Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại UBND tỉnh Quảng Ninh (LV thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ KIÊN QUYẾT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI UBND TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ KIÊN QUYẾT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI UBND TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ GẤM THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình trước Thái Nguyên, tháng 10 năm 2016 Tác giả Vũ Kiên Quyết ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nhận nhiều ủng hộ, giúp đỡ hợp tác từ nhiều cá nhân, tổ chức Trước tiên, cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Gấm (Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh) tận tình hướng dẫn, giúp đỡ mặt khoa học để hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo: Ban Giám hiệu, Khoa Quản lý Luật kinh tế, Phòng Đào tạo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ để hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo số trưởng, phó phòng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh hỗ trợ nhiều việc điều tra, thu thập, cung cấp tài liệu số liệu giúp hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 10 năm 2016 Tác giả Vũ Kiên Quyết iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích phạm vi nghiên cứu Đố i tươ ̣ng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Đóng góp của đề tài Kết cấu Luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC 1.1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò cán bộ, công chức, viên chức 1.1.2 Đặc trưng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 1.1.3 Cán bộ, công chức, viên chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 11 1.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 12 1.1.5 Nội dung chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC 15 1.1.6 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCCVC 19 1.1.7 Các yếu tố tác động tới chất lượng đội ngũ CBCCVC 25 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức số nước giới Việt Nam 30 iv 1.2.1 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức qua kinh nghiệm số nước giới 30 1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam 33 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cho tỉnh Quảng Ninh 39 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Thu thâ ̣p thông tin thứ cấ p 41 2.2.2 Thu thập số số liệu sơ cấp 42 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 44 2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 44 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Chương 3: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 46 3.1 Giới thiệu địa bàn nghiên cứu 46 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, KT-VH-XH, dân số tỉnh Quảng Ninh 46 3.1.2 Giới thiệu chung đội ngũ CBCCVC tỉnh Quảng Ninh 51 3.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 55 3.2.1 Thực trạng biện pháp áp dụng để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 55 3.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh thông qua kết điều tra 66 3.2.3 Các yế u tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 82 v 3.3 Đánh giá chung thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 87 3.3.1 Thành tựu đạt 87 3.3.2 Tồn tại, hạn chế 88 3.3.3 Nguyên nhân 89 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CÁC CƠ QUAN TRỰC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 92 4.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC quan trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 92 4.1.1 Quan điểm 92 4.1.2 Mục tiêu 93 4.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức UBND tỉnh Quảng Ninh 94 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC quan trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh từ đến năm 2020 95 4.