Pháp luật về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp ở Việt Nam

Header Page of 148 Bộ Giáo dục Đào tạo t pháp trờng đại học luật hà nội đỗ thị kim tiên Pháp luật quyền bình đẳng doanh nghiệp Việt Nam luận án tiến sĩ luật học Hà nội - 2014 Footer Page of 148 Header Page of 148 Bộ Giáo dục Đào tạo t pháp trờng đại học luật hà nội đỗ thị kim tiên Pháp luật quyền bình đẳng doanh nghiệp Việt Nam Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 62 38 01 07 luận án tiến sĩ luật học Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS Dơng Đăng Huệ Hà nội - 2014 Footer Page of 148 Header Page of 148 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án cha đợc công bố công trình khác Tác giả luận án Đỗ Thị Kim Tiên Footer Page of 148 Header Page of 148 MC LC Trang 1.1 M U Chng 1: TNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU Tỡnh hỡnh nghiờn cu lý lun v bỡnh ng, quyn bỡnh ng gia cỏc doanh nghip v phỏp lut v quyn bỡnh ng gia cỏc doanh nghip 1.2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu thc trng phỏp lut v thc thi phỏp lut v 13 quyn bỡnh ng gia cỏc doanh nghip 1.3 Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu cp gii phỏp bo m quyn bỡnh ng 23 gia cỏc doanh nghip 1.4 ỏnh giỏ chung tỡnh hỡnh nghiờn cu cỏc cụng trỡnh liờn quan n 28 lun ỏn Chng 2: NHNG VN Lí LUN V QUYN BèNH NG GIA 32 CC DOANH NGHIP 2.1 Quan nim v bỡnh ng gia cỏc doanh nghip 32 2.2 Quan nim v quyn bỡnh ng gia cỏc doanh nghip 45 2.3 í ngha ca vic thc hin quyn bỡnh ng gia cỏc doanh nghip 53 2.4 Vai trũ ca phỏp lut v quyn bỡnh ng gia cỏc doanh nghip 57 2.5 Nhng yu t chi phi h thng phỏp lut v quỏ trỡnh thc thi phỏp 64 lut v quyn bỡnh ng gia cỏc doanh nghip Chng 3: THC TRNG PHP LUT V THC THI PHP LUT 74 V QUYN BèNH NG GIA CC DOANH NGHIP 3.1 Thc trng phỏp lut v quyn bỡnh ng gia cỏc doanh nghip 74 3.2 Thc trng thc thi phỏp lut v quyn bỡnh ng gia cỏc doanh 106 nghip Vit Nam 3.3 Footer Page of 148 Nguyờn nhõn gõy bt bỡnh ng gia cỏc doanh nghip Vit Nam 116 Header Page of 148 3.4 H qu ca bt bỡnh ng gia cỏc doanh nghip 123 Chng 4: CC GII PHP HON THIN PHP LUT V QUYN 128 BèNH NG GIA CC DOANH NGHIP VIT NAM 4.1 Hon thin ni dung quyn bỡnh ng gia cỏc doanh nghip 129 4.2 Hon thin cỏc quy nh phỏp lut v thit ch bo m quyn bỡnh 149 ng gia cỏc doanh nghip KT LUN 159 CC CễNG TRèNH CA TC GI CễNG B LIấN QUAN N 162 TI LUN N DANH MC TI LIU THAM KHO Footer Page of 148 163 Header Page of 148 DANH MC CC T VIT TT Footer Page of 148 BGCDN : Bỡnh ng gia cỏc doanh nghip CBXH : Cụng bng xó hi DNNN : Doanh nghip nh nc DNTN : Doanh nghip t nhõn KDN : ng ký doanh nghip KKD : ng ký kinh doanh KTTT : Kinh t th trng TNHH : Trỏch nhim hu hn XHCN : Xó hi ch ngha Header Page of 148 DANH MC CC BNG S hiu Tờn bng Trang Bỏo cỏo cỏc v vi phm theo iu 159 - chng xõm phm 108 bng 3.1 trt t qun lý kinh t 3.2 Bỏo cỏo cỏc v vi phm theo iu 279, 289 v ti a, nhn 109 hi l DANH MC CC HèNH S hiu Tờn hỡnh Trang Mụ phng cỏc mi quan h to bỡnh ng hoc bt 39 hỡnh 2.1 BGCDN Footer Page of 148 Header Page of 148 M U Lý chn ti nghiờn cu Doanh nghip l mt nhng yu t cu thnh ca mi h thng kinh t Trong nn kinh t quc dõn, doanh nghip l ch th c bn ca th trng, cú v trớ, vai trũ c bit quan trng Doanh nghip úng gúp ch yu cho ngõn sỏch nh nc, b sung ngun d tr quc gia v khai thỏc nõng cao giỏ tr ca ti nguyờn thiờn nhiờn Vit Nam, tha nhn phỏt trin kinh t nhiu thnh phn, doanh nghip chớnh l hot ng sng ca cỏc thnh phn kinh t, to tng trng Vi hot ng sn xut, kinh doanh a dng, doanh nghip cú mt nhiu ngnh, ngh, lnh vc v tỏc ng n s hỡnh thnh cỏc loi th trng Vỡ l ú, mt quc gia ch cú th kim soỏt c nn kinh t bt u t h thng doanh nghip phỏt trin kinh t, hu ht cỏc quc gia trờn th gii ó la chn mụ hỡnh kinh t th trng (KTTT), nhm s dng sc mnh ca quy lut cnh tranh lm ng lc phỏt trin C s quy lut cnh tranh c hnh l quyn t kinh doanh v quyn BGCDN c bo m Ch iu kin kinh doanh bỡnh ng, doanh nghip mi cú c hi kinh doanh bng chớnh thc lc ca mỡnh v cnh tranh c hnh ỳng vi bn cht ca nú T õy, nhng doanh nghip yu kộm c loi b, lnh mnh húa nn kinh t, thỳc y kinh t phỏt trin Vỡ th, m bo mụi trng kinh doanh BGCDN va l nguyờn tc, va l giỏ tr ph bin ca KTTT Vic nh nc thc hin chớnh sỏch u tiờn, bo tr v vn, t ai, ti nguyờn cho doanh nghip nh nc (DNNN) v s dng DNNN lm cụng c iu tit nn kinh t nhiu nm qua l mõu thun vi nguyờn tc bỡnh ng, i ngc KTTT ng thi, tớnh khụng hiu qu ca DNNN cng cha gii thớch c tỏc dng thc t ca nhng chớnh sỏch u tiờn ú Vn vng mc hin c v lý lun v thc tin phỏt trin KTTT nh hng xó hi ch ngha (XHCN) Vit Nam l lm th no kinh t nh nc nm vai trũ ch o nhng bo m s bỡnh ng gia DNNN vi cỏc doanh nghip thuc thnh phn kinh t khỏc Ngy 7/11/2006, cựng vi vic ký kt gia nhp T chc Thng mi Th gii (WTO), Vit Nam ng thi phi ký vo bn cam kt chp nhn b coi l nn Footer Page of 148 Header Page of 148 kinh t phi th trng (non - market economy, hay NME) 12 nm, k t ngy gia nhp Trong cỏc quy nh ca GATT v WTO khụng cú quy nh v tiờu NME hay KTTT Tuy nhiờn, cỏc quy nh ny c xõy dng da trờn nhng nguyờn tc ca th trng H thng nguyờn tc ny ũi hi cỏc nc gia nhp WTO phi cam kt ci cỏch kinh t theo hng th trng, tuõn th yờu cu v thng mi khụng phõn bit i x, m bo quyn BGCDN Do ú, tr thnh nn KTTT khụng mun hn nm 2019, ỏp ng yờu cu hi nhp, Vit Nam cn phỏt trin c s h tng kinh t v hon thin th ch kinh t theo hng tuõn th cỏc quy lut th trng, m bo mụi trng u t, kinh doanh bỡnh ng cho doanh nghip Cựng vi iu ny, cỏc m phỏn Hip nh i tỏc kinh t chin lc xuyờn Thỏi Bỡnh Dng (TPP) cng coi quyn BGCDN l cn c bo m Trong thc t, quan im v bỡnh ng gia cỏc thnh phn kinh t, gia cỏc doanh nghip ó c ng v Nh nc quan tõm t i hi ng ln th VI (1986), c trin khai Hin phỏp 1992 v cỏc o lut Chớnh ph cng ó phờ duyt ỏn 1715/2009/Q-TTg ngy 26/10/2009 nhm i mi qun lý nh nc i vi cỏc doanh nghip theo hng khụng phõn bit hỡnh thc s hu Tuy nhiờn, i ngc vi mc tiờu ca nh nc, trờn thc t, bt BGCDN khụng gim m ang cú xu hng gia tng, vi tớnh cht ngy cng a dng v phc Vn tn ti nhiu s phõn bit, i x doanh nghip t gia nhp th trng, quỏ trỡnh kinh doanh v gii th, phỏ sn doanh nghip Cỏc DNNN kinh doanh c quyn nhiu lnh vc, vi phm nghiờm trng nguyờn tc th trng Mt s on kinh t nh nc c u tiờn, bo lónh, khoanh n, gión n, xúa n Cú nhng DNNN kinh doanh thua l c sỏp nhp vo tng cụng ty nh nc, giao trỏch nhim cu vt cho cỏc thnh viờn khỏc m khụng b phỏ sn Vic tip cn cỏc dch v cụng, ngun u ói ca Chớnh ph, tip cn ngun ti nguyờn, t ca DNNN cú nhiu thun li, cỏc doanh nghip thuc kinh t t nhõn, doanh nghip cú u t nc ngoi (FDI) cũn tip tc gp phi nhng ro cn v iu kin kinh doanh, vay vn, thuờ t, Khụng ch tn ti nhng bt bỡnh ng chớnh sỏch ca nh nc to ra, thc trng cỏc doanh nghip cnh tranh khụng lnh mnh, kinh doanh hng gi, hng nhỏi, hng lu, trn Footer Page of 148 Header Page 10 of 148 10 thu ang ngy cng gia tng, vt tm kim soỏt ca nh nc cng to bt bỡnh ng, gõy thit hi cho cỏc doanh nghip kinh doanh chõn chớnh Theo ngha khỏch quan, doanh nghip no qun lý kinh doanh yu kộm, khụng cnh tranh c tt yu b lc th trng chớnh s ng ca quy lut cnh tranh Tuy nhiờn, thc t cú nhng doanh nghip qun lý kinh doanh tt, tụn trng phỏp lut cha hn ó chin thng trờn thng trng Trong ú, doanh nghip qun tr yu kộm, thm thua l, vi phm phỏp lut nghiờm trng cú th khụng b gii th hay phỏ sn Li nhun ca doanh nghip cú th t c bng nhng u tiờn ca nh nc, bng trn thu, kinh doanh trỏi phộp Trong mụi trng kinh doanh ũi hi nhiu chi phớ bt hp phỏp, tham nhng, hi l nhn c u tiờn, hoc lm hng gi, cnh tranh khụng lnh mnh nhm ti a húa li nhun m khụng b x lý u l nhng hnh vi gõy bt bỡnh ng gia cỏc doanh nghip Vi mụi trng kinh doanh bt bỡnh ng, li nhun khụng phn ỏnh c giỏ tr ớch thc ca hot ng sn xut kinh doanh iu ú lm nn lũng cỏc nh u t, gim ng lc kinh doanh ca doanh nghip v suy gim tng trng kinh t S n lc ca nh nc Vit Nam nhng nm qua mi ch trung vo vic lm gim bt nhng u tiờn, c quyn i vi DNNN m cha cú gii phỏp tng th, ú cha em li hiu qu thc t Trc nhng ũi hi t ni ti nn kinh t v yờu cu ca nhng cam kt quc t, vic nghiờn cu cỏc quy nh phỏp lut, ỏnh giỏ quỏ trỡnh thc thi nhm xỏc nh ỳng nguyờn nhõn v a gii phỏp phự hp, m bo quyn BGCDN l cú ý ngha lý lun v thc tin sõu sc Chớnh vỡ l ú, tỏc gi lun ỏn ó chn "Phỏp lut v quyn bỡnh ng gia cỏc doanh nghip