khóa luận tốt nghiệp quản lý nhập khẩu dịch vụ trong bối cảnh hội nhập

DANH MỤC BẢNG Bảng Ì: Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng_theo giá Bảng 2: Đóng góp của xuất nhập khẩu dịch vụ vào tổng kim ngạch xuất nhập khẩu cả nưóc Giai đoạn 200

T R Ư Ờ N G ĐẠI HỌC NGOẠI T H Ư Ơ N G

KHOA KINH TẾ V À KINH DOANH QUỐC TÊ

C H U Y Ê N N G À N H KINH TẾ ĐỐI NGOẠI

***

KHOA LUẬN TỐT NGHIỆP

©ềtòi:

QUẢN LÝ NHẬP KHẨU DỊCH vụ TRONG BỐICẢNH HỘI NHẬP

3 Vai trò của nhập khẩu dịch vụ đối với nền kinh tế Việt Nam 12

a Đáp ứng nhu cầu tiêu dùng dịch vụ trong nước 12

b Chiếm tỷ trọng khiêm tốn trong tống kim ngạch nhập khẩu của cả

nước lì

vụ trong nước 14

m CÁC CÔNG cụ QUẢN LÝ NHẬP KHAU DỊCH vụ 17

1 Hạn chế về tiếp cận thị trường 17

2 Hạn chế về đối xử quốc gia 18

3 Các cõng cụ bổ sung 21

IV KINH NGHIỆM XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN TỚI

QUẢN LÝ NHẬP KHẨU DỊCH vụ CỦA MỘT số NƯỚC TRÊN

1 Kinh nghiệm của Hoa Kỳ 21

a Dịch vụ ngân hàng và bảo hiểm 22

3 Bài học kinh nghiệm 28

CHƯƠNG li: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHẬP KHAU DỊCH vụ

TẠI VIỆT NAM 30

ì CÁC CĂN CỨ XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÔNG c ụ

QUẢN LÝ NHẬP KHẨU DỊCH vụ CỦA VIỆT NAM 30

Ì Các cam kết quốc tế của Việt Nam về dịch vụ 30

a Cam kết về dịch vụ của Việt Nam về dịch vụ trong ASEAN 30

b Cam kết vê dịch vụ trong hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa kỳ

1 Các biện phấp quản lý hạn chế sự tham gia thị trường của nhà cung

cấp nước ngoài 42

ã Hạn chế về số lượng nhà cung cấp dịch vụ 42

b Hạn chế vê tống số giao dịch 44

c Hạn chế về số lượng lao động 46

ả Hạn chế hình thức hiện diện thương mại 47

2 Các biện pháp quản lý hạn chế đối xử quốc gia 48

c Cấp giấy phép hoạt động, giấy phép hành nghề 53

e Điều kiện đăng kỷ kinh doanh 57

/ Điều kiện quốc tịch và cư trú 59

g Các hạn chế về phí, lệ phí và các biện pháp tác động về giá 62

3 Các biện pháp bổ sung - Qui định hành chính, tiêu chuẩn kỹ thuật 64

in ĐÁNH GIÁ NHŨNG THÀNH Tựu, HẠN CHÊ TRONG sử

DỤNG CÁC CÔNG cụ QUẢN LÝ NHẬP KHAU DỊCH vụ Ở VIỆT

CHƯƠNG ni: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHO VẤN ĐỂ QUẢN

LÝ NHẬP KHẨU DỊCH vụ TRONG BỐI CẢNH 72

HỘI NHẬP 72

ì ĐỊNH HƯỚNG, M Ụ C TIÊU P H Á T TRIỂN HOẠT Đ Ộ N G QUẢN

LÝ NHẬP KHẨU DỊCH v ụ CỦA VIỆT NAM GIAI Đ O Ạ N 2010 V À

T Ầ M NHÌN 2020 72

Ì Định hướng, mục tiêu phát triển nhập khẩu dịch vụ 72

2 Định hướng, mục tiêu cải thiện hoạt động quản lý nhập khẩu dịch vụ

74

n C Á C K H Ó K H Ă N TRONG CẢI THIỆN QUẢN L Ý NHẬP KHAU

DỊCH VỤ 75

Ì Dịch vụ là ngành rất quan trọng trong phát triển kinh tế quốc gia xong

lĩnh vực này lại đang bị coi nhẹ, chưa có tiêu chí thống nhất phân loại

các ngành dịch vụ theo tiêu chuẩn quốc tế 75

2 Cho đến nay thống kê dịch vụ trong nước cũng như thống kê về xuất

nhập khẩu dịch vụ còn dựa nhiều trên cơ sở ước lưỉng, không phản ánh

chính xác hoạt động dịch vụ, gây khó khăn không nhỏ cho các nhà

hoạch định chính sách 75

3 Khung khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động kinh doanh dịch vụ ở Việt

Nam còn chưa đồng bộ và chồng chéo 77

4 Tổ chức quản lý nhà nước chồng chéo với việc phân định trách nhiệm

thiếu rõ ràng giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong các Inh vực dịch vụ 77

in GIẢI PHÁP CẢI THIỆN QUẢN L Ý N H Ậ P KHẨU DỊCH v ụ

CỦA VIỆT NAM TRONG Q U Á TRÌNH HỘI NHẬP 79

1 Các biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng các công cụ quản lý nhập

khẩu dịch vụ 79

a Chinh sách hạn chế tiếp cận thị trường 79

b Chính sách hạn chế đối xử quốc gia 80

c Chính sách bổ sung 82

2 Các biện pháp tạo điều kiện thuận lỉi cho việc áp dụng các công cụ

quản lý nhập khẩu một cách hiệu quả 82

a Nâng cao nhận thức về vai trò của dịch vụ trong nền kinh tế và

nhập khẩu dịch vụ cho các nhà hoạch định chính sách ở mọi cấp 82

b Thống nhất và tăng cường hiệu lực của cơ quan quản lý nhà nước

trong lĩnh vực nhập khẩu dịch vụ 84

c Chú trọng công tác thống kê thương mại dịch vụ 85

ả Hoàn thiện hệ thống luật pháp trong nhập khẩu dịch vụ đáp ứng

TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

DANH MỤC BẢNG

Bảng Ì: Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng_theo giá

Bảng 2: Đóng góp của xuất nhập khẩu dịch vụ vào tổng kim ngạch xuất nhập

khẩu cả nưóc (Giai đoạn 2005-2007) 14

Bảng 5: So sánh giá một số dịch vụ Việt Nam với các nước khu vực 40

Bảng 6: Mức thuế suất dành cho công dân Việt Nam ở trong nước và người

định cư tại Việt Nam 50

Bảng 7: Mức thuế suất với người nước ngoài cư trú tại Việt Nam và công dân

Việt Nam lao động ở nước ngoài 50

LỜI MỞ ĐẦU

Ị Tính cấy thiết của đề tài

Dịch vụ ngày càng có vai trò quan trọng trong các nền kinh tế hiện đại Thương mại dịch vụ ( T M D V ) đã và đang trở thành mối quan tâm lớn của các quốc gia trong các vòng đàm phán thương mại song phương và đa phương

Đ ố i với các nước đang chuyển đổi như Việt Nam thì T M D V là vấn đề nóng bỏng khi đất nước tiến hành hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT) Sức ép của nền kinh tế, sức ép của hội nhập, sờ mới mẻ của T M D V đang đặt ra các vấn

đề hết sức cấp bách đối vói nước ta hiện nay M ờ cửa thị trường dịch vụ đồng nghĩa với việc sẽ có các nhà đầu tư nước ngoài tham gia, các doanh nghiệp Việt Nam sẽ gặp nhiều khó khăn ngay trên sân nhà Do đó, quản lý nhập khẩu dịch vụ như thế nào đang là mối quan tâm lớn của các nhà lập pháp và hoạch định chính sách Quản lý nhập khẩu dịch vụ không đem giản như quản lý nhập khẩu hàng hóa bởi những đặc tính đặc biệt của nó Chính vì vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu nhằm đưa ra các biện pháp quản lý nhập khẩu dịch vụ thích hợp cũng là một vấn đề cấp thiết trong bối cảnh hội nhập hiện nay

Từ các lý do nêu trên, em xin lờa chọn để tài "Quản lý nhập khẩu dịch vụ trong bối cảnh hội nhập" để thờc hiện khoa luận tốt nghiệp của mình

ỊL Múc đích nghiên cứu của khóa luân

Khóa luận giải quyết 4 mục đích sau :

- Nghiên cứu và làm rõ các vấn đề lý luận về nhập khẩu dịch vụ và quản

lý nhập khẩu dịch vụ

- T i m hiểu các qui định về lĩnh vờc dịch vụ của các tổ chức quốc tế m à Việt Nam đã tham gia, tình hình hoạt động nhập khẩu dịch vụ Việt Nam và các yêu cầu của quá trình hội nhập đối với quản lý nhập khẩu dịch vụ

- Phân tích tình hình áp dụng các chính sách, công cụ quản lý nhập khẩu dịch vụ tại Việt Nam, đánh giá những thành tờu, hạn chế

- Trên cơ sở định hướng, mục tiêu phát triển xuất nhập khẩu dịch vụ cùa Việt Nam cho giai đoạn đến 2010 và tầm nhìn 2020 đề xuất những giải pháp thực hiện cho vấn đề quản lý nhập khẩu dịch vụ

ỊỊL Đói tương nghiên cứu và phàm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cờu của khóa luận là các chính sách, công cụ dị quản

lý nhập khẩu dịch vụ tại Việt Nam hiện nay, bao gồm các công cụ hạn chế tiếp cận thị trường, các công cụ hạn chế đối xử quốc gia và các công cụ bổ sung