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy, đạo, điều hành quyền, quan làm công tác tổ chức, cán 95 4.2.2 Thực tốt pháp luật CBCCVC; xây dựng, hoàn thiện quy chế, quy trình; đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đánh giá CBCCVC 97 4.2.3 Đổi quy trình, chế độ thi tuyển cán lãnh đạo, quản lý, tuyển dụng, bố trí, sử dụng CBCCVC 99 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, rèn luyện, nâng cao nhận thức vai trò, vị trí trách nhiệm CBCCVC 103 4.2.5 Cải tiến phương pháp đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC 104 4.2.6 Đổi công tác luân chuyển CBCCVC 106 vi 4.2.7 Thực tốt chế độ sách đãi ngộ, tạo dựng môi trường động lực làm việc CBCCVC 108 4.2.8 Đẩy mạnh việc rèn luyện đạo đức, phẩm chất trị đội ngũ CBCCVC hành nhà nước; tăng cường tra công vụ 109 4.2.9 Nâng cao chất lượng hoạt động quan tham mưu công tác cán 110 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC 116 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCCVC : Cán bộ, công chức, viên chức CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa KT - XH : Kinh tế - Xã hội UBND : Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1: Giá trị sản xuất theo ngành kinh tế tỉnh Quảng Ninh 49 Bảng 3.2: Cơ cấu ngành kinh tế Quảng Ninh 49 Bảng 3.3 Cơ cấu nguồn nhân lực theo số lượng nhóm quan HCNN tỉnh Quảng Ninh (2011 - 2015) 54 Bảng 3.4: Đánh giá công tác quy hoạch, tuyển dụng CBCCVC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 57 Bảng 3.5: Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCCVC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 60 Bảng 3.6: Đánh giá việc sử dụng, phân công công việc CBCCVC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 61 Bảng 3.7: Đánh giá công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ CBCCVC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 63 Bảng 3.8: Đánh giá việc thực sách đãi ngộ đội ngũ CBCCVC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 66 Bảng 3.9 Thông tin chung đối tượng điều tra 67 Bảng 3.10: Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCCVC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh năm 2015 69 Bảng 3.11: Đánh giá phẩm chất trị, đạo đức công vụ CBCCVC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 69 Bảng 3.12: Đánh giá lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBCCVC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 71 Bảng 3.13: Trình độ CBCCVC quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh (số liệu 31/12/2015) 72 Bảng 3.14: Trình độ ngoại ngữ đội ngũ CBCCVC quan chuyên môn thuộc UBD tỉnh Quảng Ninh năm 2015 73 107 lợi dụng luân chuyển để thực ý đồ cá nhân biểu không lành mạnh cô lập, gây khó khăn, làm giảm uy tín người luân chuyển đến, đồng thời phải làm tốt công tác tư tưởng cho CBCCVC để tự giác thực định luân chuyển cấp có thẩm quyền Hai là, mở rộng đối tượng luân chuyển Theo đó, diện luân chuyển theo Nghị 11 Trung ương cán lãnh đạo, quản lý, cần tiến hành thí điểm luân chuyển CBCCVC chuyên môn, nghiệp vụ từ cấp huyện trở lên, bao gồm: Những CBCCVC trẻ 40 tuổi, đào tạo phải luân chuyển; cán bộ, công chức giữ chức vụ qua nhiệm kỳ; CBCCVC nằm quy hoạch, nhu cầu công tác luân chuyển để đào tạo, rèn luyện thêm; nhu cầu cá nhân, có đơn xin chuyển lý khác Ba là, luân chuyển cần tuân thủ quy định Trung ương không cứng nhắc, cần sáng tạo, vận dụng vào điều kiện cụ thể đơn vị; việc luân chuyển phải bổ sung mặt yếu, thiếu hoạt động thực tiễn CBCCVC định luân chuyển Thực luân chuyển rộng rãi nội quan; khối, ngành; Đảng, Nhà nước đoàn thể nhằm khuyến khích CBCCVC nâng cao lực quản lý chung toàn diện Tuy nhiên, để nâng hiệu giải pháp cần có kế hoạch cụ thể có hiệu lực nhằm đảm bảo sau thời gian (từ đến năm) thực luân chuyển trở lại với mục đích bổ sung, tăng cường CBCCVC có lực tốt Bốn là, xây dựng hoàn thiện chế độ, sách CBCCVC luân chuyển Đây điều kiện có tính chất bản, tiền đề quan trọng, động lực to lớn bảo đảm cho công tác luân chuyển CBCCVC thành công Do vậy, cần nhanh chóng xây dựng ban hành sách cụ thể, thiết thực, bảo đảm ổn định góp phần cải thiện đời sống cho CBCCVC luân chuyển CBCCVC luân chuyển giữ nguyên lương phụ cấp hưởng giữ chức vụ 108 có mức lương thấp hơn, xếp lại lương luân chuyển giữ chức vụ có mức lương cao Năm là, thời gian luân chuyển nên khoảng năm (trừ trường hợp đặc biệt) CBCCVC kết thúc thời hạn luân chuyển, phải quan quản lý nhận xét, đánh giá cân nhắc việc bố trí phân công nhiệm vụ cho phù hợp, vào kết công tác CBCCVC đạt thời gian luân chuyển mức độ phát triển CBCCVC sau thời gian luân chuyển 4.2.7 Thực tốt chế độ sách đãi ngộ, tạo dựng môi trường động lực làm việc CBCCVC Hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm với công việc, nâng cao tính trách nhiệm công