Tran Xuan Manh ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN XUÂN MẠNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VĨNH PHÚC GIAI Đ[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN XUÂN MẠNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2014 n ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN XUÂN MẠNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Viết Khanh Thái Nguyên - 2014 n i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực - Tơi xin cam đoan số liệu thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Xuân Mạnh n ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, Tôi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Thạc sỹ Tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Trần Viết Khanh, Phó Giám đốc trường Đại học Thái nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Xin chân thành cám ơn Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc, phịng, ban chun mơn Sở Tài ngun Môi trường Vĩnh Phúc đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc Xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Phòng Quản lý đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Xin cảm ơn gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn./ Tác giả luận văn Trần Xuân Mạnh n iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 1.4 Ý NGHĨA Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 THANH TRA 1.1.1 Khái niệm tra 1.1.2.Thanh tra Nhà nước 1.1.3 Đối với Thanh tra chuyên ngành đất đai 12 1.2 KHIẾU NẠI 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 15 1.2.3 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại 16 1.2.4 Trình tự giải khiếu nại, tố cáo công dân đất đai 18 1.3 TỐ CÁO 20 1.3.1 Khái niệm 20 1.3.2 Thẩm quyền giải tố cáo 20 1.3.3 Trình tự giải hình thức tố cáo 21 1.3.4 Quy trình xử lý Thời hạn giải tố cáo 22 1.4 TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI 24 1.4.1 Khái niệm 24 1.4.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 24 1.4.3 Trình tự giải tranh chấp đất đai 25 CƠ SỞ THỰC TẾ 27 2.1 TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI CÁC CUỘC THANH TRA 27 2.2 TIẾP DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN CẢ NƯỚC 28 n iv 2.2.1 Về tiếp công dân 28 2.2.2 Về xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo 28 2.2.3 Thống kê sơ kết giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền phạm vi nước 28 2.24 Kinh nghiệm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai đồng sông Cửu Long 30 CƠ SỞ PHÁP LÝ 33 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 36 2.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 36 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 36 2.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai 36 2.3.2 Đánh giá công tác tra đất đai Sở Tài nguyên Môi trường năm gần 36 2.3.3 Công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường năm gần 37 2.3.4 Kết công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 – 2013 37 2.3.5 Tổng hợp tình hình tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2009– 2013 37 2.3.6 Đánh giá công tác tra, tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 – 2013 37 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.4.1 Thu thập số liệu 38 2.4.2 Phương pháp thống kê so sánh 38 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu 38 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .39 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 n v 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT 46 3.2.1 Tình hình sử dụng đất nói chung địa phương 46 3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, TIẾP DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 56 3.3.1 Đánh giá công tác tra đất đai Sở Tài nguyên Môi trường năm gần 56 3.3.2 Công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường năm gần 59 3.3.3 Kết công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 – 2013 68 3.3.4 Tổng hợp tình hình tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2009 – 2013 74 3.3.5 Đánh giá công tác tra, tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 – 2013 80 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 88 KẾT LUẬN 88 1.1 Công tác tra 88 1.2 Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 89 ĐỀ NGHỊ 90 2.1 Công tác tra 90 2.2 Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 n vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CTBCVT : Cơng trình bưu viễn thơng ĐGHC: : Địa giới hành GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KNTC : Khiếu nại tố cáo QH - KHSDĐ : Quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất STT : Số thứ tự TS, CQ, CTSNNN : Trụ sở, quan, cơng trình, nghiệp Nhà nước TN & MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân V/v : Về việc VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật n vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình dân số lao động tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 45 Bảng 3.2 Kết cấp GCNQSD đất địa bàn tỉnh 51 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 53 Bảng 3.4 Tổng hợp kết tra, xử lý vi phạm đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc năm 2009 - 2013 58 Bảng 3.5: Tổng hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trương Vĩnh Phúc qua năm 2009– 2013 60 Bảng 3.6: Tổng hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2009 – 2013 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 61 Bảng 3.7: Tổng hợp đơn thư khiếu nại đất đai Sở Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2009 – 2013 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 63 Bảng 3.8: Tổng hợp đơn thư tố cáo đất đai Sở Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2009 – 2013 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 65 Bảng 3.9: Tổng hợp đơn thư tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2009 – 2013 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 67 Bảng 3.10: Tổng hợp kết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2009 - 2013 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 69 Bảng 3.11: Tổng hợp kết đơn thư tố cáo đất đai Sở Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2009 - 2013 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 71 Bảng 3.12: Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2009 – 2013 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 73 Bảng 3.13: Tổng hợp kết đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trường địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2009 – 2013 75 n MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ Mỗi dân tộc, quốc gia giới hình thành, tồn phát triển tảng quan trọng đất đai Ngay từ xuất hiện, người lấy đất đai làm nơi cư ngụ, sinh tồn, phát triển Ngày đất đai trở thành tài nguyên đặc biệt quan trọng quốc gia, ln gắn với sống, với lao động người nên có vai trị to lớn đời sống xã hội Tuy nhiên, đất đai phát huy tác dụng tác động tích cực thường xuyên người Nhận thức tầm quan trọng đó, công tác quản lý đất đai Nhà nước ta ln vấn đề hàng đầu Tuy nhiên, tính chất đặc biệt đất đai mà cơng tác quản lý cịn gặp nhiều khó khăn Thực tế, năm gần đây, đất đai vấn đề nóng bỏng, xúc tồn xã hội Trong thực tế công tác quản lý Nhà nước đất đai nhiều bất cập, bên cạnh địa phương, đơn vị thực quản lý sử dụng đất pháp luật cịn khơng địa phương, đơn vị buông lỏng công tác quản lý đất đai Việc thực pháp luật đất đai chưa tốt không chủ sử dụng đất mà với quan Nhà nước Do xảy nhiều vi phạm như: sử dụng đất khơng mục đích giao, lấn, chiếm đất đai, mua bán đất trái phép, giao đất cấp đất không thẩm quyền… dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều Ở địa phương yếu kém, khiếu nại, tố cáo dẫn đến đơn thư yêu cầu giải liên tục bị tồn đọng, trở thành điểm nóng tác động xấu đến mặt đời sống kinh tế - xã hội địa phương, làm giảm niềm tin nhân dân việc thực pháp luật vai trò quản lý Nhà nước đất đai quyền sở giảm sút n ... đề tài: “ Đánh giá công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai sở Tài nguyên môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 - 2013? ?? 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá công tác tra, giải khiếu. .. THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN XUÂN MẠNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2009 - 2013. .. nghiệm công tác tra đất đai, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai + Nâng cao hiệu công tácthanh tra, tiếp dân xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường