Văn hóa ứng xử của công chức sở tài nguyên và môi trường tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ NHƢ TRANG VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ NHƢ TRANG VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐINH THỊ CẨM LÊ HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, khách quan chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Học viên Lê Thị Nhƣ Trang i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học, thầy giáo, cô giáo Học viện tận tình giảng dạy, hƣớng dẫn nghiên cứu khoa học Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến Sĩ Đinh Thị Cẩm Lê, quan tâm, trách nhiệm, bảo, hƣớng dẫn tác giả trình tìm hiểu, nghiên cứu để hồn thành đƣợc luận văn Tác giả xin chân thành cám ơn quan, đoàn thể giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả q trình thu thập thơng tin, số liệu, khảo sát thực tế, để hoàn thành đƣợc luận văn Xin chân thành cám ơn! Tác giả Lê Thị Nhƣ Trang 26 34 35 35 ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA ỨNG XỬ VÀ VĂN HÓA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận văn hóa ứng xử 1.1.1 Khái niệm văn hóa ứng xử 1.1.2 Những yếu tố cấu thành văn hóa ứng xử 1.1.3 Vai trị văn hóa ứng xử đời sống 1.2 Văn hóa ứng xử cơng chức quan hành nhà nƣớc 1.2.1 Tầm quan trọng văn hóa ứng xử hiệu hoạt động quan hành nhà nƣớc 1.2.2 Những yếu tố tác động tới văn hóa ứng xử cơng chức quan hành nhà nƣớc 1.2.3 Những biểu văn hóa ứng xử mối quan hệ giao tiếp quan hành nhà nƣớc TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng THỰC TRẠNG VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC SỞ TÀI NGUN VÀ MÔI TRƢỜNG, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát Sở Tài nguyên Môi trƣờng, tỉnh Cao Bằng iii 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ Sở tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Cao Bằng 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Cao Bằng 2.1.3 Các mối quan hệ công việc Sở tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Cao Bằng 2.2 Thực trạng văn hóa ứng xử cơng chức Sở Tài ngun Mơi trƣờng, tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Văn hóa ứng xử công chức nội Sở Tài nguyên Mơi trƣờng 2.2.2 Văn hóa ứng xử cơng chức Sở tài nguyên môi trƣờng với tổ chức, cá nhân bên 2.3 Đánh giá thực trạng văn hóa ứng xử cơng chức Sở tài ngun Môi trƣờng tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Ƣu điểm 2.3.2 Hạn chế 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG, TỈNH CAO BẰNG 3.1 Quan điểm Đảng phƣơng hƣớng nhà nƣớc việc hồn thiện văn hóa ứng xử cơng chức 3.1.1 Quan điểm nâng cao văn hóa ứng xử cơng chức 3.1.2 Phƣơng hƣớng nâng cao văn hóa ứng xử cơng chức 3.2 Các giải pháp hồn thiện văn hóa ứng xử cơng chức Sở tài ngun Môi trƣờng, tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Nâng cao nhận thức cơng chức văn hóa ứng xử 3.2.2 Xây dựng ban hành qui tắc ứng xử 3.2.3 Tuyên truyền, phổ biến văn hóa ứng xử iv 3.