Văn hóa ứng xử của công chức tại bộ phận một cửa Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Văn hóa ứng xử của công chức tại bộ phận một cửa Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Văn hóa ứng xử của công chức tại bộ phận một cửa Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Văn hóa ứng xử của công chức tại bộ phận một cửa Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Văn hóa ứng xử của công chức tại bộ phận một cửa Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Văn hóa ứng xử của công chức tại bộ phận một cửa Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Văn hóa ứng xử của công chức tại bộ phận một cửa Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Văn hóa ứng xử của công chức tại bộ phận một cửa Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Văn hóa ứng xử của công chức tại bộ phận một cửa Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Văn hóa ứng xử của công chức tại bộ phận một cửa Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HỒNG TÙNG VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Thanh Hà Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân Phản biện 2: PGS.TS Trần Thị Thanh Thủy Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 -Nguyễn Chí Thanh-Đống Đa- Hà Nội Thời gian: Vào hồi 16 00 ngày 26 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chínhQuốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Văn hóa ứng xử cơng chức chuẩn mực thái độ, hành vi cơng chức q trình thực thi cơng vụ, thể cụ thể qua mối quan hệ công chức với luật pháp, công chức với công dân cơng chức với đồng nghiệp Văn hóa ứng xử cơng chức, khác với văn hóa ứng xử người bình thường, có tính chất bắt buộc cao, thể hệ thống quy định có tính chất pháp lý, ràng buộc cơng chức q trình thực nhiệm vụ giao Do đó, văn hóa ứng xử cơng chức quan niệm theo hướng phận cấu thành quan trọng đạo đức cơng vụ, tiêu chí đánh giá cơng chức quan trọng q trình thực chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật Trong năm gần đây, văn hóa ứng xử cơng chức nhà nước nhận diện tiêu chí xây dựng hoạt động tổ chức mang tính chuyên nghiệp Điều chứng tỏ lý luận thực tiễn văn hóa ứng xử củ công chức từ chỗ mang tính chất hiệu, phong trào đến chỗ đầu tư nghiên cứu, tìm hiểu vận dụng thực tiễn công vụ nước ta Những nội dung văn hóa ứng xử cơng chức đảm bảo hệ thống sở pháp lý vững chắc, có ủng hộ cao nhà trị đồng thời nhân dân quan tâm, đồng tình Tuy nhiên, để văn hóa ứng xử cơng chức đảm bảo thực tốt thực tế lại vấn đề khó khăn, phức tạp mức độ khơng đồng trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cơng chức nước nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng Trong bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa nay, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội xác định trung tâm dịch vụ - du lịch, trung tâm văn hóa, vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên Thủ Điều đòi hỏi quyền quận Tây Hồ phải nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, cải thiện chất lượng dịch vụ công, mà trước hết thay đổi thái độ, văn hóa ứng xử công chức làm việc phận cửa Ủy ban nhân dân (UBND) quận Tây Hồ Quá trình tổ chức thực mục tiêu yêu cầu đạt kết mang tính tích cực song hạn chế, bất cập văn hóa ứng xử cán bộ, cơng chức nói chung, công chức phận cửa UBND quận Tây Hồ nói riêng Do đó, tác giả lựa chọn nội dung “Văn hóa ứng xử cơng chức phận cửa Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý công nhằm đánh giá thực trạng văn hóa ứng xử, từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao văn hóa ứng xử đội ngũ cơng chức phận cửa UBND quận Tây Hồ thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Văn hóa ứng xử nói chung, văn hóa ứng xử cơng chức hay văn hóa ứng xử cơng vụ nói riêng đề tài nghiên cứu có tầm quan trọng lớn việc góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cơng cải cách hành quốc qia Do đó, phạm vi nghiên cứu khác nhau, cách tiếp cận khác nhiều có đề cập trực tiếp đến nội dung này, gián tiếp đề cập thông qua nghiên cứu giao tiếp, văn hóa giao tiếp hay giao tiếp-ứng xử hoạt động công vụ Cụ thể: Ở góc độ khoa học ngữ văn, luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Phương Chi với tên đề tài “Một số đặc điểm ngơn ngữ - văn hóa ứng xử hành vi từ chối tiếng Việt (có đối chiếu với tiếng Anh)” [4] đề cập, phân tích mơ tả đặc điểm ngơn ngữ - văn hóa tiếng Việt qua hành vi từ chối; Đối chiếu với tiếng Anh rút điểm tương đồng, khác biệt Sử dụng loại hành vi giao tiếp liên văn hóa Đây nghiên cứu cụ thể ngơn ngữ - văn hóa ứng xử, đồng thời cụ thể tập trung vào dạng hành vi đặc biệt từ chối Ở góc độ khoa học hành cơng, luận án tiến sĩ với tên đề tài “Xây dựng văn hóa ứng xử cơng vụ cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam nay” [14], tác giả Trịnh Thanh Hà hệ thống hóa nội dung lý luận văn hóa ứng xử công vụ công chức quan hành nhà nước Đồng thời, xây dựng giải pháp hình thành phát triển văn hóa ứng xử cơng vụ cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam Trong sách có tiêu đề “Kỹ giao tiếp ứng xử” [24], tác giả Lại Thế Luyện giới thiệu cách tổng quan giao tiếp, kỹ giao tiếp bản; kỹ giao tiếp sử dụng phương tiện ngôn ngữ, phi ngôn ngữ, phương tiện thông tin liên lạc; kỹ ứng xử tình tiêu cực Cũng với nội dung liên quan đến giao tiếp - ứng xử phạm vi tương đối rộng, tác giả Nguyễn Mạnh Linh sách “Giao tiếp ứng xử” [23] tập trung vào việc giới thiệu cách giao tiếp ứng xử gia đình, xã giao, q trình ni dưỡng trẻ nhỏ, hoạt động đầu tư tiêu dùng Trong ấn phẩm Tạp chí Thuế nhà nước ấn hành có tiêu đề “Kỹ giao tiếp ứng xử văn hóa cơng sở đạo đức công chức thuế” [30], tác giả trình bày nội dung tương đối khái quát, tổng quan kỹ giao tiếp nhóm đối tượng cơng chức cụ thể cơng chức ngành thuế Bên cạnh đó, nghiên cứu đề cập đến nội dung xây dựng đánh giá văn hóa công sở ngành thuế cán thuế Trong nghiên cứu có tính chất lý luận cao, “Giáo trình kỹ điều hành công sở giao tiếp công vụ” [22] tác giả Nguyễn Đỗ Kiên, Phạm Thái Linh Ngọc biên soạn tập hợp, hệ thống số vấn đề lý luận chung giao tiếp số kỹ giao tiếp bản; kỹ giao tiếp công vụ; công sở hoạt động công sở; kỹ thuật điều hành công sở; kỹ thuật điều hành công sở người lãnh đạo, quản lý Với nhóm đối tượng khảo sát cán chủ chốt cấp sở, luận án tiến sĩ ngành tâm lý học tác giả Nguyễn Thị Thanh Tâm với tên đề tài “Trí tuệ cảm xúc cán chủ chốt cấp sở giao tiếp công vụ” [31] tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn trí tuệ cảm xúc giao tiếp cơng vụ nhóm xã hội cán chủ chốt cấp sở để phát mặt mạnh, mặt yếu lực trí tuệ cảm xúc nhóm cán biểu giao tiếp cơng vụ Từ đó, đề xuất số biện pháp nâng cao trí tuệ cảm xúc cán chủ chốt cấp sở giao tiếp cơng vụ, qua góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hệ thống trị cấp sở Ở phạm vi tương đối rộng liên quan đến văn hóa cơng sở, ấn phẩm Kho bạc nhà nước có tựa đề “Văn hóa cơng sở giao tiếp hành chính: Tài liệu học tập dành cho CBCC hệ thống Kho bạc Nhà nước” [21], tác giả đề cập cách có hệ thống vai trò văn hóa đời sống trị, kinh tế, xã hội, tiêu thức văn minh, văn hóa nghề kho bạc Vai trò văn hóa hoạt động cơng sở, kinh nghiệm văn hóa ứng xử cơng sở giao tiếp với đồng nghiệp, với cấp trên, cấp dưới, kỹ giao tiếp, môi trường giao tiếp Cũng phạm vi nội dung văn hóa cơng sở nói chung, giao tiếp cơng sở hành nhà nước nói riêng, sách có tựa đề “Nghệ thuật giao tiếp hành chính, cơng sở” [26] tác