Khái niệm nhập khẩu dịch vụ được đề cập đến trong khóa luận cũng có phạm vi rộng hơn cách tiếp cận của IMF, tờc là nhập khẩu dịch vụ ở đây không chỉ nghiên cờu việc tiêu dùng dịch vụ do người không cư trú cung cấp cho người cư trú như định nghĩa của IMF, m à còn bao gồm cả các dịch vụ do các dối tượng hỗ trợ việc xuất khẩu dịch vụ của người không cư trú cung cấp như chi nhánh và văn phòng đại diện

IV Phương pháp luân và phương pháp nghiên cứu

Khóa luận kết hợp sử dụng một số biện pháp nghiên cờu bao gồm phương pháp lý luận biện chờng, phương pháp nghiên cờu tài liệu, có sự tổng hợp, phân tích và so sánh, nhằm làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cờu

V Kết cấu của khóa luân

Ngoài phẩn Lời nói đầu, Kết luận, nội dung khóa luận được chia làm 3 chương:

- Chương 1: Những vấn đề lý luận về nhập khẩu dịch vụ và quản lý nhập khẩu dịch vụ

- Chuông 2: Thực trạng quản lý nhập khẩu dịch vụ tại Việt Nam

- Chương 3: Định hướng và giải pháp cho vấn đề quản lý nhập khẩu dịch vụ ở Việt Nam

C H Ư Ơ N G ì: NHỮNG VAN ĐỂ LÝ LUẬN VỀ NHẬP KHAU DỊCH VỤ VÀ QUẢN LÝ NHẬP KHAU DỊCH vụ

ì - KHÁI NIỆM VỀ DỊCH vụ VÀ T H Ư Ơ N G MẠI DỊCH vụ (TMDV)

1 Khái niệm về dịch vụ

a Định nghĩa dịch vụ

Cũng giống như hàng hóa, dịch vụ ra đời và xuất hiện là sản phẩm của quá trình lao động sản xuất của con người, để phục vụ các nhu cầu cùa con người Điểm khác biệt là nếu như hàng hóa là các "sản phẩm, vật phẩm hữu hình" mang hai thuộc tính giá trị và giá trị sử dụng, thì dịch vụ lại là các "sản phẩm vô hình không nhìn thấy đước" nhưng cũng mang các thuộc tính về giá trị và giá trị sử dụng Do sự khác nhau về tính hiện hữu hay không hiện hữu giũa hàng hóa và dịch vụ, đã tạo nên sự khác biệt trong các giao dịch dân sự, kinh tế thương mại m à chúng là đối tướng Bởi vậy, quân lý nhà nước cũng có những sự điều chỉnh khác nhau về quan hệ thương mại hàng hóa và quan hệ thương mại dịch vụ

Cho đến nay, các nhà nghiên cứu và hoạch định chính sách trên thế giới vẫn chưa đi đến sự thống nhất về khái niệm dịch vụ, bởi dịch vụ đước nhìn nhận dưới nhiều góc độ khác nhau, do sự đa dạng về chủng loại và tính vô hình của dịch vụ Các nhà kinh tế học thường định nghĩa dịch vụ gắn với quá trình sản xuất như ngay cả K.Max cũng định nghĩa "Dịch vụ là con đẻ của nền kinh tế sản xuất hàng hóa khi m à nền kinh tế hàng hóa phát triển mạnh, đòi hỏi một sự lưu thông trôi chảy thông suốt liên tục để thỏa mãn nhu cẩu ngày

càng cao của con người thì dịch vụ phát triển Vào năm 1997, TP Hin đã đưa

ra một định nghĩa về dịch vụ có ảnh hưởng khá lớn tới các nhà nghiên cứu về lĩnh vực này Theo Hin, dịch vụ là sự thay đổi về điểu kiện hay trạng thái của

người hay hàng hóa thuộc sở hữu của một chủ thể kinh tế nào đó do sự tác

3

động của một chủ thể kinh tế khác với sự đồng ý trước của người hay chủ thể kinh tế ban đầu

Trong cố gắng xây dựng một khuôn khổ pháp lý quốc tế chung về thương mại dịch vụ, sáu tổ chức quốc tế lớn là : UN, EU, IMF, OECD,

WTO đã nghiên cứu và đưa ra khái niệm chung về dịch vụ Trên cơ SỎI thẩa

nhận dịch vụ bao gồm hàng loạt các sản phẩm và hoạt động vô hình m à rất khó có thể được đúc kết trong một định nghĩa đơn giản, các tổ chức này đã đưa ra một định nghĩa dựa trên các thuộc tính cơ bản của dịch vụ: "Dịch vụ là các sản phẩm đầu ra được sản xuất theo đặt hàng và chúng không thể được mua bán, trao đổi tách biệt khỏi quá trình sản xuất ra chúng; Các quyền sở hữu không thể được thiết lập trên các dịch vụ, và vào thời điểm quá trình sản xuất ra chúng được hoàn thành, dịch vụ được cung cấp ngay cho khách hàng tiêu dùng"

Nghiên cứu và tiếp cận khái niệm dịch vụ trên nhiều khía cạnh là để đi đến sự thống nhất về khái niệm và nội hàm của dịch vụ trên cơ sờ đó có thể đi sâu phân tích những vấn đề có tính lý luận và những khía cạnh thực tiễn về thương mại dịch vụ Có thể thấy rằng, dù có nhiều cách tiếp cận nhưng cách định nghĩa kinh điển dựa trên tính chất của dịch vụ là định nghĩa chuyển tải

được các nội dung cơ bản và đầy đủ nhất về dịch vụ "Dịch vụ là sẩn phẩm của con người được kết tinh thành các loại sản phàm vô hình và không chuyển quyên sở hữu được" Định nghĩa này nêu lên được hai đặc điểm cơ

bản của dịch vụ Thứ nhất, dịch vụ là sản phẩm, là kết quả của quá trình lao động và sản xuất nhằm thỏa mãn một nhu cầu nào đó của con người Thứ hai, khác với hàng hóa, dịch vụ là vô hình, phi vật chất và không thể lưu trữ được Dịch vụ không phải là của cải vật chất dưới dạng hữu hình nhưng nó lại tạo ra giá trị thặng dư do có sự khai thác sức lao động, chất xám, tri thức của con người Chính đặc điểm khác nhau cơ bản trên giữa hàng hóa và dịch vụ đã ảnh hưởng mạnh mẽ tới cách thức tiến hành các hoạt động thương mại hàng hóa và hoạt động thương mại dịch vụ ở phạm vi các quốc gia cũng như phạm vi quốc

vậy các quốc gia đã tốn không ít công sức và thời gian để xây dựng các qui chuẩn pháp lý điều chỉnh các hoạt động cung ứng dịch vụ nói chung và các hoạt động mua bán, trao đổi các dịch vụ cũng như qui định về

mở của thị trường dịch vụ trong phạm vi quốc tế nói riêng

Đ ể có cơ sở phân biệt dịch vụ vấi hàng hóa, phân biệt thương mại hàng hóa và thương mại dịch vụ, cần phân tích các thuộc tính của dịch vụ so vấi hàng hóa

b Các thuộc tính của dịch vụ

Mặc dù chưa có một định nghĩa thống nhất về dịch vụ, nhưng nhìn chung các ngành dịch vụ đều có một số thuộc tính chung Việc nắm vững các thuộc tính này sẽ giúp cho việc nghiên cứu về dịch vụ được tốt hơn

- Vô hình: Dịch vụ chủ yếu là phi vật chất hoặc vô hình Ví dụ như các

dịch vụ ngân hàng, viễn thông v.v ;

- Hoạt động: Dịch vụ thực chất là các hoạt động hoặc một quá trình

hoạt động chứ không phải là một sự vật bởi lẽ đày là kết quả của sự tác động

từ phía chủ thể nào đó;

- Không thể tách rời: Hoạt động tiêu thụ và sản xuất dịch vụ diễn ra

đồng thời;

- Không đồng nhất: Không có một tiêu chí cụ thể để đánh giá chất

lượng dịch vụ và các dịch vụ khác nhau thì chất lượng cũng khác nhau;

- Không hư hỏng: Dịch vụ được sản xuất ra được tiêu thụ ngay nên

không thể lưu trữ được, do đó khả năng hư hỏng là không có

c Phân loại dịch vụ

Trên thế giấi hiện nay tổn tại nhiều cách phân loại dịch vụ khác nhau tùy thuộc vào từng quốc gia và từng tổ chức kinh tế quốc tế vấi những mục tiêu cụ thể Hệ thống phân loại theo ngành tiêu chuẩn quốc tế (International Standard Industrial Classiíication -ISIC) và phân loại các sản phẩm chủ yếu (Central Products ơassification - CPC) là hai cách phân loại trong khuôn khổ

5

của ủy ban thống kê của liên hợp quốc được các quốc gia và các tổ chức kinh

tế quốc tế trên thế giới thừa nhận và sử dụng Phân loại các giao dịch dịch vụ quốc tế của I M F là cơ sở thống kê thương mại dịch vụ quốc tê Còn phân loại dịch vụ theo Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) của WTO khá đơn giản và phục vụ tốt cho đàm phán thương mại dịch vụ quốc tế

Trong các hệ thống phân loại trên, hệ thống CPC là hệ thống phân loại

cả dịch vụ hàng hóa dựa trên nguẩn gốc ngành kinh tế và là hệ thống phân loại đầy đủ nhất về hàng hóa và dịch vụ Riêng đối với dịch vụ, CPC chia các ngành dịch vụ thành 5 nhóm theo loại sản phẩm cuối cùng:

- Tài sản vô hình, đất đai, công trình xây dựng, dịch vụ xây dựng

- Dịch vụ thương mại, dịch vụ chỗ ở, dịch vụ phục vụ ân uống, dịch vụ vận tải, dịch vụ phân phối điện, nước, khí đốt