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra việc thực văn hóa ứng xử cơng chức 3.2.5 Văn hóa ứng xử tiêu chí quan trọng đánh giá kết thực thi công chức KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở Tài nguyên môi trƣờng tỉnh Cao Bằng Bảng 2.1 Số lƣợng ngƣời làm việc Sở TNMT Tỉnh Cao Bảng 2.2 Kết khảo sát văn hóa ứng xử cấp cấp dƣới Bảng 2.3 Kết khảo sát văn hóa ứng xử cấp dƣới với cấp Bảng 2.4 Kết khảo sát văn hóa ứng xử đồng nghiệp ngang cấp với Bảng 2.5 Kết khảo sát văn hóa ứng xử cơng chức Sở với ngƣời dân, khách hàng Bảng 2.6 Kết giải thủ tục hành số lĩnh vực Sở TNMT tỉnh Cao Bằng Bảng 2.7 Kết khảo sát văn hóa ứng xử cơng chức Sở với quan, đơn vị bạn Bảng 2.8 Kết khảo sát văn hóa ứng xử cơng chức Sở với lãnh đạo cấp Sở vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công sở quan máy nhà nƣớc, có nhiệm vụ quản lý cơng vụ, công chức, tổ chức công tác phối hợp công việc phận, tổ chức công tác thông tin công sở với quan khác Đây nơi tiếp nhận yêu cầu, đề nghị, khiếu nại công dân, tổ chức việc giao tiếp với ngƣời dân Mọi thành công hay thất bại hoạt động công sở phụ thuộc vào nhiều yếu tố, yếu tố chủ yếu ngƣời hành vi ứng xử văn hóa nơi cơng sở cá nhân, từ cấp lãnh đạo, quản lý, điều hành nhân viên phục vụ Văn hóa ứng xử cơng chức đƣợc biểu qua tôn trọng kỷ luật, chấp hành quy định pháp luật, nội quy, quy chế quan, đơn vị trình thực thi nhiệm vụ Văn hóa cịn đƣợc thể qua tinh thần trách nhiệm cao công việc; thái độ công tâm, khách quan, tận tụy, tôn trọng nhân dân giải cơng việc Có thể nói, điều kiện môi trƣờng làm việc đại ngày chuyên nghiệp nhƣ nay, cán công chức (CBCC) không cần nâng cao lực chuyên môn nghề nghiệp mà cịn cần phải khơng ngừng rèn luyện, tu dƣỡng để tự hình thành cho thói quen, cung cách ứng xử văn minh, lịch Bởi lẽ văn hóa ứng xử nơi cơng sở thƣớc đo văn minh CBCC hay nói cách khác văn hóa ứng xử phản ánh nhận thức nhƣ ý thức cá nhân môi trƣờng làm việc cơng sở Ở nƣớc ta, tồn cầu hóa hội nhập quốc tế tạo thay đổi xã hội, kinh tế, trị hệ thống hành làm thay đổi định văn hóa cơng vụ có văn hóa giao tiếp, ứng xử, tác phong cơng việc, tính kỷ luật, nề nếp, nội quy làm việc, chế quản lý điều hành Sau 10 năm từ Đại hội Đảng lần thứ IX đến nay, Đảng Chính phủ đề nhiều biện pháp cần thiết ngăn chặn, phòng ngừa, xử lý tƣợng, việc làm sai trái văn hóa ứng xử Tuy nhiên, ý thức trách nhiệm ngƣời thực thi cơng vụ cịn hạn chế, thiếu chuyên nghiệp xử lý tình phát sinh, thiếu chủ động, nhiệt tình hƣớng dẫn, chia sẻ thông tin khiến quan nhà nƣớc bị nhận nhiều phản ứng tiêu cực