Vit Nam" lm ti nghiờn cu i tng v phm vi nghiờn cu ca lun ỏn - i tng nghiờn cu: Lun ỏn nghiờn cu h thng phỏp lut v vic thc thi phỏp lut v quyn BGCDN Vit Nam - Phm vi nghiờn cu: + Lun ỏn nghiờn cu mt cỏch ton din v h thng phỏp lut Vit Nam, ỏnh giỏ y , khỏch quan, nhn nh chớnh xỏc phỏp lut v quyn BGCDN Vit Nam hin Footer Page 10 of 148 Header Page 162 of 148 162 tng vi phm, cỏc hỡnh thc vi phm v bin phỏp x lý ngn nga, ng thi quy nh rừ quyn hn, trỏch nhim, ngha v ca ch th qun lý (nh nc) Thc t, cỏc quy nh phỏp lut cũn chung chung, thiu trỏch nhim gii trỡnh ó to k h cho phm ti v khú khn cụng tỏc iu tra, x lý vi phm Tớnh thiu cht ch ca phỏp lut lm phỏt sinh tỡnh trng buụn lu, tham nhng, hi l, lm hng gi, hn ch cnh tranh, ngy cng gia tng iu ú khụng ch xõm hi n li ớch ca cỏc doanh nghip chõn chớnh m cũn lm xu i mụi trng u t gii quyt ny, cn phi xem xột, ỏnh giỏ li h thng cỏc quy nh v ch ti Xõy dng h thng ch ti cú sc nng i vi tõm lý cỏc ch th xó hi Khi cỏc ch ti mang tớnh nghiờm khc, s to s rn e hu ớch i vi cỏc doanh nghip, cỏc hip hi v ngi thc thi nhim v ti c quan qun lý nh nc Cỏc hỡnh thc ch ti ny cn phi c th n tng hnh vi vi phm nh kinh doanh trỏi phộp, hi l, tham nhng, Trong xõy dng cỏc quy nh, nh lm lut cn ỏnh giỏ ỳng v mc thit hi ca hnh vi vi phm, trờn c s nh tớnh v nh lng, a cỏc hỡnh x lý cú sc mnh thi hnh Cỏc quy nh phỏp lut cng cn c xõy dng trờn c s ỏnh giỏ ỳng tớnh hiu qu, mc tiờu ca vic thi hnh lut Trỏnh a cỏc iu lut cn tr m cn khuyn khớch s tham gia khiu ni t cỏo cỏc hnh vi vi phm Do ú cn phi sa iu 58 v iu 53 Ngh nh 116/2005/N-CP hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Cnh tranh theo hng chuyn mt s hot ng iu tra thuc trỏch nhim bờn khiu ni sang C quan qun lý cnh tranh v gim l phớ tm thu i vi khiu ni hnh vi hn ch cnh tranh khụng mc 100 triu nh hin 4.2.4 y mnh cụng tỏc phũng, chng tham nhng Tham nhng l hnh vi ca ngi cú chc v, quyn hn ó li dng chc v quyn hn ú v li [62, iu 1] Ch th ca hnh vi tham nhng cú nhiu loi, ú cú cỏn b, cụng chc v ngi c giao nhim v, cụng v cú quyn thc hin nhim v, cụng v ú Nhng ngi ny cú th lm sai lch phỏp lut bng vic nhn hi l, bỏn quyt nh thuc thm quyn ca h cho nhng doanh nghip iu ú ó to bt BGCDN Tham nhng vỡ th s lm gim cnh tranh v tớnh hiu qu, lm tn hi n tng lai ca u t kinh t Footer Page 162 of 148 Header Page 163 of 148 163 Theo xp hng v Ch s cm nhn tham nhng ca T chc minh bch Quc t thỡ, Vit Nam tt bc t v trớ th 116 (nm 2010) xung th 123 (nm 2012) Trong Bỏo cỏo ca Chớnh ph s 130/BC-CP gi Quc hi khúa VIII ngy 23 thỏng nm 2012, thỡ nm (t 2006-2011), cỏc c quan tra, kim tra ó k lut hnh chớnh i vi 1.619 th, 11.937 cỏ nhõn, chuyn c quan iu tra x lý 464 v vic, phỏt hin nhiu thiu sút, sai phm, kin ngh thu hi vo NSNN 20.743,8 t ng, 3.793 978 USD, xut toỏn v ngh cp cú thm quyn xem xột x lý 23.770, t ng Cỏc dng vi phm v ti chớnh ch yu l n tin thu doanh nghip, n tin s dng t, tin c phn húa doanh nghip np chm, chim dng vn, thu chi sai quy nh, nghim thu khụng ỳng lng xõy dng Trong nm ó t 1.458 v ỏn tham nhng vi 3.151 b can, truy t 1.603 v v 3.889 b can; Xột x 1.455 v, 3.387 b cỏo Theo iu tra, kho sỏt ca WB thỡ: Mt t l ln cỏc i tng tr li ó trc tip tri nghim vic chi tr cỏc khon khụng chớnh thc: 12 thỏng trc kho sỏt, cú 44% doanh nghip v 28% ngi dõn c hi cho rng h ó phi tr chi phớ khụng chớnh thc, 45% cỏn b, cụng chc bit v hnh vi tham nhng Mc dự ó cú nhng tin b, nhng nhỡn chung mi ngi u nht trớ rng ớt trng hp tham nhng b phỏt hin hn ch cú ngha rng tham nhng ang tr nờn phc v tinh vi hn [78, tr 93] Tham nhng lm sai lch hiu qu u t thc t cỏc doanh nghip cú th bt ngun t nhng nguyờn nhõn khỏc Ngoi hnh vi t thõn ca cỏn b, cụng chc (vũi vnh doanh nghip) to tham nhng, cú doanh nghip li ch ng vic a hi l Doanh nghip la chn a hi l ngn chn rc ri, hoc a hi l gii quyt rc ri, cng cú nhng doanh nghip a hi l mua s thun li hn doanh nghip khỏc, hoc trn trỏnh truy cu trỏch nhim Trong c hai trng hp, doanh nghip u cú vai trũ to ng c tham nhng cho cỏn b, cụng chc nh nc V bn cht, cú hnh vi tham nhng, phi cú bờn cung (a hi l) v bờn cu (nhn hi l) Nu gia bờn hai bờn u t c s tha thun trút lt, khụng cú s kim soỏt t cỏc t chc, cỏ nhõn, doanh nghip khỏc thỡ tham nhng s cú mụi trng tn ti Do ú, phũng, chng tham nhng Footer Page 163 of 148 Header Page 164 of 148 164 ch cú hiu qu trờn c s hnh ng th, bng s liờn kt gia cỏc doanh nghip, Chớnh ph v xó hi dõn s V phớa cỏc doanh nghip, s l khụng hiu qu nu cỏc doanh nghip u vỡ li ớch cỏ nhõn trc mt m tỡm n cỏc nh quyt nh hi l iu ú s to vũng lun qun l cỏc doanh nghip u coi hi l to li ớch cho riờng mỡnh, tr thnh thúi quen a hi l Vỡ th, cỏn b c quan cụng quyn cng ch gii quyt doanh nghip a tin ngoi quy nh Do ú, s kộo tt c cng ng doanh nghip vo nhng chi phớ bt hp phỏp phũng, chng tham nhng, cn phi to nhng thay i hnh vi ca doanh nghip, xõy dng húa doanh nghip, núi khụng vi tham nhng Hnh ng ca doanh nghip phi l s ng lũng ca c cng ng doanh nghip iu ú cú ngha, ct c ngun cung (a hi l), cỏc doanh nghip phi cam kt cựng khụng a hi l mua li ớch t cỏc c quan cụng quyn V phớa Chớnh ph, gii phỏp tỏc ng trc tip vo i tng cú kh nng tham nhng l cn thit Khụng ch tuyờn truyn, giỏo dc o c cụng v cho cỏn b, cụng chc, cn phi gn quyn hn vi trỏch nhim gii trỡnh cho ngi thc thi Chớnh ph cn nõng cao cht lng kim soỏt cỏc khon thu nhp cỏ nhõn, thu nhp doanh nghip Bờn cnh ú, cn phi cú c ch huy ng ton xó hi tham gia vo kim soỏt cỏc hot ng ca c quan cụng quyn v doanh nghip, x lý nghiờm khc cỏc hnh vi tham nhng, hi l Kinh nghim ca cỏc quc gia cho thy, thỏi v quyt tõm hnh ng ca Nh nc l yu t quan trng tỏc ng n vic phũng, chng tham nhng Ti Trung Quc, nh nc ó thnh lp riờng mt B (B Giỏm sỏt) thc hin nhim v chuyờn trỏch chng nn tham nhng B ny cú quyn giỏm sỏt cỏc c quan nh nc thc hin chớnh sỏch ca nh nc, th lý cỏc t cỏo ca c quan v cỏ nhõn cụng chc, iu tra cỏc hnh vi vi phm phỏp lut ca c quan, cụng chc, lm sch i ng cụng chc Ti Australia v Nht Bn, Nh nc khụng ch thc hin vic chng tham nhng i vi cỏn b, cụng chc ca h m cũn iu trn cỏc cụng ty a hi l, c h a hi l nc ngoi trỳng thu cỏc d ỏn õy cng l nhng kinh nghim Vit Nam cú th hc hi, rỳt kinh nghim xõy dng v thc thi phỏp lut v phũng, chng tham nhng, gúp phn bo m quyn BGCDN Footer Page 164 of 148 Header Page 165 of 148 165 KT LUN CHNG Yờu cu v vic xõy dng v hon thin phỏp lut v quyn BGCDN l ũi hi khỏch quan t thc tin Cỏc gii phỏp ny c xõy dng trờn c s khụng tỏch di nhng nh hng chớnh tr v thụng ip ca xó hi v giỏ tr bỡnh ng v BGCDN Trờn c s ỏnh giỏ nhng nguyờn nhõn c bn v ph bin gõy bt BGCDN, lun ỏn a hai nhúm gii phỏp ch yu hon thin phỏp lut, bo m quyn BGCDN Vit Nam, ú l: - Hon thin ni dung cỏc quy nh phỏp lut bo m quyn BGCDN; - Hon thin cỏc quy nh v thit ch bo m quyn BGCDN Vic hon thin ni dung cỏc quy nh phỏp lut bo m quyn BGCDN cn phi ỏp ng yờu cu: (i) Phn ỏnh c bn cht ca quyn BGCDN; (ii) Hon thip cỏc quy nh v i mi c ch qun lý i vi DNNN, phự hp vi yờu cu m bo quyn BGCDN; v (iii) Xúa b cỏc quy nh phỏp lut phõn bit i x doanh nghip, sa i, b sung cỏc quy nh theo hng bo m quyn BGCDN Trong ú, hon thin ch nh phỏp lut bo m quyn BGCDN ũi hi phi lm rừ khỏi nim, cỏc tiờu chớ, ni dung, hỡnh thc vi phm quyn BGCDN, cỏc ch ti v c quan bo v quyn BGCDN Trong yờu cu i mi chớnh sỏch i vi DNNN nhm m bo quyn BGCDN, cn hon thin phỏp lut m bo tớnh kh thi i vi vic tỏch vai trũ qun lý nh nc vai trũ ch s hu v hon thin cỏc bn v c phn húa DNNN, ng thi tng kt kinh nghim cỏc quc gia trờn th gii v gii quyt c quyn mt cỏch hp lý Song song vi cỏc gii phỏp trờn õy, vic r soỏt, sa i, b sung cỏc quy nh phỏp lut bo m quyn BGCDN cp n cỏc hot ng c th ca doanh nghip, t hot ng KDN, n quỏ trỡnh tip cn cỏc ngun lc, ký kt hp ng, chớnh sỏch thu ca nh nc v gii th, phỏ sn doanh nghip Nhúm gii phỏp hon thin thit ch bo m quyn BGCDN cp n hon thin cỏc quy nh v: (i) b mỏy qun lý, bo v quyn BGCDN, ú ch yu l hon thin c quan KKD, c quan qun lý cnh tranh, c quan qun lý th trng; (ii) nõng cao nng lc chuyờn mụn v o c cụng v cho cỏn b, cụng chc tham vo qun lý doanh nghip; (iii) x lý nghiờm cỏc hnh vi vi phm phỏp lut, xõm phm quyn BGCDN v (iv) y mnh cụng tỏc phũng, chng tham nhng, nhm m bo cho cỏc doanh nghip c hi phỏt trin nh Footer Page 165 of 148 Header Page 166 of 148 166 KT LUN Cnh tranh l linh hn ca nn KTTT, to ng lc mnh m, thỳc y sc sn xut tng doanh nghip v ton nn kinh t C s tn ti ca cnh tranh l mi ch th kinh doanh phi c bo m t v bỡnh ng Tuy nhiờn, khụng phi lỳc no nh nc cng nhn thc c y v ý ngha ca cnh tranh bỡnh ng v cú kh nng xõy dng, bo v phỏp lut v quyn BGCDN Trong quỏ trỡnh phỏt trin kinh t th trng theo nh hng XHCN Vit Nam, vic nh nc thc hin chớnh sỏch u tiờn, bo tr v vn, t ai, ti nguyờn cho DNNN v s dng DNNN lm cụng c iu tit nn kinh t, cng nh chớnh sỏch phõn bit i x gia doanh nghip nc vi doanh nghip FDI, tỡnh trng kinh doanh hng gi, hng nhp lu, hi l, tham nhng c u tiờn, khụng b truy cu trỏch nhim ó to bt BGCDN nghiờm trng iu ny i ngc li quy lut cnh tranh v to nhng vng mc c v lý lun v thc tin xõy dng v hon thin th ch KTTT nh hng XHCN Vit Nam Bờn cnh ú, thc t bt BGCDN Vit Nam cũn lm cho cỏc thnh viờn WTO v cỏc nc m phỏn gia nhp TPP t rt quan ngi Vỡ th, ti Hon thin phỏp lut bo m quyn bỡnh ng gia cỏc doanh nghip Vit Nam trung gii quyt cỏc lý lun, ỏnh giỏ thc trng phỏp lut v thc thi phỏp lut v quyn BGCDN cú gii phỏp ỳng hng l s phỳc ỏp cn thit cho nhng ũi hi ca th trng v nn kinh t Vit Nam hin Trong quỏ trỡnh nghiờn cu, lun ỏn ó cung cp nhng ni dung cú tớnh cht lý lun c bn v bỡnh ng, BGCDN v quyn BGCDN Trờn c s lm rừ bn cht ca quyn BGCDN, ỏnh giỏ ý ngha ca vic bo m quyn BGCDN v vai trũ ca phỏp lut vic bo m quyn BGCDN cng nh xỏc nh cỏc yu t chi phi quyn BGCDN T nhng tiờu v BGCDN v ni dung phỏp lut v quyn BGCDN c xõy dng chng 2, chng lun ỏn ó phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng phỏp lut v thc thi phỏp lut bo m quyn BGCDN Vit Nam Trong chng ny, lun ỏn ỏnh giỏ nhng mt t c v nhng hn ch ca phỏp lut v quyn BGCDN Vit Nam Trong ú, nhng mt t c th hin vic phỏp lut ó Footer Page 166 of 148 Header Page 167 of 148 167 ghi nhn nhng nguyờn tc v ni dung c bn v quyn BGCDN cng nh quy nh cỏc hỡnh thc u tiờn, tr phự hp vi nguyờn tc BGCDN Nhng hn ch ca phỏp lut th hin s thiu tớnh nht quỏn, mõu thun, kộm minh bch v lc hu so vi thc tin, cng nh cha ỏp ng yờu cu hi nhp v phỏt trin Trong thc thi phỏp lut, cỏc c quan qun lý doanh nghip cng ó em li s thun li chung nht nh cho mi loi hỡnh doanh nghip KKD v gii quyt nghiờm minh cỏc v buụn lu, hng gi, c bit, cỏc hnh vi xõm phm trt t qun lý kinh t m ch yu l hnh vi kinh doanh trỏi phộp, hnh vi nhn v a hi l liờn quan n kinh t cng c xột x nghiờm minh Bờn cnh ú, vic thc thi phỏp lut v quyn BGCDN cũn nhiu hn ch, th hin s gia tng v s lng cỏc v ỏn tham nhng liờn quan n nhn hi l to nhng u tiờn, c quyn cho mt s doanh nghip, ng thi cỏc ti kinh doanh trỏi phộp, vi phm bn quyn cng cú chiu hng phỏt trin Mt khỏc, hỡnh thc vi phm quyn BGCDN ngy cng a dng, phc Trờn c s nghiờn cu thc trng, nhn nh cỏc nguyờn nhõn c bn, ph bin gõy bt BGCDN, lun ỏn ó phõn tớch nhng h qu ca bt BGCDN tỏc ng n bn thõn tng doanh nghip, n nn kinh t v quan h quc t, t ú xut cỏc gii phỏp cn thit Cỏc gii phỏp hon thin phỏp lut v quyn BGCDN trung vo hai nhúm c bn l hon thin ni dung phỏp lut v quyn BGCDN v hon thin thit ch bo m quyn BGCDN Trong ú, gii phỏp hon thin ni dung phỏp lut v quyn BGCDN ũi hi gii quyt ba l: (i) b sung cỏc quy nh lm rừ bn cht ca quyn BGCDN; (ii) i mi chớnh sỏch i vi DNNN v (iii) xúa b cỏc quy nh mang tớnh phõn bit i x doanh nghip Gii phỏp hon thin thit ch bo m quyn BGCDN hng vo hon thin b mỏy qun lý bo m quyn BGCDN, nõng cao nng lc v o c cụng v cho cỏn b, cụng chc qun lý doanh nghip v th trng, ng thi x lý nghiờm minh cỏc hnh vi vi phm quyn BGCDN, y mnh cụng tỏc phũng, chng tham nhng, gúp phn bo m quyn BGCDN Bo m quyn BGCDN cú ý ngha quan trng i vi vic hon thin nn KTTT iu ny c gii thớch vỡ doanh nghip l ch th c bn ca th Footer Page 167 of 148 Header Page 168 of 148 168 trng, hon thin phỏp lut bo m quyn BGCDN s to mụi trng cnh tranh bỡnh ng cho hu ht cỏc ch th ca th trng, cú ý ngha i vi c h kinh doanh cỏ th v cỏc ch th kinh doanh khỏc Tuy nhiờn, iu ny li cha gii quyt tha ỏng, m bo quyn bỡnh ng gia cỏc ch th kinh doanh cỏc ch th ny b phỏ sn Theo ú, doanh nghip phỏ sn c nh nc ỏp dng th tc tr n thụng qua lut phỏ sn, nhng khụng ỏp dng i