- Dịch vụ tài chính, dịch vụ bất động sản, dịch vụ thuê và cho thuê

- Dịch vụ liên quan đến sản xuất và kinh doanh

- Dịch vụ cá nhân, cộng đổng và xã hội

Hệ thống phân loại dịch vụ theo GATS được đưa ra trong vòng đàm phán Urugoay nhằm hỗ trợ tốt nhất cho đàm phán tự do hóa lĩnh vực thương mại dịch vụ Toàn lĩnh vực dịch vụ được chia ra 12 ngành M ỗ i ngành dịch vụ được chia thành các phân ngành Hệ thống phân loại này cũng chủ yếu dựa trên CPC

Vói mục tiêu nghiên cứu về hoạt động quản lý nhập khẩu dịch vụ trong

xu thế hội nhập của Việt Nam, khóa luận chọn cách phân loại dịch vụ theo GATS Cách lựa chọn này thuận tiện cho việc nghiên cứu các chính sách quản

lý nhập khẩu dịch vụ cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam và thực hiện các cam kết quốc tế của Việt Nam như Hiệp định thương mại Việt Mỹ, Hiệp định chung về thương mại dịch vụ GATS

2 Thương mại dịch vụ

Một trong những vấn đề quan trọng khi nghiên cứu dịch vụ là làm rõ khái niệm thương mại dịch vụ Trước đây người ta cho rằng dịch vụ là các

hoạt động bổ trợ cho sản xuất hàng hoa Do vậy, dịch vụ không gắn với thương mại do hoạt động trao đổi buôn bán hàng hoa đã bao trùm tất cả Trên thực tế dịch vụ ngày càng được trao đổi trên cơ sở thương mại Hay nói cách

khác giữa người cung cấp dịch vụ và người tiêu dùng dịch vụ có sự thoa thuận trước về việc người tiêu dùng dịch vụ phải trả tiền cho người cung cấp dịch vụ

khi tiêu dùng dịch vụ

Chừng hạn, bác sỹ có thể chữa bệnh cho bệnh nhãn trên cơ sở từ thiện Khi đó, bác sỹ đã cung cấp dịch vụ chữa bệnh, bệnh nhân tiêu thụ dịch vụ này, nhưng việc cung cấp và tiêu thụ dịch vụ này không được tiến hành trên cơ sở thương mại và bệnh nhân không phải trả tiền chữa bệnh cho bác sỹ Tuy nhiên, trong xã hội hiện đại thì thông thường dịch vụ chữa bệnh được cung cấp trên cơ sở thương mại Giữa bác sỹ và bệnh nhân có sự thoa thuận về việc chữa bệnh: bệnh nhân phải trả tiền cho bác sỹ theo giá thị trường về dịch vụ chữa bệnh do bác sỹ cung cấp

Như vậy, thương mại dịch vụ là sự trao đổi về dịch vụ giữa các cá nhân,

tổ chức với nhau vì mục đích thương mại

Thương mai quốc tế vé dịch vu (International Trade in Services) Cùng với sự toàn cầu hoa về kinh tế, sự trao đổi dịch vụ ngày càng không chỉ bó hẹp trong phạm vi từng quốc gia, tức là người cung cấp dịch vụ

và người tiêu thụ dịch vụ thuộc cùng một nước Cũng dựa vào ví dụ trên, nếu người bác sỹ là người Hoa Kỳ cung cấp dịch vụ chữa bệnh cho một bệnh nhân châu  u vì mục đích thương mại thì sự trao đổi giữa hai người trong trường hợp này không chỉ đem thuần diễn ra giữa các cá nhân hay pháp nhân của cùng một quốc gia m à đã có sự tham gia của chủ thể của hai quốc gia khác nhau Như vậy, thương mại dịch vụ đã chuyển sang một sắc thái mới: thương mại dịch vụ quốc tế Thương mại dịch vụ quốc tế là sự trao đổi về dịch vụ giữa pháp nhân hoặc thể nhân trong nước với pháp nhân hoặc thể nhân nước ngoài

vì mục đích thương mại

Hiên diên thương mai: nhà cung cấp dịch vụ của một nước thiết lập cơ

sở cung cấp dịch vụ tại lãnh thổ của nước khác như chi nhánh, công ty liên doanh, công ty 1 0 0 % vốn nước ngoài, v.v ; Ví dụ: Ngân hàng Citibank của Hoa Kỳ thiết lểp chi nhánh tại Việt Nam cung cấp dịch vụ ngân hàng cho khách hàng Việt Nam

Hiên diên thể nhân: thể nhân của một nước di chuyển sang nước khác

để cung cấp dịch vụ Ví dụ, ca sỹ của Hàn quốc tới Việt Nam biểu diễn theo các chương trình do các nhà tổ chức Việt Nam thực hiện

Hệ thống Tài khoản quốc gia (SNA) do Liên Hợp quốc (UN) xây dựng

và Bảng cán cân thanh toán (BÓP) do Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) đề xuất đã

có sự thống nhất ở mức độ khá cao về việc xác định khái niệm xuất khẩu,

nhập khẩu dịch vụ cũng như phương pháp thống kẽ các số liệu liên quan Hai

hệ thống này đều dựa trên khái niệm cơ bản là người cư trú và người không cư trú

a Người cu trú và người không cư trú

Khi xem xét một cá nhân hay một đơn vị kinh tế (gọi chung là thím thể kinh tế) là người cư trú của một nền kinh tế hay không người ta không dựa

trên các tiêu chuẩn về quốc tịch hay pháp lý m à dựa trên lợi ích kinh tế chủ yếu của các thực thể kinh tế đó M ỗ i thực thể kinh tế là người cư trú tại một nước khi thực thể đó có lấi ích kinh tế chủ yếu trong lãnh địa kinh tế của nước này

Lãnh địa kinh tế của một nước bao gồm lãnh thổ đất liền, đảo do chính phủ nước đó quản lý; lãnh hải, thềm lục địa thuộc vùng nước quốc tế m à nước

đó đưấc hưởng những đặc quyền về kinh tế; các sứ quán, lãnh sự quán, các cơ quan đại diện khác của nước đó ở nước ngoài; các khu chế xuất

Một đơn vị kinh tế có lấi ích kinh tế chủ yếu tại một nước khi đem vị đó

có các cơ sở sản xuất như nhà máy, giàn khoan hay các cơ sở vật chất khác trong lãnh địa kinh tế của nước đó và đơn vị này đang tham gia hay dự định tiếp tục tham gia với thời gian dài các hoạt động kinh tế và giao dịch với quy

m ô đáng kể Vị trí của các cơ sở sản xuất không nhất thiết phải cố định nhưng vẫn phải nằm trong lãnh địa kinh tế

Trong hầu hết các trường hấp có thể coi một thực thể có lợi ích kinh tế chủ yêu tại một nước nếu thực thể đó đã tham gia các hoạt động kinh tế và giao dịch ở nước đó với qui mó đáng kể trong giai đoạn một năm trở lên, hay nêu thực thể đó có ý định nhu vậy Tuy nhiên, giai đoan mót năm trở lên

chi mang tính chất đinh hướng khi xác định lấi ích kinh tế chủ yếu Trong thực tế áp dụng có thể có những linh hoạt nhất định

Tính cư trú của các hộ gia đình và các cá nhân

Một hộ gia đình có lấi ích kinh tế chủ yếu tại một nước khi có một hoặc nhiều nhà ở tại nước đó và các thành viên của hộ gia đình đều sử dụng hoặc

9

coi các nhà ở đó là nơi ở chính Tất cả các cá nhân của một hộ gia đình sẽ là những người thường trú của cùng một nước Nếu một thành viên của một hộ gia đình thôi không thường trú trong nước m à hộ gia đình đó cư trú thì thành viên đó cũng sẽ không phải là thành viên của hộ gia đình này nữa

Nếu một thành viên của hộ gia đình cư trú rời khỏi lãnh địa kinh tế và quay trở lại hộ gia đình này sau một khoảng thời gian nhất định thì cá nhân này tiếp tục là một người cư trú dù cho người đó định kỳ đi khỏi lãnh địa kinh

tế đó Lợi ích kinh tế chủ yếu của cá nhân này vẫn thuộc về nền kinh tế m à hộ gia đình đó thường trú

Tính cư trú của các doanh nghiệp

Một doanh nghiệp có lợi ích kinh tế chủ yếu và là người cư trú trong một nước (một lãnh địa kinh tế) khi doanh nghiệp có những hoạt động sản xuất hàng hoa hay dịch vụ đáng kặ hay sở hữu đất đai hay các công trình ở nước đó Doanh nghiệp phải duy trì ít nhất một cơ sở sản xuất kinh doanh ở nước này và phải dự định điều hành cơ sở đó một cách vĩnh viễn hoặc trong một giai đoạn dài Giai đoạn một năm trở lên có thặ được áp dụng một cách linh hoạt

b Nhập khẩu dịch vụ

Nháp khẩu: Nhập khẩu dịch vụ là việc người cư trú tiêu dùng dịch vụ do người không cư trú cung cấp vì mục đích thương mại

Ví dụ, năm 2000 Đoàn Phẫu thuật Hoa Kỳ vào Việt nam cung cấp dịch

vụ chỉnh hình Giả sử giá trị của việc cung cấp dịch vụ này giá trị Ì triệu USD Khi đó trong BÓP năm 2000 của Việt nam sẽ coi Việt nam nhập khẩu ì triệu USD dịch vụ y tế

Theo như định nghĩa về nhập khẩu dịch vụ như ở trên thì rõ ràng chỉ có phương thức thứ nhất, thứ hai và thứ tư là nhập khẩu dịch vụ Tuy nhiên phương thức thứ ba, đặc biệt là hình thức văn phòng đại diện và chi nhánh có tác dụng hỗ trợ rất nhiều đối với việc xuất khẩu dịch vụ của các doanh nghiệp nước ngoài vào Việt Nam, gây ảnh hưởng tới k i m ngạch nhập khẩu dịch vụ

của Việt Nam Do đó, chính sách quản lý nhập khẩu dịch vụ cần phải quan tâm, tác động đến những đối tượng này Vì vậy, khi nghiên cứu hoạt động quản lý nhập khẩu dịch vụ, khóa luận xin được nghiên cứu cả tình hình quản

lý các dịch vụ do một số đối tượng thuộc phương thức này cung cấp, đặc biệt

là văn phòng đại diện và chi nhánh

2 Cách tính k i m ngạch nhập khẩu dịch vụ

Việc xác định k i m ngạch nhập khẩu dịch vụ gặp nhiều khó khăn hơn việc xác định k i m ngạch nhập khẩu hàng hóa Nguyên nhân chủ yếu là bới dịch vụ có tính võ hình nên khó có thể dựa vào sự di chuyển của dịch vụ qua biên giới hải quan của một nước để thống kê k i m ngạch nhập khẩu dịch vụ

Và chính vì điều này nên sự thống ké k i m ngạch nhập khẩu dịch vụ trong nhiều trường hợp không dựa trên số liệu thực tế phát sinh m à phải tính toán dựa trên các tham số được ước lượng giá trị trung bình Ví dụ, kim ngạch nhập khẩu dịch vụ du lịch được tính toán dựa trên số lượng khách du lịch (có thể thống kê được), mức chi tiêu trung bình của khách và thời gian lun trú trung bình

Về nguyên tắc, dựa trẽn định nghĩa về nhập khẩu dịch vụ, phương pháp chung nhằm xác định k i m ngạch nhập khẩu dịch vụ là: Được tính vào k i m ngạch nhập khẩu dịch vụ các khoản chi của người cư trú cho việc cung cấp dịch vụ của người không cư trú

Như vậy, k i m ngạch nhập khẩu dịch vụ không chỉ bao hàm những khoản dịch vụ được cung cấp giữa lãnh địa kinh tế của một nước với các nền kinh tế khác m à còn bao hàm những khoản dịch vụ được cung cấp giữa hai nền kinh tế bên ngoài, miễn là đối tượng nhận dịch vụ là đối tượng cư trú của nền kinh tế đó Ví dụ: một công ty là đối tượng cư trú của nước A cần sử dụng dịch vụ vận tải của nhà cung cấp nước B là đối tượng không cư trú để chớ

hàng hóa từ nước A sang nước c Khi đó, giá trị của khoản dịch vụ này được

tính vào k i m ngạch nhập khẩu dịch vụ của nước A

l i

Bên cạnh đó, mỗi ngành dịch vụ có các tham số cần ước lượng giá trị trung bình khác nhau, ví dụ, dịch vụ tài chính, tham số cần ước lượng là mức phí giao dịch trung bình, với dịch vụ vận tải khách hàng là giá vé trung bình cho các tuyến vận chuyển, với dịch vạ viễn thông là tỷ lệ người trong nước gội

đi Do vậy, người ta không có cách tính toán thống nhất cho k i m ngạch nháp

khẩu dịch vụ cho tất cả các ngành dịch vụ M ỗ i ngành dịch vụ lại có một phương pháp xác định riêng

3 Vai trò của nhập khẩu dịch vụ đôi với nền kinh tế Việt Nam

a Đáp ứng nhu cấu tiêu dùng dịch vụ trong nước

Trong những năm gần đây, nền kinh tế Việt Nam liên tục phát triển với tốc độ tăng trưởng GDP trung bình khoảng 35% Mức sống của người dân ngày được cải thiện, đi cùng với nó là nhu cầu về các hoạt động dịch vụ ngày càng cao Tuy nhiên ngành dịch vụ trong nước lại chưa bắt kịp được với các nhu cầu đó Hiện nay, tại Việt Nam có khá nhiều vấn đề bức xúc từ phía người tiêu dùng đối với các hoạt động dịch vụ do các doanh nghiệp nhà nước độc quyền hay thậm chí do các doanh nghiệp tư nhân cung cấp Thông thường các hoạt động này có chất lượng dịch vụ thấp trong khi chi phí lại cao và thậm chí

số lượng của các dịch vụ còn chưa đáp ứng được lượng cầu về dịch vụ trong nước Theo số liệu thống kê chính thức tại bảng Ì và bảng 4 ta thấy dịch vụ trong nước mới chỉ đáp ứng chưa tới 8 0 % nhu cầu dịch vụ trong nước (tổng doanh thu dịch vụ khoảng 40 tỷ USD, xuất khẩu dịch vụ 5,1 tỷ USD, trong khi nhập khẩu dịch vụ đạt 5,2 tỷ USD vào năm 2006) Tuy nhiên đây mới chỉ là con số có thể thống kê được, con số thực tế về sự thiếu cung dịch vụ của thị trường trong nước có thể còn cao hơn rất nhiều Do đó, việc nhập khẩu dịch vụ

từ nước ngoài thực sự đóng vai trò to lớn trong việc cải thiện đời sống người dân tại Việt Nam

Bảng 1: Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh t h u dịch vụ tiêu dùng

theo giá thực tê

Nguồn: Tổng cục thống kè Việt Nam

b Chiếm tỷ trọng khiêm tốn trong tổng kim ngạch nhập khẩu của cả nước

K ể từ sau những n ă m đ ổ i mái, cùng với sự phát triển của khu vực dịch

vụ, nhập khẩu của Việt Nam cũng ngày càng tăng trưởng và có những đóng góp nhất định vào tổng k i m ngạch nhập khẩu dịch vụ của cả nước Dựa trên sỏ liệu do tổng cục thỏng kê cung cấp, có thể thấy kim ngạch nhập khẩu dịch vụ

có tỷ trọng tương đ ỏ i nhỏ trong tổng kim ngạch nhập khẩu của cả nước Điểu này có thể được giải thích là do sự quản lý khá chặt chẽ của Việt N a m đ ỏ i v ớ i nhập khẩu dịch vụ Bên cạnh đó, điều này xảy ra cũng có thể là do các hạn chế

trong hệ thống thống kê thương mại dịch vụ của Việt Nam Hoạt động thống

kê nhập khẩu dịch vụ của Việt Nam vẫn còn rất hạn chế, do đó có khá nhiều dịch vụ nhập khẩu không được thống kê vào tổng k i m ngạch nhập khẩu dịch

vụ của cả nước như chi phí chữa bệnh ầ nước ngoài, chi tiêu cho các dịch vụ ầ nước ngoài của khách du lịch Việt Nam, hay chi tiêu của du học sinh Việt Nam tại nước ngoài Chính sự hạn chế trong hệ thống thống kê này cũng phần nào khiến k i m ngạch nhập khẩu dịch vụ khá nhỏ so với k i m ngạch nhập khẩu cả nước

Bảng 2: Đóng góp của xuất nhập khẩu dịch vụ vào tổng k i m ngạch xuất

nhập khẩu cả nước (Giai đoạn 2005-2007)

N K ( % )

2005 4,265 4,4500 36,761 41,211 10,8%

2006 5,100 5,2220 44,891 50,113 11,6%

2007 6,030 6,3970 62,700 69,097 10,2%

Nguồn:- Vietnam Statistical Appendix,IMF Country Report No.071386,2007

- Thống kê hải quan Việt Nam

- Niêm giám thống ké 2007

- Tính toán của tác giả

c Tạo môi trường cạnh tranh, thúc đẩy sự phát triển của ngành dịch vụ trong nước

Khi sản phẩm của các nhà cung cấp dịch vụ Việt Nam phải cạnh tranh với sản phẩm nhập khẩu dịch vụ của nước ngoài trên thị trường Việt Nam điều tất yếu là các nhà cung cấp dịch vụ Việt Nam sẽ phải không ngừng nâng cao chất lượng sản phẩm của mình để có thể tồn tại và đứng vững Điều đó

thúc đẩy sự phát triển không chỉ của các ngành dịch vụ tham gia xuất khẩu m à

cả các ngành dịch vụ trong nước Ví dụ: trong ngành dịch vụ ngân hàng, nhiều ngàn hàng liên doanh và nhiều chi nhánh ngân hàng nước ngoài cùng hoạt động, cạnh tranh đang diễn ra trên chính sân nhà Ngân hàng nào muốn tổn tại

và phát triển, tạo được lợi nhuện cao và vị thế cho mình trong cạnh t r a n h đ ề n

phải thay đổi, cải tiến sao cho đáp ứng kịp thời, thuện tiện với nhu cầu của khách hàng Cạnh tranh dẫn đến sự phát triển của dịch vụ ngân hàng

Không những thế, khi một ngành dịch vụ phát triển, nó thường kéo theo

sự phát triển của các ngành dịch vụ khác có liên quan Sự phát triển của ngành dịch vụ vện tải biển trong vện tải quốc tế thường kéo theo sự phát triển của dịch vụ bảo hiểm do nhu cẩu bảo hiểm đối với hàng hóa xuất nhệp khẩu phát sinh trong quá trình thực hiện dịch vụ vện tải đó

Như vệy nhệp khẩu tạo ra động lực to lớn cho sự phát triển của các ngành dịch vụ trong nền kinh tế, đóng góp vào sự tăng trưởng GDP Trong giai đoạn 1986-2005, tổng sản phẩm dịch vụ luôn đạt tốc độ tăng trưởng cao, chiếm khoảng từ 33%-38,01% GDP Tỷ trọng này năm 2005 đạt 38,01%, năm

- Nông, lâm nghiệp và thủy sản 4,1 4,42 3,8

- Công nghiệp và xây dựng 12,0 10,6 10.2

(Nguồn: Báo cáo kinh tế xa hội 20 năm, 2005)

