Xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc về bản đồ tại văn phòng đăng ký đất đai, Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Bình Dương (Luận văn thạc sĩ)

Xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc về bản đồ tại văn phòng đăng ký đất đai, Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Bình Dương (Luận văn thạc sĩ)Xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc về bản đồ tại văn phòng đăng ký đất đai, Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Bình Dương (Luận văn thạc sĩ)Xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc về bản đồ tại văn phòng đăng ký đất đai, Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Bình Dương (Luận văn thạc sĩ)Xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc về bản đồ tại văn phòng đăng ký đất đai, Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Bình Dương (Luận văn thạc sĩ)Xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc về bản đồ tại văn phòng đăng ký đất đai, Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Bình Dương (Luận văn thạc sĩ)Xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc về bản đồ tại văn phòng đăng ký đất đai, Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Bình Dương (Luận văn thạc sĩ)Xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc về bản đồ tại văn phòng đăng ký đất đai, Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Bình Dương (Luận văn thạc sĩ)Xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc về bản đồ tại văn phòng đăng ký đất đai, Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Bình Dương (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THÀNH CHƯƠNG

XÃ HỘI HOÁ HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG VỀ

ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ TẠI VĂN PHÕNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI,

SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH BÌNH DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THÀNH CHƯƠNG

XÃ HỘI HOÁ HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG VỀ

ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ TẠI VĂN PHÕNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI,

SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH BÌNH DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

HỌC VIÊN

Nguyễn Thành Chương

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VII DANH MỤC BẢN ĐỒ, SƠ ĐỒ VIII DANH MỤC CÁC BẢNG IX

MỞ DẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 6

3.1 Mục đích nghiên cứu 6

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 6

4.1 Đối tượng nghiên cứu 6

4.2 Phạm vi nghiên cứu 7

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 7

5.1 Phương pháp luận 7

5.2 Phương pháp nghiên cứu 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7

6.1 Về mặt lý luận 7

6.2 Về mặt thực tiễn 7

7 Kết cấu của luận văn 8

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÃ HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG VỀ ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ

1.1 Các khái niệm chủ yếu trong hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo

đạc và bản đồ 9

1.1.1 Dịch vụ công 9

1.1.1.1 Khái niệm dịch vụ công 9

1.1.1.2 Đặc điểm dịch vụ công 10

1.1.2 Xã hội hóa dịch vụ công 11

1.1.2.1 Khái niệm xã hội hóa dịch vụ công 11

1.1.2.2 Vai trò xã hội hóa dịch vụ công 14

1.1.2.3 Điều kiện để xã hội hóa dịch vụ công 18

1.2 Sự cần thiết của xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ 20

1.2.1 Yêu cầu khách quan 20

1.2.2 Yêu cầu chủ quan 22

1.3 Nội dung xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ 25 1.3.1 Khái quát về đo đạc và bản đồ 25

1.3.2 Các loại sản phẩm hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ 27 1.3.3 Nội dung xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ……… 30

1.4 Bài học kinh nghiệm xã hội hóa dịch vụ công 30

1.4.1 Kinh nghiệm một số địa phương 30

1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bình Dương 34

Tiểu kết chương 1 36

Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG VỀ ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ TẠI VĂN PHÕNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương 37

2.1.1 Về kinh tế 37

2.1.2 Về văn hóa - xã hội 38

2.2 Thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ trên địa bàn tỉnh Bình Dương 40

2.2.1 Thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ 40

2.2.2 Đánh giá hiệu quả hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ 44 2.3 Thực trạng tổ chức và hoạt động mô hình Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp trên địa bàn tỉnh Bình Dương 47

2.3.1 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký đất đai 48

2.3.2 Năng lực hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai 49

2.3.3 Nhận xét, đánh giá 52

2.4 Đánh giá ưu điểm và hạn chế hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ trên địa bàn tỉnh Bình Dương 55

2.4.1 Ưu điểm 55

2.4.2 Hạn chế 57

Tiểu kết chương 2 61

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HOÁ HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG VỀ ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ

TẠI VĂN PHÕNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI,

SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH BÌNH DƯƠNG

3.1 Phương hướng đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ

công về đo đạc và bản đồ ……… 62

3.2 Giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ tại Văn phòng Đăng ký đất đai, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Dương 64

3.2.1 Giải pháp chung 65

3.2.2 Giải pháp cụ thể 68

3.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ 68

3.2.2.2 Xây dựng cơ chế, chính sách thu hút vốn đầu tư để xã hội hoạt động cung ứng dịch vụ công về vụ đo đạc và bản đồ 70

3.2.2.3 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp 72

3.2.2.4 Triển khai thực hiện mô hình hợp tác công - tư trong đo đạc và bản đồ 75 3.2.2.5 Tăng cường quản lý chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ……… 78

3.3 Kiến nghị 81

Tiểu kết chương 3 81

KẾT LUẬN 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

PHỤ LỤC 90

PHỤ LỤC 1: MẨU PHIẾU ĐIỀU TRA Ý KIẾN KHÁCH HÀNG 90

PHỤ LỤC 2: BẢNG THỐNG KÊ KẾT QUẢ 92

PHIẾU ĐIỀU TRA Ý KIẾN KHÁCH HÀNG 92

PHỤ LỤC 3: DANH MỤC BẢN ĐỒ, SƠ ĐỒ 97

PHỤ LỤC 4: DANH MỤC CÁC BẢNG 104

9 GPS Global Positioning System-Hệ thống định vị toàn cầu

10 HĐND Hội đồng nhân dân

11 KT-XH Kinh tế - xã hội

13 PPP Public Private Partnership – Hợp tác công - tư

14 QP-AN Quốc phòng – An ninh

15 QSDĐ Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác

gắn liền với đất

16 RTK Real Time Kinematic-Đo động thời gian thực

17 TNHH Trách nhiệm hữu hạn

18 TN&MT Tài nguyên và Môi trường

19 UBND Uỷ ban nhân dân

20 XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BẢN ĐỒ, SƠ ĐỒ

Hình 1 1: Bản đồ số 106, quyển số 2 Atlas thế giới của Philippe Vandermaelen 97

Hình 1 2 Atlas điện tử tỉnh Bình Dương 97

Hình 2 1: Bản đồ Hành chính tỉnh Bình Dương (tỷ lệ 1:280.000) 98

Hình 2 2: Bản đồ địa hình số C-48-21-(124-b) trong CSDL nền thông tin địa lý 99

Hình 2 3: Cơ cấu tổ chức bộ máy Văn phòng ĐKĐĐ một cấp tỉnh Bình Dương 100

Hình 2.4: Hệ thống máy chủ CSDL đặt tại Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh Bình Dương 100

Hình 2.5: Bản mô tả ranh giới, mốc giới thửa đất 101

Hình 2 6: Mảnh trích lục địa chính có đo đạc chỉnh lý số TL 07-2016 103

Hình 3 1: Kỹ thuật đo đạc bằng công nghệ RTK 102

Hình 3 2: Giao diện CSDL hệ thống thông tin đất đai tỉnh Bình Dương 102

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2 1: Đồ thị chỉ số cải cách hành chính tỉnh Bình Dương 104 Bảng 2 2: Biến động các loại đất giai đoạn 2010-2015 104

MỞ DẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Sự ra đời và phát triển của kinh tế thị trường là động lực hàng đầu thúc đẩy quá trình hội nhập quốc tế Hội nhập diễn ra dưới nhiều hình thức, trên nhiều lĩnh vực khác nhau Hội nhập đã trở thành một xu thế lớn của thế giới hiện đại, tác động mạnh mẽ đến quan hệ quốc tế và đời sống của từng quốc gia Sự phát triển DVC là một tất yếu khi một quốc gia đã chuyển sang nền kinh tế thị trường và chuyển sang nhà nước pháp quyền Vì vậy, mức độ phát triển DVC phản ánh mức độ phát triển, tính chất xã hội của kinh tế thị trường, tính chất nhân dân của nhà nước pháp quyền Cung ứng DVC là những hoạt động của cơ quan nhà nước trong chức năng quản lý hành chính và chức năng cung ứng các hàng hóa công cộng phục vụ nhu cầu chung và thiết yếu cho xã hội Hiệu quả DVC phản ánh vai trò và trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước, chức năng phục vụ ngày càng được đề cao và chức năng quản lý ngày càng gọn nhẹ và hiệu quả

Nhà nước thực hiện hai chức năng cơ bản là chức năng quản lý và chức năng phục vụ Chức năng thứ hai được thể hiện qua hoạt động cung ứng DVC cho xã hội,

do Nhà nước hay các chủ thể được Nhà nước ủy quyền đứng ra thực hiện Vì vậy,

có thể phân DVC ra hai loại cơ bản là dịch vụ hành chính công và dịch vụ công cộng (gồm dịch vụ sự nghiệp công và dịch vụ công ích)[34] Trong khi dịch vụ hành chính công thể hiện vai trò quản lý nhà nước thì dịch vụ công cộng thể hiện vai trò phục vụ, tính xã hội của nhà nước Nước ta đang trên con đường xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN thì xã hội hóa DVC như một tất yếu của sự phát triển Thời bao cấp ở nước ta là để chỉ một giai đoạn mà hầu hết hoạt động kinh KT-

XH diễn ra dưới nền kinh tế kế hoạch hóa, theo đó thì kinh tế tư nhân dần bị xóa bỏ, nhường chỗ cho kinh tế do Nhà nước chỉ huy Nhà nước là chủ thể duy nhất cung ứng dịch vụ cho xã hội Nước ta lâm vào khủng hoảng kinh tế trầm trọng, đói nghèo diễn ra khắp mọi nơi, nhu cầu thiết yếu của xã hội không được đảm bảo “Đổi mới”

là một hướng đi đứng đắn của Đảng ta, là chương trình cải cách kinh tế và một số

mặt xã hội do Đảng ta khởi xướng vào thập niên 1980 Chính sách đổi mới được

chính thức thực hiện từ Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản lần VI, năm 1986 Nhà nước dần dần không còn giữ vị thế độc quyền trong một số lĩnh vực cung ứng DVC, thay vào đó, Nhà nước đã chuyển dần cho khu vực tư nhân cung ứng XHH DVC được nhắc tới ngày một nhiều hơn như một công cụ thúc đẩy sự phát triển KT-XH Nhà nước chuyển vai trò từ người “chèo thuyền” sang người “lái thuyền”

XHH hoạt động cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ đã được Đảng và Nhà nước quan tâm trong những năm vừa qua Ngày 27 tháng 02 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 33/2008/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển ngành đo đạc và bản đồ Việt Nam đến năm 2020 Trong Quyết định này Thủ tướng đã yêu cầu các địa phương phải từng bước XHH hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ, thương mại hóa thông tin, tư liệu đo đạc và bản đồ Sau đó, Chính phủ đã giao Bộ TN&MT nghiên cứu để xây dựng Luật Đo đạc

và Bản đồ để trình Quốc hội thông qua Dự kiến ban hành luật này trong giai đoạn năm 2008-2009 Nhưng thực tế đến nay, Luật Đo đạc và Bản đồ vẫn chưa được trình cho Quốc hội Điều này cho thấy mức độ phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực trong xã hội của ngành này Khi mà chưa có luật thì ngành đo đạc và bản đồ chỉ mới được Nhà nước điều chỉnh dừng lại ở tầm “Nghị định” chưa phải là văn bản pháp lý cao nhất, ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả hoạt động cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ cho cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08-11-2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, xác định mục tiêu

của chương trình này là “XHH theo hướng quy định rõ trách nhiệm của Nhà nước

trong việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung ứng các dịch vụ trong môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh”

Theo một nghiên cứu được Ngân hàng Thế giới công bố ngày 12-12-2014 tại

Hà Nội cho thấy, ở Việt Nam tham nhũng liên quan đến đất đai chỉ đứng sau tham nhũng trong ngành cảnh sát giao thông Do đó lĩnh vực đất đai cũng là một trong những lĩnh vực cần phải tập trung cải cách

Tỉnh Bình Dương là một trong những trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ của đồng bằng Đông Nam Bộ Tỉnh có nhiều điều kiện cho sự phát triển KT-XH với nhiều loại hình dịch vụ phong phú, là tiền đề thúc đẩy XHH DVC trên địa bàn tỉnh phát triển Bình Dương là tỉnh có tốc độ phát triển công nghiệp, phát triển đa dạng về các loại hình dịch vụ và có điều kiện để thực hiện XHH các DVC Tại Bình Dương, theo thông tin do Văn phòng đăng ký đất đai (ĐKĐĐ) cung ứng năm 2016 thì có đến gần 99% hồ sơ đo đạc và bản đồ phục vụ giấy chứng nhận QSDĐ là do Văn phòng ĐKĐĐ thực hiện; trong khi đó Văn phòng ĐKĐĐ cũng là đơn vị tham mưu Sở TN&MT cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho tổ chức và cá nhân Nói cách khác Văn phòng ĐKĐĐ vừa là cơ quan “đo đất” đồng thời cũng là cơ quan “cấp đất” Thực tế này dẫn đến tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi”

Với những lý do trên học viên chọn vấn đề “Xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ tại Văn phòng Đăng ký đất đai, Sở Tài nguyên

và Môi trường tỉnh Bình Dương” làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Quản

lý công Nghiên cứu đề tài này không chỉ tạo cơ sở lý luận để nhận thức đầy đủ về DVC và XHH DVC tại một tỉnh năng động và phát triển của khu vực Đông Nam

Bộ mà còn góp phần cung ứng luận cứ khoa học cho việc đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả XHH DVC trên địa bàn tỉnh Bình Dương phù hợp với mục đích và nội dung CCHC hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trên bước đường hội nhập quốc tế, Nhà nước phải tiến hành XHH một số ngành, lĩnh vực mà khu vực tư nhân có thể làm được, thậm chí còn làm tốt hơn khu vực công Trong đó, XHH hoạt động cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ cũng là một xu thế tất yếu khách quan

 Nghiên cứu về DVC, xã hội hóa DVC đã được nhiều học giả quan tâm Chúng ta có thể nêu một số công trình nghiên cứu khoa học xuất bản thành sách của các các tác giả sau:

- PGS.TS Lê Chi Mai (2002), chuyển giao dịch vụ công cho các cơ sở ngoài

nhà nước vấn đề và giải pháp, Nxb Lao động - Xã hội Đây là cuốn sách chuyên

khảo trình bày khá tổng quát về DVC và việc tổ chức cung ứng; tình hình cung ứng

và chuyển giao DVC cho các cơ sở ngoài nhà nước ở nước ta; cũng như hoàn thiện quản lý nhà nước đối với chuyển giao dịch vụ cho các cơ sở ngoài nhà nước

- Đỗ Thị Hải Hà (2007), Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ công,

Nxb Khoa học và Kỹ thuật Đây là cuốn sách chuyên khảo trình bày lý luận chung quản lý nhà nước đối với cung ứng DVC; quản lý nhà nước đối với cung ứng DVC của một số nước trên thế giới; thực trạng quản lý nhà nước đối với cung ứng DVC ở Việt Nam Từ lý luận và thực tiễn, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cung ứng DVC ở Việt Nam

- TS Đinh Văn Ân, Hoàng Thu Hòa (2007): Đổi mới cung ứng dịch vụ công ở

Việt Nam, Nxb Thống kê Đây là cuốn sách tham khảo trình bày những vấn đề

chung về DVC, đánh giá thực trạng cung ứng DVC và đề xuất các giải pháp đẩy mạnh XHH cung ứng các DVC ở Việt Nam Cuốn sách nhấn mạnh các giải pháp đơn giản hóa các TTHC trong thành lập các đơn vị cung ứng DVC

 Ngoài các sách chuyên khảo trên, một số nhà khoa học đã thực hiện nghiên cứu các đề tài khoa học về DVC, cải cách và XHH DVC Tiêu biểu là các

đề tài khoa học sau:

- Trương Văn Huyền (2010), Hoàn thiện quản lý DVC ở Việt Nam hiện nay,

đề tài cấp bộ B.10-25 Trên cơ sở lý luận về DVC và quản lý DVC; thực trạng quản

lý DVC ở Việt Nam hiện nay, tác giả đề tài đã trình bày quan điểm và giải pháp hoàn thiện quản lý DVC ở Việt Nam hiện nay Tuy nhiên, ở phần thực trạng quản lý DVC ở Việt Nam hiện nay, tác giả đề tài mới chỉ phân tích một yếu tố ảnh hưởng đến quản lý DVC là hệ thống thể chế nhà nước mà chưa chú ý đến những yếu tố khác

- PGS.TS Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ hành chính công ở Việt Nam,

đề tài cấp bộ 2001-54-057 Đề tài này đã trình bày hai mô hình cung ứng dịch vụ hành chính công nổi bật là mô hình Một cửa và mô hình Trung tâm dịch vụ hành chính công tại Hà Nội

 Đã có một số tác giả nghiên cứu về cải cách DVC và XHH DVC đăng trên các tạp chí chuyên ngành Chúng ta có thể nêu một số bài viết sau:

- PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp (2013), Quản lý nhà nước đối với DVC, kinh

nghiệm quốc tế và hàm ý chính sách cho Việt Nam, số 3 Tạp chí Khoa học, Đại học

Quốc gia Hà Nội Trong bài viết này tác giả đã nêu lên tầm quan trọng của quản lý nhà nước đối với DVC một số nước trên thế giới, từ đó đề xuất các giải pháp có thể

áp dụng cho Việt Nam

- Trong bài viết “Xã hội hóa dịch vụ công: Quan điểm tiếp cận và kinh nghiệm

từ một số nước” của GS.TS Trần Ngọc Hiên, Học viện Chính trị - Hành chính quốc

gia Hồ Chí Minh, đăng trong Tạp chí Cộng sản ngày 18/6/2012 đã đề cập đến tính tất yếu phải XHH DVC trong nền kinh tế thị trường Tác giả nhấn mạnh, để nâng cao chất lượng cung ứng DVC nhất định Việt Nam phải đổi mới cung ứng DVC và đẩy mạnh XHH DVC Tuy nhiên, bài viết chưa khẳng định được vai trò quan trọng của Nhà nước trong khuyến khích và quản lý XHH DVC

- PGS.TS Đặng Khắc Ánh (2015), Hợp tác công – tư trong khu vực công ở

Việt Nam, số 229 Tạp chí Quản lý nhà nước Trong bài viết này, tác giả đã trình bày

ý nghĩa của hợp tác công - tư (PPP) là một trong những phương thức huy động sự tham gia của khu vực tư nhân vào việc thực hiện các nhiệm vụ công đã được triển khai áp dụng phổ biến trong thực tế ở nhiều nước trên thế giới và trong khu vực Trong bài viết này tác giả đã trình bày các nội dung về tái cấu trúc khu vực công trong tiến trình đối mới; PPP trong XHH; thuận lợi và khó khăn trong việc triển khai mô hình PPP ở Việt Nam; những định hướng cơ bản triển khai PPP ở Việt Nam trong tương lai

- Thanh Bình (2015), Kinh nghiệm quản lý đất đai ở Úc, số 18 Tạp chí Tài

nguyên và Môi trường Trong bài viết, tác giả đã trình bày kinh nghiệm quản lý đất đai ở một số Bang của nước Úc, một điểm chung của các Bang này là họ đều xây dụng CSDL đất đai khá hoàn thiện, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước

về đất đai

- Nguyễn Tuấn Hùng (2013), Đẩy mạnh XHH hoạt động đo đạc và bản đồ, số

3+4 Tạp chí Tài nguyên và Môi trường Trong bài viết, tác giả đã trình bày những

kết quả bước đầu mà ngành đo đạc và bản đồ đạt được những nhiệm vụ mà ngành cần thực hiện để đẩy mạnh XHH hoạt động đo đạc và bản đồ

- GS.TS Phạm Ngọc Quang (2004), Xã hội hóa DVC - Một nội dung trong đổi

mới phương thức hoạt động của Chính phủ, số 4 Tạp chí Triết học Bài viết này đề

cập đến một số vấn đề liên quan tới việc đổi mới quan niệm về vai trò của Nhà nước trong cung ứng DVC và phương thức thực hiện cung ứng DVC như là một nội dung trong CCHC nhà nước

Cho đến nay, đã có một số công trình nghiên cứu về cải cách cung ứng DVC, XHH DVC ở một số lĩnh vực Tuy nhiên, chưa có tác giả nào nghiên cứu về XHH hoạt động cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ trên địa bàn tỉnh Bình Dương nói chung và tại Văn phòng ĐKĐĐ, Sở TN&MT tỉnh Bình Dương nói riêng Vì vậy, học viên nghiên cứu đề tài này có ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Tìm giải pháp nhằm đẩy mạnh XHH DVC về đo đạc và bản đồ tại Văn phòng ĐKĐĐ, Sở TN&MT tỉnh Bình Dương nói riêng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn đề ra các nhiệm vụ nghiên cứu sau: Xây dựng khung lý thuyết về XHH hoạt động cung ứng DVC về đo đạc và bản

đồ Qua đó, phân tích thực trạng hoạt động cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ tại Văn phòng ĐKĐĐ, Sở TN&MT tỉnh Bình Dương Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm đẩy mạnh XHH hoạt động cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ tại Văn phòng Đăng ký đất đai, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Dương trong những năm tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là việc thực hiện XHH DVC đo đạc và bản

đồ tại Văn phòng ĐKĐĐ, Sở TN&MT tỉnh Bình Dương

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: chủ yếu là tại tỉnh Bình Dương, ngoài tỉnh Bình Dương luận

văn còn nghiên cứu, thanh khảo kinh nghiệm ở một số địa phương

Về thời gian: Chủ yếu từ năm 2010 đến nay

Về nội dung: XHH hoạt động cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ tại Văn

phòng Đăng ký đất đai, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Dương

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Trong quá trình nghiên cứu, học viên dựa trên phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng; đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Học viên sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

* Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp:

- Phương pháp quan sát thực tế;

- Phương pháp thống kê;

* Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp:

- Phương pháp điều tra xã hội học

* Phương pháp xử lý thông tin:

- Phương pháp phân tích – tổng hợp: thông qua các nguồn thông tin thu thập thứ cấp và thông tin sơ cấp, tác giả đã phân tích thông tin, tổng hợp số liệu Qua đó tác giả minh họa cho dẫn chứng, rút ra kết luận, kiến nghị trong luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Đăng ký đất đai, Sở tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Dương Luận văn có ý nghĩa quan trọng đối với cơ quan quản lý nhà nước về TN&MT, tạo ra và duy trì được sự cạnh tranh giữa các tổ chức cung ứng dịch vụ về đo đạc và bản đồ

Luận văn là tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu XHH ở một lĩnh vực cụ thể và cũng là tài liệu giúp các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh đẩy mạnh XHH ở các lĩnh vực dịch vụ khác

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ

Chương 2: Thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ tại Văn phòng Đăng ký đất đai, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Dương

Chương 3: Phương hướng và các giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ tại Văn phòng Đăng ký đất đai, Sở Tài

nguyên và Môi trường tỉnh Bình Dương

1.1.1.1 Khái niệm dịch vụ công

Theo từ điển tiếng Việt thông dụng của Nguyễn Như Ý (chủ biên) thì “dịch vụ” được hiểu là công tác hoạt động sinh hoạt thường ngày cho đông đảo dân chúng

Thuật ngữ DVC hiện nay được hiểu với nhiều khái niệm khác nhau, chưa có một khái niệm chung duy nhất, cụ thể như:

Theo từ điển Petit Larousse của Pháp xuất bản năm 1992 đã định nghĩa: “DVC

là hoạt động vì lợi ích chung, do cơ quan Nhà nước hoặc tư nhân đảm nhiệm” Khái niệm “Dịch vụ công - public Service” được sử dụng phổ biến rộng rãi ở châu Âu sau Chiến tranh thế giới lần thứ hai Theo quan niệm của nhiều nước, DVC luôn gắn với vai trò của Nhà nước trong việc cung ứng các dịch vụ này Từ góc độ chủ thể quản lý nhà nước, các nhà nghiên cứu hành chính cho rằng DVC là những hoạt động của cơ quan Nhà nước trong việc thực thi chức năng quản lý hành chính Nhà nước và đảm bảo cung ứng các hàng hóa công cộng phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu của xã hội Cách hiểu này nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của Nhà nước đối với những hoạt động cung ứng hàng hóa công cộng Cách tiếp cận khác xuất phát từ đối tượng được hưởng chủ yếu của DVC là hoạt động đáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội và cộng đồng, còn việc tiến hành hoạt động ấy có thể do Nhà nước hoặc tư nhân đảm nhiệm

DVC là những hoạt động và bảo đảm phục vụ cho lợi ích chung tối cần thiết của xã hội, do các cơ quan công quyền hay các chủ thể được cơ quan công quyền ủy nhiệm đứng ra thực hiện[57]

DVC được hiểu là những hàng hóa và dịch vụ mà Chính phủ có trách nhiệm cung ứng hoặc quản lý việc cung ứng nhằm đảm bảo lợi ích của công dân Theo đó, DVC là loại dịch vụ do Nhà nước trực tiếp thực hiện hoặc ủy quyền cho đơn vị ngoài Nhà nước thực hiện dưới sự giám sát của tổ chức công quyền Có thể hiểu DVC là dịch vụ do Nhà nước chịu trách nhiệm phục vụ những yêu cầu cơ bản, thiết yếu chung của người dân không vì mục tiêu lợi nhuận Nhiều nhà nghiên cứu cho rằng, DVC bao gồm cả Dịch vụ công cộng lẫn dịch vụ hành chính công Nhóm Dịch vụ công cộng liên quan đến dịch vụ xã hội như trường học, bệnh viện, hoạt động nghiên cứu ; dịch vụ công ích bao gồm cả cung ứng nước sạch, vệ sinh môi trường, giao thông công cộng Nhóm dịch vụ hành chính công gồm cấp phép, chứng nhận, xác nhận, thu các khoản đóng góp vào ngân sách, quỹ Nhà nước; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính, luật pháp[39]

Vì vậy, trong nghiên cứu khoa học, dù có nhiều khái niệm về DVC, nhưng nhiều nhà nghiên cứu khoa học đã chung quan điểm: “DVC là những hoạt động của các tổ chức nhà nước hoặc của các doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tư nhân được nhà nước uỷ quyền để thực hiện nhiệm vụ do pháp luật quy định, phục vụ trực tiếp nhu cầu thiết yếu chung của cộng đồng, công dân, theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo sự công bằng và ổn định xã hội”[50]

Thứ hai, nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cung ứng DVC

Là một loại dịch vụ do Nhà nước (cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước) trực tiếp thực hiện hoặc ủy quyền cho các tổ chức, đơn vị ngoài Nhà nước thực hiện dưới sự giám sát của Nhà nước, nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, nhân dân (những nhu cầu tối thiểu, thiết yếu)

Thứ ba, nhà nước không phải là chủ thể duy nhất cung ứng DVC

DVC cung ứng loại “hàng hóa” không phải hàng hóa bình thường mà là hàng hóa đặc biệt do Nhà nước cung ứng hoặc uỷ quyền cho tổ chức, cá nhân thực hiện, đáp ứng yêu cầu toàn xã hội, bất kể các sản phẩm được tạo ra có hình thái vật chất hay tinh thần

Thứ tư, nguyên tắc không chỉ vì lợi nhuận khi cung ứng DVC

Việc trao đổi DVC không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Thông thường, người sử dụng DVC không trực tiếp trả tiền, hay đúng hơn là đã trả tiền dưới hình thức đóng thuế vào ngân sách Nhà nước Cũng có những DVC mà người sử dụng vẫn phải trả một phần hoặc toàn bộ kinh phí, song Nhà nước vẫn có trách nhiệm đảm bảo cung ứng các dịch vụ này không vì mục tiêu lợi nhuận

Bên cạnh đó, theo bài viết “XHH DVC: Quan điểm tiếp cận và kinh nghiệm từ một số nước” của GS.TS Trần Ngọc Hiên đăng trên tạp chí Cộng sản ngày 18/6/2012 thì DVC có những đặc điểm: có tính chất xã hội cao; có mục tiêu là phục

vụ lợi ích cộng đồng; không phân biệt giai cấp, địa vị xã hội; công bằng và có tính quần chúng rộng rãi

1.1.2 Xã hội hóa dịch vụ công

1.1.2.1 Khái niệm xã hội hóa dịch vụ công

Thuật ngữ XHH được đề cập đến rất nhiều trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên lại chưa có một khái niệm chung duy nhất mà phụ thuộc vào cách tiếp cận của các tác giả khác nhau thì khác nhau, cụ thể như:

Theo Đại từ điển tiếng Việt của Nxb Văn hóa - Thông tin thì thuật ngữ XHH được giải thích là làm cho thành của chung

Một nhà xã hội học người Nga tên là G.Andreeva đã nêu khái niệm: “XHH là quá trình hai mặt, Một mặt, cá nhân tiếp nhận kinh nghiệm xã hội bằng cách thâm nhập vào môi trường, hệ thống các quan hệ xã hội Mặt khác, cá nhân tái sản xuất một cách chủ động hệ thống các mối quan hệ xã hội thông qua chính việc họ tham gia vào các hoạt động và thâm nhập vào các mối quan hệ xã hội”[51]

Một nhà xã hội học người Mỹ tên là Pichter đã viết: “XHH là một quá trình tương tác giữa người này với người khác, kết quả là một sự chấp nhận những khuôn mẫu hành động và thích nghi với những khuôn mẫu hành động đó” [53]

Một định nghĩa khác của các nhà xã hội học thuộc trường đại học Tennessee - Mỹ: “XHH là một quá trình học hỏi để cho một con người động vật trở thành một con người xã hội” [53]

Dưới góc độ tiếp cận xã hội học thì khái niệm XHH là quá trình mà qua đó cá nhân học hỏi, lĩnh hội nền văn hóa của xã hội như các khuôn mẫu xã hội Quá trình

mà nhờ đó cá nhân đạt được những đặc trưng xã hội của bản thân, học được cách suy nghĩ và ứng xử phù hợp với vai trò xã hội của mình, qua đó nhằm giúp cá nhân

có thể hòa nhập vào xã hội chung hay một nhóm xã hội cụ thể nào đó[53]

Trên bài báo “Những kỳ dị đằng sau cụm từ 'XHH' giáo dục” được đăng trên báo Vietnamnet ngày 22/7/2007 của GS Bùi Trọng Liễu thì cụm từ “XHH” (tiếng Pháp là socialisation) vẫn thường được dùng theo nghĩa “tập thể hóa”, “đặt dưới chế

độ cộng đồng”, “quản lý hay điều khiển của nhà nước nhân danh xã hội”

Theo TS Nông Phú Bình (2000), Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới

thì “XHH là quá trình chuyển hóa, tạo lập cơ chế hoạt động và cơ chế tổ chức quản

lý mới của một số lĩnh vực hoạt động KT-XH, trên cơ sở cộng đồng trách nhiệm nhằm khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của xã hội, phục vụ cho mục tiêu phát triển KT-XH của đất nước”

Một cách tiếp cận khác của GS Ngô Thành Dương[14] khái niệm XHH là nói lên sự chuyển hóa từ tính chất cá nhân thành tính chất xã hội, dùng chữ "hóa" là muốn nói đến sự chuyển hóa từ cái này sang cái kia Ví dụ: "Công nghiệp hóa" là nói sự chuyển hóa từ một nền kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp "Hiện đại hóa" là nói sự chuyển hóa từ một nền kinh tế lạc hậu sang nền kinh tế hiện đại,…

XHH là một hình thức đang được áp dụng rộng rãi trong nhiều ngành, lĩnh vực hiện nay do Nhà nước trực tiếp cung ứng XHH tạo cơ hội để có thể tồn tại hoạt động cung ứng DVC của nhiều tổ chức ở các thành phần kinh tế khác nhau thuộc

sở hữu khác nhau Các tổ chức này cùng cung ứng DVC trong môi trường pháp lý

bình đẳng và cùng cạnh tranh với nhau về chất lượng cung ứng Tuy nhiên, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể mà các thành phần kinh tế sẽ tham gia ở mức độ khác nhau Chính phủ không muốn độc quyền, nhưng các thành phần kinh tế khác không muốn tham gia do hiệu quả kinh tế mà họ nhận được Các thành phần kinh tế thường lựa chọn những lĩnh vực nào đem lại lợi nhuận cao, ít rủi ro để tham gia XHH hoạt động cung ứng DVC với sự ra đời của nhiều chủ thể kinh tế thuộc các thành phần khác nhau kéo theo đòi hỏi Nhà nước phải trao quyền tự quản nhiều hơn cho các đơn vị cung ứng DVC Họ phải được quyền quyết định tất cả các vấn

đề liên quan đến hoạt động cung ứng DVC trong khuôn khổ pháp luật đã quy định Vai trò quản lý vĩ mô của các cơ quan Nhà nước tập trung vào việc xây dựng hành lang pháp lý cho sự hoạt động của tất cả các tổ chức cung ứng DVC chứ không phải

để can thiệp và hoạt động cụ thể của các chủ thể đó

Do XHH hoạt động cung ứng DVC là thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế tự chủ về tài chính đòi hỏi phải trao quyền quyết định điều hành cho họ Có như thế mới bảo đảm được hiệu quả hoạt động cung ứng DVC Sự can thiệp của Nhà nước sâu vào hoạt động cụ thể của doanh nghiệp có thể làm sai lệch đường chi phí và làm nản lòng các nhà đầu tư trong lĩnh vực này[49]

Theo Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ thì “XHH theo hướng quy định rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất

và tinh thần của nhân dân; khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung ứng các dịch vụ trong môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh… đẩy mạnh XHH, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao”

Theo Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010, Thủ tướng Chính phủ

đã ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức PPP, đã xác lập hành lang pháp

lý tương đối cụ thể cho việc XHH cung ứng DVC, lôi cuốn tư nhân tham gia cùng với Nhà nước trong việc bảo đảm các DVC cho công dân và tổ chức trong xã hội XHH DVC đã mang lại nhiều thay đổi trong quá trình cung ứng dịch vụ, nâng cao chất lượng dịch vụ, tạo thuận lợi hơn cho người dân khi tiếp cận dịch vụ và giảm gánh nặng chi của ngân sách nhà nước[3]

Tuy nhiên, vấn đề là cần có sự phân định rõ ràng, những lĩnh vực do Nhà nước thực hiện, những lĩnh vực mà Nhà nước có thể giao cho tư nhân thực hiện và những lĩnh vực mà Nhà nước và tư nhân cùng thực hiện để tránh tình trạng Nhà nước ôm đồm, độc quyền nhưng thực hiện không hiệu quả, những việc mà đáng ra thuộc về khu vực tư

Tóm lại, XHH DVC được hiểu là quá trình mở rộng các nguồn đầu tư, khai

thác các tiềm năng về nhân lực, vật lực và tài lực trong xã hội cùng tham gia với Nhà nước trong việc cung ứng dịch vụ thỏa mãn nhu cầu ngày càng tăng của xã hội Điều đó cũng có nghĩa là, tăng cường vai trò của khu vực tư nhân, tái cấu trúc lại khu vực công vốn bao trùm lên gần như toàn bộ hoạt động KT-XH, chuyển giao bớt nhiệm vụ cho khu vực tư nhân Nhà nước đang dần chuyển hướng từ Nhà nước

"chèo thuyền” sang Nhà nước “lái thuyền”[3]

1.1.2.2 Vai trò xã hội hóa dịch vụ công

Thứ nhất, XHH DVC nâng cao chất lượng DVC được cung ứng

Xã hội đều có những vấn đề chung liên quan đến cuộc sống của tất cả mọi người, đó là các vấn đề như trật tự trị an, giáo dục, y tế, dân số, TN&MT… Trong khi đó, DVC là những hoạt động phục vụ các lợi ích tối cần thiết của xã hội, đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững có kỷ cương, trật tự Do vậy, tính ưu việt của một xã hội được phản chiếu một cách rõ ràng qua chất lượng cung ứng DVC Để giải quyết thành công các vấn đề trên, cần có sự góp sức của cả nhà nước, cộng đồng và các tổ chức xã hội thông qua việc cung ứng các DVC Nếu các DVC bị ngừng cung ứng hoặc cung ứng không đầy đủ, chất lượng thấp thì sẽ dẫn đến những rối loạn trong xã hội, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống của mỗi người dân, đồng thời tác động tiêu cực đến sự phát triển của địa phương, cũng như quốc gia

Thứ hai, XHH DVC thể hiện các định hướng phát triển quốc gia

Việc cung ứng DVC cho xã hội một mặt là trách nhiệm của Nhà nước trước xã hội, là nhiệm vụ hàng đầu của Nhà nước; mặt khác nhu cầu về DVC là một đòi hỏi, một quyền lợi của người dân mà Nhà nước phải cam kết thực hiện trước nhân dân

Do đó, nó phải có vị trí độc lập tương đối so với các nhiệm vụ chung khác của quản

lý KT-XH Người dân phải hiểu hưởng thụ DVC là một quyền lợi, một đòi hỏi

chính đáng mà Nhà nước phải có trách nhiệm đáp ứng để có trách nhiệm giám sát các hoạt động quản lý nhà nước đối với cung ứng DVC[17] Cho nên Đảng và Nhà nước cần phải có một chiến lược khoa học trong quản lý nhà nước đối với cung ứng DVC

Chiến lược quản lý cung ứng DVC của Đảng và Nhà nước là một đòi hỏi bắt buộc mang tính khách quan để giúp Nhà nước hoàn thành sứ mệnh quản lý của mình Đây đang là một hạn chế lớn của Đảng và Nhà nước ta bởi DVC vẫn còn là vấn đề mới mẻ; hiện nay chiến lược quản lý cung ứng DVC của Đảng và Nhà nước đối với xã hội ở nước ta chưa được định hình một cách rõ nét Nhà nước cần phải

ưu tiên đẩy mạnh công tác nghiên cứu lý luận của Đảng trong việc hình thành tri thức chỉ đạo xã hội làm nền tảng cho công cuộc đổi mới đất nước; phải khẳng định

rõ cung ứng DVC cho xã hội là một chức năng quan trọng của Đảng và Nhà nước

mà Chính phủ là người có trách nhiệm tổ chức thực hiện[17]

Thứ ba, XHH DVC giúp phát huy tiềm năng và năng lực của xã hội trong việc

phục vụ cộng đồng

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay, yêu cầu đổi mới cung ứng DVC là

xu hướng tất yếu của nền hành chính hiện đại Để đạt được thành công trong công cuộc đổi mới này, Nhà nước sẽ phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp liên quan đến tất cả các lĩnh vực cung ứng DVC, việc chuyển giao ở mức độ nhất định trách nhiệm cung ứng cho khu vực tư nhân thông qua quá trình XHH DVC Ở Việt Nam, vấn đề XHH DVC đã được thể chế bằng chủ trương, chính sách của Nhà nước Với chủ trương này, Nhà nước khuyến khích người dân tham gia vào các DVC, đa dạng hóa các hoạt động cung ứng DVC

XHH nhằm phát huy tiềm năng trí tuệ và vật chất trong nhân dân, Tuy nhiên, thực tế công tác XHH chưa đảm bảo định hướng đã đề ra, kết quả đạt được còn ít và thiếu vững chắc so với tiềm năng XHH là mở rộng các nguồn đầu tư, khai thác các tiềm năng về nhân lực, vật lực và tài lực trong xã hội, nhiều tiềm năng được khơi dậy, hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển mạnh mẽ, số lượng các doanh nghiệp trong cả nước tăng lên nhanh chóng nhất là các doanh nghiệp vừa và nhỏ Đổi mới

cơ chế quản lý và phương thức cung ứng các DVC Cùng với việc Nhà nước tiếp

tục tăng nguồn lực, đầu tư tập trung cho các mục tiêu, các chương trình phát triển quốc gia, cần phát huy tiềm năng trí tuệ và các nguồn lực vật chất trong nhân dân, của toàn xã hội để cùng Nhà nước chăm lo phát triển đời sống nhân dân

Thứ tư, XHH DVC giúp nhà nước tập trung nguồn lực để cung ứng tốt hơn các DVC chỉ do nhà nước cung ứng

Có những loại DVC tối cần thiết cho cuộc sống vật chất và tinh thần của con người mà tư nhân không thể cung ứng hoặc cung ứng không đầy đủ, không bảo đảm lợi ích cho xã hội Nhà nước với tư cách là một tổ chức công quyền có trách nhiệm cung ứng hoặc điều tiết, kiểm soát việc cung ứng các DVC này nhằm đảm bảo sự

ổn định, công bằng và hiệu quả của nền kinh tế

Trong đời sống xã hội cũng tồn tại một dạng DVC đặc biệt[17] mà không một

tư nhân nào ngoài Nhà nước đứng ra cung ứng, cho dù tư nhân đó có nguồn lực to lớn đến đâu Loại dịch vụ này gắn liền với chức năng quản lý nhà nước Các cơ quan trong bộ máy nhà nước có nhiệm vụ ban hành chính sách, văn bản pháp quy, quản lý các công việc của đời sống xã hội, bảo đảm cho xã hội phát triển có kỷ cương, trật tự Tất cả những công việc nói trên thuộc về chức năng vốn có của bộ máy hành chính nhà nước Nói cách khác, nhân dân tổ chức ra Nhà nước, trao quyền lực cho Nhà nước để Nhà nước thực thi những nhiệm vụ của một cơ quan công quyền, dùng quyền lực công để quản lý toàn bộ xã hội Những quyền lực này không thể giao cho bất kỳ một cá nhân hoặc tổ chức tư nhân nào, dù tổ chức đó có tiềm lực lớn đến đâu Như vậy, thông qua việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước vốn có của mình, Nhà nước có trách nhiệm cung ứng cho xã hội những DVC

mà không một tư nhân nào có thể đứng ra cung ứng

Thứ năm, XHH DVC góp phần thúc đẩy CCHC

Trong giai đoạn hiện nay, việc hội nhập kinh tế quốc tế là chủ trương và là trọng tâm của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Đảng và Nhà nước ta, thì CCHC là nhiệm vụ cấp bách trọng tâm, hàng đầu và là nhiệm vụ cần thiết để xây dựng một nền hành chính dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp lấy dân làm gốc

Ở những nước phát triển, công cuộc CCHC rộng lớn, đã xem xét lại vai trò của hầu như tất cả các cơ quan nhà nước Nhằm giúp Chính phủ nâng cao khả năng

cung ứng DVC có chất lượng tốt; định hướng thị trường, khách hàng và kết quả được coi là những nguyên lý then chốt dẫn dắt việc tái cấu trúc tổ chức và nâng tầm văn hóa của các cơ quan hành chính Cuộc cải cách diễn ra trong tất cả các tổ chức công từ trung ương đến địa phương; trong các doanh nghiệp nhà nước, đã được nhà nước và những tổ chức có sự tham gia của nhà nước tài trợ Phát triển theo xu hướng này, việc hiện đại hóa hoạt động quản lý khu vực DVC đã ngày càng mở rộng

DVC có vai trò rất quan trọng trong đời sống của mỗi người dân và trong sự phát triển của xã hội, ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng cuộc sống và sự phát triển con người Do đó, thực hiện tốt trách nhiệm quản lý nhà nước đối với DVC là yếu

tố tạo niềm tin của công dân đối với Nhà nước Xây dựng cho đất nước một hệ thống DVC hiệu quả, hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu của các tổ chức và công dân là một trong những mục tiêu hướng tới của các quốc gia Trong xu thế hội nhập quốc

tế ngày càng sâu rộng, nước ta có thể và cần thiết phải học hỏi kinh nghiệm các nước đi trước trong quản lý DVC Những bài học đúc kết từ quá trình cải cách quản

lý và cung ứng DVC của một số nước trên thế giới gợi mở hướng đi tiếp theo cho nước ta trong nỗ lực tiếp tục cải cách khu vực công nói chung và cải cách quản lý DVC nói riêng[15]

Phân tích quá trình cải cách cung ứng DVC cho thấy, những năm trước Đổi mới, Nhà nước cung ứng và thể hiện rõ mối quan hệ trực tiếp giữa các tổ chức công quyền với người dân Ở giai đoạn này, DVC thường được cung ứng miễn phí hoặc với mức giá thấp Từ đòi hỏi năng lực sản xuất xã hội ngày càng cao, giảm bớt kế hoạch hóa và kiểm soát tập trung; mặt khác, do thiếu nguồn lực nên việc cung ứng DVC có nhiều hạn chế so với kỳ vọng, buộc Chính phủ phải tìm nguồn lực ngoài Nhà nước Đây chính là đòi hỏi để XHH những DVC, chuyển một phần gánh nặng Chính phủ cho xã hội nhờ vào huy động sự đóng góp của công dân, dựa trên nguyên tắc thu phí từ phía người sử dụng nhằm vận hành và sử dụng tối ưu nguồn lực kinh

tế quốc gia

Nhà nước CCHC thông qua tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh XHH, đổi mới cơ chế hoạt động, nhất là cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp DVC; từng bước

thực hiện chính sách điều chỉnh giá dịch vụ sự nghiệp công phù hợp; chú trọng đổi mới cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch (theo kết quả điều tra có đến 72.90% khách hàng cho biết mức độ công khai, minh bạch về đo đạc và bản đồ là rất thấp và thấp(xem phụ lục 2)) Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ đơn vị sự nghiệp; nâng cao chất lượng DVC, từng bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực và quốc tế Đổi mới và hoàn thiện đồng bộ các chính sách DVC; có lộ trình XHH thực hiện DVC hợp lý[10]

1.1.2.3 Điều kiện để xã hội hóa dịch vụ công

Thứ nhất, đặt mục tiêu nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công

XHH DVC là việc Nhà nước chia sẻ với xã hội cung ứng các dịch vụ vốn dĩ trước đây chỉ thuộc về Nhà nước mà các dịch vụ đó không nhất thiết phải do Nhà nước mới thực hiện được (ví dụ: công chứng, giáo dục, y tế, giao thông ) Nói cách khác, đây là quá trình mở rộng sự tham gia của các chủ thể xã hội và tăng cường vai trò của Nhà nước đối với DVC[26]

Cần phải xác định rõ mục tiêu mà công cuộc cải cách DVC hướng tới là chất lượng dịch vụ chứ không phải là mức độ XHH XHH loại hình dịch vụ này chỉ là phương thức để đạt được chất lượng DVC mong muốn Ở nhiều nước phát triển, xu thế chuyển giao DVC cho các tổ chức khu vực tư ngày càng được áp dụng nhiều dưới những hình thức khác nhau Nhà nước chỉ chịu trách nhiệm cung ứng những lĩnh vực mà khu vực tư không hoặc chưa tham gia Nhiều nghiên cứu chỉ ra rằng, hoạt động cung ứng DVC của khu vực Nhà nước thường kém hiệu quả hơn so với khu vực tư nhân Đối với Việt Nam, hiện nay cung ứng DVC vẫn phụ thuộc phần lớn vào Nhà nước vì khu vực tư chưa đủ năng lực để cung ứng tốt các dịch vụ này

Do vậy, cần phải xác định được lĩnh vực nào cần XHH và XHH ở cấp độ nào sẽ đem lại hiệu quả tốt nhất cho người dân, chứ không vì tiêu chí XHH mà thiếu quan tâm tới chất lượng dịch vụ

Thứ hai, cần có cơ chế quản lý phù hợp

Xu thế chung của các quốc gia trên thế giới là thu hẹp bộ máy của Chính phủ, giảm bớt các bộ phận không cần thiết làm cho bộ máy của Chính phủ hoạt động năng động và hiệu quả hơn Khi bộ máy thu hẹp lại thì một số chức năng, công việc

sẽ chuyển cho tư nhân đảm nhiệm, Chính phủ chỉ tập trung vào các nhiệm vụ quản

lý vĩ mô[26]

Nhằm đẩy mạnh XHH trong cung ứng DVC, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật như: Nghị quyết số 90/NQ-CP ngày 21/8/1997 về phương hướng và chủ trương XHH các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa; Nghị định

số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999 về chính sách khuyến khích đối với hoạt động trong lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa và thể thao; Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 về đẩy mạnh XHH các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa và thể thao Từ các cơ sở pháp lý này, hàng loạt cơ sở cung ứng dịch vụ trong các lĩnh vực

y tế, giáo dục, văn hóa và thể thao đã ra đời Đồng thời, đã nảy sinh nhiều vấn đề về kiểm soát chất lượng dịch vụ Thông thường, các doanh nghiệp trong khu vực tư nhân chú trọng nhiều đến lợi nhuận, luôn có xu hướng đẩy giá dịch vụ lên cao, các loại phí dịch vụ bị điều chỉnh tùy tiện, chất lượng dịch vụ yếu, cơ chế tài chính không minh bạch[26]

Bộ máy nhà nước còn nhiều bất cập, chức năng, nhiệm vụ chưa phù hợp, phân cấp chưa rõ ràng, phương thức, thủ tục cung ứng DVC còn rườm rà, đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu kém Xuất hiện nhiều mâu thuẫn trong quản lý: mâu thuẫn giữa khoản kinh phí bao cấp quá lớn với ngân sách nhà nước còn hạn hẹp; mâu thuẫn giữa khối lượng cung ứng với năng lực của bộ máy nhà nước; mâu thuẫn giữa nhu cầu tăng nhanh với khả năng cung ứng có hạn của Nhà nước; mâu thuẫn giữa ưu thế vốn có với chất lượng và hiệu quả DVC

Thứ ba, cải thiện dịch vụ công trong khu vực Nhà nước

Gắn liền với xu thế thu hẹp bộ máy Chính phủ, khu vực tư nhân ngày càng phát triển mạnh đòi hỏi Nhà nước phải chia sẻ một số lĩnh vực trước đây chỉ thuộc

về Nhà nước mà tư nhân có thể thực hiện được

XHH không có nghĩa là Nhà nước bị loại mất vai trò quản lý của mình, ngược lại vai trò quản lý nhà nước cần tăng lên khi thiết lập lại vai trò và trách nhiệm của Nhà nước trong việc cung ứng DVC Sự thiếu vắng vai trò quản lý nhà nước và bỏ mặc theo kiểu “khoán trắng” có thể dẫn đến sự mất ổn định trong cung ứng DVC và làm cho quá trình XHH thiếu tính bền vững, tạo ra sự bất bình đẳng trong xã hội

Đặc biệt, trong những lĩnh vực trước đây Nhà nước nắm độc quyền hoặc những dịch vụ do “cầu” vượt quá “cung” (như lĩnh vực giáo dục đại học chẳng hạn) dẫn đến sự độc quyền tự nhiên trong cung ứng dịch vụ, thì vai trò quản lý nhà nước là vừa đảm bảo các mục tiêu phát triển xã hội trên cơ sở huy động nguồn lực, vừa phải đảm bảo quá trình XHH diễn ra theo quy luật của thị trường

Dân số đông, đời sống của nhân dân ngày một nâng cao, nhu cầu xã hội ngày một lớn, chỉ Nhà nước thực hiện cung ứng các dịch vụ cho xã hội thì không thể đáp ứng được nhu cầu của người dân Vì vậy, Nhà nước để cho xã hội tự cung ứng và điều tiết các nhu cầu nhằm giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước, thực hiện “Nhà nước

và Nhân dân cùng làm”

1.2 Sự cần thiết của xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ

1.2.1 Yêu cầu khách quan

Thứ nhất, do yêu cầu phát triển đời sống KT-XH

Trong sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ kỹ thuật, nền kinh tế thị trường và xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội đã buộc Nhà nước ở các quốc gia trên thế giới một mặt nâng cao trách nhiệm quản lý xã hội, một mặt phải thu hút sự tham gia mạnh mẽ của người dân vào công tác quản lý nhà nước Đây là một động lực thúc đẩy tiến trình CCHC nhằm tiến tới xây dựng một nền hành chính hiện đại, hướng tới hiệu quả phục vụ, đáp ứng nhu cầu của toàn xã hội và công dân XHH DVC không chỉ diễn ra ở các nước đang phát triển mà hiện nay đó là một xu hướng tất yếu của các quốc gia trên thế giới, nhu cầu XHH DVC về đo đạc và bản đồ cũng không nằm ngoài xu hướng đó, là một nhu cầu tất yếu khách quan như một nội dung trong đổi mới phương thức hoạt động của Chính phủ

Cần xác định đúng và đủ các đối tượng chính sách xã hội thụ hưởng DVC để đảm bảo công bằng cho các đối tượng, hạn chế sự lạm dụng nguồn lực nhà nước đối với các DVC mang tính xã hội, đảm bảo những chính sách, ưu đãi của Nhà nước kịp thời đến đúng đối tượng thụ hưởng ở những vùng khó khăn

Lĩnh vực đất đai nói chung và đo đạc và bản đồ nói riêng là lĩnh vực tương đối phức tạp và nhạy cảm (theo kết quả điều tra có đến 80,38% khách hàng cho biết

pháp luật đo đạc và bản đồ phức tạp và rất phức tạp(xem phụ lục 2)), nó đụng chạm đến quyền lợi của mọi công dân đặc biệt là nông dân Với mục tiêu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật về đo đạc và bản đồ để phục vụ cho công tác quản lý, sử dụng tiết kiệm đất, sử dụng đất có hiệu quả, bảo vệ môi trường (BVMT) để phát triển bền vững, phục vụ các nhiệm vụ phát triển KT-XH, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, bảo đảm công bằng xã hội và phục vụ ngày càng tốt hơn cho tổ chức, cá nhân

Thứ hai, do đặc điểm của nền kinh tế thị trường

Cho đến nay, loài người vẫn chưa tìm được hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh nào có hiệu quả hơn là kinh tế thị trường[41] Một đặc điểm quan trọng của nền kinh tế thị trường là hướng sự chú ý tới khách hàng nhằm thỏa mãn nhu cầu của khách hàng, trong khi đó khu vực tư là khu vực linh hoạt hơn khu vực công trong cung ứng dịch vụ về thời gian, giá cả, phương thức thanh toán, cũng như phương thức quản lý như tuyển dụng, trả lương, huy động các nguồn tài chính, Vì vậy, sự

mở rộng tham gia của các chủ thể khác ngoài Nhà nước trong việc cung ứng DVC nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng của dịch vụ, thỏa mãn nhu cầu cao nhất của khách hàng, điều này phù hợp theo kết quả điều tra có đến 76,64% khách hàng cho biết rằng cần phải XHH để nâng cao hiệu quả cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ (xem phụ lục 2)

Thông qua nhiều cơ chế, chính sách khác, Nhà nước có biện pháp hữu hiệu để giải quyết tốt mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và bình đẳng xã hội trong việc đáp ứng nhu cầu XHH hoạt động cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ Tức là, tạo ra những điều kiện cần thiết để mọi tổ chức, cá nhân đều có cơ hội tham gia, giành thắng lợi và được lựa chọn ngang nhau trên thị trường XHH hoạt động cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ; pháp luật phải triệt để ngăn chặn bất kỳ cơ quan, tổ chức,

cá nhân nào có ý đồ hạn chế điều đó Nhiệm vụ của Nhà nước là phải ban hành pháp luật tạo điều kiện cho tự do cạnh tranh một cách hoàn hảo trên lĩnh vực XHH hoạt động cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ

Thứ ba, sự thay đổi tương quan giữa khu vực công với khu vực tư

Một là, sự phát triển ngày càng cao của khoa học và công nghệ dẫn đến khu

vực tư có khả năng tiếp nhận một số dịch vụ trước đây chỉ thuộc về Nhà nước như công nghệ thông tin, đo lường, phương tiện kiểm tra, giám sát, Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ bao gồm nội dung rất rộng, rất đa dạng như khảo sát, lập đề án, dự án, thiết kế kỹ thuật - dự toán công trình đo đạc và bản đồ; kiểm tra, nghiệm thu chất lượng công trình, sản phẩm đo đạc và bản đồ; xây dựng lưới trọng lực, thiên văn, tọa độ, độ cao; chụp ảnh, quét địa hình từ máy bay; đo vẽ, thành lập bản đồ địa hình; đo vẽ, thành lập bản đồ địa hình đáy biển; đo vẽ, thành lập bản đồ địa chính; thành lập bản đồ hành chính; đo vẽ, thành lập bản đồ địa giới hành chính; xây dựng CSDL đo đạc và bản đồ; xây dựng CSDL địa lý; thành lập bản đồ chuyên đề, Atlas địa lý; khảo sát địa hình; đo đạc công trình; kiểm định các thiết bị đo đạc

Hai là, mức sống của người dân ngày càng cao đòi hỏi sự phục vụ ngày càng

cao cả về chất lượng lẫn số lượng Xã hội càng phát triển lên bao nhiêu, nhu cầu của con người càng đa dạng bấy nhiêu Nhà nước dần dần không thể tự mình trực tiếp cung ứng nhiều DVC về đo đạc và bản đồ đa dạng đó của tổ chức, cá nhân Một xu hướng khách quan đang ngày càng tăng lên ở các xã hội phát triển là việc cung ứng các DVC về đo đạc và bản đồ được chuyển dần cho khu vực tư nhân trong khuôn khổ pháp luật cho phép và nhận cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ cho mọi đối tượng theo hợp đồng được thỏa thuận giữa hai bên

