Chất lượng công chức Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng công chức Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN MƯỜNG CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: TS Hà Quang Thanh Chủ tịch Hội đồng: PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải Thư ký Hội đồng: TS Nguyễn Thị Thu Hà Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh Phản biện 2: TS Nguyễn Trung Đơng Ủy viên Hội đồng: TS Hồng Thị Ngọc Loan Luận văn bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận văn Thạc sĩ Địa điểm: Phòng 207, nhà A, Học viện Hành Quốc gia sở TP Hồ Chí Minh Địa chỉ: Số 10, đường tháng 2, phường 12, quận 10, TP HCM Thời gian: Vào hồi 15 00 đến 16 30, ngày 19 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia sở TP Hồ Chí Minh PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc cơng việc Muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay kém” Thực lời dạy Người trước yêu cầu thực tiễn nghiệp đổi mới, cải cách hành đất nước đòi hỏi phải có đội ngũ cơng chức nói chung phải đáp ứng lực, trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, ngày phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình Đội ngũ cơng chức đóng vai trò quan trọng hệ thống trị nói chung hệ thống hành nhà nước ta nói riêng Nếu nhà nước trụ cột hệ thống trị đội ngũ cơng chức giúp cho guồng máy hành hoạt động thơng suốt từ Trung ương đến địa phương Nói cách khác, đội ngũ công chức coi “xương sống” quyền chế độ, có vai trò quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển tồn xã hội; bảo đảm hành nhà nước hoạt động liên tục, có hiệu Thời gian qua, đội ngũ cơng chức góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chuyên nghiệp cao mà Đảng nhân dân ta đặt thời kỳ Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20112020 đề mục tiêu đến năm 2020: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Thực tế cho thấy, nơi mà quan hoạt động hiệu quả, vững mạnh có đội ngũ cơng chức mạnh, chất lượng cao ngược lại quan yếu thường bắt đầu yếu từ khâu cán bộ, công chức Hiện nay, đứng trước thách thức kinh tế thị trường, phận không nhỏ công chức bộc lộ hạn chế, yếu lực chun mơn ý thức trị Thực tế khơng cơng chức quan làm việc thiếu tích cực Điều thể chổ: nhiều công chức bảo thủ cách nghỉ, cách làm việc quan liêu, hành hóa, khơng thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm dẫn đến trì trệ phương thức hoạt động quan hành nhà nước Công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang khơng nằm ngồi thực trạng chung nước Trong năm gần đây, đội ngũ công chức Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Kiên Giang nói riêng tỉnh Kiên Giang nói chung khơng ngừng kiện toàn, củng cố, chất lượng nâng lên rõ rệt Nhìn chung, cơng chức Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Kiên Giang có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; có kiến thức, trình độ lực hoạt động thực tiễn, góp phần quan trọng vào kết hoạt động quản lý nhà nước Sở Tuy nhiên, bên cạnh hạn chế bất cập như: chất lượng công chức Sở chưa đồng đều, làm việc thiếu tích cực; chất lượng cơng chức chưa ngang tầm nhiệm vụ; thụ động thực nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm Tất biểu làm giảm hiệu lực hiệu QLNN tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh Trong bối cảnh đó, đứng trước yêu cầu trình cải cách hành cần phải có giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Kiên Giang Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý công Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nay, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Tình hình nghiên cứu - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - Trần Anh Tuấn, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, tạp chí nhà nước sổ 5/2006 - Nguyễn Trọng Điều: “Hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức”; www.tapchicongsan.org.vn - Nguyễn Thị Hồng Hải (2012), Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ, Số 12/2012 - Đinh Thị Duyên, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2016 “Chất lượng cơng chức phường địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh” - Hà Thị Tâm, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2016 “Nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Nghiên cứu sở lý luận pháp lý chất lượng công chức quan chuyên môn (Sở) thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: Để đạt mục đích nêu luận văn hướng đến thực nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu cở sở lý luận pháp lý chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường (cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu luận văn chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang Chủ yếu tập trung nghiên cứu chất lượng cơng chức phòng chun mơn có chức quản lý nhà nước thuộc Sở (không khảo sát đơn vị nghiệp thuộc Sở) gồm: Văn phòng, Thanh tra, Phòng Kế hoạch Tài chính, Phòng Đo đạc, Bản đồ Viễn thám, Phòng Khí tượng thủy văn Biến đổi khí hậu, Phòng Khống sản, Phòng Tài ngun nước, Chi cục Quản lý đất đai, Chi cục Bảo vệ môi trường, Chi cục Biển Hải đảo - Thời gian nghiên cứu từ năm 2014 đến năm 2016 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Để nghiên cứu đề tài này, tác giả tiếp cận đối tượng nghiên cứu phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử; Luận văn lấy chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng sách pháp luật Nhà nước nhà nước pháp luật làm sở phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn: Để giải vấn đề cụ thể mà luận văn hướng đến, phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành áp dụng, gồm: Phương pháp khảo sát tài liệu thứ cấp; Phương pháp phân tích; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp thống kê, so sánh Đóng góp luận văn - Về lý luận: Làm rõ mặt khoa học công chức quan chun mơn, đưa tiêu chí đánh giá lực cơng chức khối hành nhà nước yếu tố tác động đến trình thực thi công vụ - Về thực tiễn: Những số liệu kết luận luận văn góp phần làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế, nguyên nhân khuyết điểm, hạn chế, khó khăn, vướng mắc đội ngũ công chức Sở Tài nguyên Mơi trường Từ đó, giúp cho cơng chức tự hồn thiện để nâng cao chất lượng thực thi công vụ Đồng thời giúp cho quan quản lý công chức xây dựng kế hoạch thực phát triển lực đội ngũ công chức Các giải pháp luận văn góp phần giúp cho Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang phát triển đội ngũ công chức nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý hành nhà nước Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu tính chất dẫn luận giới thiệu luận văn, nội dung cấu trúc với chương, gồm: - Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường - Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang - Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang Cuối phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG 1.1 Cơng chức Sở Tài nguyên Môi trường 1.1.1 Khái niệm Khoản 2, Điều Luật Cán bộ, cơng chức thì: “Cơng chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan thuộc đơn vị quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Khái niệm công chức Sở Tài nguyên Môi trường sau: “Công chức Sở Tài nguyên Môi trường phận nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường gồm người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thường xuyên hệ thống đơn vị thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, phân theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn, xếp vào ngạch hành chính; cơng chức Sở Tài nguyên Môi