Bảng 4: C ơ cấu các ngành kinh tê trong giai đoạn t ừ 1986-2005

Tỷ trọng dịch vụ trong G D P ( % )

sự xuất hiện của phương thức kinh doanh mới

Như vậy nhu cầu của các ngành sản xuất kinh doanh đối với nhiều loại dịch vụ ngày càng tăng cả về chất lượng và số lượng như hiện nay, do khu vực dịch vụ của Việt Nam còn yếu kém nên nhu cầu này chưa được đáp ứng đáy

đủ bởi các nhà cung cấp dịch vụ trong nước Nhập khễu dịch vụ đã giúp giải quyết được vấn đề nan giải này, góp phần không nhỏ vào sự phát triển của các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, giúp các nhà sản xuất trong các lĩnh vực này nâng cao sức cạnh tranh

Sự phát triển của thương mại dịch vụ nói chung và nhập khễu dịch vụ nói riêng còn đóng góp một phần quan trọng vào việc nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hóa xuất khễu - một lĩnh vực quan trọng đối với nền kinh tế

đang theo chiến lược hướng vào xuất khẩu như Việt Nam Không chỉ ở Việt Nam m à trên thế giới đã có rất nhiều ví dụ chứng minh cho vai trò quan trọng này Ví dụ, ở Chile khi quốc gia này dỡ bỏ các qui định chặt chẽ về cảng biận

và hoạt động vận tải biận thì xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp của nước này tăng mạnh mẽ và trở thành một ngành sản xuất quan trọng trong nền kinh tế của Chile Còn đối với Việt Nam, nhập khẩu dịch cũng giúp nâng cao chất lượng hoạt động thanh toán hàng xuất nhập khẩu nhanh chóng, thuận tiện hơn

HI CÁC CÔNG c ụ QUẢN LÝ NHẬP KHAU DỊCH vụ

1 Hạn chê về tiếp cận thị trường

Đây là các biện pháp hạn chế sự xâm nhập thị trường của nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài Một quốc gia thực hiện tiếp cặn thị trường đầy đủ trong tất các các ngành dịch vụ cũng như các hình thức dịch vụ tức là nó không duy trì bất kỳ biện pháp nào được qui định trong điều khoản X V I của Hiệp định chung về thương mại dịch vụ GATS Các biện pháp này bao gồm các biện pháp hạn chế số lượng nhà cung cấp dịch vụ, biện pháp hạn chế tổng trị giá các giao dịch về dịch vụ hoặc tài sản, biện pháp hạn chế tổng số các hoạt động dịch vụ, biện pháp hạn chế số lượng lao động, hay biện pháp hạn chế hình thức pháp nhân Nhũng biện pháp này được xét một cách tổng thậ, thậm chí

nó có thậ bao gồm cả những biện pháp phân biệt đối xử tối huệ quốc (MFN) Các biện pháp hạn chế tiếp cận thị trường như hạn chế mức trần hay yêu cầu các điều kiện kinh tế cẩn thiết cần được thậ hiện qua những số lượng cụ thậ như tỷ lệ phần trăm hay các con số tuyệt đối Đ ố i với các tiêu chuẩn về điều kiện kinh tế thì nên công bố các tiêu chuẩn chính, chẳng hạn như đậ thành lập một chi nhánh hay văn phòng đại diện phải dựa trên các tiêu chuẩn về số lượng lao động, các tiêu chuẩn này cần được thậ hiện chính xác và rõ ràng Các biện pháp hạn chế số lượng có thậ được thậ hiện dưới dạng số lượng cụ thậ, hoặc thông qua các tiêu chuẩn cụ thậ, nhưng những tiêu chuẩn này không liênguaalứLchất lượng của đích vu đươc cung cấp hay khả năng cung cấp dịch ,mẹụa jihajcung cấp dịch vụ Các hạn chế số lượng này thường

2 ® 3 '

hay qui định các giới hạn số lượng lớn nhất Các qui định số lượng nhỏ nhất như các tiêu chuẩn cấp giấy phép (yêu cầu lượng vốn nhỏ nhất để thành lập một thực thể kinh tế) thường không được coi là biện pháp hạn chế tiếp cận thị trường

Các biện pháp hạn chế tiếp cận thị trường bao gồm-

- Hạn chế số lượng người cung cấp dịch vễ dù dưới hình thức hạn ngạch theo số lượng, độc quyền, toàn quyền cung cấp dịch vễ hoặc yêu cầu về điều kiện kinh tế Ví dễ: nhà nước qui định hạn chế số lượng nhà cung cấp dịch vễ viễn thông qua biên giới, hay không cho phép các nhà cung cấp dịch vễ bảo hiểm được cung cấp dịch vu bảo hiểm nhân thọ theo hình thức qua biên giới

- Hạn chế tổng trị giá các giao dịch về dịch vễ hoặc tài sản dưới hình thức hạn ngạch theo số lượng hoặc yêu cầu về nhu cầu kinh tế Ví dễ: tỷ lệ phần trăm tổng tài sản trong nước của các chi nhánh ngân hàng nước ngoài trên tổng tài sản của tất cả các ngân hàng bị hạn chế ở mức nhất định

- Hạn chế tổng số các hoạt động dịch vễ hoặc tổng số lượng dịch vễ đầu

ra tính theo số lượng đan vị dưới hình thức hạn ngạch hoặc yêu cầu về nhu cầu kinh tế Ví dễ: hạn chế thời gian quảng bá của các công ty nước ngoài

- Hạn chế tổng số thể nhân có thể được tuyển dễng trong một lĩnh vực dịch vễ cễ thể hoặc một người cung cấp dịch vễ được phép tuyển dễng cẩn thiết hoặc trực tiếp liên quan tới việc cung cấp một dịch vễ cễ thể dưới hình thức hạn ngạch hoặc yêu cầu về nhu câu kinh tế Ví dễ: tỷ lệ lao động nước ngoài trong một chi nhánh của công ty nước ngoài bị hạn chế ở mức nhất định hoặc hạn chế số lượng luật sư cung cấp dịch vễ tư vấn pháp luật trong một năm

- Các biện pháp hạn chế hoặc yêu cầu các hình thức phấp nhân cễ thể hoặc liên doanh thông qua đó người cung cấp dịch vễ có thể cung cấp dịch vễ

Ví dễ: không cho phép thành lập chi nhánh công ty nước ngoài cung cấp dịch

vễ máy tính và các dịch vễ liên quan

2 Hạn chế vê đôi xử quốc gia

Hạn chế về đối xử quốc gia bao gồm các biện pháp nhằm duy trì sự phân biệt đối xử giữa nhà cung cấp dịch vụ trong nước với nhà cung cấp dịch

vụ nước ngoài Một quốc gia thực hiện nguyên tắc đối xử quốc gia ở tất cả các ngành cũng như các hình thểc dịch vụ khi nó thực hiện những điều kiện về

cạnh tranh bình đẳng trong các ngành và hình thểc dịch vụ đó, tểc là không cổ

sự thiên vị giữa dịch vụ do các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài thực hiện với dịch vụ do chính các nhà cung cấp dịch vụ trong nước thực hiện

Tuy nhiên, nguyên tắc đối xử quốc gia không yêu cầu chính thểc một cách đối xử hoàn toàn giống nhau với các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài và các nhà cung cấp dịch vụ trong nước Các biện pháp khác nhau có thể tạo nên cách đối xử công bằng có hiệu quả cao, trái lại, trong một số trường hợp các biện pháp giống nhau cũng có thể gây ra sự đối xử thiếu công bằng đối với những nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài Vì vậy, chúng ta có thể coi rằng hạn chế đối xử quốc gia bao gồm hai loại phân biệt đối xử: de facto và de jure

De jure là sự phân biệt đối xử xảy ra khi một biện pháp được đưa ra thể hiện sự phân biệt đối xử rõ ràng dựa trên nguồn gốc quốc gia của các nhà cung cấp dịch vụ (người nước ngoài và người trong nước), chẳng hạn như việc nhà cung cấp dịch vụ nghe nhìn trong nước được ưu tiên sử dụng tần số cho việc trao đổi thông tin trong vùng lãnh thổ quốc gia đó

De facto là sự phân biệt đối xử xảy ra ngay cả khi các biện pháp áp dụng là không hề có sự khác biệt giữa nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài với nhà cung cấp dịch vụ trong nước, tuy nhiên những yêu cầu trong chính sách này khiến những nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài khó có khả năng đáp ểng hơn những nhà cung cấp dịch vụ trong nước Chẳng hạn, một biện pháp đưa ra điều kiện về thời gian cư trú đối với việc cấp giấy phép hoạt động cho các nhà cung cấp dịch vụ Đ ố i với yêu cầu về thời gian cư trú rõ ràng các nhà cung cấp dịch vụ trong nước dễ dàng đáp ểng hơn các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài

Các biện pháp phân biệt đối xử quốc gia không chỉ có tác dụng kiềm chế sự phát triển của các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài, hỗ trợ các nhà cung cấp trong nước m à còn hạn chế sự tham gia thị trường của các nhà cung cấp nước ngoài, tạo cho họ sự e ngại trước khi quyết định xâm nhỷp thị trường Một số chính sách phân biệt đối xử thường hay được thực hiện:

- Chính sách trợ cấp là hình thức hỗ trợ chỉ cho các nhà cung cấp trong nước

- Chính sách thuế: việc thúc hiện tỷ lệ thuế cao hơn đối với các sản phẩm dịch vụ do các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài thực hiện

- Các qui định tài chính khác như phí, lệ phí: mức phí dành cho các dịch

vụ của nhà cung cấp trong nước và quốc tế là khác nhau, chẳng hạn như lệ phí dịch vụ cảng biển, phí cấp phép dành cho người không cư trú

- Qui định về quốc tịch: qui định người cung cấp dịch vụ hoặc những người có liên quan trong một số ngành phải là người cư trú

- Qui định về cư trú: yêu cầu thời gian cư trú tại quốc gia đối với việc cung cấp một số loại hình dịch vụ

