Cung cấp dịch vụ công của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng BìnhCung cấp dịch vụ công của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng BìnhCung cấp dịch vụ công của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng BìnhCung cấp dịch vụ công của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng BìnhCung cấp dịch vụ công của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng BìnhCung cấp dịch vụ công của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng BìnhCung cấp dịch vụ công của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng BìnhCung cấp dịch vụ công của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng BìnhCung cấp dịch vụ công của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng BìnhCung cấp dịch vụ công của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng BìnhCung cấp dịch vụ công của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Bình
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VIỆT PHÚC CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRỊNH ĐỨC HƯNG Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 2: TS Nguyễn Thanh Tuấn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu tất yếu xem trình liên tục, diễn nhiều hình thức, nhiều cấp độ khác Việc đổi vai trò, trách nhiệm Nhà nước Bộ máy HCNN quản lý tổ chức CCHC nhằm nâng cao chất lượng DVC bước quan tâm Ở tỉnh Quảng Bình nói chung Sở TNMT-QB nói riêng, quy trình CCDVC bước đổi Đã có nhiều kết khả quan, nhiên để hoàn thiện chất lượng cung cấp dịch vụ việc nghiên cứu đánh giá cách nghiêm túc toàn diện mặt lý luận chung thực tiễn hoạt động quản lý CCDVC vấn đề cần thiết Từ thực tế đó, em chọn đề tài: “Cung cấp dịch vụ công Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Quảng Bình” làm luận văn cao học Việc nghiên cứu đề tài luận văn giúp cung cấp thêm sở lý luận thực tiễn để góp phần nân cao chất lượng CCDVC lĩnh vực TNMT nói chung chất lượng CCDVC Sở TNMT-QB nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi đưa cách tiếp cận DVC việc CCDVC xuất phát từ thực tiễn quốc gia 2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Các cơng trình nghiên cứu nước chủ yếu đưa quan niệm DVC, giải pháp nâng cao chất lượng CCDVC; chế chuyển giao loại DVC cho chủ thể nhà nước 2.3 Liên quan đến vấn đề CCDVC lĩnh vực TNMT CCDVC mảng lớn hoạt động Sở TNMT-QB, nay, chưa có tài liệu tập trung xem xét vấn đề CCDVC lĩnh vực TNMT cách cụ thể toàn diện Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn DVC, từ đề tài đưa số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CCDVC Sở TNMT-QB 3.2 Nhiệm vụ + Hệ thống hóa kiến thức DVC, CCDVC, kiến thức CCDVC lĩnh vực TNMT + Phân tích, đánh giá thực trạng CCDVC có Sở TNMT-QB + Đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CCDVC đáp ứng yêu cầu TC-CD thực giao dịch Sở TNMT-QB Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu CCDVC Sở TNMT-QB Là hoạt động CCDVC thuộc thẩm quyền giải Sở TNMT-QB UBND tỉnh Quảng Bình ủy quyền 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian: Các hoạt động CCDVC thuộc thẩm quyền giải Sở TNMT-QB + Phạm vi thời gian: Thời gian từ 2011 đến 2015 + Phạm vi nội dung: Là nội dung liên quan đến hoạt động CCDVC thuộc thẩm quyền giải Sở TNMT-QB Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Cơ sở phương pháp luận đề tài chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu lí thuyết; Phương pháp thu thập số liệu; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp thống kê; Phương pháp so sánh; Phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận văn hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận DVC, CCDVC, CCDVC lĩnh vực TNMT - Luận văn hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận đặc điểm, phân loại, chủ thể, quy trình, nội dung CCDVC lĩnh vực TNMT 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn vận dụng vào thực tế hoạt động QLNN CCDVC thuộc thầm quyền giải Sở TNMT-QB, tham khảo cho đơn vị, địa phương khác hoạt động QLNN DVC Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở khoa học CCDVC lĩnh vực TNMT Chương 2: Thực trạng CCDVC Sở TNMT-QB Chương 3: Quan điểm, phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng CCDVC Sở TNMT-QB Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số khái niệm CCDVC 1.1.1 Khái niệm DVC - DVC hoạt động quan nhà nước việc thực thi chức QLNN đảm bảo cung ứng hàng hóa cơng phục vụ nhu cầu thiết yếu xã hội [10, tr.92-97] - Hoạt động công vụ, hành cơng DVC có phận giao nhau, DVC khơng bao qt tồn hoạt động cơng vụ hành cơng (Sơ đồ 1.1) [7, tr.7] Sơ đồ 1.1 Mơ hình cung ứng DVC, DVHCC - DVC hoạt động phục vụ trực tiếp lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức người dân Nhà nước đảm nhận hay ủy quyền cho sở nhà nước thực nhằm đảm bảo trật tự công xã hội [8, tr.30-40] Tóm lại: “DVC hoạt động phục vụ trực tiếp lợi ích chung thiết yếu tồn xã hội, phục vụ quyền nghĩa vụ tổ chức, công dân, Nhà nước đảm nhận ủy nhiệm cho sở nhà nước thực theo nguyên tắc không vụ lợi, nhằm đảm bảo trật tự, ổn định công xã hội” 1.1.2 Khái niệm CCDVC lĩnh vực TNMT 1.1.2.1 Khái niệm CCDVC Trên sở DVC mà Nhà nước cung cấp, Nhà nước khơng ngừng khảo sát, nghiên cứu, xem xét nhu cầu người dân, xã hội để tiến hành bổ sung, đáp ứng dịch vụ Trong “DVC – Nhận thức thực tiễn” tác giả coi cung ứng DVC bao qt tồn cơng vụ hành cơng [5, tr.6] Các tác giả đưa sơ đồ sau: Sơ đồ 1.2 Mơ hình cung ứng DVC Vậy CCDVC hiểu là: Từ DVC có, với nhu cầu xã hội, nhà nước tiến hành đáp ứng, cung cấp ủy nhiệm cung cấp DVC đồng thời tiến hành cải cách, đổi loại hình, quy trình DVC có nhằm nâng cao chất lượng, thỏa mãn nhu cầu cộng đồng xã hội 1.1.2.2 Khái niệm CCDVC lĩnh vực TNMT CCDVC lĩnh vực TNMT việc cung cấp dịch vụ lĩnh vực TNMT sở nghiên cứu phát triển, hình thành dịch vụ lĩnh vực TNMT nhằm phục vụ trực tiếp lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ TCCD, ngành TNMT trực tiếp đảm nhận đặt hàng cho tổ chức, sở nhà nước thực theo nguyên tắc không vụ lợi, nhằm đảm bảo trật tự, ổn định công xã hội 1.2 Đặc điểm, phân loại CCDVC lĩnh vực TNMT 1.2.1 Đặc điểm CCDVC lĩnh vực TNMT Thứ nhất, loại dịch vụ Nhà nước trực tiếp thực