trường hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định” 1.1.2 Vai trò - Thứ nhất, làm cho máy hành nhà nước nói chung hoạt động QLNN tài nguyên mơi trường nói riêng UBND cấp tỉnh hoạt động có hiệu quả, nhằm phục vụ nhân dân cách tốt - Thứ hai, làm cho máy quản lý hành nhà nước phát huy vai trò việc QLNN lĩnh vực tài nguyên môi trường - Thứ ba, trực tiếp thực chức QLNN tài ngun mơi trường, lợi ích tồn xã hội - Thứ tư, góp phần định thành công hay thất bại chủ trương, đường lối nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước - Thứ năm, có vai trò quan trọng quản lý tổ chức công việc theo chức nhiệm vụ giao 1.1.3 Đặc điểm - Một là, người làm công tác chuyên môn thuộc biên chế UBND cấp tỉnh, có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh - Hai là, họ người đại diện cho Nhà nước biến sách nhà nước đến tận người dân để dân nắm thực - Ba là, có tính chun mơn hóa cao so với cơng chức xã, phường, thị trấn - Bốn là, hoạt động thực thi công vụ mang tính đa dạng, phức tạp - Năm là, lao động công chức Sở Tài nguyên Môi trường loại lao động trí tuệ, phức tạp hệ thống QLNN 1.2 Chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường 1.2.1 Khái niệm Chất lượng đội ngũ công chức Sở Tài nguyên Môi trường tiêu tổng hợp chất lượng công chức Sở, thể qua phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ, lực, kỹ cơng tác, chất lượng hiệu thực nhiệm vụ phân công công chức cấu hợp lý độ tuổi, ngạch, bậc số lượng đội ngũ công chức bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Sở Tài nguyên Môi trường 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức Sở Tài nguyên Môi trường - Một là, Phẩm chất trị phẩm chất đạo đức - Hai là, Kiến thức chuyên môn - Ba là, Kỹ - Bốn là, Thái độ làm việc - Năm là, Kết hoàn thành nhiệm vụ 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức - Một là, Công tác tuyển dụng công chức - Hai là, Công tác sử dụng công chức - Ba là, Công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức - Bốn là, Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ công chức - Năm là, Kiểm tra, giám sát công chức - Sáu là, Môi trường làm việc công chức 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường - Thứ nhất, Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường - Thứ hai, Yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Thứ ba, Sự đòi hỏi q trình cải cách hành Giang 2.1.1 Số lượng cơng chức Tồn Sở có 65 cơng chức, số lượng cơng chức Sở đầy đủ theo vị trí công tác đảm bảo đủ để thực nhiệm vụ cơng tác giao Trong đó, số chức danh có số lượng cơng chức chun mơn phân bổ nhiều như: Chi cục Quản lý đất đai, Chi cục Bảo vệ mơi trường, Thanh tra Văn phòng, chức danh phân bổ nhiều phản ánh thực tế công việc Số lượng công chức chuyên môn giảm dần qua năm, đáp ứng theo tiêu tinh giản biên chế hàng năm Sở Năm 2014, số lượng công chức Sở 66 người năm 2016 số lượng cơng chức Sở 65 người, giảm 01 người, tỷ lệ giảm so với năm 2016 1,5% Số lượng biên chế công chức giảm từ năm 2015, quan hành nhà nước bắt đầu thực sách tinh giảm biên chế theo nội dung Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế 2.1.2 Cơ cấu cơng chức - Cơ cấu theo giới tính Nhìn chung, cấu cơng chức Sở theo giới tính có chênh lệch nam nữ Trong tổng số cơng chức năm 2014 nam có 42 người, chiếm 63,7%; nữ có 24 người, chiếm 36% Năm 2015 nam có 43 người, chiếm 63,2%; nữ có 25 người, chiếm 36,8% Năm 2016 nam có 40 người, chiếm 61,5%; nữ có 25 người, chiếm 38,5% (bảng 2.2) Trong năm (20142016), tỷ lệ nữ cấu công chức Sở chiếm tỷ lệ thấp so với nam điều cho thấy cân cấu giới tính đội ngũ cơng chức Sở - Cơ cấu theo độ tuổi Cơ cấu theo độ tuổi đội ngũ công chức Sở phần lớn độ 10 tuổi từ 31 đến 50 Đây độ tuổi mà công chức trưởng thành mặt nhận thức kinh nghiệm