vi cỏ h kinh doanh cỏ th S phõn bit ny cú l xỏc ỏng hay khụng v vic nghiờn cu m rng sang quyn bỡnh ng gia cỏc ch th kinh doanh cú cn thit hay khụng l nhng m tỏc gi lun ỏn s tip tc nghiờn cu cỏc cụng trỡnh sau Footer Page 168 of 148 Header Page 169 of 148 169 CC CễNG TRèNH CA TC GI CễNG B LIấN QUAN N TI LUN N Th Kim Tiờn (2011), "Minh bch húa vai trũ ch o ca kinh t nh nc thỳc y phỏt trin kinh t", Qun lý nh nc, (184), tr 42-46 Th Kim Tiờn (2013), "Nhng ni dung c bn ca quyn bỡnh ng doanh nghip", Thanh tra, (9), tr 17-19 Th Kim Tiờn (2013), "Xõy dng th ch kinh t th trng bỡnh ng s thng nht vi vai trũ ch o ca kinh t nh nc", Nghiờn cu lp phỏp, 12(244), tr 7-12, 29 Th Kim Tiờn (2013), "Thc trng v nguyờn nhõn gõy bt bỡnh ng gia cỏc doanh nghip Vit Nam hin nay", Tũa ỏn nhõn dõn, (18), tr 10-14 Th Kim Tiờn (2013), "Hon thin h thng phỏp lut bo m quyn bỡnh ng gia cỏc doanh nghip Vit Nam", Dõn ch v phỏp lut, (258), tr 39-43 Footer Page 169 of 148 Header Page 170 of 148 170 DANH MC TI LIU THAM KHO Tụ Nguyn Cm Anh (2005), "Mt s suy ngh v lut phỏ sn nm 2004", Nh nc v phỏp lut, (6) Afanas'eva Julija Andreevna (2005), "S phỏt trin mang tớnh i mi, quan nim mi v c quyn v cnh tranh", Ti liu phc v nghiờn cu, Vin Thụng tin Khoa hc Xó hi, s: TN 2005-60 Ban Son tho d ỏn Lut Doanh nghip (sa i) - B K hoch v u t (2013), Bỏo cỏo tng kt thi hnh Lut Doanh nghip nm 2005, H Ni Ban Son tho d ỏn Lut Doanh nghip (sa i) - B K hoch v u t (2014), D tho Lut Doanh nghip, H Ni Ban son tho Lut Cnh tranh v chng c quyn - B Thng mi (2001), Ti liu tham kho Lut v cnh tranh v chng c quyn ca mt s nc v vựng lónh th trờn th gii, H Ni B K hoch v u t (2013), Din n kinh t thu 2013, (Sỏch tham kho), Nxb Tri thc, H Ni B Khoa hc v cụng ngh (2010), Bỏo cỏo tng kt nm (2006 -2010) thc hin chng trỡnh hnh ng hp tỏc phũng chng xõm phm quyn s hu trớ tu, H Ni Chớnh ph (2012), Bỏo cỏo s 130/BC-CP ngy 23/5 gi Quc hi khúa VIII, H Ni Mai Ngc Cng (1996), Lch s cỏc hc thuyt kinh t, Nxb Thng kờ, H Ni 10 Bựi Ngc Cng (2002), Xõy dng v hon thin phỏp lut nhm m bo quyn t kinh doanh nc ta, Lun ỏn Tin s Lut hc, Trng i hc Lut H Ni, H Ni 11 Trn Tin Cng (2006), i mi qun lý nh nc i vi cỏc loi hỡnh doanh nghip Vit Nam theo hng khụng phõn bit thnh phn kinh t, ti nghiờn cu khoa hc, Vin Nghiờn cu v Qun lý kinh t Trung ng, H Ni 12 Phm Ngc Dng (Ch biờn) (2011), Quan im kinh t v chớnh tr v thi k quỏ lờn ch ngha xó hi mt s tỏc phm kinh in Mỏc - Lờnin, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni Footer Page 170 of 148 Header Page 171 of 148 171 13 ng Cng sn Vit Nam (1987), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VI, Nxb S tht, H Ni 14 ng Cng sn Vit Nam (2001), Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 15 ng Cng sn Vit Nam (2006), Vn kin i hi i biu ton quc ln th X, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 16 ng Cng sn Vit Nam (2011), Vn kin i hi i biu ton quc ln th XI, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 17 Trn Mnh t (2004), u tranh phũng chng ti kinh doanh trỏi phộp Vit Nam, Nxb T phỏp, H Ni 18 Trn ỡnh Ho (2004), Phỏp lut v cnh tranh iu kin chuyn sang nn kinh t hng húa nhiu thnh phn theo c ch th trng Vit Nam hin nay, Cnh tranh v xõy dng phỏp lut cnh tranh Vit nam hin nay, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 19 Bựi Ngc Hin (2006), "Qun lý nh nc i vi lnh vc phõn phi, bỏn l xng du", Qun lý kinh t, (9) 20 Hip nh thng mi Vit Nam - Hoa K (2002), H Ni 21 ng V Huõn (Ch biờn) (2004), Phỏp lut v kim soỏt c quyn v chng cnh tranh khụng lnh mnh Vit Nam, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 22 inh Sn Hựng (2005), "Th no l vai trũ ch o ca s kinh t nh nc", Phỏt trin kinh t, (8) 23 IFC, Ngõn hng th gii v MPDF Washington, D.C (2003), Hot ng khụng chớnh thc v mụi trng kinh doanh Vit Nam, Nxb Thụng tn, H Ni 24 J.J Rousseau (2004), Bn v kh c xó hi, Nxb Lý lun chớnh tr, H Ni 25 Joseph E Stiglitz (1995), Kinh t cụng cng, Nxb Khoa hc k thut, H Ni 26 Phm Tun Khi (2011), "ỏnh giỏ thc trng chớnh sỏch t v xut cỏc gii phỏp nhm thu hỳt u t nc ngoi giai on hin nay", Hi tho khoa hc: Chớnh sỏch phỏp lut t i vi u t nc ngoi ti Vit Nam, B Ti nguyờn v Mụi trng t chc thỏng 12, Thnh ph H Chớ Minh Footer Page 171 of 148 Header Page 172 of 148 172 27 o Trung Kiờn (2008), "Lut u t nm 2005 - Mt s bt cp", Lut hc, (5) 28 V Ngc Lõn (2013), "Cú hay khụng sõn sau ca cỏn b?", www.tapchicongsan.org.vn, ngy 23/9 29 Ngụ Thng Li (2010), Kinh t phỏt trin, Nxb Chớnh tr - Hnh chớnh, H Ni 30 C Mỏc v Ph (1995), Ton tp, Tp 19, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 31 Tng Vn Ngha (2007) "Mt s t i vi vic thc thi Lut Cnh tranh", Nh nc v phỏp lut, (7) 32 Nguyn Nh Phỏt (2005), "Gúp ý d tho Lut Doanh nghip (thng nht)", Nh nc v phỏp lut, (7) 33 Nguyn Nh Phỏt v Trn ỡnh Ho (2001), Cnh tranh v xõy dng phỏp lut cnh tranh Vit Nam hin nay, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 34 Nguyn Minh Phong (2005), "Nhng bt cp v yờu cu t phỏt trin v qun lý nh nc i vi cỏc doanh nghip khụng phõn bit thnh phn kinh t", Hi tho khoa hc: i mi qun lý nh nc i vi cỏc doanh nghip khụng phõn bit hỡnh thc s hu, Vin Nghiờn cu v qun lý kinh t Trung ng 35 Tụ Hng Quõn (Biờn dch) (1946), Quan nim v t bỡnh ng ca t bn v vụ sn, Nh in Tõn Dõn, H Ni 36 Quc hi (1987), Lut u t nc ngoi ti Vit Nam, H Ni 37 Quc hi (1990), Lut Cụng ty, H Ni 38 Quc hi (1990), Lut Doanh nghip t nhõn, H Ni 39 Quc hi (1992), Hin phỏp, H Ni 40 Quc hi (1994), Lut Khuyn khớch u t nc, H Ni 41 Quc hi (1995), Lut Doanh nghip nh nc, H Ni 42 Quc hi (1996), Lut u t nc ngoi ti Vit Nam, H Ni 43 Quc hi (1997), Lut Thng mi, H Ni 44 Quc hi (1998), Lut Khuyn khớch u t nc (sa i, b sung), H Ni 45 Quc hi (1999), Lut Doanh nghip, H Ni Footer Page 172 of 148 Header Page 173 of 148 173 46 Quc hi (1999), B lut Hỡnh s, H Ni 47 Quc hi (2000), Lut Kinh doanh bo him, H Ni 48 Quc hi (2001), Hin phỏp (sa i, b sung), H Ni 49 Quc hi (2001), Lut Hi quan, H Ni 50 Quc hi (2002), Lut u t nc ngoi ti Vit Nam (sa i, b sung), H Ni 51 Quc hi (2003), Lut Doanh nghip nh nc, H Ni 52 Quc hi (2003), Lut t ai, H Ni 53 Quc hi (2003), Lut Xõy dng, H Ni 54 Quc hi (2004), Lut phỏ sn, H Ni 55 Quc hi (2004), Lut Cnh tranh, H Ni 56 Quc hi (2004), Lut in lc, H Ni 57 Quc hi (2005), B Lut Dõn s, H Ni 58 Quc hi (2005), Lut Doanh nghip, H Ni 59 Quc hi (2005), Lut u t, H Ni 60 Quc hi (2005), Lut Thng mi, H Ni 61 Quc hi (2005), Lut u thu, H Ni 62 Quc hi (2005), Lut Phũng, chng tham nhng, H Ni 63 Quc hi (2005), Lut S hu trớ tu, H Ni 64 Quc hi (2006), Lut Kinh doanh bt ng sn, H Ni 65 Quc hi (2006), Lut Chng khoỏn, H Ni 66 Quc hi (2006), Lut Qun lý thu, H Ni 67 Quc hi (2008), Lut Cỏn b, cụng chc, H Ni 68 Quc hi (2008), Lut Thu giỏ tr gia tng, H Ni 69 Quc hi (2008), Lut Thu thu nhp doanh nghip, H Ni 70 Quc hi (2009), B lut Hỡnh s (sa i, b sung), H Ni 71 Quc hi (2009), Lut s 38/2009/QH12 sa i b sung mt s iu ca cỏc lut liờn quan n u t xõy dng c bn, H Ni Footer Page 173 of 148 Header Page 174 of 148 174 72 Quc hi (2013), Lut Thu thu nhp doanh nghip (sa i, b sung), H Ni 73 Quc hi (2013), Hin phỏp, H Ni 74 Russell Pittman, "Ti phi cú chớnh sỏch cnh tranh - c bit i vi cỏc nc ang phỏt trin", http://vietnamese.vietnam.usebassy.gov/ doc_ej0299.html 75 Stoyan Tenev, Amanda Carlier, Omar Chaudry v Nguyn Qunh Trang (2003), Hot ng kinh doanh khụng chớnh thc v mụi trng kinh doanh Vit Nam, Nxb Thụng tn, H Ni 76 Phan Vn Tõm (2011), "Chuyn giỏ cỏc doanh nghip cú u t trc tip nc ngoi - thc tin Trung Quc v hng i cho Vit Nam", Qun lý kinh t, (38) 77 Nguyn ỡnh Ti (2005), ỏnh giỏ hot ng qua li ca cỏc hot ng kinh doanh khụng chớnh thc ca cỏc doanh nghip khu vc t nhõn v mụi trng u t kinh doanh Vit Nam, ti nghiờn cu khoa hc, Vin Nghiờn cu v Qun lý kinh t Trung ng, H Ni 78 Tham nhng, t gúc nhỡn ca ngi dõn, doanh nghip v cỏn b, cụng chc, viờn chc (2012), Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 79 Nguyn Chớ Thnh (2011), Mụi trng kinh doanh, mt s lý lun v thc tin, Nxb Thng kờ, H Ni 80 Hong Cụng Thi - Phm Th Hng Võn (2000), To lp mụi trng ti chớnh bỡnh ng gia cỏc loi hỡnh doanh nghip, Nxb Ti chớnh, H Ni 81 Trng i hc Kinh t Quc dõn H Ni (2010), Quan im v gii phỏp bo m gn kt gia tng trng kinh t v tin b, cụng bng xó hi nc ta, K yu