- Qui định cấp giấy phép kinh doanh và giấy phép hành nghề: có những qui định hạn chế hơn về việc được cấp giấy phép kinh doanh/giấy phép hành nghề của nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài so với nhà cung cấp dịch vụ trong nước

- Qui định về đãng ký kinh doanh: thường một số ngành dịch vụ yêu cầu các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài những điều kiện để được đăng ký kinh doanh chặt chẽ hơn cấc các nhà cung cấp dịch vụ trong nước

- Qui định về chuyển giao công nghệ và đào tạo nhãn lực: thường yêu cầu các nhà cung cấp nước ngoài phải sử dụng các công nghệ tiên tiến hoặc phải tuyển một số lao động trong nước nhất định hoặc phải có các khóa đào tạo nhân lực trong nước nhất định

- Qui định về sở hữu tài sản và đất đai: hạn chế một số quyền đối với đất đai và tài sản của nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài Những hạn chế này được coi là hạn chế đối xử quốc gia khi những qui định khác biệt được áp dụng cho nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài làm thay đổi điều kiện về tự do cạnh tranh theo hướng ưu đãi hơn cho các nhà cung cấp trong nước

- Qui định về yếu tố nội địa: yêu cậu các nhà cung cấp nước ngoài phải

sử dụng một số đậu vào trong nước

Tuy nhiên, các biện pháp trên chỉ được coi là hạn chế đối xử quốc gia nếu như nó thực sự tạo ra sự phân biệt giữa các nhà dịch vụ trong nước và nước ngoài Trong các trường hợp khác, các biện pháp có tên tương tự như các biện pháp phân biệt đối xử quốc gia trên cũng không được coi là hạn chế đối

xử quốc gia

3 Các công cụ bổ sung

Công cụ bổ sung liệt kê các biện pháp ảnh hưởng đến hoạt động cung cấp và tiêu dùng dịch vụ nhung không thuộc về hạn chế tiếp cận thị trường hay hạn chế về đối xử quốc gia, bao gồm những quỵ định liên quan đến trình

độ, tiêu chuẩn kỹ thuật, các yêu cậu hoặc thủ tục về việc cấp phép

IV KINH NGHIỆM XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN TỚI QUẢN

LÝ NHẬP KHẨU DỊCH vụ CỦA MỘT sổ NƯỚC TRÊN THÊ GIỚI

1 Kinh nghiệm của Hoa Kỳ

Hoa Kỳ là cường quốc kinh tế lớn nhất thế giới với tổng sản phẩm quốc nội (GDP) năm 2007 đạt trên 13.800 tỷ USD, giá trị xuất khẩu (hàng hoa và dịch vụ) đạt 1.642 tỷ USD, giá trị nhập khẩu đạt 1.450 tỷ USD Dịch vụ là ngành kinh tế quan trọng nhất trong nền kinh tế Hoa Kỳ Ngành này chiếm tới

8 3 % GDP năm 2006 (USDOC, BEA, Industry Economic Accounts database,

"Gross Domestic Product by Industry,"October 2006) và tạo ra tới 8 5 % tổng

số lượng việc làm trên toàn quốc Ngoài ra, cán cân dịch vụ của Hoa Kỳ luôn đạt mức thặng dư và chính điều này đã góp phận ổn định cán cân thanh toán

của Hoa Kỳ khi m à Hoa Kỳ trong thời gian gần đây luôn bị thâm hụt đối với cán cân hàng hoa

Theo Cục thống kê kinh tế thì giá trị xuất nhập khẩu dịch vụ của Hoa

Kỳ chủ yếu qua Phương thức cung cấp qua biên giới (Mode 1) Chẳng hạn, giá trị xuất khẩu dịch vụ qua Mode Ì của Hoa Kỳ năm 2004 đạt gần 340 tỷ USD, thặng dư 83 tỷ USD (trong khi cán cân hàng hoa thâm hụt gần 651 tý USD) Trong cơ cấu giá trị xuất nhập khẩu dịch vụ của Hoa Kỳ, có thẫ thấy vận tải (kẫ cả du lịch, phí hành khách và các phương tiện vận tải khác) vẫn có vai trò quan trọng nhất, chiếm tới 4 9 % giá trị xuất khẩu dịch vụ năm 2005 và

6 5 % giá trị nhập khẩu Trong khi đó, giá trị xuất khẩu dịch vụ của Hoa Kỳ theo phương thức thứ 3 cũng đang tăng mạnh, đóng vai trò quan trọng trong xuất nhập khẩu dịch vụ của Hoa Kỳ

Chính vì tẩm quan trọng của các ngành, các phương thức cung cấp dịch

vụ trên nên chính sách quản lý nhập khẩu dịch vụ của Hoa Kỳ trong các lĩnh vực có liên quan cũng chặt chẽ hơn, cụ thẫ như sau:

a Dịch vụ ngân hàng và bảo hiểm

Dịch vu ngân hàng

Xét về mặt cơ cấu tổ chức, các ngàn hàng nước ngoài hoạt động tại Hoa

Kỳ thường dưới 2 hình thức: ngân hàng 1 0 0 % vốn nước ngoài (hình thức này thì Hoa Kỳ coi như là ngân hàng trong nước) và chi nhánh và đại lý ngân hàng nước ngoài

có lại được đảm bảo

Dịch vu bảo hiểm

Ngành bảo hiểm của Hoa Kỳ được quản lý theo phạm vi từng bang, có nghĩa là các công ty bảo hiểm phải được cấp phép theo luật cùa từng bang m à công ty này muốn bảo hiểm trong phạm vi đó Do đó, các công ty này chỉ được phép hoạt động ở bang m à họ được cấp phép Điều đáng chú ý là các yêu cầu cấp phép giổa các bang cũng khác nhau nên các công ty bảo hiểm nước ngoài cũng gặp khó khăn nhất định khi muốn mở mang hoạt động của mình trên toàn lãnh thổ Hoa Kỳ

Cũng vì lý do trên nên một số bang của Hoa Kỳ cũng tương đối chặt chẽ đối với việc cấp phép hoạt động cho các công ty bảo hiểm nước ngoài (một số bang không cho phép thành lập chi nhánh, công ty 1 0 0 % vốn nước ngoài) Ngoài ra các công ty bảo hiểm nước ngoài hoạt động tại Hoa Kỳ chịu thêm một số quy định chặt chẽ về phạm vi hoạt động v.v Do đó, các quy định trên phần nào đã "trói tay" các công ty bảo hiểm trong việc phản ứng nhanh nhạy với các điều kiện thay đổi của thị trường

Nhìn chung, các bang của Hoa Kỳ ngăn cấm các công ty không được cấp phép trong bang kinh doanh trong phạm vi của bang mình hoặc cung cấp dịch vụ qua biên giới bằng thư, điện thoại hay bất cứ phương tiện nào khác, như Internet chẳng hạn Ngoài ra, đối với tất cả khoản phí bảo hiểm trả cho các công ty không được thành lập theo luật của Hoa Kỳ (cho các rủi ro xảy ra tại Hoa Kỳ) hoặc theo luật của nước m à Hoa Kỳ đã ký hiệp định tránh đánh thuế hai lân (ví dụ như một số thành viên EU), chính phủ sẽ áp dụng một khoản thuế liên bang với mức khoảng Ì % đối với bảo hiểm nhân thọ và tái bảo

hiêm, 4% đối với bảo hiểm phi nhân thọ

b Dịch vụ viễn thông

Thị trường viên thông của Hoa Kỳ là thị trường lớn nhất và có tính cạnh tranh nhất thế giới Đ ố i với dịch vụ viễn thông, Hoa Kỳ có chủ trương tự do hoa mạnh mẽ và coi đây như là cơ sở hạ tầng quan trọng cho các hoạt động kinh tế, đặc biệt là cung cấp dịch vụ Cơ quan quản lý ngành viễn thông của

Hoa Kỳ là Uy ban thông tin liên bang (FCC) và hoạt động dựa trên Luật thông tin năm 1934 có sửa đổi bởi luật viễn thông năm 1996 Tuy nhen, một số uy ban tại các bang cũng giữ quyền quyết định đối vối việc điểu chỉnh phí cung cấp dịch vả, các điều kiện hoạt động trong nội bộ bang v.v

Các công ty nước ngoài được phép cung cấp các dịch vả viễn thông quốc tế cả nội hạt và quốc tế Điều kiện để cấp phép thường được dựa trên tiêu chí vì lợi ích của công chúng và hoàn toàn do FCC quyết định FCC có thê từ chối cấp giấy phép nếu xét thấy công ty này có khả năng gây ra "rủi ro cao đối với sự cạnh tranh trên thị trường" Chính điều này đã khiến nhiều nước quan ngại về khả năng tuy tiện của FCC trong việc quyết định cấp phép cho các công ty nước ngoài

c Dịch vụ vận tải

Dịch vu vân tải đường biển

Đây là một trong những ngành dịch vả rất quan trọng đối với Hoa Kỳ Điều này đã thể hiện qua việc Hoa Kỳ không đồng ý đàm phán về dịch vả vận tải biển trong Vòng Urugoay và rốt cuộc tiến trình tự do hoa ngành dịch vả này tiếp tảc bị trì hoãn Tuy nhiên, trong một số năm trở lại đây, với sự ra đời của Luật cải cách ngành vận tải biển quốc tế năm 1998, môi trường cạnh tranh trong ngành vận tải biển của Hoa Kỳ đã có dấu hiệu khởi sắc, các công ty nước ngoài đã được tham gia nhiều hơn vào thị trường của nước này

Chức năng quân lý ngành vận tải biển thuộc về Uy ban vận tải biển liên bang (FMC) có trách nhiệm điều hành hoạt động vận tải biển quốc gia Theo Luật cải cách vận tải biển quốc tế năm 1998, FMC có quyền xem xét và quyết định mức phí của các hãng vận tải biển nước ngoài để ngăn chặn khả năng các hãng này "phá giá" trên thị trường vận tải của Hoa Kỳ