giả Lương Minh Nguyệt, Lương Minh Hà (2008), giới thiệu tượng tâm lý, lý luận giao tiếp kỹ giao tiếp hành chính, cơng sở; Lương Thị Hiền (2014), Các phương tiện ngôn ngữ biểu thị quyền lực giao tiếp hành tiếng Việt, Luận án: Hệ thống hóa nghiên cứu ngôn ngữ học pháp luật; quyền lực giao tiếp ngơn ngữ nói chung, giao tiếp pháp đình nói riêng; xác định đặc điểm giao tiếp pháp đình giao tiếp hành tiếng Việt Hệ thống hóa lý thuyết làm sở cho nghiên cứu phương tiện ngôn ngữ biểu thị quyền lực giao tiếp pháp đình Nghiên cứu quyền lực ngơn ngữ tương tác pháp đình bình diện tổng thể Nghiên cứu phương tiện cụ thể biểu thị quyền lực giao tiếp pháp đình; Với phạm vi nghiên cứu liên quan đến nội dung giao tiếp nhóm đối tượng cán bộ, cơng chức, tác giả Nguyễn Phương Huyền luận án có tên đề tài “Kỹ giao tiếp cán công chức” [18] tập trung trình bày số vấn đề lý luận kỹ giao tiếp cán bộ, cơng chức hành Đồng thời, nghiên cứu thực trạng kỹ giao tiếp cán bộ, công chức quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội đề xuất giải pháp cho cơng tác bồi dưỡng, góp phần nâng cao kỹ giao tiếp cán bộ, công chức; Trong luận án tiến sĩ khoa học hành cơng với tên đề tài “Kỹ giao tiếp đội ngũ công chức hành tiến trình cải cách hành nhà nước Việt Nam” [34], tác giả Đào Thị Ái Thi từ tiếp cận sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng kỹ giao tiếp đội ngũ cơng chức hành đề xuất giải pháp xây dựng mô hình rèn luyện kỹ giao tiếp cơng chức hành tiến trình cải cách hành nhà nước; Các nghiên cứu vừa có nội dung đề cập cụ thể đến văn hóa ứng xử, đồng thời vừa có nội dung bao quát với phạm vi rộng có liên quan giao tiếp cơng chức hay văn hóa cơng sở Trong phạm vi nghiên cứu định, nghiên cứu đạt mục đích, nhiệm vụ đặt Đây tư liệu tham khảo quý báu cho nghiên cứu văn hóa giao tiếp ứng xử cán bộ, cơng chức nói chung, công chức làm việc phận cửa nói riêng Tuy có phong phú nội dung, cách tiếp cận, đặt vấn đề đối tượng nghiên cứu cụ thể song cơng trình nghiên cứu có chưa đề cập đến văn hóa ứng xử công chức phận cửa, đặc biệt cơng chức phận cửa thuộc Văn phòng HĐND UBND cấp huyện Đây nội dung nghiên cứu tương đối song có vai trò quan trọng việc góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp huyện nói riêng, cơng chức phận cửa nói riêng Do đó, từ thực tiễn địa phương, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu văn hóa ứng xử cơng chức phận cửa thuộc UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội nhằm phân tích, đánh giá văn hóa ứng xử cơng chức phận cửa sở lý luận để từ đề xuất giải pháp cụ thể nâng cao văn hóa cơng chức nói chung, cơng chức phận cửa cấp huyện nói riêng; bổ sung vào nghiên cứu văn hóa ứng xử nói chung, văn hóa ứng xử cơng chức nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa lý luận văn hóa ứng xử đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức phận cửa nói riêng, tiến hành đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao văn hóa ứng xử phận cửa UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn văn hóa ứng xử công chức, công chức phận cửa; Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng văn hóa ứng xử cơng chức phận cửa UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội; Ba là, đề xuất giải pháp hồn thiện văn hóa ứng xử công chức phận cửa UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu đối tượng văn hóa ứng xử cơng chức phận cửa UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội với nội dung lý luận thực tiễn cụ thể, gắn liền với đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu phạm vi quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu đối tượng khoảng thời gian từ năm 2010 đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh văn hóa đường lối chủ trương Đảng, sách pháp Nhà nước, việc xây dựng văn hóa ứng xử 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận văn vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp hệ thống hóa lý luận nhằm tập hợp, rà soát nội dung lý luận văn hóa, văn hóa ứng xử, văn hóa ứng xử công chức, công chức làm việc phận cửa; phương pháp phân tích – tổng hợp sử dụng xuyên suốt ba chương luận văn nhằm làm rõ nội dung lý luận, thực tiễn, thực trạng văn hóa ứng xử công chức phận cửa UBND quận Tây Hồ, logic lập luận việc chứng minh, luận giải giải pháp nhằm nâng cao văn hóa ứng xử công chức phận cửa UBND quận Tây Hồ; phương pháp so sánh, đối chiếu nội dung lý luận với thực trạng văn hóa ứng xử công chức phận cửa UBND quận Tây Hồ từ rút kết đạt được, hạn chế, yếu tồn cần khắc phục; phương pháp điều tra xã hội học sử dụng nhằm thu thập thông tin bổ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA ỨNG XỬ CỦA CÔNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VĂN HÓA ỨNG XỬ 1.1.1 Khái niệm văn hóa ứng xử 1.1.1.1 Khái niệm văn hóa “Văn hóa phản ánh thể cách tổng quát sống động mặt sống (của cá nhân cộng đồng) diễn khứ diễn tại, qua hàng bao kỷ, cấu thành hệ thống giá trị, truyền thống thẩm mỹ lối sống mà dựa dân tộc tự khẳng định sắc riêng mình” [36, tr.57] 1.1.1.2 Khái niệm ứng xử “Ứng xử hành vi người nảy sinh trình giao tiếp, rung cảm cá nhân kích thích nhằm truyền đạt, lĩnh hội tri thức kinh nghiệm, vốn sống cá nhân, xã hội tình định” 1.1.1.3 Khái niệm văn hóa ứng xử “Văn hóa ứng xử hệ thống giá trị có tính chuẩn mực cách ứng xử, thái độ, hành vi người giao tiếp đời sống với người xung quanh, bao gồm cách ứng xử người với môi trường thiên nhiên môi trường nhân văn xung quanh đời sống người” 1.1.2 Đặc điểm văn hóa ứng xử Thứ nhất, có tính mơ phạm/chuẩn mực Thứ hai, có tính cá nhân Thứ ba, có tính thay đổi theo thời gian, hồn cảnh, mối quan hệ 10 1.1.3 Các yếu tố cấu thành văn hóa ứng xử Thứ nhất, chuẩn mực ứng xử chung xã hội Thứ hai, đặc điểm tâm lý xã hội cá nhân Thứ ba, trình giao tiếp 1.1.4 Các yếu tố tác động đến văn hóa ứng xử Thứ nhất, yếu tố kinh tế - xã hội Thứ hai, yếu tố trị Thứ ba, yếu tố sắc văn hóa Thứ tư, yếu tố tâm lý 1.2 VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC 1.2.1 Khái niệm văn hóa ứng xử cơng chức Văn hóa ứng xử cơng chức chuẩn mực thái độ, hành vi công chức q trình thực thi cơng vụ, thể cụ thể qua mối quan hệ công chức với luật pháp, công chức với công dân công chức với đồng nghiệp 1.2.2 Vai trò ngun tắc văn hóa ứng xử cơng chức 1.2.2.1 Vai trò văn hóa ứng xử cơng chức Góp phần bảo đảm tính văn minh lịch sự, trang nghiêm Góp phần xây dựng phong cách ứng xử chuẩn mực Tạo quy định chuẩn mực xử Đảm bảo thực cơng khai Góp phần hình thành nên hành lang pháp lý 1.2.2.2 Nguyên tắc văn hóa ứng xử cơng chức Ngun tắc tuân theo pháp luật Nguyên tắc bảo đảm xác trung thực, khách quan Nguyên tắc công khai, dân chủ Nguyên tắc thận trọng, cân bằng, trách nhiệm, “dĩ bất biến, ứng vạn biến” 11 Nguyên tắc chuẩn mực đạo đức Nguyên tắc hài hòa lợi ích 1.2.3 Văn hóa ứng xử cơng chức phận cửa 1.2.3.1 Văn hóa ứng xử công chức với đồng nghiệp Phối hợp hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp Ngôn ngữ giao tiếp chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc Lắng nghe ý kiến đồng nghiệp Công bằng, vô tư, khách quan nhận xét, đánh giá Thực dân chủ đoàn kết nội Giữ gìn uy tín, danh dự cho quan đồng nghiệp 1.2.3.2 Văn hóa ứng xử cơng chức với công dân, tổ chức Thực phong cách gần gũi với nhân dân Tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn Ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc Không hách dịch, cửa quyền thi hành công vụ Đeo phù