chức, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài Việc đổi hoàn thiện hệ thống sách đội ngũ CBCCVC thời kỳ phải đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm Hệ thống sách phải đảm bảo tính công bằng, khuyến khích tài sáng tạo, ngăn chặn tiêu cực Thông qua hệ thống sách để điều tiết, luân chuyển CBCCVC, làm cho chất lượng đội ngũ cân đối, đồng Để thực yêu cầu, nguyên tắc cần tập trung vào số giải pháp sau: Một là, giải vấn đề tiền lương CBCCVC Tiền lương phải phản ánh trình độ, lực thực tế CBCCVC, phản ánh khả đóng góp CBCCVC xã hội, không để tình trạng CBCCVC làm việc tích cực hưởng lương CBCCVC trung bình yếu Để CBCCVC thực yên tâm làm việc, chuyên tâm vào công việc tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu đảm bảo cho CBCCVC đủ sống, có mức sống trung bình xã hội Đảm bảo đủ để tái sản xuất sức lao động, góp phần giảm tiêu cực xã hội, làm cho CBCCVC có điều kiện nghiên cứu, đầu tư trí tuệ công sức vào công việc Xác định ngạch lương, bậc lương, mức lương cho mức sống CBCCVC không xa, chênh lệch mức sống chung xã hội 109 Hai là, xóa bỏ khoản bao cấp lương nhà, xe, điện thoại bao cấp với đối tượng mà không bao cấp đối tượng khác, tạo nên mặc cảm phân hóa nội Có sách ưu đãi người nhiều công lao, có nhiều đóng góp hữu ích cho dân, cho nước Ba là, thực tốt sách thu hút nhân tài, khuyến khích tài Ngoài sách chung, Quảng Ninh cần có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng hoạt động sáng tạo tùy theo công trình giá trị thực tế để thu hút, khuyến khích nhân tài, cần thực chế độ trả lương cao cho chuyên gia Có chế độ thỏa đáng chế độ ưu tiên tối đa điều kiện làm việc, nghiên cứu cho họ Bốn là, sách đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC: Tìm nguồn bồi dưỡng tài từ trường phổ thông, trường đại học trung học chuyên nghiệp Đầu tư kinh phí hợp lý để cử CBCCVC ưu tú đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu thực tế nâng cao trình độ nước nước ngoài… Năm là, sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần: Thực tốt chế độ sách CBCCVC nâng bậc lương, thi nâng ngạch, chế độ thăm hỏi, ốm đau, trợ cấp công chức gặp khó khăn… góp phần động viên công chức yên tâm tư tưởng, nỗ lực phấn đấu thực tốt nhiệm vụ phân công 4.2.8 Đẩy mạnh việc rèn luyện đạo đức, phẩm chất trị đội ngũ CBCCVC hành nhà nước; tăng cường tra công vụ Một là, tăng cường giáo dục cho CBCCVC tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao, bảo đảm cho CBCCVC thực chế độ, nhiệm vụ quyền hạn, nghĩa vụ; tinh thần tự giác nghiêm chỉnh chấp hành đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định, quy chế địa phương đơn vị Hai là, trì nếp, nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê bình phê bình CBCCVC; thực nghiêm chế độ nhận xét, đánh giá 110 CBCCVC, đặc biệt khâu thông báo công khai CBCCVC ưu, khuyết điểm công chức để họ có kế hoạch phấn đấu Ba là, thực tốt chế độ kê khai tài sản công chức theo quy định; chế độ công khai hoá hoạt động công vụ, công việc quan hệ với công dân, lĩnh vực liên quan đến vấn đề nhạy cảm xã hội quan tâm như: Chính sách quản lý đất đai, đầu tư xây dựng tài chính, ngân sách Bốn là, thực tốt Quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt CBCCVC nhà nước; bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực Năm là, kiên sa thải khỏi đội ngũ CBCCVC thoái hoá, biến chất, công chức trình độ, lực kém, không phấn đấu vươn lên cách bố trí công việc khác đưa khỏi biên chế Sáu là, trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ, kiên xử lý nghiêm thông báo công khai CBCCVC vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật Nhà nước; tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ CBCCVC Việc tra công vụ tiến hành thường xuyên, kết hợp tra định kỳ hàng tháng, quý, năm với tra đột xuất; nội dung hoạt động tra tất hoạt động công vụ công chức Ngăn ngừa hành vi tiêu cực từ thân người thực tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, am hiểu pháp luật, ý thức kỷ luật cao để bổ nhiệm làm tra công vụ Bên cạnh kết hợp việc kiểm tra giám sát công dân, tổ chức đối tượng tra hoạt động tra công vụ 4.2.9 Nâng cao chất lượng hoạt động quan tham mưu công tác cán Một là, nhân tố định trực tiếp đến chất lượng công chức công tác cán bộ, mà chất lượng công tác cán lại định 111 máy người làm công tác tổ chức cán