Điều đáng chú ý là Hoa Kỳ có những biện pháp và nỗ lực đáng kể nhằm trợ giúp cho ngành vận tải biển của mình mặc dù đội tàu nước này đứng thứ 3 thế giới Ví dả, Chính phủ Hoa Kỳ vẫn dành những chính sách ưu đãi đối với các cá nhân hoặc tổ chức sử dảng đội tàu của Hoa Kỳ trong vận tải quốc tế

Ngoài ra, đối với hàng hoa có sử dụng ngân sách của Chính phủ ( 5 0 % ) và toàn

bộ hàng hoa quân đội và sử dụng tiền vay của eximbank phải được chuyên chở bởi đội tàu của Hoa Kỳ Đ ố i với tàu đóng tại nước ngoài muốn chuyên chở hàng ưu tiên thì phải đăng ký cờ tàu Hoa kỳ trong ít nhất 3 năm

Dịch vu vân tải hàng không

Cơ quan quản lý duy nhất là Cục hàng không liên bang (FAA) trực thuộc Bộ giao thông vận tải F A A quản lý hoạt động của trên 150 hãng vận chuyặn hàng không Hoa Kỳ và khoảng 600 hãng vận chuyặn hàng không nước ngoài hoạt động trên lãnh thổ Hoa Kỳ

Hoa Kỳ có chủ trương tự do hoa ngành vận tải hàng không và liên tục tìm kiếm các thoa thuận "mở cửa bầu trời" với nhiều nước trên thế giới Tính cho đến nay, Hoa Kỳ đã có thoa thuận "mở cửa bầu trời" với 29 quốc gia trên thế giới Theo tính toán, trên 6 0 % hoạt động vận tải hàng không quốc tế của Hoa Kỳ hoạt động theo các thoa thuận "mở cửa bầu trời" này

Hoa Kỳ khá chặt chẽ đối với việc cho phép các hãng hàng không nước ngoài cung cấp dịch vụ vận tải hàng không tại Hoa Kỳ Cụ thặ, Hoa Kỳ chưa cho phép nhà cung cấp nước ngoài giữ hơn 2 5 % cổ phiếu khống chế trong các hãng hàng không của Hoa Kỳ (quy định này chỉ áp dụng đối với cổ phiếu có quyền bỏ phiếu quyết định hoạt động của hãng) Ngoài ra, tuyến vận chuyặn nội địa hoàn toàn phải do các hãng vận tải hàng không Hoa Kỳ kiặm soát và thực hiện (tức là chưa cho phép nước ngoài cung cấp dịch vụ cabotage)

2 Kinh nghiệm của Thái Lan

Trong những năm đẩu thập niên 90, nền kinh tế Thái Lan phát triặn rất mạnh mẽ với tốc độ tăng trưởng trung bình đạt trên 1 0 % và được coi là một trong những "con hổ" về kinh tế tại châu á với tổng sản phẩm quốc nội năm

1999 đạt tới 139 tỷ USD Tuy nhiên, bước sang năm 1995, đã có những dấu hiệu cho thấy sụ chững lại của nền kinh tế Dấu hiệu sa sút l ộ rõ vào năm

1997 khi cuộc khủng hoàng tài chính bùng ra tại châu á Cuộc khủng hoảng này thực sự đã làm choáng váng các nước trong khu vực và khiến hàng nghìn

công ty bị phá sản Là một trong những nước chịu ảnh hưởng nặng nề nhát của cuộc khủng hoảng, nền kinh tế Thái Lan đã được ví như "rơi tự do" với mức tăng trưởng tụt xuống chỉ còn - 0,4%

Dịch vụ chiếm 5 5 % tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của Thái Lan và đóng góp rỳt lởn vào cán cân thương mại Điều đáng chú ý trong thời kỳ khủng hoảng khi hàng xuỳt khẩu của Thái Lan gặp nhiều khó khăn, k i m ngạch liên tục giảm thì chính dịch vụ đã góp phần không nhỏ vào việc cải thiện cán cân thương mại của Thái Lan Động lực chính của ngành dịch vụ Thái Lan chính là dịch vụ du lịch Thái lan là một trong những nước thu hút nhiều khách du lịch nhỳt trên thế giới với khoảng 7 triệu khách/năm, đem lại nguồn ngoại tệ không nhỏ cho đỳt nước Ngoài ra, một số ngành dịch vụ khác như tư vỳn pháp lý, vận tải cũng đóng vai trò quan trọng đối với nền kinh tế Thái

Lan

Rút kinh nghiệm từ khủng hoảng kinh tế năm 1997, nhà nước Thái Lan chủ trương quản lý các ngành dịch vụ trong nước, đặc biệt là dịch vụ nhập khẩu chặt chẽ hơn, hạn chế nguy cơ khủng hoảng tài chính lặp lại, gây ảnh hưởng lớn tối nền kinh tế Thái Lan Việc quản lý này được thắt chặt đối với một số ngành dịch vụ quan trọng của Thái Lan như tài chính, bảo hiểm, viễn thông, vận tải

a Dịch vụ bảo hiểm

Bảo hiểm là một trong những ngành dịch vụ có đóng góp quan trọng vào nền kinh tế với tỷ lệ trong GDP quốc gia là 7-8% Theo số liệu thống kê, tổng phí bảo hiểm của Thái Lan năm 1998 lên tới gần 100 tỷ Baht (khoảng gần 3 tỷ USD) Do tầm quan trọng của ngành đối với nền kinh tế, Thái Lan bảo hộ rỳt chặt chẽ khi hạn chế tối đa việc cung cỳp dịch vụ của các công ty nước ngoài Mãi tới năm 1997, Chính phủ Thái Lan mới tiến hành một số động thái nhằm tự do hoa thị trường bảo hiểm khi lỳn đầu tiên cho phép nước ngoài được tham gia góp 2 5 % vốn trong các công ty liên doanh và cỳp phép thành lập 25 doanh nghiệp bảo hiểm mới bao gồm 12 nhãn thọ và 13 phi nhân

thọ Hiện nay, Chính phủ Thái Lan đang xem xét sửa đổi luật để cho phép nước ngoài tăng vốn đóng góp lên 4 9 % và sẽ đạt mức trên 4 9 % sau 5 năm kể

từ khi luật sửa đổi có hiệu lực

Mặc dù hạn chế sự cung cấp dịch vỷ của nước ngoài qua hình thức hiện diện thương mại, Thái Lan lại khá thông thoáng đối với hình thức cung cấp qua biên giới khi cho phép nước ngoài được tự do cung cấp dịch vỷ bảo hiểm nhân thọ cho cư dân của Thái Lan qua hình thức này Điều này đã khiến tỷ trọng phí bảo hiểm nhân thọ của các công ty bảo hiểm nước ngoài chiếm tới

4 7 % tổng phí bảo hiểm quốc gia

Đ ố i với lĩnh vực bảo hiểm phi nhân thọ, số lượng cho phép thành lập mới hoàn toàn do Chỉnh phủ quyết định trên cơ sở từng trường hợp Điều đáng chú ý là Thái Lan không cho phép nước ngoài được cung cấp dịch vỷ qua biên giới cho cư dân Thái Lan ngoại trừ trong một số lĩnh vực như bảo hiểm vận tải biển quốc tế, bảo hiểm hàng không và bảo hiểm quá cảnh

b Dịch vụ ngân hàng và tài chính khác

Do tác động của cuộc khủng hoảng tài chính châu á, ngành ngân hàng của Thái Lan bị ảnh hưởng nặng nề Đ ể vượt qua khủng hoảng, Chinh phủ Thái đã tiến hành một cuộc cải cách toàn diện ngành tài chính và ngân hàng Theo đạt cải cách này, số lượng các công ty tài chính đã giảm từ 91 năm 1996 xuống 31 năm 1998 và số lượng các ngân hàng giảm từ 15 xuống 13 Ngoài

ra, một loạt các biện pháp khác như thay đổi định nghĩa về nợ quá hạn (giảm thời hạn từ 12 tháng không trả lãi xuống 3 tháng), tăng tỷ lệ dự trữ bắt buộc (từ 7 % lên 8,5%) và sửa đổi một số quy định và luật lệ liên quan đến tài chính như Luật phá sản và Luật về tịch thu tài sản v.v Nhờ một số biện pháp mạnh

mẽ kể trên, ngành ngân hàng của Thái lan đã dẩn hồi phỷc Cho đến nay, ngân hàng vẫn là ngành Thái lan chưa cho phép nước ngoài tham gia tự do Theo số liệu thống kê của Ngân hàng trung ương Thái lan, tính cho đến tháng 7/1999,

đã có khoảng 18 chi nhánh ngân hàng nước ngoài hoạt động tại Thái lan Các chi nhánh ngân hàng nước ngoài tại Thái lan chưa được hưởng đối xử như các

ngân hàng Thái lan, chẳng hạn như phạm vi cung cấp dịch vụ bị giới hạn, các nghiệp vụ cũng rất hạn chế hoặc các quy định về quốc tịch đối với ban giám đốc ngân hàng v.v

c Dịch vụ thông tin

Ngành thông tin của Thải lan có hai nhà cung cấp dịch vụ thông tin

khống chế toàn bộ hoạt động dịch vụ này: Tổ chức điện thoại Thái lan (TÓT)

và cơ quan thông tin Thái lan (CÁT) Chính phủ Thái lan đã cải tổ ngành thông tin theo hướng thúc đẩy quá trình tư nhân hoa hai nhà cung cấp dịch vụ chính của quốc gia

d Dịch vụ vận tải

Dịch vu vân tải hàng không

Chính phủ Thái lan vẫn giầ vai trò khống chế trong ngành vận tải hàng không, thể hiện qua cổ phần khống chế ( 7 0 % ) nắm giầ trong hãng TG hoặc trong A A T (trên 60%) Tuy nhiên, Chính phủ Thái lan cũng có kế hoạch sẽ tiến hành tư nhân hoa dần các doanh nghiệp này trong một vài năm sấp tới Nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài chưa được tham gia tự do vào thị trường vận tải hàng không Hoạt động vận chuyển hàng không quốc tế của Thái lan chủ yếu vân dựa vào các hiệp định song phương đã ký với nước khác trên cơ sở có đi có lại Ngoài ra, các hãng hàng không nước ngoài chỉ được phép tham gia thị trường vận tải hàng không của Thái lan dưới hình thức góp vốn liên doanh trong đó vốn của phía nước ngoài không quá 49%