từ phía xã hội, cơng dân Điều ảnh hƣởng lớn đến uy tín, hình ảnh hiệu hoạt động quan hành nhà nƣớc Thực tế có tƣợng CBCC vi phạm quy tắc ứng xử, văn hóa ứng xử nhƣng chƣa có biện pháp xử lý thống thực hiệu hành vi cƣ xử lệch chuẩn công chức giao tiếp, ứng xử với ngƣời dân Về phía quan chủ quản CBCC chƣa xử lý kịp thời, liệt CBCC có thái độ cách ứng xử chƣa chuẩn mực Thậm chí, nhiều lúc, nhiều nơi cịn có tƣợng né tránh, bao che, xử lý cách qua loa, hình thức nên khơng có tác dụng răn đe Trong đó, thái độ ngƣời dân phần nhiều cam chịu dù xúc, chƣa mạnh dạn đấu tranh với ứng xử lệch chuẩn phận công chức Thực tế, ngƣời dân chƣa biết cách chƣa phát huy hết quyền công dân, quyền cử tri việc giám sát việc tuân thủ pháp luật, thực thi công vụ CBCC Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Cao Bằng quan chuyên mơn trực thuộc UBND tỉnh Cao Bằng Q trình thực chức năng, nhiệm vụ Sở thƣờng xuyên phải trao đổi tiếp xúc với công dân phận chuyên môn khác lĩnh vực tài nguyên mơi trƣờng Văn hóa ứng xử cơng chức Sở trở thành yếu tố quan trọng, có tác động lớn đến kết quả, hiệu thực công việc, nhiệm vụ công chức Điều thể thơng qua mối quan hệ giao tiếp mơi trƣờng bên ngồi mơi trƣờng nội bên Sở Mối quan hệ bên Sở thể dòng giao tiếp từ xuống đạo điều hành, từ dƣới lên để báo cáo quan hệ ngang để thực công tác phối hợp Thông qua chuyên nghiệp, thấu hiểu tâm sinh lý ngƣời, chia sẻ hỗ trợ, động viên, hƣớng dẫn văn hóa ứng xử giúp mối quan hệ thực 2.3 Anh/chị cho biết mức độ biểu văn hóa ứng xử mối quan hệ giao tiếp đồng nghiệp ngang cấp với nhau? (Mức 5: Rất tốt; Mức 4: Tốt; Mức 3: Khá tốt; Mức 2: Chƣa tốt; Mức 1: Không tốt) Mức độ biểu AT Các biểu văn hóa ứng xử Mức độ tôn trọng kỷ luật tuân thủ quy định Ý thức trách nhiệm trình phối hợp Lời nói Thái độ Cách thức xử lý tình Cách thức giải xung đột, mâu thuẫn Khảo sát văn hóa ứng xử với bên ngồi cơng chức Sở Tài nguyên môi trƣờng tỉnh Cao Bằng 3.1 Anh/chị cho biết mức độ biểu văn hóa ứng xử mối quan hệ giao tiếp công chức Sở với người dân, khách hàng? (Mức 5: Rất tốt; Mức 4: Tốt; Mức 3: Khá tốt; Mức 2: Chƣa tốt; Mức 1: Không tốt) TT Các biểu văn hóa ứng xử Mức độ tôn trọng kỷ luật tuân thủ quy định Ý thức trách nhiệm trình phối hợp Lời nói Thái độ Cách thức xử lý tình Cách thức giải xung đột, mâu thuẫn xi 3.2 Anh/chị cho biết mức độ biểu văn hóa ứng xử mối quan hệ giao tiếp công chức Sở với quan, đơn vị bạn? (Mức 5: Rất tốt; Mức 4: Tốt; Mức 3: Khá tốt; Mức 2: Chƣa tốt; Mức 1: Không tốt) TT Các biểu văn hóa ứng xử Mức độ tơn trọng kỷ luật tuân thủ quy định Ý thức trách nhiệm q trình phối hợp Lời nói Thái độ Cách thức xử lý tình Cách thức giải xung đột, mâu thuẫn 3.3 Anh/chị cho biết mức độ biểu văn hóa ứng xử mối quan hệ giao tiếp công chức Sở với lãnh đạo