ủy quyền cho tổ chức, đơn vị nhà nước thực giám sát nhà nước Thứ hai, nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, nhân dân Thứ ba, không nhằm mục tiêu lợi nhuận 1.2.2 Phân loại CCDVC lĩnh vực TNMT * Phân loại CCDVC: - Căn tính chất mục đích dịch vụ: Cung cấp DVHCC; Cung cấp dịch vụ nghiệp công; Cung cấp dịch vụ cơng ích - Căn tính chất phục vụ DVC - Căn theo chủ thể cung cấp dịch vụ: DVC quan nhà nước cung cấp; DVC quan nghiệp cung cấp; DVC đơn vị hoạt động cơng ích cung cấp * Phân loại CCDVC lĩnh vực TNMT: Thứ nhất, cung cấp DVHCC Thứ hai, cung cấp dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước dịch vụ tư vấn, hỗ trợ: đơn vị nghiệp thuộc Sở TNMT-QB đảm nhận 1.3 Sự cần thiết, yếu tố ảnh hưởng đến CCDVC lĩnh vực TNMT 1.3.1 Sự cần thiết CCDVC Nhà nước ta nhà nước phục vụ nhân dân, giúp đỡ cơng dân thỏa mãn lợi ích đáng hợp pháp họ Việc CCDVC thuộc trách nhiệm Nhà nước để đáp ứng nhu cầu đáng đời sống họ Việc CCDVC nội dung quan trọng quan quản lý nhà nước gắn bó mật thiết ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống người dân 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến CCDVC Mối quan hệ nhà nước nhân dân thể phận tiếp nhận hồ sơ người yêu cầu dịch vụ thông qua “một cửa” Tất khâu tập trung vào khu vực Niêm yết công khai Hướng dẫn, tiếp nhận, chuyển cho phòng, phận tham mưu giải Sau xử lý, hồ sơ chuyển văn phòng để trình ký, đóng dấu chuyển lại “một cửa” để trả lại cho TC-CD 1.4 Chủ thể, quy trình, nội dung CCDVC lĩnh vực TNMT 1.4.1 Chủ thể CCDVC lĩnh vực TNMT - DVC Sở trực tiếp cung cấp, bao gồm thủ tục lĩnh vực TNMT UBND tỉnh định - DVC đơn vị nghiệp cung cấp: 1.4.2 Quy trình CCDVC lĩnh vực TNMT * Quy trình tiếp nhận giải hồ sơ theo chế “một cửa” PGS.TS Lê Chi Mai đưa sơ đồ quy trình CCDVC theo mơ hình cửa [7], quy trình thể sơ đồ 1.3 Sơ đồ 1.3 Quy trình CCDVC theo mơ hình “một cửa” Bước 1, TC-CD liên hệ với phận tiếp nhận trả kết Bước 2, Cán xem xét yêu cầu, hồ sơ TC-CD Bước 3, Chuyển hồ sơ đến phận chức Bước 4, Giải hồ sơ, trình lãnh đạo có thẩm quyền ký Bước 5, Bộ phận tiếp nhận trả kết * Quy trình tiếp nhận giải hồ sơ trực tuyến 1.4.3 Nội dung CCDVC lĩnh vực TNMT Hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật lĩnh vực TNMT; Thực thủ tục về: đất đai, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ, quản lý tổng hợp biển hải đảo; Thực tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng 1.5 Một số kinh nghiệm CCDVC 1.5.1 Mơ hình “một cửa – cửa liên thông” - Hiệu cải cách thủ tục hành phường Phúc Lợi * Cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa thủ tục hành * Con người yếu tố định 1.5.2 Mơ hình “Trung tâm hành cơng – Bước đột phá cải cách thủ tục hành chính” Sự hiệu mơ hình Quảng Ninh thu hút địa phương khác tới nghiên cứu áp dụng nhân rộng Tại Trung tâm Hành cơng, hồ sơ giải trước hạn, hạn 1.5.3 CCDVC trực tuyến Sở TNMT tỉnh Cà Mau Sở TNMT tỉnh Cà Mau CCDVC trực tuyến mức độ (3/75 thủ tục): Cấp giấy phép khai thác, sử dụng nước đất; Cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại; Giao đất, cho thuê đất 1.5.4 Bài học kinh nghiệm CCDVC - Phải rà soát, điều chỉnh giảm bớt TTHC rườm rà, xây dựng, phân định rõ chức năng, mối quan hệ phòng, ban CBCCVC thực phù hợp u cầu cơng việc - Xây dựng xã hội hóa CCDVC Thực cung cấp dịch vụ theo chế vừa hướng dẫn, vừa tư vấn giúp TC-CD hoàn thiện thủ tục hồ sơ, giấy tờ theo quy định Nhà nước - Phát triển CCDVC theo nhiều mơ hình như: Một cửa, cửa liên thơng, CCDVC trực tuyến thiết yếu TC-CD lĩnh vực TNMT Việc cung cấp DVC vào quy định pháp luật, nhu cầu, quyền lợi, nghĩa vụ TC-CD Việc tiếp nhận hồ sơ trả kết thông qua Bộ phận cửa thuộc Văn phòng Sở Việc thu phí lệ phí DVHCC tuân thủ theo quy định chặt chẽ pháp luật 2.2.2 Thực trạng văn quy phạm pháp luật CCDVC Sở TNMT-QB * Về xây dựng kế hoạch cải cách hành chính: UBND tỉnh Quảng Bình ban hành nhiều định kế hoạch CCHC, sở đó, hàng năm Sở TNMT-QB rà sốt báo cáo UBND tỉnh hoạt động CCHC phương hướng, nhiệm vụ CCHC năm Quá trình thực cho thấy, hệ thống văn CCHC Sở quan tâm, xây dựng đồng Đảng bộ, Lãnh đạo Sở TNMT-QB đặt mục tiêu cải cách TTHC lên hàng đầu * Về văn quy định việc cung cấp DVHCC: TTHC xây dựng đáp ứng yêu cầu TCCD Tuy nhiên, nhiều bất cập cần rà soát, chỉnh sửa Mặt khác, hệ thống văn pháp luật lĩnh vực TNMT có nhiều thay đổi làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến DVC có 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy, đội ngũ CBCCVC tham gia CCDVC Sở TNMT-QB 2.2.3.1 Thực trạng tổ chức máy CCDVC Sở TNMT-QB Trong phòng, đơn vị chuyên môn phân làm khối: Khối phòng chun mơn, nghiệp vụ khối đơn vị nghiệp 10 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở TNMT-QB Trong giai đoạn tới, dự kiến cấu tổ chức Sở TNMT-QB có nhiều thay đổi 2.2.3.2 Thực trạng CBCCVC tham gia CCDVC Sở TNMT-QB CBCCVC làm việc phận cửa đầu mối quan trọng mối quan hệ quan HCNN nhân dân Những CBCCVC tham gia quy trình giải cơng việc theo mơ hình cửa tập huấn nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức để đáp ứng yêu cầu công tác Sở TNMT-QB tiếp tục củng cố, đào tạo, đào tạo lại theo hướng tinh gọn đội ngũ CBCCVC làm việc phận cửa 2.2.4 Thực trạng loại hình, quy trình CCDVC Sở TNMT-QB 2.2.4.1 Thực trạng loại hình CCDVC Sở TNMT-QB * Về loại hình cung cấp DVHCC: Trong năm, tổng số hồ sơ tiếp nhận giải phận cửa 2.802 hồ sơ 11 - Lĩnh vực đất đai: Tổng số 1.934 hồ sơ Bảng 2.1 Kết CCDVC lĩnh vực đất đai Năm Tổng số hồ sơ nhận 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng 347 350 342 563 332 1.934 Kết giải Hồ sơ giải HS giải Trả Trả Chưa Tổng Trả Tổng Quá trể đến số sớm số hạn hạn hạn hạn 347 347 350 350 342 342 563 562 332 332 1.934 1.933 - Công dân rút hồ sơ Trả lại - - - Lĩnh vực khoáng sản: Tổng số 493 hồ sơ nhận vào, giải 493 hồ sơ trả hạn cho 492 hồ sơ, trả trể hạn 01 hồ sơ Bảng 2.2 Kết CCDVC lĩnh vực khoáng sản Năm Tổng số hồ sơ nhận 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng 121 87 87 126 72 493 Kết giải Hồ sơ giải HS giải Trả Trả Chưa Tổng Trả Tổng Quá trể đến số sớm số hạn hạn hạn hạn 121 121 87 87 87 87 126 125 72 72 493 492 - Công dân rút hồ sơ Trả lại - - - Lĩnh vực môi trường: Tổng số 279 hồ sơ nhận vào, giải 279 hồ sơ trả hạn cho 279 hồ sơ Bảng 2.3 Kết CCDVC lĩnh vực môi trường Năm Tổng số hồ sơ nhận 2011 2012 2013 2014 2015 48 44 44 68 75 Kết giải Hồ sơ giải HS giải Trả Trả Chưa Tổng Trả Tổng Quá trể đến số sớm số hạn hạn hạn hạn 48 48 44 44 44 44 68 68 75 75 - 12 Công dân rút hồ sơ Trả lại - - Tổng 279 279 279 - - - - - - - Lĩnh vực tài nguyên nước: Tổng số 96 hồ sơ nhận vào, giải 96 hồ sơ trả hạn cho 89 hồ sơ, trả trể hạn hồ sơ Bảng 2.4 Kết CCDVC lĩnh vực tài nguyên nước Năm Tổng số hồ sơ nhận 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng 9 47 26 96 Kết giải Hồ sơ giải HS giải Trả Trả Chưa Tổng Trả Tổng Quá trể đến số sớm số hạn hạn hạn hạn 5 9 9 47 40 26 26 96 89 - Công dân rút hồ sơ Trả lại - - * Loại hình cung cấp dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước dịch vụ tư vấn, hỗ trợ Được cung cấp thông qua Trung tâm dịch vụ nghiệp cơng 2.2.4.2 Thực trạng quy trình CCDVC Sở TNMT-QB * Quy trình tiếp nhận giải hồ sơ thủ tục DVHCC theo chế “một cửa” Sở TNMT-QB Sơ đồ 2.2 Quy trình CCDVC theo mơ hình cửa Sở 13 TNMT-QB - Nơi tiếp nhận hồ sơ - Bước 1, Tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết - Bước 2, Chuyển hồ sơ - Bước 3, Xử lý, giải hồ sơ - Bước 4, Trả kết giải hồ sơ, TTHC Từ năm 2011 đến nay, chưa có phản ánh, kiến nghị * Quy trình tiếp nhận giải hồ sơ thủ tục DVHCC trực tuyến: Hiện tại, Sở TNMT-QB cung cấp DVHCC trực tuyến theo mức độ 2.2.5 Kết thực CCDVC Sở TNMT-QB Tổng số hồ sơ tiếp nhận từ năm 2011-2015 2.802 hồ sơ CBCCVC tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, đa số có trách nhiệm cao tinh thần, thái độ phục vụ tận tình Sở không ngừng xây dựng sở vật chất, nâng cao lực cán đáp ứng yêu cầu đặt quy chế thực chế cửa 2.2.6 Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm CCDVC Sở TNMT-QB Nhìn chung, hoạt động kiểm tra, tra năm qua đạt nhiều kết hoàn thành tốt nhiệm vụ, Thanh tra Sở phối hợp chặt chẽ với phòng, đơn vị để thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định 2.2.7 Thực trạng xã hội hóa CCDVC Sở TNMT-QB Việc xã hội hóa DVC Sở TNMT-QB dừng lại đơn vị nghiệp công lập 2.3 Những hạn chế, yếu nguyên nhân CCDVC Sở TNMT-QB 2.3.1 Những hạn chế yếu 14 - Hoạt động tiếp nhận, xử lý, phản ánh, kiến nghị giải thủ tục chưa kịp thời Vẫn tình trạng hồ sơ trễ hạn - Năng lực CBCCVC chưa đáp ứng yêu cầu Tâm lý e ngại đổi mới, hạn chế trình độ tin học Thái độ phục vụ CBCCVC chưa đáp ứng yêu cầu đề - Việc CCDVC chưa quan tâm, đơn đốc mức Cơng tác kiểm sốt TTHC thực chậm TTHC thời gian dài - Cơ chế phản hồi yếu 2.3.2 Nguyên nhân - Một số lĩnh vực quản lý bng lỏng, để xảy nhiều hành vi tiêu cực, rối loạn, vi phạm pháp luật… - Chưa đặt mục tiêu hành phục vụ - Cơ chế CCDVC nhiều hạn chế - Hoạt động giám sát, kiểm tra bng lỏng - Chất lượng đội ngũ CBCCVC cung cấp DVHCC chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu khách hàng - Chính sách tiền lương, thưởng, phạt nhiều hạn chế - Việc CCDVC không đáp ứng kịp thời thay đổi - Chưa đặt người vào vị trí trung tâm, chưa tạo điều kiện thuận lợi để phát triển người Hầu