Vì vậy, kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động máy làm công tác tổ chức cán đòi hỏi cấp thiết, khách quan việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC Hai là, cần có quy chế quy định trách nhiệm liên đới việc tiến cử, giới thiệu, đề bạt, cất nhắc cán Nếu tiến cử, giới thiệu sai, tức tham mưu sai, quan tổ chức cán phải chịu trách nhiệm đến mức độ Nếu cấp ủy, thủ trưởng định dùng người không với dự kiến quan tổ chức mà gây hậu xấu thủ trưởng cấp ủy phải chịu trách nhiệm 112 KẾT LUẬN Trong suốt 25 năm tiến hành công đổi đất nước, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đất nước ta đạt thành tựu to lớn quan trọng KT - XH Những thành công có đóng góp lớn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước Những thành tiền đề quan trọng để nước ta tiếp tục nghiệp CNH-HĐH đất nước, đưa nước ta đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp đại Trước yêu cầu nghiệp đổi cải cách hành nhà nước, việc thực nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh trở nên cấp thiết Trên sở hệ thống hóa lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, luận văn nghiên cứu học kinh nghiệm nước giới rút số kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam Từ thực tiễn, tác giả phân tích đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh, đồng thời làm rõ kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ Tác giả mạnh dạn đề xuất số mục tiêu, phương hướng, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đưa số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh với mong muốn tỉnh Quảng Ninh nâng cao số cải cách hành số cạnh tranh tỉnh khu vực toàn quốc, đáp ứng yêu cầu thực CNH-HĐH hội nhập quốc tế giai đoạn năm 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị hội nghị Trung ương khóa X “Về việc đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước”, Hà Nội Christian Batal (2002), Quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ngô Thành Can (2012), Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ, Học viện hành chính, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Hoàng Văn Châu (2009), “Phát triển nguôn nhân lực chât lượng cao cho hội nhập kinh tê - vấn đề cấp bách sau khủng hoảng”, Tạp chí kinh tế đối ngoại (số 38) George T.Milkovich, John W.Boudreau (2002), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê, TP.Hồ Chí Minh Hướng dẫn số 17-HD/TCTW “công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Ban Tổ chức Trung ương ban hành ngày 23/4/2003 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị định số 158/2007/NĐ-CP “Quy định danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức”, Chính phủ ban hành ngày 27/10/2007 Nghị định số 18/2010/ NĐ-CP “Đào tạo, bồi dưỡng công chức”, Chính phủ ban hành ngày 05/3/2010 10 Nghị định số 24/2010/ NĐ-CP quy định “Tuyển dụng, sử dụng quản lý biên chức”, Chính phủ ban hành ngày 15/3/2010 11 Nghị định số 24/2010/NĐCP “Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”, Chính phủ ban hành ngày 04/4/2014 114 12 Luật Cán bộ, công chức, số 22/2008/QH12, Quốc hội ngày 13/11/2008 13 Luật Viên chức, số 58/2010/QH12, Quốc hội ngày 15/11/2010 14 Quyết định số 269/2006/QĐ-TTg “Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 định hướng đến năm 2020", Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 24/11/2006 15 Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg “Về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo”, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 19/02/2003 16 Quyết định số 1216/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt nam giai đoạn 2011-2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 22/7/2011 17 Quyết định số 579/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 19/4/2011 18 Tỉnh ủy Quảng Ninh, (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIV 19 Tỉnh uỷ Quảng Ninh (2015), Báo cáo trị Ban chấp hành đảng tỉnh Quảng Ninh trình đại hội đại biểu lần thứ XIV, Quảng Ninh 20 Tổng cục Thống kê (2011), Báo cáo điều tra lao động việc làm Việt Nam 2010, NXB Thống kê, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2011), Báo cáo kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIII thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2011 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2012 