hi tho khoa hc, ti cp nh nc KX04-19/06-10, H Ni 82 Trng i hc Lut H Ni (2003), Giỏo trỡnh Lý lun chung v nh nc v phỏp lut, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 83 Trng i hc Lut H Ni (2003), Giỏo trỡnh Lut kinh t, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 84 Trng i hc Lut H Ni (2003), Giỏo trỡnh Lut thng mi, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni Footer Page 174 of 148 Header Page 175 of 148 175 85 Trng i hc Lut H Ni (2012), Giỏo trỡnh Lut cnh tranh, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 86 V Anh Tun (2001), Vai trũ ca phỏp lut vic bo m cụng bng xó hi Vit Nam hin nay, Lun ỏn tin s Lut hc, Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh, H Ni 87 Nguyn Vn Tun (2005), "T húa u t v t i vi vic hon thin mụi trng u t trc tip nc ngoi Vit Nam", Kinh t th gii, (291) 88 Nguyn K Tun (2005), "i mi qun lý nh nc v vic to lp mụi trng kinh doanh bỡnh ng cho cỏc doanh nghip", Hi tho khoa hc: i mi qun lý nh nc i vi cỏc doanh nghip khụng phõn bit hỡnh thc s hu, Vin Nghiờn cu v qun lý kinh t Trung ng, thỏng 89 V Quc Tun (2007), "Mt s kin ngh tip tc ci thin mụi trng kinh doanh", Hi tho khoa hc: Lut Doanh nghip v Lut u t 2005: ỏnh giỏ thc t trin khai v kin ngh gii phỏp, Vin Nghiờn cu v Qun lý kinh t Trung ng t chc ngy 22.5, H Ni 90 Lờ Anh Tun (2008), Phỏp lut v chng cnh tranh khụng lnh mnh Vit Nam, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 91 y ban quc gia v hp tỏc kinh t quc t (2003), Cỏc kin c bn ca WTO, Nxb Thanh niờn, H Ni 92 y ban Thng v Quc hi (2003), Phỏp lnh Trng ti thng mi, H Ni 93 Nguyn Nh í (Ch biờn) (1998), i T in ting Vit, Nxb Vn húa thụng tin, H Ni 94 V ng Hi Yn, (2010), "Hon thin phỏp lut v cụng ty hp danh Vit Nam", Lut hc, (9) TING ANH 95 Aleksandr Shkolnikov, Ph.D Director (2010), Beyond individual success stories: Promoting entrepreneurship through institutinal reform, Policy Reform, Center for International Private Enterprise (CIPE), December 31 Footer Page 175 of 148 Header Page 176 of 148 176 96 Capobianco, A and H Christiansen (2011), "Competitive Neutrality and State Owned Enterprises: Challenges and Policy Options", OECD Corporate Governance Working Papers, No 1, OECD Publishing 97 Dag Detter (2002), Valueable Companies Creates Valueable Jobs, The World Bank, June 98 Dominiquer Pannier (1996), Corporate Governance of Public Enterprises in Transitional Economies, The World Bank, May 99 Harry G Broadman (2000), Competition, Co rporate Governance, and Regulation in Central Asia, Policy Research Working Paper - The World Bank, May 100 Kenneth Cauthen (1987), The Passion For Equality, Rowman & Littlefied 101 Lars Johan Cederlund (2003), Good Practice for Effective Boards in SOES in Sweden, Ministry of Industry Employment and Communications 102 Michael U.Klein Bita Hadjimichael (may 2003), The Private Sector in Development 103 OECD (2011), "State - Owned Enterprise Governance Reformento" An Inventory of Recent Change, http://www.oecd.org 104 Paul A Samuelson & William D Norhaus, Economics, (13th ed 1989) 105 Steven Goldberg (1973), The Inevitability of Patriarchy, William Morrow and Company 106 Tim Lindsey (2007), Law Reform in Developing and Trasnitional States, Routledge Taylor & Francis Group London and New York 107 UNCTAD-ICTSD (2002), TRIPS and Development, Geneva 108 Will L Meggison and Jeffry M Netter (2000), From State To Market: A Survey of Empirical Studies on Privatization, OECD Footer Page 176 of 148 ... Giáo dục Đào tạo t pháp trờng đại học luật hà nội đỗ thị kim tiên Pháp luật quyền bình đẳng doanh nghiệp Việt Nam Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 62 38 01 07 luận án tiến sĩ luật học Ngời hớng... bỡnh ng gia cỏc doanh 106 nghip Vit Nam 3.3 Footer Page of 148 Nguyờn nhõn gõy bt bỡnh ng gia cỏc doanh nghip Vit Nam 116 Header Page of 148 3.4 H qu ca bt bỡnh ng gia cỏc doanh nghip 123 Chng... Page of 148 BGCDN : Bỡnh ng gia cỏc doanh nghip CBXH : Cụng bng xó hi DNNN : Doanh nghip nh nc DNTN : Doanh nghip t nhõn KDN : ng ký doanh nghip KKD : ng ký kinh doanh KTTT : Kinh t th trng TNHH