luận án nghiên cứu pháp luật về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp ở Việt Nam trên cơ sở vận dụng phương pháp duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và chính sách, pháp luật của nhà nước về công bằng, bình đẳng, về nhà nước pháp quyền, về kinh... giữa các doanh nghiệp trong một thành phần kinh tế mà cả giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau Sự hợp tác và cạnh tranh giữa các doanh nghiệp chỉ có thể phát triển một cách lành mạnh trong điều kiện các doanh nghiệp đều bình đẳng với nhau trước pháp luật Quyền bình đẳng trước pháp luật giữa DNTN với các doanh nghiệp khác trước hết thể hiện ngay trong việc thành lập doanh nghiệp. .. hiện đối với các quan điểm, chính sách công bằng xã hội của nhà nước thông qua những hình thức, phạm vi, nội dung và thuộc tính của pháp luật" [86, tr 44] 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN BÌNH ĐẲNG GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP 1.2.1 Các công trình nghiên cứu đề cập đến thực trạng pháp luật về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp Thực trạng pháp luật về quyền BĐGCDN... lâu dài của doanh nghiệp tư nhân mà còn thừa nhận là một chủ thể pháp lý độc lập Điều đó được thể hiện một cách rõ rệt trong các quy định về quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp tư nhân [83, tr 143] Theo đó, các quyền của doanh nghiệp này gồm: (i) Quyền tự do kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật của doanh nghiệp; (ii) Quyền bình đẳng trước pháp luật của DNTN với các doanh nghiệp khác; 19 (iii) Quyền của... khoa học và dự kiến kết quả nghiên cứu Đề tài pháp luật về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp ở Việt Nam được tiến hành dựa trên các câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu như sau: Câu hỏi nghiên cứu 1 - Bình đẳng là gì và bình đẳng giữa các doanh nghiệp là gì? - Giả thuyết nghiên cứu: Có sự nhầm lẫn giữa bình đẳng của các doanh nghiệp với bình đẳng của thành phần kinh tế - Dự kiến kết quả nghiên cứu:... 1.1.1.2 Các quan điểm về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp Quyền BĐGCDN ít được đề cập trong các công trình nghiên cứu Ngay tại các cơ sở đào tạo, giảng dạy về Luật thương mại cũng đề cập rất khái quát về quyền BĐGCDN Trong Giáo trình Luật thương mại của Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), các quyền của doanh nghiệp được nêu cụ thể Các chương II, chương III và chương IV của giáo trình nghiên cứu vào các. ..11 + Luận án nghiên cứu pháp luật về quyền BĐGCDN ở Việt Nam chỉ áp dụng đối với các doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp 2005, không bao gồm các chủ thể kinh doanh khác (hợp tác xã hay hộ kinh doanh cá thể, ) + Luận án nghiên cứu quyền BDDGCDN gắn với quá trình: (i) thành lập doanh nghiệp; (ii) hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp; và (iii) trong giải thể, phá sản doanh nghiệp 3 Mục đích và nhiệm... chỉnh pháp luật đối với các vấn đề liên quan đến quyền bình đẳng doanh nghiệp, chỉ ra những bất cập của lĩnh vực pháp luật này và đề xuất các giải pháp hoàn thiện Những tình huống cụ thể cùng những lập luận khoa học sẽ chứng minh cho các luận điểm mà luận án đưa ra Ngoài ra, những giải pháp hoàn thiện pháp luật và thực thi pháp luật về quyền BĐGCDN là cơ sở để các cơ quan chức năng, trong phạm vi thẩm quyền. .. bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong quá trình thực thi pháp luật Cuốn sách Hoạt động kinh doanh không chính thức và môi trường kinh doanh ở Việt Nam [75] là công trình nghiên cứu phân tích hoạt động kinh tế không chính thức và sự bất bình đẳng trong môi trường kinh doanh ở Việt Nam những năm 2002- 2003 Trong nghiên cứu này, các tác giả nhận định, có nhiều sự phân biệt đối xử giữa DNNN với doanh nghiệp . TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN BÌNH ĐẲNG GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP 74 3.1. Thực trạng pháp luật về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp 74 3.2. Thực trạng thực thi pháp luật về quyền. pháp. 1.1. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LÝ LUẬN VỀ BÌNH ĐẲNG, QUYỀN BÌNH ĐẲNG GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN BÌNH ĐẲNG GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP 1.1.1. Nghiên cứu các quan niệm về bình đẳng, . về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp ở Việt Nam 106 3.3. Nguyên nhân gây bất bình đẳng giữa các doanh nghiệp ở Việt Nam 116 5 3.4. Hệ quả của bất bình đẳng giữa các doanh nghiệp 123