năm 2011-2015, Hà Nội 22 UBND tỉnh, thành phố: Quảng Ninh, Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng (2011), Dự thảo Quy hoạch phát triển nhân lực 2011-2020 địa phương, Website Bộ Kế hoạch Đầu tư 23 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 2704/QĐ-UBND ngày 17/11/2014 “Phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Quảng Ninh đến 2020, tầm nhìn đến năm 2030” 115 24 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Quyết định số 24/QĐ-UBND ngày 06/01/2011 ban hành “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2020” 25 Xiao Mingzheng (2008), Báo cáo “Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Chính phủ Trung Quốc”, Nguyễn Diệu Tú- Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh dịch 26 Một số Website: - http://investinquangninh.vn Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tư Quảng Ninh - http://www.mpi.gov.vn Bộ Kế hoạch Đầu tư - http://www.moet.gov.vn Bộ Giáo dục - Đào tạo - http://www.quangninh.gov.vn Cổng thông tin điện tử Quảng Ninh - http://www.na.gov.vn - http://www.gso.gov.vn - http://hdrstats.undp.org Văn phòng báo cáo phát triển người UNDP - http://www.vie.org.vn Viện kinh tế Việt Nam - http://www.nhantainhanluc.com Viện khoa học nghiên cứu nhân tài nhân lực Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Tổng cục Thống kê 116 PHỤ LỤC PHẦN PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH Kính chào Ông/bà! Với mục đích khảo sát thực trạng chất lượng cán bộ, công chức, viên chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thông tin nội dung trả lời giữ kín phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học Xin Ông/bà vui lòng trả lời số câu hỏi sau Ông/bà cho ý kiến cách đánh dấu “X” vào ô lựa chọn viết ý kiến riêng PHẦN 1: THÔNG TIN CHUNG Họ tên (tùy chọn): …….………….……… Giới tính: Nam Nữ Tuổi: Từ 30 trở xuống Từ 41 đến 50 Từ 31 đến 40 Trên 50 Trình độ chuyên môn Sơ cấp chưa qua đào tạo Đại học Thạc sỹ Trình độ ngoại ngữ: ……………… Số năm công tác: ………………… Trung cấp Tiến sỹ Cao đẳng 117 PHẦN ĐÁNH GIÁ CỦA CB, CC VỀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CÁO CHẤT LƯỢNG CBCCVC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH (Đánh dấu “X” vào ô tương ứng) TT Các tiêu chí đánh giá I Công tác quy hoạch, tuyển dụng Lập kế hoạch công tác quy hoạch tuyển dụng cán bộ, công chức viên chức Đánh giá cấu, chất lượng cán bộ, công chức viên chức Các tiêu chí tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức chuyên môn, lực, trình độ, kinh nghiệm Thông báo công khai tuyển dụng cán bộ, công chức viên chức quan có yêu cầu lực, kinh nghiệm, chuyên môn, sức khỏe, phẩm chất trị Có chế độ sách với cán bộ, công chức viên chức có lực, kinh nghiệm chuyên môn vững Thực hiện chặt chẽ, bảo đảm tính công khai, công bằng, xác tuyển dụng Công tác chuẩn bị, ôn tập, đề, coi thi, chấm thi tổ chức chu đáo, an toàn, nghiêm túc, đảm bảo xác, công cho đối tượng tham gia dự tuyển Có chế tài với trường hợp vi phạm pháp luật tuyển dụng, hối lộ, tiêu cực tuyển dụng Lập kế hoạch công tác quy hoạch tuyển dụng cán bộ, công chức viên chức Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hiệu quả, thực tế, có tính khả thi Hình thức đào tạo, bồi dưỡng đa dạng, đảm bảo chất lượng, hiệu II Không Ít Rất Hiệu hiệu hiệu hiệu quả quả 118 TT III IV Các tiêu chí đánh giá Cử cán bộ, công chức viên chức học lớp lý luận trị bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, quản lý nhà nước, tham gia khóa bồi dưỡng chuyên môn Cử cán bộ, công chức viên chức học đại học nâng cao trình độ Thực đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng quy hoạch nguồn Phân công công việc Lập kế hoạch số lượng đội ngũ CBCCVC năm, từ có biện pháp để bố trí sử dụng luân chuyển Phân công định mức lao động, có chế độ sách trường hợp làm thêm (chú ý sức khỏe, lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm ) Phân công công việc dựa chức danh nghề nghiệp Xây dựng kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán gắn với quy hoạch sát với thực tế Trong trình thực điều động, luân chuyển CBCCVC gắn công tác tổ chức với công tác tư tưởng, vừa động viên, vừa yêu cầu CBCCVC nghiêm túc chấp hành Hợp lý, phát huy tính tích cực CBCCVC Phân công công việc đản bảo tính công bằng, hiệu Công tác tra, kiểm tra, đánh giá Cơ quan