thực tiễn, đặc biệt khả tư nhạy bén, dự báo sát tình hình xử lý, giải tốt vấn đề q trình thực thi cơng vụ Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức trẻ Sở mức thấp, độ tuổi 30 chiếm 18,5% (năm 2016), cơng chức có độ tuổi từ 31 đến 50 chiếm 72,3% (năm 2016), công chức 50 tuổi chiếm 9,2% (năm 2016) 2.2 Tình hình chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang 2.2.1 Về phẩm chất trị phẩm chất đạo đức - Thứ nhất, phẩm chất trị Phẩm chất trị đội ngũ cán cơng chức nói chung cơng chức Sở nói riêng tổng hợp đặc tính cá nhân mặt trị, bao gồm yếu tố bản: nhận thức trị, thái độ trị hành vi trị Năm 2016 có 05 cơng chức Sở đứng vào hàng ngũ Đảng Đây tỷ lệ cao, đáp ứng vị, chức danh cơng chức, phần thể nỗ lực, cố gắng rèn luyện, công tác nhận thức, giác ngộ lý tưởng cách mạng đắn công chức Sở - Thứ hai, phẩm chất đạo đức Nhìn chung, đội ngũ cơng chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, có ý thức kỷ luật tốt, có tinh thần trách nhiệm công việc hầu hết tiên phong hoạt động QLNN Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm theo báo cáo tổng kết cơng tác hàng năm Sở phận cơng chức Sở có biểu hách dịch cửa quyền, tinh thần thái độ phục vụ theo chế “xin - cho”; chưa nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ tổ chức, cá nhân Cách ứng xử số cơng chức hạn chế q trình thực 11 thi cơng vụ, tác phong làm việc chưa thực đổi mới, giải công việc cho tổ chức, công dân 2.2.2 Về kiến thức chuyên môn - Trình độ chun mơn Trình độ chun mơn công chức Sở chưa đồng Số lượng công chức có trình độ từ đại học có chiều hướng giảm qua năm từ 80,3% vào năm 2014 xuống 77% vào năm 2016, số lượng giảm đến từ 02 nhóm nguyên nhân: nhóm thứ thuyên chuyển công tác, nghỉ hưu theo chế độ; nhóm thứ hai học tập nâng cao trình độ Trong đó, số lượng cơng chức có trình độ sau đại học lại tăng từ 12,1% năm 2014 lên 20% năm 2016 Số lượng cơng chức có trình độ sau đại học tăng cường Sở góp phần tăng hiệu giải công việc Sở, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Sở tình hình Ngồi ra, số lượng cơng chức có trình độ Cao đẳng, Trung cấp lại giảm theo thời gian, tín hiệu tốt, thể giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở thời gian qua mang lại hiệu tốt - Trình độ lý luận trị Nhìn chung trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên cơng chức Sở thấp Dù có tăng số lượng cao cấp lý luận trị (từ 13,7% năm 2014 lên 17% năm 2016) trung cấp lý luận trị (từ 10,6% năm 2014 lên 12,3% năm 2016) tỷ lệ sơ cấp lý luận trị chưa có cấp lý luận trị cao, chiếm đến 70,7% vào năm 2016, năm trước số so với năm 2016 - Trình độ quản lý nhà nước Trình độ QLNN cơng chức nhóm chun viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên tăng qua năm, nhóm cán chưa có chứng lại giảm qua năm, nhiên tỷ lệ cơng chức chưa 12 có chứng chiếm tỷ trọng lớn số lượng công chức qua đào tạo, bồi dưỡng kiến thức QLNN với tỷ lệ 16,9% vào năm 2016 Với tỷ lệ ảnh hưởng nhiều đến hiệu thực thi công vụ công chức Sở, kiến thức QLNN kiến thức mang tính tảng cơng chức quan hành nhà nước thực thi cơng vụ Mặt khác, nhận thấy trình độ QLNN cơng chức Sở hạn chế việc đảm đương nhiệm vụ chuyên môn họ gặp nhiều khó khăn - Trình độ tin học Số lượng cơng chức có chứng tin học trình độ A, B trở lên chiếm tỷ lệ cao Tuy nhiên, bên cạnh có số cơng chức Sở chưa qua đào tạo tin học Đây điểm hạn chế xem xét chất lượng đội ngũ công chức Sở đặc biệt xu bùng nổ thơng tin đòi hỏi đội ngũ cơng chức phải có trình độ định tin học, kỹ sử dụng máy tính giải công việc yêu cầu bắt buộc Sự hỗ trợ công nghệ thông tin, cộng thêm với việc công chức đào tạo bồi dưỡng, chắn hiệu công vụ công chức cao hơn, đảm bảo chất lượng, tạo hài lòng cơng dân đến giải cơng việc Để đáp ứng yêu cầu công việc, việc cập nhật kiến thức