Ba là, sự kém hiệu quả của khu vực công so với với khu vực tư Khu vực công

chỉ chú ý đến việc cung ứng dịch vụ theo yêu cầu chứ không phải người thụ hưởng dịch vụ; chỉ chú ý đầu vào chứ không chú ý đến hiệu quả; cung ứng cho khách hàng cái mà họ có chứ không phải cái mà khách hàng lựa chọn; thiếu sự gắn kết giữa người cung ứng dịch vụ và người dân

1.2.2 Yêu cầu chủ quan

Thứ nhất, tiết kiệm ngân sách nhà nước

Trong xã hội, đặc biệt xã hội đô thị ngày càng phát triển dẫn đến việc ngày càng có nhiều vấn đề phức tạp phát sinh, trong khi ngân sách nhà nước thì có hạn;

mặt khác, đời sống người dân đô thị ngày càng cao, ngày càng có nhiều người có đủ điều kiện cung ứng những dịch vụ thuộc về Nhà nước Chính vì thế cần phải có sự huy động sự tham gia của cá nhân và tổ chức ngoài Nhà nước trong việc cung ứng DVC ở đô thị

Thứ hai, năng lực bộ máy cung ứng dịch vụ

Người dân ở đô thị với sự phát triển ngày càng cao về nhận thức và nhu cầu; trong khi khả năng cung ứng dịch vụ của bộ máy nhà nước thì có hạn cả về chất lượng và khối lượng dịch vụ cung ứng Nhằm cung ứng cho xã hội các dịch vụ có chất lượng nhưng giá cả hợp lý, yêu cầu phải có sự tham gia của các chủ thể khác trong xã hội

Thứ ba, yêu cầu nâng cao tính cạnh tranh, chuyên nghiệp khu vực công

Việc Nhà nước là chủ thể duy nhất cung ứng DVC đã tạo ra tình trạng độc quyền trong một số ngành và lĩnh vực, theo kết quả điều tra có đến 90,65% khách hàng cho biết rằng DVC về đo đạc và bản đồ ở tỉnh là do Văn phòng ĐKĐĐ cung ứng; khi được hỏi ông/bà có biết đơn vị nào có chức năng về đo đạc và bản đồ trên địa bàn tỉnh thì có đến đến 85,05% trả lời là “duy nhất Văn phòng ĐKĐĐ” (xem phụ lục 2) Hệ quả là các ngành và lĩnh vực kém phát triển do không có tính cạnh tranh, tính chuyên nghiệp của đội ngũ thực hiện cung ứng dịch vụ kém XHH là hình thức để nâng cao tính cạnh tranh và chuyên nghiệp, chất lượng dịch vụ của khu vực công

Trong giai đoạn kinh tế hàng hóa tập trung, quan liêu, bao cấp các sản phẩm DVC do Nhà nước cung ứng tỏ ra khan hiếm và kém chất lượng Dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước ta đã dần dần chuyển sang nền kinh tế thị trường khi đó có sự tham gia của khu vực tư vào việc cung ứng DVC thì hàng hóa không còn khan hiếm nữa mà chất lượng hàng hóa cũng được cải thiện đáng kể, đó là một bước đi đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta Chính bước đi đúng đắn này đã mang lại lợi ích rất lớn trong việc giúp Nhà nước thực hiện có chất lượng và hiệu quả cao những DVC Đặt những hoạt động cung ứng DVC trong “môi trường cạnh tranh” tạo nên một động lực thúc đẩy việc nâng cao chất lượng và hạ giá thành thực hiện những DVC này Chẳng hạn như Văn phòng ĐKĐĐ - Sở TN&MT vừa có chức năng là

quản lý nhà nước, vừa có chức năng cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ mà chức năng cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ được đặc trong môi trường cạnh tranh với các công ty có chức năng đo đạc và bản đồ tư nhân thực hiện thì sẽ tạo nên môi trường cạnh tranh lành mạnh Trong điều kiện này thì năng lực quản lý nhà nước của Sở TN&MT phải được nâng lên tương ứng để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước trên lĩnh vực DVC về đo đạc và bản đồ

Khi Nhà nước thực hiện tốt DVC, người dân sẽ có cảm nhận nó là của chính mình Đó là một nhân tố quan trọng bảo đảm sự ổn định của Nhà nước Ở nước ta, trong quá trình đổi mới Nhà nước theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân, Nhà nước đã quan tâm ngày càng nhiều hơn tới việc đổi mới nhận thức và nâng cao chất lượng thực hiện DVC nói chung và DVC về đo đạc và bản đồ nói riêng

Thứ tư, bảo đảm tính công khai và minh bạch

Ngoài việc nâng cao chất lượng và số lượng DVC, việc mở rộng sự tham gia của người dân trong việc cung ứng DVC còn tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân thực hiện việc giám sát, kiểm tra việc thực hiện chức năng này của Nhà nước, đảm bảo tính công khai minh bạch; hạn chế tình trạng quan liêu, cửa quyền, hách dịch như hiện nay Một số vấn đề liên quan tới việc đổi mới quan niệm về vai trò của Nhà nước trong thực hiện DVC về đo đạc và bản đồ và phương thức thực hiện như

là một khía cạnh trong cải cách nền hành chính công nói chung

Lĩnh vực đo đạc và bản đồ hiện nay chưa có Luật quy định mà chủ yếu được điều chỉnh thông qua Luật Đất đai và các Nghị định liên quan quan Trong khi đó hệ thống pháp luật về đất đai thay đổi nhiều lần, người dân khó tiếp cận Có thể nói qua bốn lần thay đổi Luật đất đai (năm 1987, 1993, 2003 và 2013) người dân nói chung, nông dân nói riêng nhận thức về pháp luật đất đai còn rất hạn chế, các qui định thủ tục hành chính về đất đai, trình tự và thời gian giải quyết hồ sơ, trong khi

đó các hồ sơ, giấy tờ có liên quan đến đất đai thường sử dụng từ ngữ chuyên môn của ngành người dân không sao hiểu hết Do đó dễ phát sinh tiêu cực, dễ gây khó khăn cho người dân trong quá trình làm hồ sơ đất đai, trong khi đó từ ngữ chuyên ngành trong lĩnh vực đo đạc và bản đồ lại càng phức tạp hơn nữa, người dân gần

như không thể đọc –hiểu được bản vẽ địa chính là một ví dụ Để hoàn thành một hồ

sơ đảm bảo yêu cầu đúng qui định của pháp luật về đất đai nói chung, đo đạc và bản

đồ nói riêng và các luật có liên quan đến thủ tục hành chính về đo đạc và bản đồ, người dân phải nhờ “cò”, nhờ cán bộ TN&MT, nhờ cán bộ địa chính cấp xã làm giúp nên gây tốn kém cho tổ chức, cá nhân; theo kết quả điều tra có đến 30,84% khách hàng không hài lòng thái độ của nhân viên tiếp nhận hồ sơ; 30,84% khách hàng không hài lòng thái độ của cán độ đo đạc tại thực địa; 24,30% khách hàng không hài lòng thái độ của cán độ đo đạc khi thực hiện hồ sơ dịch vụ (xem phụ lục 2)

Tóm lại, từ những lý do khách quan và chủ quan nêu trên, việc XHH DVC là

một tất yếu khách quan trong quá trình CCHC nhằm hướng đến xây dựng chính quyền văn minh, hiện đại Hồ sơ thủ tục về đo đạc và bản đồ khá phức tạp Có nhiều loại giấy tờ có liên quan đo đạc và bản đồ thường dùng thuật ngữ chuyên môn trong quản lý đo đạc và bản đồ cho nên người dân khó tiếp cận, thủ tục hành chính về đo đạc và bản đồ phải đi nhiều vòng và qua nhiều cơ quan mất nhiều thời gian, gây khó khăn cho người dân trong quá trình cung ứng DVC về đo đạc và bản đồ

1.3 Nội dung xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và bản đồ

1.3.1 Khái quát về đo đạc và bản đồ

Công tác đo đạc và bản đồ có ý nghĩa rất quan trọng trong việc xác lập ổn định

về mặt pháp lý đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai Bên cạnh đó giúp người sử dụng đất hiểu và chấp hành đúng các quy định của Nhà nước trong việc sử dụng đất Do đó, khi thực hiện hoạt động đo đạc và bản đồ cần phải đáp ứng một số nguyên tắc như:

- Hoạt động đo đạc và bản đồ phải bảo đảm cung ứng dữ liệu địa lý phục vụ yêu cầu phát triển KT-XH, QP-AN, nâng cao dân trí và thúc đẩy tiến bộ xã hội

- Công trình xây dựng đo đạc là tài sản của Nhà nước, phải được sử dụng và bảo vệ theo quy định của pháp luật

- Các sản phẩm đo đạc và bản đồ cơ bản phải được cập nhật thường xuyên và kịp thời đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, bảo đảm QP-AN

- Việc thành lập các sản phẩm bản đồ chuyên ngành, CSDL địa lý chuyên ngành phải sử dụng các lớp thông tin nền của bản đồ địa hình quốc gia, CSDL địa

lý quốc gia

- Tổ chức, cá nhân được sử dụng các sản phẩm đo đạc và bản đồ và thực hiện hoạt động đo đạc và bản đồ theo quy định của pháp luật

Đo đạc và bản đồ là lĩnh vực khoa học kỹ thuật sử dụng các phương pháp thu

nhận và xử lý thông tin nhằm xác định các đặc trưng hình học và thông tin thuộc tính của các đối tượng địa lý ở mặt đất, lòng đất, mặt nước, lòng nước, đáy nước, khoảng không và biểu thị bề mặt Trái Đất dưới dạng mô hình thu nhỏ bằng hệ thống

ký hiệu theo các quy tắc toán học nhất định[21]

Sản phẩm đo đạc và bản đồ có tác động rất đáng kể đối với sự phát triển

KT-XH, QP-AN của đất nước Do đó, việc giám sát sản phẩm đo đạc và bản đồ là một yều cầu không thể thiếu, nội dung giám sát công trình đo đạc và bản đồ bao gồm:

- Kiểm tra về năng lực của đơn vị thi công bao gồm: nhân lực, thiết bị, sử dụng để thi công; hệ thống quản lý chất lượng so với nhiệm vụ triển khai;

- Giám sát, kiểm tra các thiết bị được sử dụng trong thi công để đảm bảo đáp ứng độ chính xác và được kiểm định, kiểm nghiệm đầy đủ, đúng thời gian theo quy định;

- Giám sát sự phù hợp của quy trình công nghệ đơn vị thi công áp dụng so với

dự án, thiết kế kỹ thuật - dự toán được phê duyệt;

- Giám sát tiến độ thi công công trình theo đúng kế hoạch đề ra;

- Giám sát về khối lượng phát sinh tăng, giảm trong quá trình thi công (nếu có);

- Giám sát quá trình kiểm tra chất lượng sản phẩm cấp đơn vị thi công;

- Giám sát quá trình kiểm tra chất lượng sản phẩm của đơn vị kiểm tra chất lượng sản phẩm cấp chủ đầu tư

Trong mỗi quốc gia, bản đồ là một sản phẩm có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt là những bản đồ thể hiện chủ quyền của quốc gia được cả thế giới công nhận Ngày 13/5/2014, phát biểu tại buổi lễ tiếp nhận và công bố bộ Atlas thế giới, Bruxelles –

1827 khẳng định chủ quyền của Việt Nam với hai quần đảo Hoàng Sa và Trường

Sa, là tài liệu khoa học, pháp lý quan trọng góp phần khẳng định chủ quyền không thể tranh cãi của Việt Nam đối với hai quần đảo Trường Sa và Hoàng Sa Một trong những người có công sưu tầm, nghiên cứu và đưa bộ Atlas thế giới của Philippe Vandermaelen (nhà địa lý học người Pháp) về Việt Nam, theo GS.TS Nguyễn Quang Ngọc – Phó Chủ tịch Hội Khoa học Lịch sử Việt Nam cho biết theo tập bản

đồ này, Việt Nam được giới thiệu trong các tấm bản đồ số 97, 105, 106, 110 đều có ghi chú rõ ràng, quần đảo Hoàng Sa (Paracels) thuộc chủ quyền của Đế chế An Nam (Empire d’An-nam) (xem phụ lục 3, hình 1.1)

Bên cạnh đó, trải qua hơn một trăm năm tồn tại, với những thay đổi của lịch sử

và tác động của thiên nhiên, con người và của chiến tra nh, đường biên giới trên đất liền giữa Việt Nam với các nước láng giềng nói chung và Việt Nam – Trung Quốc nói riêng đã có nhiều biến động phức tạp Trên thực địa, một số mốc giới của đường biên giới pháp lý thời kỳ đó đã bị mất, bị hủy hoại, bị dịch chuyển gây ra nhận thức khác nhau về đường biên giới ở một số khu vực, dẫn đến tranh chấp Tình hình

đó đặt ra yêu cầu hai nước Việt Nam – Trung Quốc phải hợp tác để xác định lại một cách rõ ràng, cụ thể đường biên giới pháp lý này bằng các phương pháp kỹ thuật

mới, với một hệ thống mốc giới hiện đại, bền vững hơn[23]

Tóm lại, đo đạc và bản đồ là lĩnh vực khoa học kỹ thuật sử dụng các phương

pháp thu nhận và xử lý thông tin nhằm xác định các đặc trưng hình học và thông tin thuộc tính của các đối tượng địa lý ở mặt đất, lòng đất, mặt nước, lòng nước, đáy nước, khoảng không và biểu thị bề mặt Trái Đất dưới dạng mô hình thu nhỏ bằng hệ thống ký hiệu theo các quy tắc toán học nhất định

1.3.2 Các loại sản phẩm hoạt động cung ứng dịch vụ công về đo đạc và

bản đồ

Đo đạc và bản đồ là ngành nghề có từ lâu đời, sản phẩm của ngành có đóng góp quan trọng và liên quan mật thiết đến nhiều lĩnh vực của xã hội đặc biệt trong lĩnh vực: lập bản đồ địa hình quốc gia, quy hoạch, thiết kế, thi công các công trình, quản lý đất đai, quản lý tài nguyên khoáng sản, quản lý rừng, quản lý biến đổi khí hậu, quản lý giao thông, điện lực, viễn thông, thủy lợi… Có nhiều cách phân loại sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ dựa vào các tiêu chí khác nhau, tuy nhiên

cách phân loại được nhiều nhà nghiên cứu đồng tình là phân loại ra làm ba nhóm: Sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ cơ bản; sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ chuyên ngành và sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ phục vụ mục đích quốc phòng, cụ thể như sau[21]:

Thứ nhất, sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ cơ bản

Là việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và thành lập các sản phẩm đo đạc và bản đồ đáp ứng nhu cầu sử dụng chung cho các ngành và các địa phương, bao gồm:

- Thiết lập hệ quy chiếu quốc gia và hệ thống số liệu gốc đo đạc quốc gia

- Xây dựng và bảo trì hệ thống điểm đo đạc cơ sở quốc gia

- Thành lập và hiệu chỉnh hệ thống bản đồ địa hình quốc gia, bản đồ hành chính toàn quốc và cấp tỉnh, Atlas quốc gia

- Xây dựng hệ thống không ảnh cơ bản

- Xây dựng và cập nhật CSDL địa lý quốc gia

- Xây dựng, cập nhật, quản lý, khai thác hạ tầng dữ liệu không gian địa lý

- Đo đạc và bản đồ về biên giới quốc gia

- Đo đạc và bản đồ về địa giới hành chính

- Xây dựng hệ thống địa danh sử dụng trong đo đạc và bản đồ

- Nghiên cứu khoa học trái đất bằng phương pháp đo đạc và bản đồ

Thứ hai, sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ chuyên ngành

Các hoạt động đo đạc và bản đồ phục vụ riêng cho yêu cầu quản lý của từng ngành hoặc từng địa phương, nhu cầu sản xuất, kinh doanh của tổ chức, cá nhân, bao gồm:

- Thiết lập hệ thống điểm đo đạc cơ sở chuyên dụng

- Xây dựng hệ thống không ảnh chuyên dụng

- Thành lập hệ thống bản đồ địa chính, xây dựng CSDL bản đồ địa chính, thành lập bản đồ hành chính cấp huyện

- Thành lập bản đồ địa hình, bản đồ chuyên đề phục vụ mục đích chuyên dụng

- Xây dựng CSDL địa lý chuyên dụng

- Khảo sát địa hình, đo đạc phục vụ thiết kế, thi công các công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông, thủy lợi

Tỉnh rất chú trọng áp dụng khoa học –kỹ thuật vào ngành đo đạc và bản đồ, atlas điện tử tỉnh Bình Dương là một sản phẩm của việc áp dụng ấy (xem phụ lục 3, hình 1.2) Atlas điện tử là một tập hợp có hệ thống các trang bản đồ điện tử được thiết kế và xây dựng theo một tiêu chuẩn nhất định, dựa trên công nghệ GIS với nhiều ưu điểm nổi bật Về mặt thể hiện Atlas điện tử có một thể hiện linh động và mang tính tương tác cao Trong quá trình sử dụng, khai thác nhờ lưu trữ dữ liệu ở dạng số và quản lý dữ liệu theo một hệ quản trị CSDL, atlas điện tử có thể thực hiện những tính năng phân tích đặc biệt mà atlas truyền thống không thể có Về mặt lưu trữ và quản lý thì các dữ liệu của atlas điện tử rất dễ dàng được cập nhật, thêm bớt, sửa đổi mà không làm thay đổi cấu trúc chung và không đòi hỏi thời gian và tiền bạc nhiều như đối với atlas truyền thống (để thay đổi một chi tiết nhỏ cũng phải vẽ sửa in lại từ đầu) Đây cũng là một sản phẩm của hoạt động đo đạc và bản đồ chuyên ngành Atlas điện tử phổ biến được xây dựng theo đơn vị hành chính cấp tỉnh Vai trò và lợi ích của Atlas điện tử cấp tỉnh mang lại hiệu quả vô cùng to lớn

cho sự phát triển KT-XH của tỉnh

Thứ ba, sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ phục vụ mục đích quốc phòng

- Xây dựng hệ quy chiếu, hệ tọa độ quân sự

- Xây dựng hệ thống định vị dẫn đường dùng cho quân sự

- Xây dựng hệ thống điểm tọa độ, điểm độ cao quân sự

- Xây dựng hệ thống không ảnh chuyên dụng dùng cho quân sự

- Xây dựng hệ thống bản đồ địa hình quân sự, hải đồ và các loại bản đồ chuyên đề dùng cho quân sự

- Xây dựng CSDL địa lý quân sự và các hệ thống thông tin địa lý chuyên đề dùng cho quân sự

Tóm lại, Sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ cơ bản là việc xây dựng, quản

lý, vận hành công trình hạ tầng đo đạc, thành lập các sản phẩm đo đạc và bản đồ đáp ứng nhu cầu sử dụng chung cho các ngành, địa phương và cộng đồng Sản

phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ chuyên ngành là hoạt động thành lập các sản

phẩm đo đạc và bản đồ phục vụ cho nhu cầu của từng ngành, từng địa phương và

cộng đồng Sản phẩm hoạt động đo đạc và bản đồ phục vụ mục đích quốc phòng