hết vấn đề nêu liên quan đến việc thực chức bảo đảm DVC Nhà nước, có DVHCC 15 Chương QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm, mục tiêu Đảng tỉnh Quảng Bình CCDVC Sở TNMT-QB 3.1.1 Quan điểm Đảng tỉnh Quảng Bình Đổi nhận thức hành phục vụ; Hồn thiện quy trình TTHC DVC; Đổi tổ chức hoạt động quan cung cấp DVC; Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC; Hiện đại hóa hành 3.1.2 Mục tiêu cụ thể định hướng đến năm 2020 3.1.2.1 Mục tiêu cụ thể Chủ động, kịp thời tham mưu UBND tỉnh; Hiện đại hóa hành chính; hồn thiện TTHC; thực chế “một cửa, cửa liên thông”; Cải cách tổ chức máy Sở TNMT-QB; nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC; Ứng dụng công nghệ thông tin 3.1.2.2 Định hướng CCDVC Sở TNMT-QB CCHC, cải cách DVC; Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tổ chức, đội ngũ CBCCVC đảm bảo chất lượng, số lượng; Xây dựng loại hình, quy trình, thủ tục đơn giản, rõ ràng, minh bạch; Ứng dụng công nghệ thông tin cung cấp dịch vụ; Xử lý kịp thời phản ánh, kiến nghị để nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ 3.1.3 Phương hướng nâng cao chất lượng CCDVC Thứ nhất, ban hành quy định gắn mức độ CCDVC với việc đánh giá hoạt động CCHC, cải cách CCDVC Sở TNMT-QB Thứ hai, tăng cường hoạt động QLNN CCDVC Sở TNMT-QB: Tổ chức máy; xây dựng đội ngũ CBCCVC có lực, đạo đức; hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm: 16 Thứ ba, xây dựng giải pháp loại hình, quy trình, triển khai việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào CCDVC Thứ tư, tăng cường tuyên truyền, quảng bá CCDVC kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin vào CCDVC; xã hội hóa DVC Sơ đồ 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng CCDVC Sở TNMT-QB 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng CCDVC Sở TNMT-QB 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật CCDVC Sở TNMT-QB * Nâng cao chất lượng tham mưu Sở TNMT-QB việc định ban hành TTHC UBND tỉnh: Hoàn thiện hệ thống văn lĩnh vực TNMT; Đơn giản hóa TTHC, rõ ràng, khoa học cơng khai; Hồn thiện quy trình CCDVC * Xây dựng quy chế quản lý, triển khai, vận hành CCDVC Sở TNMT-QB: Quy trình, trách nhiệm, mối quan hệ phòng, đơn vị; lưu trữ thơng tin; giám sát, kiểm tra chất lượng CCDVC; trách nhiệm nhận giải khiếu nại CCDVC * Xây dựng công bố tiêu chuẩn chất lượng DVC Sở TNMT-QB: thời gian; hỗ trợ, phục vụ; kết * Xây dựng mơ hình, lộ trình triển khai CCDVC Sở TNMT-QB: Xây dựng mơ hình: “một cửa”, “một cửa, cửa liên 17 thông”, “CCDVC trực tuyến mức độ 3”, định hướng “CCDVC mức độ 4” Lộ trình triển khai: thiết lập mức độ ưu tiên triển khai dịch vụ * Ban hành quy định hướng dẫn DVC trực tuyến Sở TNMT-QB: Đối với giải pháp xác thực người dùng: Chứng thực số; đăng ký sử dụng DVC trực tuyến nộp qua đường bưu điện sau nộp hồ sơ qua mạng Đối với giải pháp toán: Mở tài khoản ngân hàng; Ủy quyền cho bưu điện thu phí 3.2.2 Giải pháp tổ chức máy, đội ngũ CBCCVC 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng tổ chức máy Sở TNMT-QB * Về cải cách tổ chức máy hoạt động Sở TNMTQB: Rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có phòng, đơn vị; Tiếp tục phân cấp hợp lý phòng chun mơn; Xây dựng “một cửa” điện tử đại, liên thông, liên kết; Tiến hành việc đánh giá mức độ hài lòng TC-CD; Nâng cao lực quản lý, điều hành phòng, đơn vị; Ứng dụng ISO 9001:2008 Sở TNMT-QB ban hành 18 Sơ đồ 3.2 Cơ cấu tổ chức máy Sở TNMT-QB * Đổi cấu tổ chức chế hoạt động phòng, đơn vị CCDVC thuộc Sở TNMT-QB: - Tăng cường phân công, phân cấp nhiệm vụ quyền hạn cho phận cửa phòng, đơn vị CCDVC - Xây dựng tổ chức tinh gọn, có tính chun mơn hóa hướng vào kết - Bảo đảm quản lý chất lượng DVC Sở TNMT-QB cung cấp 3.2.2.2 Nâng cao lực, chất lượng đạo đức đội ngũ CBCCVC tham gia CCDVC Sở TNMT-QB * Nâng cao lực chuyên môn CBCCVC tham gia cung cấp DVHCC Sở TNMT-QB: Chọn người vững chun mơn; Bố trí cơng việc phù hợp; Tổ chức khóa đào tạo; Cập nhật kiến thức, quy định kỹ phục vụ công việc; Khuyến khích CBCCVC, tăng cường ủy quyền trách nhiệm cá nhân; Đánh giá họ sở kết CCDVC * Nâng cao đạo đức phục vụ khách hàng CBCCVC trực 19 tiếp tham gia CCDVC Sở TNMT-QB: Đề tiêu chuẩn rõ ràng đạo đức CBCCVC; CBCCVC phải biết rõ quyền trách nhiệm mình; Cán quản lý cần biểu dương khuyến khích CBCCVC; Có quy định, biện pháp xử lý thích hợp vi phạm * Tạo mơi trường khuyến khích CBCCVC phát huy lực, phẩm chất mình: khuyến khích vật chất tinh thần; Đề cao giá trị đạo đức CBCCVC; Tạo cho CBCCVC chủ động công việc; Tạo môi trường làm việc đoàn kết, tin tưởng, phối hợp; Quan tâm đến đời sống cá nhân; Từng bước đổi sách tiền lương; Thưởng, phạt nghiêm minh; Chính sách đãi ngộ, chế độ * Vậy, việc nâng cao lực, chất lượng đạo đức đội ngũ CBCCVC thực CCDVC Sở TNMT-QB xác định: Đặt yêu cầu đạo đức công vụ lên hàng đầu; Thay đổi tư duy, nhận thức CBCCVC; Đào tạo bổ sung chuyên môn nghiệp vụ; Xây dựng đội ngũ CBCCVC chuyên nghiệp cấu, gắn với vị trí việc làm; Tạo mơi trường khuyến khích CBCCVC 3.2.3 Giải pháp loại hình, quy trình CCDVC Sở TNMTQB 3.2.3.1 Giải pháp loại hình CCDVC Sở TNMT-QB * Các loại hình CCDVC quy định: - Dịch vụ hành cơng: cung cấp TTHC lĩnh vực: đo đạc đồ; khoáng sản; tài nguyên nước; môi trường; đất đai; biển hải đảo; đăng ký giao dịch đảm bảo - Dịch vụ nghiệp công tư vấn hỗ trợ DVHCC * Các tổ chức tham mưu tổng hợp chuyên môn nghiệp vụ CCDVC: Dịch vụ hành cơng; Dịch vụ nghiệp công tư vấn hỗ trợ DVHCC Bảng 3.1 Tổ chức tham mưu loại hình CCDVC 20 TT Tổ chức tham mưu Loại hình CCDVC Văn phòng Sở Bộ phận tiếp nhận trả kết Phòng Đo đạc, Bản đồ Lĩnh vực đo đạc đồ Viễn thám Phòng Khống sản Lĩnh vực khống sản Phòng Tài ngun nước Lĩnh vực tài nguyên nước Chi cục Bảo vệ môi Lĩnh vực môi trường trường Chi cục Quản lý đất đai Lĩnh vực đất đai Chi cục Biển Hải đảo Lĩnh vực biển hải đảo Văn phòng Đăng ký đất - Lĩnh vực đăng ký giao dịch đảm đai bảo - Dịch vụ tư vấn, hỗ trợ DVHCC Trung tâm Công nghệ - Dịch vụ nghiệp công thông tin TNMT - Dịch vụ tư vấn, hỗ trợ DVHCC 10 Trung tâm Phát triển quỹ đất 11 Trung tâm Quan trắc TNMT 12 Trung tâm Kỹ thuật TNMT - Dịch vụ nghiệp công - Dịch vụ tư vấn, hỗ trợ DVHCC - Dịch vụ nghiệp công - Dịch vụ tư vấn, hỗ trợ DVHCC - Dịch vụ nghiệp công - Dịch vụ tư vấn, hỗ trợ DVHCC 3.2.3.2 Giải pháp quy trình CCDVC Sở TNMT-QB Thứ nhất, tăng cường khả tiếp cận dịch vụ (vị trí, TTHC, thời gian, dẫn, hướng dẫn, thông tin, tiếp nhận khiếu nại tố cáo, hướng dẫn sử dụng DVC trực tuyến đơn giản, dễ hiểu, dễ thực Thứ hai, hoàn thiện mơ hình “một cửa” nâng cấp lên mơ hình “một cửa, cửa liên thông” cho phận tiếp nhận trả kết 21 Sơ đồ 3.3 Mơ hình cửa điện tử Sơ đồ 3.4 Mơ hình cửa liên thông Thứ ba, ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng mơ hình CCDVC trực tuyến mức độ 3, mơ hình CCDVC trực tuyến mức độ 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, xử lý vi phạm CCDVC Sở TNMT-QB 22 Việc xử lý vi phạm định tra công việc cần thiết Lực lượng tra, kiểm tra cần xây dựng chế tra, kiểm tra chế hậu tra kiểm tra rõ ràng để hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực thi có hiệu 3.2.5 Giải pháp xã hội hóa DVC Sở TNMT-QB Việc xã hội hóa CCDVC lĩnh vực TNMT xây dựng sở Trung tâm dịch vụ nghiệp công Chuyển dần biên chế viên chức nhà nước trung tâm Chi cục thuộc Sở thực chế tự chủ đơn vị nghiệp 23 KẾT LUẬN CCDVC Sở TNMT-QB mảng hoạt động quan trọng nhằm giải vấn đề quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm TC-CD; có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng Xuất phát từ mục tiêu yêu cầu, Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn DVC, CCDVC tỉnh, Sở TNMT-QB Qua chương, vào nội dung cụ thể học viên nghiên cứu, trình bày tranh tồn cảnh việc CCDVC nói chung; thực trạng, giải pháp nâng cao chất lượng CCDVC Sở TNMT-QB nói riêng Với thực trạng CCDVC Sở TNMT-QB, qua năm 2011 đến năm 2015 có chuyển biến tích cực Việc áp dụng phận cửa góp phần nâng cao chất lượng phục vụ, người dân ngày hài lòng với chất lượng dịch vụ cung cấp Chất lượng DVC đánh giá cao thu hẹp khoảng cách chất lượng CCDVC thực tế kỳ vọng TC-CD đến sử dụng dịch vụ Chất lượng dịch vụ đánh giá tốt dịch vụ cung cấp đáp ứng vượt mong đợi TC-CD Trên sở phân tích thực trạng, quan điểm chung, mục tiêu cụ thể định hướng CCDVC đến năm 2020, Luận văn đưa giải pháp nâng cao chất lượng CCDVC thuộc thẩm quyền giải Sở TNMT-QB Tổng thể luân văn, học viên hoàn thành tiêu mục nghiên cứu đưa ra, là: Trên sở hệ thống hóa kiến thức DVC nói chung, CCDVC lĩnh vực TNMT nói riêng, phân tích thực trạng, tìm mặt được, chưa được, hạn chế, nguyên nhân CCDVC Sở TNMT-QB, từ đề tài đưa số phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng CCDVC Sở TNMT-QB 24 ... TRẠNG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái qt tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Tỉnh Quảng Bình phía Bắc giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía Nam giáp tỉnh Quảng. .. CAO CHẤT LƯỢNG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm, mục tiêu Đảng tỉnh Quảng Bình CCDVC Sở TNMT-QB 3.1.1 Quan điểm Đảng tỉnh Quảng Bình Đổi nhận... dịch vụ: Cung cấp DVHCC; Cung cấp dịch vụ nghiệp công; Cung cấp dịch vụ cơng ích - Căn tính chất phục vụ DVC - Căn theo chủ thể cung cấp dịch vụ: DVC quan nhà nước cung cấp; DVC quan nghiệp cung