hiệu thẻ công chức cấp 1.2.4 Các yếu tố tác động đến văn hóa ứng xử cơng chức Thứ nhất, yếu tố trị Thứ hai, yếu tố pháp lý Thứ ba, đạo đức công vụ Thứ tư, tâm lý cá nhân Tiểu kết chương Văn hóa ứng xử cơng chức nói chung, cơng chức phận cửa nói riêng bao gồm hai nội dung văn hóa ứng xử cơng chức với đồng nghiệp văn hóa ứng xử công chức với 12 công dân, tổ chức Mỗi nội dung lại phân loại thành số thành tố cụ thể nhằm xác định giá trị chuẩn mực văn hóa ứng xử cơng chức Văn hóa ứng xử cơng chức phận cửa nói riêng, đội ngũ cơng chức hành nhà nước nói chung chịu tác động, chi phối nhiều yếu tố khách quan chủ quan, yếu tố tác động đến văn hóa ứng xử nói chung yếu tố có tác động đặc biệt rõ rệt công chức yếu tố trị, yếu tố thể chế - pháp luật, yếu tố đạo đức công vụ yếu tố tâm lý cá nhân công chức Chương THỰC TRẠNG VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ QUẬN TÂY HỒ 2.1.1 Khái quát Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 2.1.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ Theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2016, quyền địa phương cấp có phân định tương đối quyền nơng thôn, đô thị hải đảo Trên sở quy định Luật, UBND quận Tây Hồ UBND quận, thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 49 13 2.1.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ Thứ nhất, cấu tổ chức Căn uyết định số 341/ Đ- ND ngày 20 01/2010 UBND thành phố Hà Nội việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội, UBND quận Tây Hồ tổ chức 12 quan chuyên môn tham mưu, giúp việc UBND Thứ hai, cấu nhân sự, UBND quận Tây Hồ nhiệm 2016 - 2021 bao gồm: 01 Chủ tịch UBND quận 03 Phó Chủ tịch UBND quận 13 Ủy viên Các quan chuyên mơn thuộc ND thành phố có 01 trưởng phòng, từ 01 - 04 phó trưởng phòng số chun viên, cán 2.1.2 Khái quát phận cửa Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ Về vị trí, chức năng: Bộ phận cửa UBND quận Tây Hồ đặt Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ, có chức giúp ND quận tiếp nhận, hướng dẫn tổ chức, cá nhân đến liên hệ công việc quy định giải theo chế cửa Về nhiệm vụ, quyền hạn: Bộ phận cửa UBND quận Tây Hồ có nhiệm vụ tiếp nhận trả kết loại hồ sơ thủ tục hành thực theo chế cửa tổ chức, cơng dân, phối hợp với phòng, quan chun mơn thực quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ trả kết thủ tục hành 14 2.2 VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ 2.2.1 Công chức phận cửa việc thực nguyên tắc văn hóa ứng xử Bảng 2.1 Tổng hợp kết khảo sát thực trạng thực nguyên tắc văn hóa ứng xử công chức phận cửa UBND quận Tây Hồ Mức độ đánh giá (Tỷ lệ %) Nguyên tắc Rất Khá Trung cao cao bình 68,0 16,0 16,0 18,0 52,0 28,0 2,0 16,0 48,0 26,0 10,0 30,0 38,0 32,0 Chuẩn mực đạo đức 14,0 50,0 26,0 10,0 Hài hòa lợi ích 12,0 30,0 50,0 8,0 Tuân theo pháp luật Chính xác, trung thực, Thấp khách quan Công khai, dân chủ Thận trọng, cân bằng, trách nhiệm, dĩ bất biến ứng vạn biến (Nguồn: Khảo sát tác giả) 2.2.2 Văn hóa ứng xử công chức với đồng nghiệp Thứ nhất, thực quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức nói chung; nhiệm vụ, quyền hạn cơng chức nói riêng Thứ hai, thực quy định thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp: 44% ý kiến cán bộ, công chức hỏi đánh giá công chức phận cửa UBND quận Tây Hồ có thái độ lịch sự, tôn 15 trọng đồng nghiệp mức cao; 34% ý kiến hỏi đánh giá mức cao 22% ý kiến hỏi đánh giá mức trung bình Thứ ba, nội dung sử dụng ngơn ngữ giao tiếp: Có 18% ý kiến cán bộ, cơng chức hỏi đánh giá tính chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc sử dụng ngôn ngữ giao tiếp công chức phận cửa UBND quận Tây Hồ mức cao; 32% ý kiến cán bộ, công chức hỏi đánh giá mức cao; 42% ý kiến cán bộ, công chức hỏi đánh giá mức trung bình 8% ý kiến cán bộ, công chức hỏi tự đánh giá mức thấp Thứ tư, lắng nghe ý kiến đồng nghiệp: Có 2% ý kiến hỏi đánh giá mức cao; 24% ý kiến đánh giá mức cao có 72% ý kiến hỏi đánh giá mức trung bình, chí có 2% ý kiến cho mức thấp Thứ năm, công bằng, vô tư, khách quan nhận xét, đánh giá: Có 14% ý kiến đánh giá mức độ cao, 20% ý kiến đánh giá mức cao, 46% ý kiến đánh giá mức trung bình có 20% ý kiến đánh giá mức thấp 2.2.3 Văn hóa ứng xử cơng chức với cơng dân, tổ chức Thứ nhất, thực phong cách gần gũi với nhân dân, tôn trọng lắng nghe nhân dân: Có 32% ý kiến hỏi đánh giá việc thực yêu cầu “tôn trọng nhân dân, gần gũi, lắng nghe ý kiến nhân dân” công chức phận cửa đảm bảo thực mức độ tốt; 58% ý kiến hỏi đánh giá mức tốt Trong đó, có 6% ý kiến hỏi đánh giá mức trung bình 4% ý kiến hỏi đánh giá mức chưa đạt yêu cầu Thứ hai, nội dung xây dựng tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn, thực trạng phận cửa UBND quận Tây Hồ phản ánh tính tích cực định 16 Thứ ba, nội dung sử dụng ngôn ngữ giao tiếp: Có 83,75% ý kiến người dân hỏi trả lời họ hướng dẫn, giải thích thực dịch vụ phận cửa UBND quận Tây Hồ Thứ tư, nội dung điều công chức không thực không hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân thi hành cơng vụ: có 32% ý kiến cán bộ, công chức hỏi cho rằng, có tượng gây khó khăn, phiền hà cho người dân q trình thực nhiệm vụ cơng chức phận cửa UBND quận Tây Hồ 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VĂN HÓA ỨNG XỬ CỦA CÔNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, đáp ứng nguyên tắc, yêu cầu văn hóa ứng xử Thứ hai, đảm bảo thực quy định pháp luật văn hóa ứng xử, nội quy, quy chế làm việc quan, đơn vị liên quan đến văn hóa ứng xử Thứ ba, đại đa số cơng chức phận cửa UBND quận Tây Hồ có văn hóa ứng xử cao, vận dụng có hiệu phương tiện hỗ trợ ứng xử giao tiếp có 2.3.2 Hạn chế, yếu Thứ nhất, số công chức phận cửa UBND quận Tây Hồ chưa quán triệt tốt, chưa nắm vững nguyên tắc văn hóa ứng xử nên dẫn đến trạng ứng xử chưa chuẩn mực, chưa đạt hiệu mong muốn Thứ hai, trình áp dụng, vận dụng văn hóa ứng xử cơng dân, tổ chức hạn chế định thái độ 17 chưa đảm bảo tính lịch sự, trang trọng cơng sở mà mang tính xuề xòa, Thứ ba, việc vận dụng văn hóa ứng xử đội ngũ cơng chức phận cửa UBND quận Tây Hồ chưa phát huy hết cơng cần thiết nhằm góp phần vào xây dựng hình ảnh đội ngũ cơng chức chun nghiệp 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu Thứ nhất, đội ngũ công chức chưa quán triệt sâu sắc văn hóa ứng xử Thứ hai, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ ứng xử, thực văn hóa ứng xử chưa thực quan tâm mức Thứ ba, cơng chức quan tâm đến việc rèn luyện, nâng cao kiến thức, kỹ giao tiếp - ứng xử Thứ tư, chế kiểm tra, giám sát, khen thưởng, kỷ luật thực văn hóa ứng xử cơng chức thực thi công vụ, nhiệm vụ chưa cụ thể, chặt chẽ Thứ năm, hạn chế văn hóa ứng xử công chức phận cửa UBND quận Tây Hồ ngun nhân từ phía cơng dân Tiểu kết chương Đánh giá thực trạng văn hóa ứng xử cơng chức phận cửa UBND quận Tây Hồ thời gian qua cho thấy thu kết tích cực cần tiếp tục kế thừa phát huy như: đáp ứng nguyên tắc, yêu cầu văn hóa ứng xử; đảm bảo thực quy định pháp luật văn hóa ứng xử, nội quy, quy chế làm việc quan, đơn vị liên quan đến văn hóa 18 ứng xử; đại đa số cơng chức có văn hóa ứng xử cao, phù hợp, sử dụng, vận dụng có hiệu phương tiện hỗ trợ giao tiếp phục vụ cho thực nhiệm vụ, quyền hạn có Từ đó, tạo nên văn hóa ứng xử đơn vị tương đối tốt, có thiện cảm cơng dân, tổ chức công chức quan Tuy vậy, văn hóa ứng xử cơng chức phận cửa UBND quận Tây Hồ bộc lộ hạn chế cần tiếp tục khắc phục thời gian tới cơng chức chưa qn triệt đầy đủ yêu cầu, nguyên tắc văn hóa hóa ứng xử; chưa đảm bảo tính trang trọng giao tiếp - ứng xử hoạt động công vụ; chưa phát huy hết công năng, hiệu Nguyên nhân hạn chế, yếu bao gồm: Thứ nhất, đội ngũ công chức chưa quán triệt sâu sắc nội dung lý luận lẫn thực tiễn văn hóa ứng xử cơng vụ; thứ hai, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ ứng xử chưa quan tâm mức; thứ ba, áp lực công việc phận cửa tương đối lớn nên tạo tâm lý tiêu cực trình thực nhiệm vụ, quyền hạn công chức; thứ tư, chế kiểm tra, giám sát, khen thưởng, kỷ luật thực văn hóa ứng xử cơng chức chưa cụ thể, chặt chẽ Như vậy, để nâng cao văn hóa ứng xử cơng chức nói chung, cơng chức phận cửa nói riêng, đặc biệt thực tiễn phận cửa UBND quận Tây Hồ, cần thiết phải xuất phát từ đánh giá khách quan kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân chúng đề từ nghiên cứu, xây dựng giải pháp phù hợp 19 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC NÂNG CAO VĂN HÓA ỨNG XỬ CỦA CÔNG CHỨC 3.1.1 Quan điểm nâng cao văn hóa ứng xử cơng chức Phải xuất phát từ quan điểm, định hướng Đảng Cộng sản Việt Nam Phải phù hợp với sách, pháp luật Nhà nước Phải đảm bảo gắn chặt chẽ với trình phát triển chung Phải phù hợp với điều kiện phát triển thực tiễn 3.1.2 Phương hướng nâng cao văn hóa ứng xử cơng chức Một là, tăng cường chuyển đổi chế xin - cho sang tư nhà nước phục vụ, người dân thụ hưởng Hai là, thể chế hóa yêu cầu, nội dung văn hóa ứng xử thực thi công vụ, nhiệm vụ cán bộ, công chức viên chức Ba là, không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức mặt Bốn là, phát huy vai trò nhân dân việc thực quyền làm chủ 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HĨA ỨNG XỬ CỦA CƠNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ 3.2.1 Nâng cao nhận thức công chức văn hóa ứng xử Nêu cao tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước dân, dân, dân, điều Người dạy cán bộ, công chức cách ứng xử với mình, với đồng nghiệp, với nhân dân Giáo dục ý thức quyền nghĩa vụ, giáo dục văn hóa pháp luật văn hóa dân chủ 20 3.2.2 Xây dựng ban hành quy tắc ứng xử công chức Bộ quy tắc ứng xử công chức phải làm rõ nội dung nguyên tắc, yêu cầu, điều kiện nội dung văn hóa ứng xử cụ thể Đồng thời, phải gắn với tiêu chí văn hóa ứng xử để có sở việc đánh giá, phân loại công chức 3.2.3 Phát huy vai trò nêu gương người lãnh đạo, quản lý Đề cao trách nhiệm người đứng đầu theo nội dung quy định Điều Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ, đặc biệt việc tổ chức, quản lý đội ngũ công chức, người lao động thuộc quyền 3.2.4 Tuyên truyền, phổ biến văn hóa ứng xử Chuẩn bị kỹ lưỡng nội dung lựa chọn hình thức phù hợp Nội dung tuyên truyền cần đảm bảo hướng trực tiếp đến văn hóa ứng xử, nâng cao văn hóa ứng xử, ví dụ, câu chuyện cụ thể để minh họa, đặc biệt gương tốt đạo đức, ứng xử; tuyên truyền cần nhấn mạnh vào một vài nội dung cụ thể, không nên dàn trải, lan man nhiều nội dung khiến cho người nghe khó nắm bắt, khó ghi nhớ Hình thức tun truyền cần phong phú, đa dạng, thơng qua nhiều kênh khác Thời gian tổ chức tuyên truyền nên mang tính định kỳ hàng tuần thơng qua buổi nói chuyện chuyên đề, nghe viết chuyên đề, tổ chức buổi tự học tập Bên cạnh đó, kết hợp thi tìm hiểu tổ chức thi viết chuyên luận hùng biện có nội dung liên quan trực tiếp đến văn hóa ứng xử, thực văn hóa ứng xử Các thi lựa chọn quy mơ, tính chất phù hợp, tổ chức mang tính chất nội phối hợp với quan, đơn vị, tổ chức khác, mời số cá nhân bên tham gia nhằm tạo khác biệt cần thiết 21 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật quy chế ứng xử công chức Công tác kiểm tra, giám sát cần tổ chức thường xuyên theo định kỳ hàng quý, tháng năm Có thể thành lập đồn kiểm tra có thông báo trước cho đơn vị kiểm tra kiểm tra đột xuất Cần có kế hoạch cụ thể nội dung cơng tác kiểm tra, có trọng tâm trọng điểm rõ ràng Sau kiểm tra cần rút ưu, nhược điểm cụ thể để đơn vị kiểm tra sửa chữa, khắc phục Tiểu kết chương Trong giai đoạn nay, việc nâng văn hóa ứng xử quan hành nhà nước, có phận cửa UBND quận Tây Hồ thuộc Văn phòng HĐND ND quận cần thiết cấp bách, xuất phát từ thực trạng văn hóa ứng xử thời gian qua Việc nâng cao văn hóa ứng xử đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức phận cửa UBND quận Tây Hồ nói riêng vừa xuất phát từ yêu cầu nội tại, vừa xuất phát từ yêu cầu mang tính khách quan xu thời đại Để đảm bảo nâng cao văn hóa ứng xử, cần đảm bảo tính định hướng chung nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động công vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành sở quan điểm Đảng công tác cán nói chung, xây dựng phẩm chất trị, đạo đức, lối sống đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng Đồng thời, vận dụng cách hiệu giải pháp nâng cao nhận thức công chức văn hóa ứng xử, nâng cao văn hóa ứng xử; xây dựng ban hành quy chế ứng xử cơng chức; Phát huy vai trò nêu gương người lãnh đạo, quản lý; tuyên truyền, phổ biến văn hóa ứng xử quan, đơn vị, tổ chức quần chúng nhân dân; tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật quy chế ứng xử công chức 22 KẾT LUẬN Vận dụng nâng cao văn hóa ứng xử q trình thực cơng vụ, nhiệm vụ nhà nước nội dung quan trọng đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp chuyên môn Do vậy, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn văn hóa ứng xử cơng chức mang tính cần thiết có ý nghĩa, đặc biệt giai đoạn công vụ Việt Nam, gắn với q trình cải cách hành cơng Văn hóa ứng xử cơng chức chịu tác động nhiều yếu tố, bao gồm: trị, luật pháp, kinh tế, xã hội, văn hóa chung, tâm lý chủ thể đối tượng giao tiếp Do đó, thực tế, việc thực văn hóa ứng xử quan hành nhà nước, có phận cửa UBND quận Tây Hồ bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, bên cạnh số kết tích cực đạt Những hạn chế, yếu vừa nguyên nhân chủ quan, vừa nguyên nhân khách quan Tuy vậy, yêu cầu đặt cần nhanh chóng hạn chế, khắc phục, giải để nâng cao văn hóa ứng xử cơng chức nói chung bao gồm cơng chức phận cửa UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Tính cần thiết việc nâng cao văn hóa ứng xử xuất phát từ vận động phát triển liên tục trình xã hội, xu thời đại thực trạng thực giai đoạn trước Để nâng cao văn hóa ứng xử cơng sở nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, cần thực số giải pháp bao gồm: Nâng cao nhận thức công chức văn hóa ứng xử, nâng cao văn hóa ứng xử; Xây dựng ban hành quy chế ứng xử cơng chức; Phát huy vai trò nêu gương người lãnh đạo, quản lý; Tuyên 23 truyền, phổ biến văn hóa ứng xử quan, đơn vị, tổ chức quần chúng nhân dân; Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật quy chế ứng xử công chức Việc thực giải pháp phải đảm bảo tình đồng bộ, hệ thống, không nên coi trọng giải pháp mà coi nhẹ giải pháp khác ngược lại Từ đó, giải pháp có khả phát huy ưu thế, tác động riêng, tạo nên chuyển biến, thay đổi tích cực, mạnh mẽ; tạo tác động có tính chất, quy mơ cấp số nhận không số cộng giản đơn 24 ... CAO VĂN HÓA ỨNG XỬ CỦA CÔNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC NÂNG CAO VĂN HÓA ỨNG XỬ CỦA CÔNG... trạng văn hóa ứng xử cơng chức phận cửa UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương Phương hướng, giải pháp nâng cao văn hóa ứng xử công chức phận cửa UBND quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương CƠ... XỬ CỦA CƠNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ QUẬN TÂY HỒ 2.1.1 Khái quát Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 2.1.1.1 Vị trí, chức năng,