cấp Sở? (Mức 5: Rất tốt; Mức 4: Tốt; Mức 3: Khá tốt; Mức 2: Chƣa tốt; Mức 1: Không tốt) Mức độ biểu AT Các biểu văn hóa ứng xử 1 Lời nói Thái độ Cách thức xử lý tình thuẫn Mức độ tơn trọng kỷ luật tuân thủ quy định Ý thức trách nhiệm trình phối hợp Cách thức giải xung đột, mâu xii Khảo sát giải pháp nâng cao hiệu thực văn hóa ứng xử 4.1 Anh/chị cho biết mức độ quan trọng giải pháp sau việc nâng cao hiệu thực văn hóa ứng xử công chức Sở? (Mức 5: Rất quan trọng; Mức 4: Quan trọng; Mức 3: Khá quan trọng; Mức 2: Khơng quan trọng lắm; Mức 1: Hồn tồn khơng quan trọng) Mức độ quan trọng TT Nâng cao nhận thức cơng chức văn hóa ứng xử Xây dựng ban hành qui tắc ứng xử Phát huy ngƣời lãnh đạo, quản lý Tuyên truyền, phổ biến văn hóa ứng xử Tăng cƣờng tra, kiểm tra việc chấp hành qui định pháp luật qui chế ứng xử cơng chức 4.2 Ngồi giải pháp nêu theo anh/chị cần thực giải pháp khác để nâng cao hiệu thực văn hóa ứng xử công chức Sở? (xin nêu cụ thể) Trân trọng cảm ơn ông/bà! xiii PHỤ LỤC 2: KẾT QUẢ PHIẾU ĐIỀU TRA I THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƢỜI ĐƢỢC KHẢO SÁT Chức vụ/vị trí ngƣời đƣợc hỏi Lãnh đạo Sở Thâm niên công tác ngƣời đƣợc hỏi Từ – dƣới năm II NỘI DUNG KHẢO SÁT Khảo sát tầm quan trọng ảnh hƣởng văn hóa ứng xử hiệu hoạt động Sở Tài nguyên môi trƣờng tỉnh Cao Bằng 1.1 Anh/chị cho biết mức độ quan trọng văn hóa ứng xử hiệu hoạt động Sở? Rất quan trọng 27 1.2 Anh/chị cho biết văn hóa ứng xử nhóm đối tượng sau ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động Sở? Lãnh đạo Sở xiv 1.3 Các yếu tố sau ảnh hưởng tới văn hóa ứng xử cơng chức Sở?(1 - Khơng ảnh hƣởng; - Ít ảnh hƣởng; – Có ảnh hƣởng; Khá ảnh hƣởng; - Rất ảnh hƣởng) TT Các yếu tố ảnh hƣởng Văn quy phạm pháp luật chuẩn mực văn hóa ứng xử đầy đủ, rõ ràng Vai trò làm gƣơng ngƣời đứng đầu quan, đơn vị thực văn hóa ứng xử Qui trình, thủ tục giải cơng việc Sở TNMT Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị làm việc Chế độ đãi ngộ công chức Các biện pháp kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Khảo sát văn hóa ứng xử nội công chức Sở Tài nguyên môi trƣờng tỉnh Cao Bằng 2.1 Anh/chị cho biết mức độ biểu văn hóa ứng xử mối quan hệ giao tiếp cấp cấp dưới? (Mức 5: Rất tốt; Mức 4: Tốt; Mức 3: Khá tốt; Mức 2: Chƣa tốt; Mức 1: Không tốt) TT Các biểu văn hóa ứng xử Mức độ tơn trọng kỷ luật tuân thủ quy định Ý thức trách nhiệm phối hợp Lời nói Thái độ Cách thức xử lý tình Cách thức giải mâu thuẫn xv 2.2 Anh/chị cho biết mức độ biểu văn hóa ứng xử mối quan hệ giao tiếp cấp cấp trên? (Mức 5: Rất tốt; Mức 4: Tốt; Mức 3: Khá tốt; Mức 2: Chƣa tốt; Mức 1: Không tốt) TT Các biểu văn hóa ứng xử Mức độ tôn trọng kỷ luật tuân thủ quy định Ý thức trách nhiệm trình p hợp Lời nói Thái độ Cách thức xử lý tình Cách thức