tin học thường xuyên cho công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang thời gian tới cần thiết, đặc biệt tin học văn phòng phục vụ cơng tác quản lý hành nhà nước, đáp ứng với yêu cầu cơng tác cải cách hành đại hóa hành - Trình độ ngoại ngữ Số lượng cơng chức Sở có trình độ ngoại ngữ khơng ngừng nâng cao qua, so với u cầu cơng tác nhiều bất cập Việc lựa chọn, bố trí cơng chức có trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu số phòng, ban gặp nhiều khó khăn Qua khảo sát, đánh giá thực tế 13 đơn vị năm qua, số cơng chức có chứng ngoại ngữ khả sử dụng công việc đạt thấp Nguyên nhân đa số cơng chức có có điều kiện giao tiếp với người nước nên kiến thức học bị mai 2.2.3 Về kỹ Qua kết điều tra với kỹ công chức Sở cho thấy đa số công chức Sở tự đánh giá kỹ mức trung bình, tỷ lệ người nhận mức tốt thấp (cá biệt có kỹ soạn thảo văn 26,1%; kỹ giao tiếp 23,1% kỹ đọc, hiểu áp dụng văn quy phạm pháp luật 24,6%) có phận tự nhận thân yếu, kỹ phân công phối hợp công việc với 11,7%, kỹ thu thập xử lý thông tin 11,3%… Như vậy, theo kết đội ngũ cơng chức Sở đánh giá nhiều hạn chế kỹ thực thi công vụ Điều ảnh hưởng lớn đến hiệu làm việc, giai đoạn cải cách hành chính, mở hội nhập kinh tế diến mạnh mẽ 2.2.4 Về thái độ làm việc Nhìn chung, thái độ ý thức công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh thực thi công vụ công dân, tổ chức đánh giá cao dù số hạn chế Qua đó, cơng dân, tổ chức nêu ý kiến như: cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, lực thái độ thực thi công vụ công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, đồng thời tăng cường giám sát ban ngành, đoàn thể nhân dân đội ngũ 2.2.5 Về kết thực thi công vụ Trong tổng số công chức Sở đánh giá, phân loại mức độ hồn thành xuất sắc nhiệm chiếm 1/3 tổng số CBCC đánh giá, phân loại Điều chứng tỏ chất lượng thực thi công vụ công 14 chức nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, bảng số liệu thể thay đổi sách pháp luật có tác động nhiều đến số lượng CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, năm 2014 66,7% CBCC hồn thành xuất sắc nhiệm vụ sang năm 2015 tỉ lệ 44,1% Nguyên nhân tiêu chí phân loại, đánh giá cơng chức có thay đổi, Sở, việc cụ thể hóa tiêu chí chuyển từ định tính sang tiêu chí định lượng, đảm bảo cơng bằng, khách quan việc phân loại, đánh giá công chức quan, đơn vị 2.3 Đánh giá chung chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang 2.3.1 Ưu điểm - Thứ nhất, phẩm chất trị, đạo đức công vụ đội ngũ công chức Sở bước nâng cao - Thứ hai, trình độ chuyên môn nghiệp vụ hầu hết công chức Sở đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Thứ ba, thái độ thực thi công vụ, tinh thần làm việc, trách nhiệm công việc, tình thần phối hợp cơng tác, thái độ phục vụ có cải thiện tiến rõ nét 2.3.2 Hạn chế - Thứ nhất, trình độ cơng chức Sở nâng lên phận nhỏ chưa đáp ứng yêu cầu đặt thời kỳ - Thứ hai, tính chuyên nghiệp thực thi công vụ đội ngũ cơng chức Sở chưa đáp ứng u cầu công vụ đại - Thứ ba, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cơng chức Sở yếu 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 15 - Một là, hệ thống sách, pháp luật quản lý cơng chức thiếu đồng bộ, có nhiều điểm bất hợp lý - Hai là, công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cơng chức Sở chưa thực chặt chẽ, quy trình, thiếu hợp lý - Ba là, thân đội ngũ công chức Sở khơng người có tư tưởng bảo thủ, trì trệ, thiếu sáng tạo, chưa chịu khó học tập, rèn luyện - Bốn là, có nhiều cố gắng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Sở chưa phát huy hết hiệu thực chất - Năm là, công tác quy hoạch công chức nhiều hạn chế - Sáu là, sách tiền lương chế độ đãi ngộ công chức chậm cải tiến, chưa thỏa đáng - Bảy là, công tác đánh giá, xếp loại công chức Sở chưa chặt chẽ, xác - Tám là, cơng tác tra, kiểm tra công chức chưa trọng nhiều lệch lạc - Chín là, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chưa hợp lý so với tình hình nhu cầu đội ngũ cơng chức nên chưa thực phát huy hết vai trò việc nâng cao chất lượng cơng chức Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2017 - 2020 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang đề yêu cầu, phương hướng đội ngũ công chức, cụ thể sau: - Đến năm 2020, đội ngũ cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ 16 lực 100% có trình độ đạt chuẩn theo quy định tỉnh - Triển khai hình thức đào tạo bồi dưỡng phù hợp, có hiệu nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân Xây dựng, hoàn thiện cấu, chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cơng chức hợp lý gắn với vị trí việc làm quan đơn vị - Hoàn thiện quy định thi tuyển, tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ lực, sở trường cơng chức - Hồn thiện quy định đánh giá công chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiên vụ, vi phạm kỷ luật - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ công chức; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cơng chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, đạo đức công vụ 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Kiên Giang 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật cán bộ, công chức Tiến hành sửa đổi, bổ sung quy định quyền nghĩa vụ CBCC nhằm điều chỉnh hành vi CBCC hoạt động công vụ Đồng thời, sửa đổi quy định bảo đảm cho CBCC thực quyền, nghĩa vụ mình, bao gồm sở vật chất, môi trường làm việc đặc biệt quyền hưởng lương tương xứng với công sức lao động CBCC nhằm tạo động lực nâng cao chất lượng cơng chức.Tiếp tục hồn thiện việc phân định cán bộ, cơng chức từ xây dựng chế phân cấp quản lý phù hợp với loại đối tượng, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ 17 3.2.2 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Thứ nhất, tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình cơng chức Sở, chủ động xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh vị trí cơng việc, từ dự kiến nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cách khoa học, sở tiến hành xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Sở giai đoạn cụ thể Thứ hai, tiến hành đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng Thứ ba, đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Thứ tư, kết hợp thực nhiều hình thức đào tạo khác Thứ năm, đẩy mạnh công tác đào tạo, đào tạo lại Thứ sáu, tăng cường phối hợp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công chức tham gia học tập để nâng cao trình độ kỹ thực thi cơng vụ 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức - Xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng phải phù hơp với tình hình thực tế đơn vị phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn - Kết hợp loại hình tuyển dụng xét tuyển thi tuyển cơng chức Sở để đảm tính tính khách quan, cơng bằng, nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức, lựa chọn người có trình độ, lực tham gia hoạt động QLNN Sở - Thông báo công khai, mở rộng đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, kế hoạch tuyển dụng công chức Sở tất phương tiện thông tin - Cần tiến hành tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch để kịp thời phát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, đảm bảo thực quy định pháp luật tuyển dụng công chức Sở 18 3.2.4 Thực tốt cơng tác bố trí, xếp, sử dụng cơng chức - Bố trí, sử dụng cơng chức xuất phát từ nhiệm vụ, u cầu vị trí chức danh cơng việc cần bố trí - Bố trí, sử dụng cơng chức Sở theo ngành nghề chuyên môn đào tạo: vấn đề có tính ngun tắc - Việc bố trí, sử dụng cơng chức phải dựa kết đánh giá, tuyển chọn để bố trí người, việc, sở trường, tránh bố trí thiếu cứ, theo cảm tính - Việc bố trí, xếp công chức Sở phải xuất phát từ công tác quy hoạch vào mức độ phấn đấu, rèn luyện công chức, đặc biệt quan tâm đến công chức nữ, công chức trẻ - Bố trí cơng chức Sở phải vào cấu nhân quan, khơng gây tình trạng cân đối cấu, chức danh công việc thừa thừa công chức mà chức danh thiếu thiếu nhiều - Việc phân công nhiệm vụ, điều động cơng chức Sở phải vào trình độ chun mơn, trị, phấm chất u cầu cơng tác 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức - Thứ nhất, đổi quan niệm, tiêu chí đánh giá công chức - Thứ hai, xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức cách cụ thể - Thứ ba, đổi quy trình đánh giá cơng chức - Thứ tư, đổi phương thức đánh giá công chức 3.2.6 Hoàn thiện giải tốt chế độ sách đãi ngộ - Đổi hồn thiện hệ thống sách đãi ngộ cơng chức Sở phải quán triệt yêu cầu cụ thể - Xây dựng chế độ sách phù hợp, tương xứng với tính chất, đặc thù cơng việc Sở, triển khai thực khốn biên chế kinh phí hoạt 19 động quan hành nhà nước - Thực xếp, hoàn thiện máy biên chế cơng chức hành nhà nước, đảm bảo yêu cầu tinh gọn, hiệu lực, hiệu - Tập trung xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý chuyên gia giỏi lĩnh vực quản lý tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh - Thực chế độ “dưỡng liêm” công chức Sở nhằm nâng cao tinh thần, trách nhiệm phục vụ nhân dân, chống bệnh hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí 3.2.7 Thường xuyên tổ chức giáo dục đạo đức công vụ Thứ nhất, tuyên truyền, phổ biến văn Luật liên quan đến công vụ như: Luật Cán bộ, công chức; Luật phòng chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có liên quan để cơng chức thực thi công vụ nâng cao nhận thức Thứ hai, tuyên truyền giáo dục lòng tự hào nghề nghiệp, trách nhiệm phục vụ nhân dân, truyền thống lịch sử, anh hùng cách mạng dân tộc tỉnh Thứ ba, công chức phải đề kế hoạch, đăng ký mốc phấn đấu nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức năm 3.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tra, giám sát công chức đơn vị việc thực quy định chung như: Luật Thanh tra, Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành - Xác định hoạt động trọng tâm, trọng điểm công tác tra, kiểm tra, giám sát, vừa bám sát, đáp ứng yêu cầu việc phát triển kinh tế, xã hội cấp, ngành 20 - Tăng cường hình thức kiểm tra, giám sát quan, nhân dân, chi nơi cơng chức Sở cư trú góp phần lớn việc nâng cao chất lượng công chức - Đẩy mạnh công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra - Triển khai hoạt động tra kiểm tra đột xuất, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ để chủ động phát hiện, chấn chỉnh xử lý, ngăn chặn sai phạm, tiêu cực công chức Sở - Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị thuộc Sở việc phân công, theo dõi, kiểm tra nhiệm vụ hàng ngày, tuần, tháng công chức thừa hành, gắn với việc nâng cao chất lượng công tác đánh giá, phân loại đơn vị, cá nhân hàng tháng - Nâng cao ý thức tự kiểm tra, giám sát công chức Sở 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ - Chính phủ cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách tiền lương cho cơng chức, hồn thiện hệ thống thang, bảng lương hành nhà nước, tiến tới trả lương phụ cấp theo vị trí, chức danh cơng việc đảm nhiệm, xác định mức tiền lương sở đảm bảo mức sống trung bình cơng chức có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý - Tinh giản máy, số lượng công chức theo hướng lựa chọn, tinh giản đối tượng yếu lực, phẩm chất, không đáp ứng u cầu nhiệm vụ, có sách hợp lý, thỏa đáng để giải sách cho đối tượng - Hoàn thiện văn trình tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng kỷ luật công chức để làm sở pháp lý cho