Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN THỊ PHƯỢNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC

Ở CÁC BỆNH VIỆN CẤP TỈNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2016

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN THỊ PHƯỢNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC

Ở CÁC BỆNH VIỆN CẤP TỈNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Văn Công

THÁI NGUYÊN - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam kết rằng nội dung của bản luận văn này chưa được nộp cho bất kỳ một chương trình cấp bằng cao học nào cũng như bất kỳ một chương trình đào tạo cấp bằng nào khác

Tôi cũng xin cam kết thêm rằng bản Luận văn này là nỗ lực cá nhân tôi Các kết quả, phân tích, kết luận trong luận văn này (ngoài các phần được trích dẫn) đều là kết quả làm việc của cá nhân tôi

Học viên

Trần Thị Phượng

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của

GS.TS Nguyễn Văn Công - Người trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ tôi

trong suốt quá trình nghiên cứu hoàn thành luận văn này

Đồng thời tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học

Kinh tế và Quản trị kinh doanh, lãnh đạo và các thầy cô giáo phòng Đào Tạo

nói chung và các thầy cô giáo chuyên ngành Quản lý kinh tế nói riêng đã

dạy dỗ, dìu dắt, tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

tại khoa Cảm ơn Sở Y tế tỉnh Vĩnh Phúc, cùng tập thể lãnh đạo bệnh viện Đa

khoa Vĩnh Phúc, Bệnh viện Đa khoa Phúc Yên và Bệnh viện Sản nhi Vĩnh

Phúc đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu

Cảm ơn các bạn đồng nghiệp và người thân trong gia đình đã quan

tâm, lo lắng, động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Sự giúp đỡ đã cổ vũ và giúp đỡ tôi nhận thức, làm sáng tỏ thêm cả lý

luận và thực tiễn về lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu

Luận văn là quá trình nghiên cứu công phu, sự làm việc khoa học và

nghiêm túc của bản thân, song do khả năng và trình độ có hạn nên không thể

tránh khỏi những hạn chế, khiếm khuyết nhất định

Kính mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ và tham gia đóng góp ý

kiến của các thầy, cô giáo, những độc giả đến Luận văn của tôi

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Trần Thị Phượng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu 3

5 Kết cấu của đề tài 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRONG CÁC BỆNH VIỆN CẤP TỈNH 5

1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh 5

1.1.1 Khái niệm đội ngũ cán bộ công chức và viển chức tại bệnh viện cấp tỉnh 5

1.1.2 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh 6

1.1.3 Vai trò đội ngũ cán bộ công chức và viện chức tại bệnh viện cấp tỉnh 7

1.1.4 Nội dung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh 9

1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức 21

1.2 Cơ sở thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh 24

1.2.1 Thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và viên chức tại

bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Phú Thọ 24

1.2.2 Thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Bắc Giang 26

1.2.3 Thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Bắc Ninh 27

1.2.4 Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức trong các bệnh viện cấp tỉnh Vĩnh Phúc 28

Kết luận chương 1 31

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 32

2.2 Phương pháp nghiên cứu 32

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32

2.2.2 Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu 34

2.2.3 Phương pháp phân tích 35

2.3 Chỉ tiêu nghiên cứu 35

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức 35

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu đánh giá chất lượng CBCCVC 35

Kết luận chương 2 37

Chương 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN CẤP TỈNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 38

3.1 Tổng quan về các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc 38

3.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 38

3.1.2 Đặc điểm tổ chức bộ máy quản lý hoạt động 40

3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc 42

3.2.1 Về giới tính, dân tộc và độ tuổi 42

3.2.2 Về trình độ chuyên môn 46

3.2.3 Về trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước 48

3.2.4 Về trình độ tin học và ngoại ngữ 51

3.2.5 Về ngạch công chức 54

3.3 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc 55

3.3.1 Về chuyên môn đào tạo 55

3.2.2 Về sức khỏe và độ tuổi cán bộ, công chức, viên chức 58

3.2.3 Về kết quả thực hiện công việc 60

3.2.4 Về kỹ năng hành chính 62

3.2.5 Về ý thức, tinh thần trách nhiệm làm việc 65

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức, viên chức tại các bệnh viện cấp tỉnh của tỉnh Vĩnh Phúc 69

3.3.1 Các yếu tố bên ngoài 69

3.3.2 Các yếu tố bên trong 70

3.4 Đánh giá chung chất lượng cán bộ, công chức, viên chức tại các bệnh viện cấp tỉnh của tỉnh Vĩnh Phúc 72

3.4.1 Những kết quả đạt được 72

3.4.2 Những tồn tại hạn chế cần hoàn thiện 73

3.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế 74

Kết luận chương 3 76

Chương 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC Ở CÁC BỆNH VIỆN CẤP TỈNH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 77

4.1 Mục tiêu và quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc 77

4.1.1 Mục tiêu phát triển 77

4.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng 78

4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên

chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc 81

4.2.1 Giải pháp trong quá trình tuyển dụng 81

4.2.2 Giải pháp trong quá trình đào tạo 85

4.2.3 Giải pháp trong quá trình phân công công việc 89

4.2.4 Giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị 94

4.2.5 Giải pháp thanh tra, kiểm tra, đánh giá 99

4.2.6 Nâng cao chất lượng công tác đánh giá nhân sự 101

4.3 Kiến nghị 107

4.3.1 Về phía Nhà nước và Bộ Y tế 107

4.3.2 Về phía Sở Y tế Vĩnh Phúc 108

4.3.3 Về phía các bệnh viện cấp tỉnh 108

Kết luận chương 4 109

KẾT LUẬN 110

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112

PHỤ LỤC 114

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

CBCCVC : Cán bộ, công chức, viên chức CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Về giới tính và dân tộc; độ tuổi đội ngũ cán bộ, công chức và viên

chức tại các bệnh viện cấp tỉnh, tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014 42

Bảng 3.2 Về trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức tại các bệnh viện cấp tỉnh, tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014 46

Bảng 3.3 Về trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức tại các bệnh viện cấp tỉnh, tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014 48

Bảng 3.4 Về trình độ tin học và ngoại ngữ đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức tại các bệnh viện cấp tỉnh, tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014 51

Bảng 3.5 Về ngạch công chức tại các bệnh viện cấp tỉnh, tỉnh Vĩnh Phúc năm2014 54

Bảng 3.6 Về chuyên môn đào tạo 55

Bảng 3.7 Về sức khỏe và độ tuổi cán bộ, công chức, viên chức 58

Bảng 3.8 Về kết quả thực hiện công việc 60

Bảng 3.9 Về kỹ năng hành chính 63

Bảng 3.10 Về ý thức, tinh thần trách nhiệm làm việc 65

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ:

Biểu đồ 3.1 Cơ cấu giới tính của CBCCVC tại bệnh viện tỉnh Vĩnh Phúc 43

Biểu đồ 3.2 Cơ cấu độ tuổi của CBCCVC tại bệnh viện tỉnh Vĩnh Phúc 44

Biểu đồ 3.3 Cơ cấu theo dân tộc của CBCCVC các bệnh viện tỉnh 45

Biểu đồ 3.4 Trình độ lý luận chính trị của CBCCVC 49

Biểu đồ 3.5 Trình độ quản lý Nhà nước của CBCCVC 50

Biểu đồ 3.6 Trình độ tin học của CBCCVC 52

Biểu đồ 3.7 Trình độ ngoại ngữ của CBCCVC 53

Biều đồ 3.8 Về trình độ đào tạo của CBCCVC 56

Biểu đồ 3.9 Về sức khỏe và độ tuổi cán bộ, công chức, viên chức 59

Biểu đồ 3.10 Về kết quả thực hiện công việc 61

Biểu đồ 3.11 Về kỹ năng hành chính của CBCCVC 63

Biểu đồ 3.12 Về ý thức, tinh thần trách nhiệm làm việc của CBCCVC 66

Sơ đồ: Sơ đồ 3.1 Tổ chức bộ máy của bệnh viện cấp tỉnh, tỉnh Vĩnh Phúc 40

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Sau gần 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo, đất nước ta đã có nhiều thay đổi lớn lao, nền kinh tế tăng trưởng liên tục trong nhiều năm với tốc độ cao, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện; ngay cả trong bối cảnh kinh

tế thế giới suy thoái, kinh tế nước ta vẫn đạt tăng trưởng dương với mức độ cao; quan hệ quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng Những thành tựu đạt được đó, có sự đóng góp rất lớn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Cùng với sự phát triển của đất nước, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đã được tăng cường cả về số lượng và chất lượng; trình độ lãnh đạo, quản

lý, chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận được nâng lên, cơ cấu cán bộ ngày càng hợp lý hơn Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và viên chức còn bất cập, cơ cấu vẫn mất cân đối, thiếu đồng bộ Công tác cán bộ chưa theo kịp tình hình phát triển đất nước Chính sách cán bộ, công chức, viên chức còn chưa đáp ứng yêu cầu, chưa thật sự tạo động lực tốt cho cán bộ, công chức và viên chức làm việc và cống hiến; hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước còn thấp,