giải xung đột, m thuẫn 2.3 Anh/chị cho biết mức độ biểu văn hóa ứng xử mối quan hệ giao tiếp đồng nghiệp ngang cấp với nhau? (Mức 5: Rất tốt; Mức 4: Tốt; Mức 3: Khá tốt; Mức 2: Chƣa tốt; Mức 1: Không tốt) TT Các biểu văn hóa ứng xử Mức độ tơn trọng kỷ luật tuân thủ quy định Ý thức trách nhiệm phối hợp Lời nói Thái độ Cách thức xử lý tình Cách thức giải mâu thuẫn xvi Khảo sát văn hóa ứng xử với bên ngồi cơng chức Sở Tài nguyên môi trƣờng tỉnh Cao Bằng 3.1 Anh/chị cho biết mức độ biểu văn hóa ứng xử mối quan hệ giao tiếp công chức Sở với người dân, khách hàng? (Mức 5: Rất tốt; Mức 4: Tốt; Mức 3: Khá tốt; Mức 2: Chƣa tốt; Mức 1: Không tốt) TT Các biểu văn hóa ứng xử Mức độ tơn trọng kỷ luật tuân thủ quy định Ý thức trách nhiệm trình phối hợp Lời nói Thái độ Cách thức xử lý tình Cách thức giải xung đột, mâu thuẫn 3.2 Anh/chị cho biết mức ðộ biểu vãn hóa ứng xử mối quan hệ giao tiếp công chức Sở với cõ quan, ðõn vị bạn? (Mức 5: Rất tốt; Mức 4: Tốt; Mức 3: Khá tốt; Mức 2: Chƣa tốt; Mức 1: Không tốt) TT Các biểu văn hóa ứng xử Mức độ tơn trọng kỷ luật tuân thủ quy định Ý thức trách nhiệm phối hợp Lời nói Thái độ Cách thức xử lý tình Cách thức giải mâu thuẫn xvii 3.3 Anh/chị cho biết mức độ biểu văn hóa ứng xử mối quan hệ giao tiếp công chức Sở với lãnh đạo cấp Sở? (Mức 5: Rất tốt; Mức 4: Tốt; Mức 3: Khá tốt; Mức 2: Chƣa tốt; Mức 1: Không tốt) TT Các biểu văn hóa ứng xử Mức độ tôn trọng kỷ luật tuân thủ quy định Ý thức trách nhiệm phối hợp Lời nói Thái độ Cách thức xử lý tình Cách thức giải mâu thuẫn Khảo sát giải pháp nâng cao hiệu thực văn hóa ứng xử 4.1 Anh/chị cho biết mức độ quan trọng giải pháp sau việc nâng cao hiệu thực văn hóa ứng xử công chức Sở? (Mức 5: Rất quan trọng; Mức 4: Quan trọng; Mức 3: Khá quan trọng; Mức 2: Khơng quan trọng lắm; Mức 1: Hồn tồn không quan trọng) TT Nâng cao nhận thức cơng chức văn hóa ứng xử Xây dựng ban hành qui tắc ứng xử Phát huy vai trò nêu gƣơng ngƣời lãnh đạo, quản lý Tuyên truyền, phổ biến văn hóa ứng xử Tăng cƣờng tra, kiểm tra việc pháp luật qui chế ứng xử công chức xviii xix ... tỉnh Cao Bằng 2.1.3 Các mối quan hệ công việc Sở tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Cao Bằng 2.2 Thực trạng văn hóa ứng xử cơng chức Sở Tài ngun Mơi trƣờng, tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Văn hóa ứng xử công chức. .. nội Sở Tài ngun Mơi trƣờng 2.2.2 Văn hóa ứng xử công chức Sở tài nguyên môi trƣờng với tổ chức, cá nhân bên 2.3 Đánh giá thực trạng văn hóa ứng xử cơng chức Sở tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Cao Bằng. .. thiện văn hóa ứng xử cơng chức 3.1.1 Quan điểm nâng cao văn hóa ứng xử cơng chức 3.1.2 Phƣơng hƣớng nâng cao văn hóa ứng xử cơng chức 3.2 Các giải pháp hồn thiện văn hóa ứng xử cơng chức Sở tài nguyên