quan thực cách có hiệu việc tạo động lực 21 làm việc cho công chức trình thực nhiệm vụ Có thực đảm bảo thống từ Trung ương đến địa phương trình thực nâng cao chất lượng cơng chức nói chung cơng chức Sở nói riêng 3.3.2 Đối với tỉnh Kiên Giang - Đề nghị xây dựng ban hành kế hoạch chuyên đề việc nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang, trọng phát triển, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức - Đề nghị có UBND tỉnh có đầu tư kinh phí, tạo điều kiện tăng cường chi phí cho việc đào tạo, bồi dưỡng, hỗ trợ tuyển dụng công chức năm - Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh tiếp tục mở lớp trung cấp lý luận trị, cao cấp lý luận trị, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, pháp luật cho công chức Sở - Đề nghị UBND tỉnh thường xuyên mở rộng hình thức liên kết đào tạo, trọng đào tạo kỹ mềm, kỹ giao tiếp, kỹ hành cho cơng chức 3.3.3 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang - Cần tăng cường công tác quản lý việc làm công chức, đặc biệt cần trọng đến khâu tuyển dụng Loại trừ tiêu cực tuyển dụng, đảm bảo tuyển dụng người thực có lực trình độ, có tâm huyết vào làm việc quan, tránh tình trạng tuyển dụng người khơng có lực dựa vào mối quan hệ thân quen để vào làm việc tuyển dụng người tài không khai thác hết lực họ - Rà sốt, đánh giá thực trạng cơng chức, từ mạnh dạn đưa khỏi 22 biên chế người khơng có lực, khơng hồn thành nhiệm vụ - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ cho công chức đồng thời khơi dậy, khuyến khích, động viên tinh thần tự học cho cơng chức - Hiện đại hóa sở làm việc, trang bị phương tiện kỹ thuật đại cho công sở, gắn với việc nâng cao kỹ hành cho cơng chức, đổi phương thức phục vụ công chức theo hướng văn minh, đại KẾT LUẬN Đội ngũ cơng chức nói chung công chức Sở Tài nguyên Môi trường nói riêng đóng vai trò quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; chỗ dựa Đảng Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; cầu trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chức thực thực tế đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế nhân dân địa phương Vì thế, khơng ngừng nâng cao phẩm chất, lực, trình độ cho đội ngũ cơng chức u cầu thiết giai đoạn Hiện nay, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang, số lượng công chức đáp ứng yêu cầu đặt Tuy nhiên, chất lượng cơng chức Sở hạn chế trình độ, lực kỹ cơng việc Những hạn chế gây cản trở không nhỏ việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hệ thống trị hiệu quản lý nhà nước tỉnh Vì vậy, thời gian tới, cần phải thực đồng hệ thống giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức Sở có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức lực tốt, đảm bảo đủ số lượng, đồng 23 chất lượng Trong đó, đặc biệt quan tâm giải pháp: nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; đổi cơng tác tuyển dụng cơng chức; hồn thiện công tác đánh giá công chức; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công vụ công chức; xây dựng thực đắn chế độ sách tiền lương chế độ đãi ngộ cơng chức… Bên cạnh đó, cần tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức Sở góp phần thực thắng lợi nghị đại hội đảng tỉnh đề 24 ... chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường - Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang - Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên. .. TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Khái qt cơng chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Số lượng cơng chức Tồn Sở có 65 cơng chức, số lượng. .. thống QLNN 1.2 Chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường 1.2.1 Khái niệm Chất lượng đội ngũ công chức Sở Tài nguyên Môi trường tiêu tổng hợp chất lượng công chức Sở, thể qua phẩm chất trị, đạo