đã và đang gây nên bức xúc trong nhân dân, ảnh hưởng tiêu cực đến hệ thống chính trị ở địa phương; gây trở ngại đối với quá trình đổi mới và phát triển kinh

tế của Việt Nam

Trong những năm gần đây, ở các Bệnh viện cấp tỉnh tại Tỉnh Vĩnh Phúc đội ngũ cán bộ công chức và viên chức đã có những bước trưởng thành quan trọng Về cơ bản, họ đã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ khám, chữa bệnh cho nhân dân trong tỉnh trong thời gian qua Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức này ở các Bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc còn

có những hạn chế làm ảnh hưởng tới chăm sóc sức khỏe - phòng bệnh và sự phát triển kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc

Do đó, để có thể đẩy mạnh và nâng cao chất lượng xây dựng được đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ở các Bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc đáp ứng yêu cầu chăm sóc sức khỏe - khám chữa bệnh cho nhân dân trong tỉnh Vĩnh Phúc trong điều kiện mới, vấn đề đặt ra là cần có sự nghiên cứu một cách khoa học, toàn diện, có hệ thống về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ở các Bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc

Xuất phát từ thực tế trên, là người cán bộ đang công tác tại Bệnh viện đa

khoa tỉnh Vĩnh Phúc tôi lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc” để thực

hiện luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý Kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc Qua đó nâng cao hiệu quả chăm sóc - khám chữa bệnh cho nhân dân góp phần phát triển kinh tế xã hội của tỉnh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chất lượng đội ngũ cán bộ, công

chức và viên chức ở các bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nôi dung: Nội dung nghiên cứu của luận văn là vấn đề nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc

Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu việc nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc Vậy nên không gian nghiên cứu là tại các bệnh viện cấp tỉnh (tại

tỉnh Vĩnh Phúc)

Về thời gian: Luận văn được thực hiện tại tỉnh Vĩnh Phúc tập trung

vào khoảng thời gian từ năm 2010 đến năm 2014 Số liệu điều tra vào năm

2015 - 2016

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu đó là:

- Về lý luận: Phân tích làm rõ hơn một số vấn đề lý luận và thực tiễn về

nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức tại bệnh viện đa khoa cấp tỉnh

- Về thực tiễn: Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng chất

lượng của đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức tại bệnh viện đa khoa cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn sẽ cung cấp cơ sở khoa học giúp cho Ban giám đốc các bệnh viện và ban lãnh đạo Sở Y tế tỉnh Vĩnh Phúc trong công tác hoạch định cán bộ, công chức, viên chức, và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức tại bệnh viện đa khoa tỉnh Vĩnh Phúc

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu gồm 4 chương, cụ thể:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ,

công chức và viên chức tại bệnh viện đa khoa cấp tỉnh

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên

chức tại Bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 4: Giải pháp nâng cao nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,

công chức và viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Vĩnh Phúc

1.1.1 Khái niệm đội ngũ cán bộ công chức và viển chức tại bệnh viện cấp tỉnh

Theo Luật Cán bộ, Công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm

2008 của Quốc hội thì cán bộ, công chức được xác định như sau:

- Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế

và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [3]

- Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Theo Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 của Quốc hội thì viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm

việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [13]

Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) có vai trò như là cầu nối giữa Đảng, chính phủ và quần chúng nhân dân Họ là những người mang các chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước tuyên truyền và giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành Do Việt Nam vẫn là một quốc gia nghèo, nền kinh tế chủ yếu vẫn dựa vào nông nghiệp, nông dân lạc hậu, trình độ học vấn chưa cao, dẫn đến sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật còn rất thấp, vai trò của người CBCCVC lúc này là hết sức quan trọng Không chỉ đơn thuần là truyền đạt những đường lối, chủ trương của Đảng và nhà nước, CBCCVC còn là hệ thống phản hồi thông tin, nắm bắt tình hình triển khai thực hiện các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, những yêu cầu, kiến nghị của nhân dân, phản ánh lại cho Đảng và nhà nước để có thể điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho đúng và phù hợp với tình hình thực tế

1.1.2 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh

Đội ngũ CBCCVC có đặc điểm riêng sau đây:

Thứ nhất: đội ngũ CBCCVC tham gia vào các hoạt động bằng hình

thức tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên

Thứ hai: được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn Thứ ba: được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp

Đội ngũ CBCCVC là chủ thể của nền công vụ, lao động của họ là một dạng của lao động quyền lực, lao động thực thi pháp luật Họ có quyền giải quyết mọi công việc theo đúng cương vị, quyền hạn theo luật định, đồng thời

có nghĩa vụ thực thi mọi nhiệm vụ theo đúng chức trách được giao trong cơ quan, tổ chức nhà nước nhất định Xét dưới góc độ xã hội - chính trị, người CBCCVC có vai trò to lớn trong việc thực hiện sứ mệnh lịch sử của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân Còn xét dưới góc độ xã

hội - dân sự thì người CBCCVC đảm nhận vai trò lao động sáng tạo trong một lĩnh vực lao động đặc thù là lao động quyền lực, khác với lao động sản xuất, kinh doanh và các dạng lao động xã hội khác, sản phẩm lao động của họ

là các quyết định quản lý, các đạo luật, các bản án, dịch vụ công

CBCCVC phải có đầy đủ chuẩn mực đạo đức của một nền công vụ chính qui hiện đại Để thực hiện và hoàn thành tốt công việc của mình và để thực sự trở thành công bộc của dân, CBCCVC ngoài tài năng và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cần phải có đầy đủ các chuẩn mực đạo đức “cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư” Trong bối cảnh mới của nền kinh tế đòi hỏi CBCCVC phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với Đảng, Chính phủ, Tổ quốc và nhân dân, phải có kiến thức và năng lực thực tiễn quản lý kinh tế xã hội, có phẩm chất đạo đức và lối sống lành mạnh, tận tụy, tận trí phục vụ sự nghiệp chung của đất nước

1.1.3 Vai trò đội ngũ cán bộ công chức và viện chức tại bệnh viện cấp tỉnh

Cán bộ công chức là một trong những nhân tố quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng Lênin đã chỉ rõ: “Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị nếu không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, người đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào”

Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng Cán

bộ là “cầu nối” giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, Người đặt cán bộ ở vị trí

có tính chất quyết định: chính sách đúng có thể không thu được kết quả nếu cán bộ sai, cán bộ yếu kém Xác định vai trò của người cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”; “Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém”

Đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh có vai trò quyết định trong việc triển khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước tại bệnh viện Là

những người giữ vai trò trụ cột, có tác dụng chi phối mọi hoạt động tại bệnh viện Cán bộ, công chức, viên chức không những phải nắm vững đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, đoàn thể để tuyên truyền phổ biến, dẫn dắt tổ chức cho quần chúng thực hiện mà còn phải am hiểu sâu sắc đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội, những yếu tố văn hóa của địa phương để

đề ra những nhiệm vụ, biện pháp cụ thể hóa đường lối, chủ trương chính sách cho phù hợp với điều kiện đặc thù của địa phương

Bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, Đảng ta xác định con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội Trong đó cán bộ là nhân tố quyết định đến sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Đảng ta luôn coi cán bộ có vai trò quyết định đối với sự nghiệp cách mạng Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII khẳng định trong công cuộc đổi mới của đất nước

Cán bộ công chức và viên chức bệnh viện tỉnh có vị trí, vai trò quan trọng trong việc chăm sóc sức khoẻ nhân dân, làm tốt công tác giáo dục chính trị, tư tưởng cho cán bộ; bám sát 7 chức năng nhiệm vụ của Bệnh viện; phân công cấp ủy từng vị trí công tác để phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng; thường xuyên đấu tranh phê bình và tự phê bình, đẩy mạnh công tác kiểm tra của Đảng

Đồng thời, cán bộ công chức và viên chức bệnh viện có vai trò trong công tác giáo dục chính trị, tư tưởng trong cán bộ, công nhân viên chức; tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” gắn với thực hiện Chỉ thị 03 của Bộ Chính trị về học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh

Chăm lo công tác xây dựng Đảng về tổ chức và kiểm tra; làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm và bổ nhiệm lại cán bộ; coi trọng phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, nhằm phát huy tính tiền phong gương mẫu của người cán bộ đảng viên và lựa chọn được những người thực sự có đức, có tài

vào các vị trí công tác Cùng với đó, cán bộ luôn chăm lo phát triển đội ngũ, nhất là đội ngũ y bác sỹ trẻ có năng lực, nhiệt huyết với công việc

Trong lĩnh vực chuyên môn, cán bộ giúp tăng cường các giải pháp nâng cao chất lượng khám chữa bệnh như: kiện toàn Hội đồng Quản lý chất lượng bệnh viện, tổ quản lý chất lượng Tiếp tục triển khai thực hiện Thông tư 19/2013/TT-BYT ngày 12/7/2013 hướng dẫn thực hiện quản lý chất lượng dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh tại bệnh viện như: đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm bổ sung trang thiết bị, vật tư y tế tiêu hao và các phương tiện tối cần thiết phục vụ người bệnh; thực hiện cải tiến quy trình khám bệnh, giảm bớt sự chờ đợi của người bệnh; ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý khám chữa bệnh; xây dựng và phê duyệt quy trình kỹ thuật, bảng kiểm và phác đồ điều trị dựa trên các quy trình hướng dẫn và phác đồ điều trị của Bộ Y tế; tăng cường kiểm tra đánh giá chất lượng bệnh viện theo tiêu chí của Bộ Y tế và giám sát thực hiện quy chế chuyên môn hàng tháng, hàng quý;

bố trí bàn khám và bàn khám cấp cứu riêng; triển khai đủ các bàn khám chuyên khoa, hệ thống phát số tự động; bố trí thêm các bàn chỉ dẫn, phòng đón tiếp bệnh nhân có ti vi, đủ ghế ngồi, quạt điện, nước uống phục vụ người bệnh; triển khai đầy đủ các văn bản liên quan đến thực hiện chính sách về bảo hiểm y tế cho người bệnh được hưởng chế độ bảo hiểm y tế [2]

1.1.4 Nội dung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh

1.1.4.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh

Trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam đang nhanh chóng hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới, ngành y tế cả nước đã và đang tiếp cận với các hệ thống quản lý tiên tiến, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả trong lĩnh vực quản lý của ngành Yêu cầu đặt ra đối với công cuộc cải cách hành chính, nhất là việc không ngừng nâng cao chất lượng đối với đội ngũ cán bộ, công chức Thuật ngữ chất lượng được hiểu theo nhiều cách khác nhau:

- Theo từ điển tiếng Việt phổ thông: Chất lượng là tổng thể những tính chất, thuộc tính cơ bản của sự vật (sự việc)… làm cho sự vật (sự việc) này phân biệt với sự vật (sự việc) khác [4]

- Chất lượng là khả năng thỏa mãn nhu cầu của thị trường với chi phí thấp nhất (GS KaoruIshikawa - Nhật Bản)

- Chất lượng còn được hiểu là mức hoàn thiện, là đặc trưng so sánh hay đặc trưng tuyệt đối, dấu hiệu đặc thù, các dữ liệu, các thông số cơ bản (Từ điển của Oxford Poket Dictionary)

- Theo TCVN ISO 8402: Chất lượng là tập hợp các đặc tính của một thực thể (đối tượng) tạo cho thực thể (đối tượng) có khả năng thỏa mãn những nhu cầu đã được nêu ra hoặc tiềm ẩn [6]

- Theo TCVN ISO 9000:2000: Chất lượng là tập hợp các đặc tính vốn

có đáp ứng các yêu cầu Như vậy, trong phạm vi đề tài nghiên cứu về chất lượng đội ngũ CBCC, có thể hiểu chất lượng CBCC là khả năng giải quyết các vấn đề thuộc tất cả các lĩnh vực, khả năng thỏa mãn các yêu cầu của tổ chức, cá nhân (khách hàng) về cung ứng các dịch vụ hành chính [2]

Chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh là chất lượng của tập hợp công chức, viên chức trong toàn bệnh viện cấp tỉnh Đó chính là chất lượng lao động và tinh thần phục vụ nhân dân (người bệnh) của đội ngũ công chức trong thực thi công vụ thể hiện mối quan hệ phối hợp, hợp tác giữa các yếu tố, các thành viên cấu thành nên bản chất bên trong của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức

Chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh phụ thuộc vào chất lượng của từng đội ngũ công chức đó Được thể hiện ở trình

độ chuyên môn, sự hiểu biết về chính trị, xã hội, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với sự chuyển đổi của nền kinh tế

Chất lượng của đội ngũ công chức viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh được phản ánh thông qua các tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn,

nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm trong quản

lý, thái độ chính trị đạo đức… của người công chức

1.1.4.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức

Trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức

Trình độ là mức độ về sự hiểu biết, được thể hiện qua các văn bằng, chứng chỉ mà cá nhân đó nhận được thông qua quá trình học tập trong hệ thống giáo dục và được nhà nước thừa nhận Ở Việt Nam và nhiều nơi trên trên thế giới, người có bằng cấp cao, tức là trình độ cao, thường sẽ được hưởng chế độ tiền lương, thưởng, được bổ nhiệm vào các chức vụ cao hơn Tuy nhiên trong thực tế có không ít trường hợp mặc dù có những người chỉ được trải qua các khóa học, khóa đào tạo với bằng cấp, chứng chỉ thấp nhưng nhờ quá trình tự học, tự rút kinh nghiệm họ vẫn có năng lực làm việc tốt nhờ vốn kiến thức sâu rộng Trình độ của đội ngũ CBCCVC là mức độ đạt được

về bằng cấp và mức thành thạo ở lĩnh vực thực thi công vụ

Căn cứ vào đặc thù hoạt động và phạm vi lĩnh vực, đội ngũ CBCCVC cần có các loại trình độ sau:

- Trình độ học vấn là mức độ đạt được trong hệ thống trình độ kiến thức phổ thông, bao gồm các mức: Tiểu học, THCS và THPT Đây là hệ thống kiến thức phổ thông về tự nhiên, xã hội làm nền tảng cho nhận thức, tư duy và hoạt động của con người Trình độ học vấn không phải là yếu tố quyết định đến toàn bộ năng lực và hiệu quả làm việc nhưng là yếu tố cơ bản ảnh hưởng, đồng thời cũng là chỉ tiêu quan trọng để đánh giá năng lực và hiệu quả hoạt động của CBCCVC Hạn chế về trình độ học vấn sẽ làm hạn chế khả năng của người CBCCVC trong hoạt động công tác như: hạn chế khả năng tiếp thu, lĩnh hội đường lối, chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước, sự chỉ đạo của cấp trên; làm hạn chế khả năng phổ biến những chủ trương, chính sách đó cho nhân dân; làm hạn chế năng lực tổ chức triển khai, kiểm tra, đôn đốc, vận động quần chúng…

- Trình độ chuyên môn là mức độ đạt được về một chuyên môn, một ngành nghề nào đó Đây là những kiến thức trực tiếp phục vụ cho công việc chuyên môn của người CBCCVC đặc biệt là CBCCVC những người thực hiện một công vụ thường xuyên trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện

- Trình độ lý luận chính trị là mức độ đạt được trong hệ thống những kiến thức lý luận về lĩnh vực chính trị, lĩnh vực giành và giữ chính quyền, bao gồm các kiến thức về quyền lực chính trị, đảng phái chính trị, đấu tranh chính trị… Hệ thống kiến thức này trang bị và củng cố lập trường giai cấp, lập trường quan điểm của Đảng lãnh đạo là Đảng Cộng sản Việt Nam Nó giúp cho mỗi cán bộ, công chức, viên chức có quan điểm và lập trường đúng đắn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình

- Trình độ quản lý nhà nước là mức độ đạt được trong hệ thống tri thức

về lĩnh vực quản lý nhà nước, bao gồm các kiến thức về hệ thống bộ máy nhà nước, pháp luật, nguyên tắc, công cụ… quản lý nhà nước Hệ thống kiến thức này giúp người CBCCVC hiểu rõ quyền hạn, nghĩa vụ của mình là gì và thực hiện như thế nào, cụ thể là họ được làm những gì và không được làm những gì; công cụ quản lý, kỹ năng và phương pháp điều hành ra sao, hiểu được sự vận hành của hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước nói chung và ở cơ sở nói riêng, từ đó thực thi công việc đúng pháp luật và có hiệu quả

- Trình độ tin học, ngoại ngữ là mức độ đạt được về những kiến thức, những kỹ năng trong lĩnh vực tin học, ngoại ngữ Hiện nay, trong thời đại công nghệ thông tin, trong xu thế hội nhập, toàn cầu hoá nền kinh tế quốc tế, việc trang bị kiến thức về tin học, ngoại ngữ đối với CBCCVC và CBCCVC làm trong bệnh viện cấp tinh nói riêng lại càng trở nên cấp thiết Bởi mọi công việc từ việc quản lý hồ sơ, văn bản đến việc giải quyết công việc, sử dụng máy móc kỹ thuật cho thăm khám và chữa bệnh đều thông qua hệ thống

máy tính và mạng internet Máy tính và kỹ thuật tin học là những công cụ có vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công việc, nó giúp cho công việc được tiến hành nhanh chóng và chính xác, làm tăng năng suất lao động và giảm bớt công việc cho CBCCVC Những kiến thức tin học mà CBCCVC cần nhất hiện nay đó là tin học cơ bản, tin học văn phòng (Word, Excel); những kiến thức về máy móc chuẩn đoán hình ảnh,… Kiến thức ngoại ngữ giúp cho CBCCVC nhanh chống hội nhập với xu thế phát triển CNH - HĐH hiện nay

Tóm lại, đây là những kiến thức cơ bản mà một người CBCCVC nói chung và CBCCVC thuộc bệnh viện cấp tỉnh nói riêng hoạt động trong lĩnh vực thăm khám, chữa bệnh trong hệ thống cơ quan nhà nước cần phải có để

có thể thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình theo yêu cầu của vị trí công tác

Hiệu quả thực thi công vụ của cán bộ, công chức và viên chức:

Kết quả thực hiện nhiệm vụ là tiêu chí đánh giá đầu ra của quá trình thực thi hoạt động quản lý nhà nước, là tiêu chí cơ bản phản ánh năng lực thực thi hoạt động của đội ngũ CBCCVC Kết quả thực hiện nhiệm vụ bao gồm kết quả thực hiện nhiệm vụ riêng của cá nhân, kết quả thực hiện nhiệm

vụ chung của tập thể Kết quả thực hiện nhiệm vụ còn được xem xét trên nhiều khía cạnh khác nhau, ví dụ như kết quả thực hiện một vụ việc; kết quả thực hiện nhiệm vụ trong ngày, kết quả thực hiện nhiệm vụ trong tháng, trong năm, trong nhiệm kỳ…

Hoạt động của bệnh việc cấp tỉnh bao gồm nhiều lĩnh vực của đời sống

xã hội vốn rất phong phú và đa dạng Chính vì vậy, đánh giá kết quả thực thi công vụ của đội ngũ CBCCVC cũng hết sức đa dạng Có sản phẩm làm ra được kết quả ngay, ví dụ như các quyết định xử phạt hành chính, thăm khám, chữa bệnh nhưng cũng có những sản phẩm phải đến một năm thậm chí phải một thời gian dài mới có thể đánh giá được kết quả ví dụ còn những kết quả

về thực hiện Nghị quyết của về phòng bệnh, hay như dịch bệnh thì cần thời gian dài

Thông thường, việc đánh giá kết quả thực thi nhiệm vụ của một cơ quan hoặc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của một CBCCVC được tổ chức đánh giá trong thời gian một năm

Hiệu quả thực thi công vụ là khả năng của mỗi người để làm công việc được giao, để xử lý các tình huống, để thực hiện một nhiệm vụ cụ thể trong một môi trường xác định Điều đó có nghĩa là phải biết sử dụng tất cả các khả năng của một con người như kiến thức, kỹ năng để đạt được các mục đích, mục tiêu cụ thể Hiệu quả thực thi nhiệm vụ của mỗi người mang tính cá nhân

và năng động Đối với người CBCCVC, hiệu quả thực thi nhiệm vụ không chỉ bao gồm các kiến thức về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng thực thi công vụ mà còn bao hàm cả khả năng quan hệ giữa CBCCVC với nhau, quan hệ với cấp trên, với các tổ chức cá nhân bên ngoài và cả nhân dân trên cơ sở thái độ và những kỹ năng cần thiết

Hiệu quả thực thi công vụ của đội ngũ CBCCVC cũng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đó là: Chất lượng của đội ngũ CBCCVC (trong đó có trình độ,

kỹ năng làm việc, phương pháp làm việc, tác phong); Kiến thức thực tế; Sức khoẻ (thể chất, tâm lý); Năng khiếu bẩm sinh; Các điều kiện khách quan như:

cơ chế, chính sách, pháp luật; cơ sở vật chất kỹ thuật; chế độ đãi ngộ;…

Như vậy hiệu quả thực thi công vụ của đội ngũ CBCCVC thể hiện một cách trực tiếp nhất việc nhận thức, khả năng giải quyết công việc, phương pháp và kỹ năng làm việc cũng như kết quả giải quyết công việc của đội ngũ CBCCVC thuộc bệnh viện cấp tỉnh

Kiến thức, và kỹ năng làm việc:

Kiến thức của đội ngũ CBCCVC trong các bệnh viện cấp tỉnh: được hiểu là những hiểu biết của đội ngũ CBCCVC có được thông qua quá trình được đào tạo, bồi dưỡng hoặc tự đào tạo, tự trau dồi và rút ra kinh nghiệm

về các lĩnh vực chuyên môn

Kỹ năng làm việc của đội ngũ CBCCVC thuộc bệnh viện cấp tỉnh: là khả năng biết vận dụng những kiến thức đã học được vào một lĩnh vực nào đó

mà bản thân đang làm việc, tức là khả năng đưa kiến thức vào thực hành trong thực tế Người có kỹ năng làm việc tốt tức là mức độ thành thạo trong công việc cao Mức độ thành thạo trong công việc có thể do thời gian cá nhân đó tiếp xúc với công việc nhiều, thường xuyên thì có nhiều kinh nghiệm hơn Trong điều kiện bên ngoài như nhau những người khác nhau có thể tiếp thu các kiến thức kỹ năng và kỹ xảo đó với nhịp độ khác nhau, có người tiếp thu nhanh, có người phải mất nhiều thời gian và sức lực mới tiếp thu được, người này có thể đạt được trình độ điêu luyện cao còn người khác chỉ đạt được mức trung bình nhất định tuy đã hết sức cố gắng Ngoài ra không nói đến vấn đề trong thực tế cuộc sống có một số hình thức hoạt động như nghệ thuật, khoa học, thể thao những hình thức mà chỉ những người có một số năng lực nhất định mới có thể đạt kết quả

Các hoạt động của đội ngũ CBCCVC bệnh viện cấp tỉnh rất đa dạng và phức tạp, thường xuyên phải giải quyết những vấn đề phát sinh do vậy vừa phải có kiến thức sâu rộng, để đánh giá, phân tích, rút kinh nghiệm, vừa phải biết vận dụng những kiến thức đó vào thực tế công việc một cách linh động

và sáng tạo

Đạo đức công vụ:

Đạo đức là những tiêu chuẩn, nguyên tắc xử lý các mối quan hệ trong gia đình, cộng đồng hay xã hội, được thừa nhận rộng rãi, đặc biệt đối với CBCCVC làm việc trong bệnh viện được ví “Lương y như từ mẫu” Đạo đức quy định hành vi, quan hệ của con người đối với nhau và đối với xã hội nói chung; Là những nguyên lý (nguyên tắc) phải tuân theo trong quan hệ giữa người với người, giữa cá nhân với xã hội, phù hợp yêu cầu của mỗi chế độ chính trị và kinh tế xã hội nhất định

Theo đó, đạo đức công vụ là đạo đức của đội ngũ CBCCVC trong khi thực thi nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật, những chuẩn mực

quy định nghĩa vụ của những người thừa hành Người CBCCVC có đạo đức công vụ là thể hiện lương tâm và trách nhiệm của mình vì lợi ích chung và lợi ích của người khác, ý thức rõ về cái cần phải làm và mong muốn được làm vì những lợi ích đó

Ở nước ta, khái niệm này vẫn còn mơ hồ và chưa được luật hoá cụ thể Đây là vấn đề luôn được quan tâm, xem xét và nhìn nhận từ nhiều góc độ khác nhau

Tuy nhiên, đạo đức công vụ là biểu hiện rất quan trọng của chất lượng CBCCVC nói riêng và tính hiệu quả trong quá trình thực thi công vụ nói chung Bởi nếu có đạo đức công vụ và có ý thức cao về đạo đức công vụ thì CBCCVC sẽ thực hiện nhiệm vụ một cách trung thực và không vụ lợi cá nhân, bằng hết khả năng với tinh thần tận tụy, nhiệt tình phải luôn đúng giờ và tận dụng tối đa thời gian cho công việc; bảo vệ và sử dụng an toàn, tiết kiệm tài sản công; có thái độ cư xử đúng mực và phải luôn hoàn thiện, ứng xử hòa nhã với nhân dân; lấy hiệu quả công việc làm niềm vui, lẽ sống và là động cơ để phấn đấu Với đội ngũ CBCCVC như vậy sẽ góp phần xây dựng đội ngũ CBCCVC vững mạnh, nền hành chính hiệu lực, hiệu quả và trong sạch

Đạo đức nghề nghiệp, thể hiện ở thái độ thực thi công vụ và cách ứng

xử Công việc của đội ngũ CBCCVC mang nhiều tính chất phức tạp, nhiều mâu thuẫn phát sinh chính vì vậy người CBCCVC phải có khả năng kiểm soát cảm xúc, điều chỉnh cảm xúc trong từng tình huống thực thi công vụ để tránh được những sai lầm không đáng có, đồng thời góp phần hoàn thiện bản thân trong quá trình hoạt động Thái độ và cách ứng xử đó còn được thể hiện trong mối quan hệ giữa người với người trong cả đời công và đời tư trên các mặt tác phong chính trị, tác phong đạo đức, lối sống, tác phong đối với cấp dưới và nhân dân

Tuy nhiên, một bộ phận CBCCVC còn quan liêu, hách dịch, thiếu trách nhiệm; tha hóa về đạo đức, lối sống làm suy giảm uy tín của Đảng và niềm tin

của nhân dân đối với Nhà nước, làm suy yếu đội ngũ CBCCVC nói chung và CBCCVC trong bệnh viện cấp tỉnh nói riêng cũng như làm giảm hiệu quả, hiệu lực khi thực thi công vụ

Phương pháp làm việc của cán bộ công chức và viên chức:

Phương pháp giải quyết công việc là cách thức tổ chức thực hiện nhiệm

vụ hay một chủ trương, chính sách, một công việc cụ thể Nếu nhiệm vụ là việc phải làm tức là trả lời cho câu hỏi “làm gì?” thì phương pháp là cách thức phải làm tức là trả lời cho câu hỏi “làm như thế nào?” để đạt hiệu quả cao nhất

Phương pháp để hoàn thành nhiệm vụ là tiêu chí đánh giá quá trình

“xử lý” để đạt được kết quả đầu ra của thực thi hoạt động quản lý nhà nước

Sẽ thật thiếu sót nếu như đánh giá năng lực làm việc của đội ngũ CBCCVC chỉ xem xét kết quả mà không xem xét phương pháp làm việc Nếu như trình

độ kiến thức là nền tảng giúp cán bộ quản lý, điều hành đạt “lý” thì phương pháp giúp cán bộ quản lý điều hành đạt “tình” Người CBCCVC có trình độ kiến thức, có phương pháp hoạt động tốt sẽ thực thi hoạt động quản lý nhà nước “thấu tình đạt lý”, hợp lòng dân, có khả năng khơi dậy sự đồng tình, ủng hộ của nhân dân, được nhân dân tin yêu Ngược lại, nếu có trình độ kiến thức mà không có phương pháp hoạt động tốt, phù hợp thì công việc khó hoàn thành, hoặc có hoàn thành nhưng khả năng phát sinh các vấn đề khiếu nại, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân sẽ gây ra những hậu quả đáng tiếc hoặc mất lòng dân

Phương pháp giải quyết công việc thể hiện phong cách, thái độ ứng xử

và sự sáng tạo của CBCCVC trong thực thi nhiệm vụ Với mỗi việc phát sinh, người CBCCVC có nhận định, đưa ra cách giải quyết hiệu quả nhất hoặc với mỗi đối tượng có cách ứng xử phù hợp Với kết quả giải quyết công việc như nhau nhưng người có phương pháp tốt sẽ cho kết quả trong thời gian ngắn nhất, kết quả đạt được sẽ có sức thuyết phục cao, được nhân dân hài lòng hơn, tin tưởng hơn

Như vậy, phương pháp và kỹ năng của đội ngũ CBCCVC thể hiện chất lượng thực tế của đội ngũ CBCCVC đó trong hoạt động công vụ của họ

Mặt khác, độ tuổi hay thâm niên công tác cũng biểu hiện phần nào chất lượng của CBCCVC trong bệnh viện cấp tỉnh Thông thường tuổi càng cao, thâm niên công tác càng lâu thì kinh nghiệm của CBCCVC càng nhiều, dày dạn, họ đã tích luỹ được nhiều kiến thức, nhiều kỹ năng, phương pháp để giải quyết công việc nhanh chóng, hiệu quả Tuy nhiên, độ tuổi cũng chỉ là một tiêu chí phản ánh chất lượng CBCCVC một cách tương đối Một số những người trẻ tuổi họ cũng rất ham hiểu biết, trình độ, năng lực của họ khá cao

mặc dù họ chưa có nhiều kinh nghiệm thực tế Vì vậy cần phải nắm được những đặc điểm này để sử dụng cán bộ, công chức cho phù hợp với từng vị trí

và năng lực, trình độ của từng người trong mỗi cơ quan, tổ chức

Tiêu chí về kinh nghiệm nghề nghiệp:

Kinh nghiệm nghề nghiệp là những kỹ năng giải quyết, xử lý công việc được đúc kết, cấu tạo từ một quá trình công tác lâu năm (có thể tạo thành một quy trình xử lý công việc được áp dụng vào thực tế)

Tiêu chí này được thể hiện rõ qua cách thức xử lý công việc của CBCCVC, thể hiện qua việc xử lý công việc có nhanh, đúng quy trình, tiết kiệm được thời gian, sức lực, thể lực

Thêm vào đó nếu đội ngũ CBCCVC đã qua một quá trình rèn luyện lâu năm sẽ có kinh nghiệm xử lý công việc nên được sắp xếp làm những việc mà

họ đã quen, đã thành thạo

Đồng nghiệp và người lãnh đạo, quản lý đánh giá cao, có uy tín:

Đối với đội ngũ CBCCVC việc hoàn thành công việc chỉ là một trong số những nhiệm vụ hàng ngày, một việc quan trọng nữa đó là nhận được sự tin yêu, quý trọng của các đồng nghiệp trong cùng bộ phận nói riêng và trong tập thể nói chung Nó được thể hiện qua việc làm hàng ngày của người CBCCVC như cư xử lịch sự, thái độ nghiêm túc trong công việc, niềm nở, tươi cười, không có những hành vi gây phản cảm; Luôn luôn sẵn sàng giúp đỡ, hỗ trợ đồng nghiệp khi họ yêu cầu

Đối với cấp trên, người CBCCVC phải nhận được sự tín nhiệm Điều

đó được thể hiện qua việc có thường xuyên được giao những nhiệm vụ quan trọng trong cơ quan hay không, có bị nhắc nhở, ký luật hay không, có chấp hành nghiêm chỉnh những nội quy, quy định của cơ quan

Nếu CB, CC là người lãnh đạo thì có được cấp dưới ủng hộ hay không hay chỉ “bằng mặt chứ không bằng lòng”, khi giao nhiệm vụ họ có hoàn thành một cách tận tâm, tận lực hay chỉ hoàn thành cho xong, không quan tâm đến hiệu quả, không chú ý tiết kiệm thời gian, sức lực

Dân hài lòng:

Đội ngũ CBCCVC là “công bộc” của người dân, đặc biệt với CBCCVC

là người trực tiếp khám, chữa bệnh cho người dân do đó khi thực hiện nhiệm

vụ của người dân hay khi tiếp xúc với người dân thì phải giữ thái độ đúng mực, theo đúng quy định của “Lương y như từ mẫu” Tránh những hành động không đúng, bị nhân dân phản ánh

Cán bộ, công chức, viên chức y tế trong các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh phải thực hiện nghiêm túc 12 Điều y đức ban hành kèm theo Quyết định

số 2088/QĐ-BYT ngày 6/11/1996 của Bộ trưởng Bộ Y tế

Gần đầy nhất, Bộ Y tế vừa ban hành Thông tư số 07/2014/TT-BYT, ngày 25 tháng 02 năm 2014 Quy định về quy tắc ứng xử của công chức, viên chức, người lao động làm việc tại các cơ sở y tế (công chức, viên chức y tế) [5] Trong đó nêu rõ quy tắc ứng xử của công chức, viên chức y tế trong các

cơ sở khám, chữa bệnh Theo đó CBCCVC trong bệnh viện nói chung và trong các bệnh viện cấp tỉnh cần tuân thủ trong giao tiếp ứng xử như:

1 Niềm nở đón tiếp, tận tình hướng dẫn các thủ tục cần thiết;

2 Sơ bộ phân loại người bệnh, sắp xếp khám bệnh theo thứ tự và đối tượng ưu tiên theo quy định;

3 Bảo đảm kín đáo, tôn trọng người bệnh khi khám bệnh; thông báo và giải thích tình hình sức khỏe hay tình trạng bệnh cho người bệnh hoặc người đại diện hợp pháp của người bệnh biết;

4 Khám bệnh, chỉ định xét nghiệm, kê đơn phù hợp với tình trạng bệnh

và khả năng chi trả của người bệnh;

5 Hướng dẫn, dặn dò người bệnh hoặc người đại diện hợp pháp của người bệnh về sử dụng thuốc theo đơn, chế độ chăm sóc, theo dõi diễn biến bệnh và hẹn khám lại khi cần thiết đối với người bệnh điều trị ngoại trú;

6 Hỗ trợ người bệnh nhanh chóng hoàn thiện các thủ tục nhập viện khi

có chỉ định

Những đội ngũ CBCCVC thường xuyên làm nhiệm vụ tiếp xúc với dân phải có thái độ lắng nghe đúng mực, lắng nghe kỹ những phản hồi, phản ánh của người dân, hướng dẫn một cách tỉ mỉ, đúng đắn khi người dân có vấn đề cần giải quyết, trợ giúp

1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức

1.1.5.1 Các nhân tố bên trong

- Yếu tố nhận thức của cán bộ, công chức và viên chức bệnh viện cấp tỉnh:

Đây chính là yếu tố cơ bản và quyết định nhất chất lượng của mỗi cán

bộ, công chức, viên chức nói chung và CB, CC và VC trong các bệnh viện cấp tỉnh nói riêng bởi vì nó là yếu tố chủ quan, yếu tố nội tại bên trong của mỗi con người Nhận thức đúng là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động, những việc làm đúng đắn, khoa học và ngược lại Nếu người cán bộ, công chức, viên chức nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc phải nâng cao trình độ để giải quyết công việc, để tăng chất lượng thực thi công việc, kỹ năng, kinh nghiệm thì họ sẽ tham gia các khoá đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực, ham mê và có hiệu quả Họ sẽ có ý thức trong việc tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới, những phương pháp làm việc có hiệu quả Nếu họ biết được vấn đề nâng cao đạo đức nghề nghiệp

là hết sức quan trọng, là cái mà nhìn vào đó người ta có thể đánh giá được chất lượng của đội ngũ CBCCVC, tính hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính hiện có thì họ sẽ luôn có ý thức để rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ

chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm

Ngược lại, khi đội ngũ CBCCVC còn xem thường những chuẩn mực đạo đức, nhân cách, coi nhẹ trình độ chuyên môn nên thiếu nghiêm khắc với bản thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng, dùi mài tinh thần trách nhiệm sẽ dẫn đến việc mắc bệnh quan liêu, mệnh lệnh, chủ quan, tự tư, tự lợi,

tư tưởng cục bộ, địa phương; phai nhạt lý tưởng, mất cảnh giác, giảm sút ý

chí, kém ý thức tổ chức kỷ luật, tha hóa về đạo đức, lối sống Từ đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, và lợi dụng chức trách, thẩm quyền được Nhà nước và nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng, làm biến dạng những giá trị và tiêu chuẩn đích thực của người cán bộ, thầy thuốc, nhà giáo, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, cơ hội, thực dụng làm suy giảm uy tín của Đảng và niềm tin của nhân dân đối với Nhà nước

Như vậy, nhận thức là vấn đề đầu tiên cần quan tâm trong việc nâng cao chất lượng CBCCVC cũng như các cấp khác trong bộ máy nhà nước hiện nay

- Chính sách ưu đãi về vật chất và tinh thần tạo động lực cho đội ngũ CBCCVC:

Đó là các yếu tố về môi trường làm việc cũng như các chế độ, chính sách đủ tốt để thu hút người tài và đủ sức khuyến khích đội ngũ CBCCVC làm việc, cống hiến hết mình, là nguồn kinh phí được huy động đầy đủ để đầu

tư cho giáo dục, cho đội ngũ CBCCVC Bên cạnh đó đời sống tinh thần đối với người CBCCVC cũng là một phần không thể tách rời nó chi phối đến tâm

lý, thái độ, khả năng sáng tạo của đội ngũ CBCCVC trong công việc vì vậy công đoàn, ngành y tế và các cấp quản lý… cần có những quan tâm, đầu tư tích cực hơn nữa đến lĩnh vực này

- Yếu tố tự đào tạo, bồi dưỡng của đội ngũ CBCCVC:

Đối với các đơn vị, tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình

độ là một trong những vấn đề rất quan trọng trong chiến lược phát triển nói chung của tổ chức Trong đó, tự đào tạo, bồi dưỡng có vai trò vô cùng quan trọng, nếu đội ngũ CBCCVC có ý thức tự đào tạo, tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ sẽ sẽ nâng cao năng lực cũng như chất lượng Nếu đội ngũ CBCCVC thụ động, trông chờ ỷ lại vào các đợt bồi dưỡng, đào tạo đơn vị thì sẽ chuyên môn, nghiệp vụ sẽ không đáp ứng yêu cầu công việc khi

mỗi ngày yêu cầu công việc ngày càng cao để đáp ứng sự nghiệp CNH - HĐH

- Động cơ, động lực:

Mỗi CBCCVC có động cơ làm việc đúng đắn vì sự phát triển của địa phương, đơn vị, đất nước thì sẽ chủ động trong việc nâng cao trách nhiệm, tự

học, tự hoàn thiện các kỹ năng, tự tìm ra phương pháp làm việc thì năng lực

sẽ được nâng cao, tuy nhiên CBCCVC không có tư tưởng đúng đắn, tự phụ,ỷ lại vào cơ quan, đơn vị, Nhà nước để “nhàn thân” dẫn đến thụ động, hay tìm cách tham ô, tham nhũng thì động cơ, động lực đó không thể thôi thúc đội ngũ CBCCVC học hỏi thậm trí còn hoạt động theo tư duy cũ, nặng tính hành chính, sự vụ, không thể sâu sát thực tế, cơ sở dẫn đến khả năng nghiên cứu, đề xuất, định hướng hạn chế

- Kinh nghiệm công tác của đội ngũ CBCCVC:

Kinh nghiệm là một trong những tiêu chí cấu thành năng lực của CBCCVC Nếu CBCCVC có kinh nghiệm lâu năm về hoạt động hành chính thì sẽ rút ngắn thời gian để hoàn thành công việc, vì CBCCVC sử dụng kết hợp nhuần nhuyễn các kỹ năng hay phương pháp để hoàn thành công việc Tuy nhiên, thực tế kinh nghiệm làm việc chỉ phản ánh một phần chất lượng, một số CBCCVC vẫn hoàn thiện công việc, năng lực đảm bảo hiệu quả cũng như thời gian

- Rèn luyện về phẩm chất, về chuyên môn:

Sự nghiệp CNH - HĐH đất nước đang rất cần nguồn CBCCVC nói chung và CBCCVC thuộc bệnh viện cấp tỉnh nói riêng có trình độ và chất lượng cao Từ đó, đòi hỏi CBCCVC cần rèn luyện về phẩm chất, chuyên môn

để đáp ứng sự nghiệp CNH - HĐH

CBCCVC trong bệnh viện cấp tỉnh được rèn luyện thường xuyên về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, kỹ năng, nghiệp vụ đội ngũ sẽ đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của nhiệm vụ công tác hành chính trong giai đoạn hiện nay Ngược lại, nếu CBCCVC không được rèn luyện,

học tập về phẩm chất, về chuyên môn sẽ hạn chế về trình độ hiểu biết kinh tế,

nhất là kiến thức về hội nhập kinh tế thế giới, khoa học kỹ thuật, pháp luật, tin học, ngoại ngữ, kỹ năng hoạt động về khám, chữa bệnh dẫn đến năng lực yếu không đủ yêu cầu tham gia hoạt động quản lý cũng như hoạt động thăm khám chữa bệnh của bệnh viện cấp tỉnh

1.1.5.2 Các nhân tố bên ngoài

- Các chính sách của chính phủ, quốc gia về nâng cao chất lượng CBCCVC đội ngũ bệnh viện cấp tỉnh:

Chất lượng đội ngũ CBCCVC trong bệnh viện cấp tỉnh là nguồn vốn con người vô cùng quý giá Đảng ta chỉ rõ, trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, con người là nguồn lực quan trọng nhất Để sử dụng và phát huy năng lực sáng tạo của nhân lực trong các tổ chức cần đề ra chiến lược đúng đắn có tham khảo kinh nghiệm của các nước, trong đó đặc biệt coi trọng cơ chế pháp lý nhân lực khoa học công nghệ nói chung và nhân lực trong các tổ chức nói chung

Xác định rõ vai trò quan trọng đội ngũ CBCCVC trong bệnh viện cấp tỉnh, các cấp lãnh đạo từ Nhà nước, Bộ cho đến cấp Tỉnh đều luôn quan tâm đến chất lượng CBCCVC cấp tỉnh

- Yếu tố kinh tế - xã hội:

Trong giai đoạn kinh tế phát triển, các đơn vị, tổ chức đang ngày có nhu cầu mở rộng quy mô do vậy cần phát triển đội ngũ nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng CBCCVC trong bệnh viện cấp tỉnh Hơn nữa việc mở rộng quy mô và chất lượng trong tổ chức, đòi hỏi các đơn vị của bệnh viện cấp tỉnh phải tuyển thêm một đội ngũ nguồn nhân lực mới có năng lực, có trình độ chuyên môn, trình độ ngoại ngữ và có kiến thức về chăm sóc, khám, chữa bệnh,… nhằm đáp ứng nhu cầu, mục tiêu của tổ chức đặt ra

1.2 Cơ sở thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh

1.2.1 Thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Phú Thọ

UBND tỉnh Phú Thọ đề ra 5 nhiệm vụ trọng tâm của cải cách hành chính trong năm 2012 Đó là cải cách thể chế và thủ tục hành chính, tổ chức

bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức Trong 5

nhiệm vụ nêu trên, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh là nhiệm vụ trọng tâm của năm 2012 và những năm tiếp theo Mục tiêu là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh với

số lượng phù hợp, chất lượng ngày càng nâng cao, cơ cấu hợp lý, có trình độ chuyên môn, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, không ngừng đổi mới, sáng tạo, đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện có hiệu quả công tác cán bộ, công chức, viên chức.Để thực hiện được mục tiêu đề ra, tỉnh Phú Thọ sẽ triển khai các giải pháp sau:

Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức năm 2012 theo chương trình đào tạo nguồn nhân lực của bệnh viện cấp tỉnh giai đoạn 2010 - 2015; đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu vị trí công tác (về kiến thức, kỹ năng hành chính và thái độ hành vi ứng xử) gắn liền với nội dung cuộc vận động “học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”

Việc tuyển dụng cán bộ, công chức hành chính phải thực sự xuất phát

từ yêu cầu công việc, theo tiêu chí công khai, trên cơ sở phân tích, đánh giá,

dự báo nguồn nhân lực hiện tại và tương lai; việc tuyển dụng gắn với tinh giản biên chế và chuyển đổi vị trí công tác theo hướng đổi mới về chất, thay thế những người không đáp ứng được yêu cầu thực thi công vụ trong nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại

Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và thẩm quyền giải quyết công việc của cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu xây dựng bộ máy chính quyền các cấp chuyên nghiệp để giải quyết công việc một cách nhanh, chủ động và từng bước chấm dứt tình trạng đùn đẩy trách nhiệm qua lại hoặc đẩy lên cấp trên

Xây dựng tiêu chí, quy trình đánh giá cán bộ công chức và chất lượng hoàn thành nhiệm vụ cụ thể, thống nhất, khoa học, khách quan nhằm động

viên, khuyến khích, phát huy tối đa khả năng cống hiến, bộc lộ tiềm năng và góp phần cải thiện môi trường làm việc

Tăng cường kiểm tra, thanh tra công vụ, kiểm soát được các đầu mối công việc trong nội bộ các cơ quan hành chính để phát hiện kịp thời các nguy

cơ dẫn đến tiêu cực, quan liêu và tham nhũng

1.2.2 Thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Bắc Giang

Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang cho thấy để tăng trưởng kinh tế cần có sự đồng bộ trong tiến trình phát triển, sự đồng bộ trong các yếu tố, các bộ phận cấu thành lực lượng sản xuất, trong đó nhân tố quan trọng là nguồn nhân lực:

“không một chính sách công nghệ nào có thể mang lại kết quả nếu không có chuyên gia làm chủ và áp dụng kỹ thuật mới” [8]

Bắc Giang là một tỉnh thuộc vùng đông bắc Việt Nam Trong những năm vừa qua kinh tế Bắc Giang luôn đạt ưu điểm nhất định ước đạt 9,6%, vượt 0,1% so với kế hoạch, trong đó, nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 5%; CN-XD tăng 14,1%; dịch vụ tăng 7,4% Cơ cấu kinh tế ngành CN-XD chiếm 41,6%, dịch vụ chiếm 34,8% và ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 23,6% Các lĩnh vực văn hóa - xã hội tiếp tục tiến bộ, đời sống nhân dân ổn định và từng bước được nâng lên; quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo [16]

Nguyên nhân cơ bản dẫn đến thành công này cũng chính là việc Bắc Giang đã có những chiến lược, những chính sách hợp lý trong việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế

Tôn chỉ của Bắc Giang trong sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao chính là một nguyên nhân dẫn đến thành công của tỉnh miền núi này

Một nguyên nhân nữa dẫn đến thành công của Bắc Giang là do việc xây dựng cán bộ, công chức các cấp Bắc Giang cho rằng việc trẻ hoá CBCCVC

là nhu cầu của quá trình hiện đại hoá, là điều kiện quan trọng trong việc phát triển đất nước Bên cạnh xu thế trẻ hoá đội ngũ cán bộ, Bắc Giang rất quan tâm xây dựng CBCCVC đặc biệt CBCCVC trong bệnh viện Xây dựng CBCCVC trong bệnh viện được bắt đầu từ việc xác lập công tác quy hoạch đào tạo, xây dựng bộ máy đào tạo và cơ sở đào tạo đến việc thể chế hoá CBCCVC trong bệnh viện Bên cạnh đó, tỉnh đã tiến hành một loạt cải cách

về chế độ nhân sự hiện có Chính quyền đã cải cách chế độ điều động, phân công CBCCVC, thực hiện nhiều phương thức điều phối, lấy việc tuyển mộ là chính; kết hợp giáo dục với huấn luyện chuyên ngành để bồi dưỡng nhân tài; cải cách chế độ sát hạch, thực hiện thăm dò ý kiến quần chúng, bình xét công chức một cách dân chủ; mở rộng việc quản lý và giám sát; cải cách chế độ bổ nhiệm công chức, thực hành chế độ uỷ nhiệm, thi vào làm việc theo nhiệm kỳ, trước khi nhận chức vụ lãnh đạo phải qua tập sự

1.2.3 Thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và viên chức tại bệnh viện cấp tỉnh tại tỉnh Bắc Ninh

Bắc Ninh là một tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng, Việt Nam Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm giai đoạn 2011-2020 đạt 14-15%/năm, trong đó: Giai đoạn 2011-2015:14,0-15,0% Giai đoạn 2016 - 2020: 14,0-14,5%/ Năm 2015 tổng sản phẩm của tỉnh (GRDP) năm 2015 tăng 8,7% so với năm 2014 Trong đó, cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch đúng hướng, khu vực nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 5,3%; công nghiệp

và xây dựng chiếm 75,8%; dịch vụ chiếm 18,9% [9] Tạo ra sự chuyển dịch mạnh hơn nữa về cơ cấu kinh tế theo hướng thúc đẩy phát triển nhanh khu vực công nghiệp và dịch vụ; phát triển các ngành có chất lượng hàng hóa cao, công nghệ hiện đại và năng suất lao động cao Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2011 -

2020 tăng nhanh tỷ trọng dịch vụ tạo ra một cơ cấu kinh tế bền vững và phù

hợp với tiềm năng của tỉnh Vĩnh Phúc đã áp dụng chiến lược phát triển công

nghiệp và dịch vụ là động lực và thực hiện chính sách xây dựng bộ máy hành

Mặt khác, Bắc Ninh rất coi trọng công tác đào tạo đội ngũ CBCCVC trong đó CB,CC, VC bệnh viện cấp tỉnh Mục tiêu đào tạo CBCCVC là nâng cao kiến thức và kỹ năng để thực hiện tốt nhiệm vụ, nâng cao tính tích cực nhằm đạt hiệu quả tối ưu trong công việc, động viên CBCCVC yên tâm công tác Việc đào tạo đội ngũ CBCCVC không chỉ nhằm nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ năng quản lý mà còn đặc biệt đề cao việc bồi dưỡng nhân cách; nâng cao tinh thần trách nhiệm trong công vụ Tất cả đội ngũ CBCCVC đều được động viên tham gia một hình thức đào tạo nhân cách và tính tích cực

để phát triển toàn diện, nhằm đề cao trách nhiệm và nhiệm vụ của họ với tư cách là một thành viên công vụ

Tóm lại, một số tỉnh trong nước ta có chỉ số phát triển kinh tế hiện nay, động lực thúc đẩy chủ yếu nền kinh tế - xã hội phát triển chính là sự đầu tư về nguồn lực con người, trong đó có CBCCVC trong các bệnh viện cấp tỉnh và coi đó là một yếu tố quan trọng đảm bảo QLNN về mọi lĩnh vực trong xã hội

1.2.4 Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức trong các bệnh viện cấp tỉnh Vĩnh Phúc

Thứ nhất, cần xác định đúng vai trò và vị trí của đội ngũ CBCCVC nói

chung trong đó có đội ngũ CBCCVC trong bệnh cấp tỉnh nói riêng Trong tất

cả các nguồn lực phát triển kinh tế, thì nguồn lao động luôn luôn đóng vai trò

quyết định đối với mọi hoạt động kinh tế, đặc biệt khi mà khoa học đã thực sự trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp với sự phát triển mạnh mẽ của nhiều ngành khoa học và công nghệ hiện đại, với hàm lượng chất xám ngày càng chiếm tỷ lệ cao trong mỗi sản phẩm làm ra, con người càng tỏ rõ vai trò quyết định của mình trong tiến trình phát triển

Đặc biệt, đối với tỉnh Vĩnh Phúc là tỉnh trong một vài năm gần đây, kinh tế đã được phát triển, do vậy nhu cầu chăm sóc, khám, phòng bệnh của nhân dân trong tỉnh tăng cao Vì vậy, nâng cao chất lượng CBCCVC cho các bệnh viện cấp tỉnh càng cần thiết hơn, là điều kiện để rút ngắn khoảng cách tụt hậu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Bởi, quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế đã tạo điều kiện thuận lợi và cơ hội cho các nước đi sau có thể khắc phục sự yếu kém về trình độ khoa học - kỹ thuật, sự thiếu hụt nguồn vốn nhưng để bảo đảm cho sự phát triển bền vững và rút ngắn khoảng cách tụt hậu thì tỉnh phải xây dựng được cho mình nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực

có chất lượng cao

Thứ hai, để nâng cao chất lượng CBCCVC cho các bệnh viện cấp tỉnh

đáp ứng yêu cầu phát triển, phải có hệ thống chính sách đồng bộ, nhưng quan trọng nhất vẫn là chú trọng đầu tư cho giáo dục Công tác đào ta ̣o và phát triển giữ vị trí quyết định đến chất lượng nguồn nhân lực nói chung và chất lượng CBCCVC cho các bệnh viện tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng

Thứ ba, Giải quyết tốt chính sách tiền lương và các chính sách đãi ngộ

về phúc lợi là một trong những biện pháp quan trọng để khắc phục tình trạng hoạt động kém hiệu quả của bộ máy nhà nước cũng như hạn chế nạn tham nhũng Việc xác định mức lương tối thiểu phải căn cứ vào sự biến động của giá cả sinh hoạt, quan hệ cung - cầu lao động và mức sống của các tầng lớp dân cư; đồng thời áp dụng hình thức trả lương, trả thưởng linh hoạt để bảo đảm cuộc sống trung bình cho CBCCVC cho các bệnh viện tỉnh Vĩnh Phúc Ngoài ra, các cơ cấu tiền lương của Nhà nước cần phải được rà soát, xem