Dịch vu vân tải biển

Thái Lan tương đối tự do đối với dịch vụ này Cụ thể, Chính phủ Thái lan không áp dụng các biện pháp hạn chế nào đối với hàng hoa ra vào Thái lan ngoại trừ hàng hoa do cơ quan Chính phủ mua phải do tàu mang cờ Thái lan chuyên chở

3 Bài học kinh nghiệm

Mục đích của quản lý nhập khẩu dịch vụ là nhằm phát huy các vai trò to lớn của nhập khẩu dịch vụ, chứ không nhằm kìm hãm sự phát triển của ngành

dịch vụ trong nước Từ các kinh nghiệm quản lý của các quốc gia trên, ta có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm dành cho Việt Nam như sau:

- Điều cẩn thiết là phải xây dựng chiến lược quản lý nhập khẩu dịch vụ với một tầm nhìn mới và tặng thể, trong đó:

+ Xác định rõ các ngành dịch vụ có tầm quan trọng chiến lược cẩn có

sự bảo hộ và hỗ trợ nhà nước (như ngành tàu biển của Mỹ) để có các biện pháp quản lý chặt chẽ việc nhập khẩu dịch vụ của các ngành này

+ Đ ố i với các ngành dịch vụ kinh doanh cân khuyến khích phát triển, đa dạng hóa đôi tượng cung cấp dịch vụ để tạo đà hỗ trợ cho các ngành kinh tế khác, đảm bảo kết hợp các nhóm lợi ích trong xã hội

- Việc bảo vệ lợi ích người tiêu dùng cũng cần được quan tâm thích hợp Các tiêu chuẩn quản lý dịch vụ cần công khai rõ ràng nhằm bảo vệ người tiêu dùng tránh khỏi tình trạng bị lừa đảo hoặc tiêu dùng phải dịch vụ kém chất lượng

C H Ư Ơ N G l i : T H Ự C T R Ạ N G Q U Ả N L Ý N H Ậ P K H A U DỊCH

V Ụ T Ạ I V I Ệ T N A M

ì CÁC CÂN CỨ XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH VÀ CẤC CÔNG c ụ QUẢN LÝ NHẬP KHẨU DỊCH vụ CỦA VIỆT NAM

1 Các cam kết quốc tế của Việt Nam về dịch vụ

a Cam kết về dịch vụ của Việt Nam vế dịch vụ trong ASEAN

Hiệp định khung ASEAN về hợp tác dịch vụ ký ngày 15/12/1995 tại Băng Cốc với mục tiêu tăng cường hợp tác về dịch vụ giữa các nước thành viên ASEAN trên cơ sở dành cho nhau chế độ ưu đãi lớn hơn cam kết thỏa thuận trong khuôn khổ GATS Đ ố i với những nước ASEAN chưa tham gia WTO thì những cam kết có thể thực hiện trên cơ sở chế độ M F N hoấc các qui định hiện thời đang áp dụng Theo thỏa thuận của hiệp định, các nước thành viên ASEAN đã tiến hành vòng đàm phán thứ nhất từ năm 1996- 1998 Từ đó đưa ra hai nghị định thư thỏa thuận các cam kết của hiêp định khung AFAS Với hai nghị định thư này, các nước thành viên đã cam kết hợp tác về dịch vụ trên 7 lĩnh vực: hàng không, vận tải biển, xây dựng, tài chính, kinh doanh, du lịch và bưu chính viễn thông

Hiện nay, các nước ASEAN đã hoàn thành 6 gói cam kết theo hiệp định khung về địch vụ AFAS được ký kết bởi hội đồng bộ trưởng kinh tế các nước ASEAN thông qua 4 bốn vòng đàm phán kể từ tháng Ì năm 1996 Những gói cam kết này đưa ra một số cam kết cụ thể của các thành viên ASEAN về các ngành và phân ngành dịch vụ cụ thể Trong gói cam kết thứ 6 của mình, Việt Nam đã tiến hành cam kết trong 10 lĩnh vực dịch vụ: kinh doanh, viễn thông xây dựng, phân phối, giáo dục, dịch vụ môi trường, chăm sóc sức khỏe, du lịch, vận tải và giải trí Các cam kết của Việt Nam là tương đối thoáng gân

như tương đương với các cam kết gia nhập WTO Do đó, lợi ích do AFAS mang lại sẽ là tương đối lớn

Bên cạnh 6 gói cam kết trên, các nước ASEAN cũng đã đạt được 2 gói cam kết bổ sung về tự do hóa thị trường tài chính được ký kết bởi bộ trưởng tài chính các nước ASEAN và 2 gói cam kết về tự do hóa dịch vụ vận tải hàng không được ký kết bởi bộ trưởng giao thông vận tải các nước ASEAN

Các cam kết cạ thể của Việt Nam trong một sô lĩnh vực chính:

- Đ ố i với dịch vụ tài chính: Các tổ chức tài chính nước ngoài chỉ được cung cấp một số loại tín dụng nhất định như tín dụng có thời hạn và không thời hạn bễng tiền Việt Nam đổng, nhận giao dịch giữa các tổ chức cá nhân nước ngoài với tổ chức cá nhân Việt Nam

- Đ ố i với dịch vụ viễn thông: Cho phép thành lập doanh nghiệp viễn thông tối đa 4 9 % vốn nước ngoài với các dịch vụ viền thông cơ bản, đối với dịch vụ giá trị gia tăng thì không hạn chế gì

- Đ ố i với dịch vụ kiểm toán: Các nhà cung cấp dịch vụ kiểm toán và kế toán nước ngoài muốn cung cấp dịch vụ cho người cư trú tại Việt Nam thì phải

có giấy phép do bộ tài chính cấp Các công ty được thành lập dưới hình thức

sở hữu duy nhất hoặc hợp danh nhưng số lượng tối đa các thành viên trong một công ty kiểm toán là 20 người

- Đ ố i với dịch vụ vận tải: Hạn chế số vốn góp của công ty nước ngoài

là tối đa 4 0 % trong lĩnh vực vận tải biển, còn trong lĩnh vực vận tải hàng không, đường sắt và đa phương thức là 30%

Đ ố i với Việt Nam, AFAS là cơ hội để Việt Nam phát triển lĩnh vực dịch vụ của mình N ó đem đến cho Việt Nam một cơ chế để tăng cường quá trình cải cách các qui định về đầu tư nước ngoài, về qui chế quản lý ngoại hối

và sự di chuyển của các tự nhiên nhân Điều này có tác động sâu sắc và lâu dài đến các giao dịch kinh tế Ví dụ, Việt Nam có thể dựa vào AFAS để xóa bỏ quy định về visa đối với công dân các nước thành viên ASEAN, từ đó ban đẩu tạo đà phát triển du lịch và tiếp đến là loại bỏ các hạn chế về gia nhập thị

trường đối với các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài, loại bỏ các hạn chế đối vói các liên doanh và các qui chế quân lý ngoại hối vốn được xem là các rào cản đối với các nhà đẩu tư nước ngoài

b Cam kết về dịch vụ trong hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa kỳ (gọi rất

là BIA)

Sau 9 vòng đàm phán, Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa kỳ (gọi tắt là BTA) đã được ký kết ngày 13/7/2000, có hiệu lực tở ngày 10/12/2001 Hiệp định đã thúc đẩy quan hệ thương mại và đầu tư song phương Việt Nam-Hoa kỳ lên một bước mới, mở cơ hội cho các doanh nghiệp Việt Nam thâm nhập vào thị trường Hoa kỳ rộng lớn và tạo điều kiện cho Việt Nam hoàn thiện môi trường kinh doanh phù hợp với các thông lên quốc tế phổ biến nhất Do BTA được đàm phán trên cơ sỏ các nguyên tắc của tổ chức thương mại thế giới WTO nên BTA cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc Việt Nam gia nhập WTO Cùng với những lợi ích mang lại, Hiệp định cũng đặt nền kinh tế Việt Nam trước những thách thức cạnh tranh mới hết sức quyết liệt

Hiệp định đề cập đến các vấn đề thương mại hàng hóa, thương mại dịch

vụ, đầu tư và sở hữu trí tuệ Những cam kết của hai bên về lĩnh vục thương mại dịch vụ là một nội dung quan trọng của hiệp định

Về phía Việt Nam, những cam kết trong lĩnh vực thương mại dịch vụ của Việt Nam đối với Hoa KỲ bao gồm:

- Việt Nam cam kết dành cho Hoa Kỳ qui chế đối xử Tối huệ quốc và Quy Chế đối xử quốc gia

- Việt Nam cam kết mở rộng thị trường đáng kể cho các nhà cung cấp dịch vụ Hoa Kỳ trong hơn 20 lĩnh vực, bao gồm:

+ Các dịch vụ kinh doanh như: các dịch vụ pháp lý, kế toán/kiểm toán

tư vấn thuế, kiến trúc, kỹ thuật, vi tính và các dịch vụ liên quan, quảng cáo nghiên cứu thị trường và tư vấn quản lý