chuyên môn làm công tác cán xây dựng kế hoạch cụ thể, mang tính lâu dài, có tính khả thi công tác Công tác tra, kiểm tra, đánh giá chất lượng CBCCVC thực cách thường xuyên, nghiêm túc với quy định Sau công tác tra, kiểm tra, quan chuyên môn đánh giá cách xác, đảm bảo tính khách quan, minh bạch Không Ít Rất Hiệu hiệu hiệu hiệu quả quả 119 TT V Các tiêu chí đánh giá Cơ quan chuyên môn kịp thời đưa định điều chỉnh thiết thực mang lại hiệu Cơ quan chuyên môn có kiểm tra lại đôn đốc việc thực kiến nghị đoàn tra tồn CBCCVC Sau công tác tra, kiểm tra, đánh giá công tác khen thưởng - kỷ luật có thực nghiêm túc, công Công tác tra, kiểm tra, đánh giá thực tạo động lực thúc đẩy phát triển CBCCVC Sử dựng có hiệu kết tra, kiểm tra, đánh giá coi tiêu chí đánh giá thi đua, khen thưởng Thực chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật Thực đầy đủ chế độ, sách Đảng, Nhà nước CBCCVC Thực nghiêm túc, kịp thời chế độ, sách CBCCVC Thực chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật Xây dựng chế độ sách riêng đãi ngộ, khen thưởng CBCCVC đạt thành tích cao công tác, lực tốt, chuyên môn vững Huy động đầy đủ nguồn kinh phí để thực tốt chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng CBCCVC Có chế tài phạt, cảnh cáo sa thải CBCCVC suy thoái đạo đức, tham ô, tham nhũng, sách nhiễu dân Không Ít Rất Hiệu hiệu hiệu hiệu quả quả 120 PHẦN ĐÁNH GIÁ VỀ CHẤT LƯỢNG CBCCVC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH (Đánh dấu “X” vào ô tương ứng) TT Tiêu chí đánh giá I Phẩm chất trị, đạo đức công vụ Lập trường tư tưởng trị vững vàng; chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ Việc giữ gìn đạo đức lối sống lành mạnh; quan tâm giúp đỡ đồng nghiệp, đoàn kết, giữ quan hệ công tác Chấp hành chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước, quy định ngành, quan Tinh thần học tập, nâng cao trình độ, tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân Thực văn minh công sở Năng lực lãnh đạo, quản lý Khả quy tụ, tập hợp tạo đoàn kết, trí quan, đơn vị Kỹ lãnh đạo, đạo, điều hành công việc Kỹ định, giải vấn đề Kỹ giao việc Kỹ kiểm tra, giám sát Kỹ nghề nghiệp Kỹ giải chuyên môn (phân tích việc, tổng hợp báo cáo, thực công việc…) Kỹ tham mưu (lập kế hoạch, đề xuất giải quyết, quản lý, phát triển chuyên môn) Kỹ giao tiếp Kỹ phối hợp công vụ Kỹ sử dụng công cụ hỗ trợ máy tính, thiết bị khác Kết thực thi công việc Mức dộ thực nhiệm vụ giao đáp ứng mặt khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu công việc Tinh thần trách nhiệm công việc II III IV Rất Kém Trung Rất Tốt bình tốt 121 TT V VI VII Tiêu chí đánh giá Rất Kết thực công việc đáp ứng nhiệm vụ giao Mức độ dân hài lòng với thực nhiệm vụ Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc Đáp ứng chương trình, kế hoạch chung ngành nhiệm vụ CB, CC, VC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sức khỏe Có thể lực khỏe mạnh để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Có trí lực minh mẫn, linh hoạt để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Không mắc bệnh truyền nhiễm Có ý thức bảo vệ sức khỏe xây dựng môi trường công vụ lành mạnh Kinh nghiệm công tác Kinh nghiệm công tác góp phần nâng cao hiệu công việc Có độ tuổi tốt để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Vận dụng kinh nghiệm công tác nâng cao khả tiếp cận công việc thích ứng với thay đổi thực tiễn Phương pháp xử lý công việc hiệu quả; sử dụng thời gian, trí lực, thể lực cho công việc Thích ứng sẵn sàng Khả thích ứng công việc giao Khả sáng tạo, linh hoạt công việc Khả nhận biết khó khăn thách thức công việc Làm việc hiệu với người quan Làm việc hiệu với người quan Làm việc hiệu với nhiều người vị trí khác theo nhóm Xin chân thành cám ơn hợp tác Ông (Bà)! Kém Trung Rất Tốt bình tốt ... VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 1.1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò cán bộ, công chức, viên chức. .. nâng cao hiệu công việc UBND cấp tỉnh 1.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 1.1.4.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Chất lượng đội ngũ CBCCVC tạo... trưng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 1.1.3 Cán bộ, công chức, viên chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 11 1.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên