(Luận văn thạc sĩ) đánh giá hiệu quả công tác giao đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện hương sơn, tỉnh hà tĩnh giai đoạn từ năm 1996 đến 2012

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TRƯỜNG GIANG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG SƠN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 1996 ĐẾN 2012 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2013 n ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TRƯỜNG GIANG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG SƠN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 1996 ĐẾN 2012 Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN KHẮC THÁI SƠN THÁI NGUYÊN - 2013 n i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Trường Giang n ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài, nhận giúp đỡ nhiệt tình đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phịng Quản lí đào tạo sau đại học, Ban Chủ nhiệm Khoa Tài nguyên Môi trường, tập thể cán Phòng, tập thể giáo viên Khoa giúp tơi hồn thành q trình học tập thực đề tài Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hà Tĩnh; UBND huyện Hương Sơn; Phòng Tài ngun Mơi trường, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thống kê huyện Hương Sơn; UBND xã tạo điều kiện cho thu thập số liệu, cung cấp thông tin cần thiết để thực nghiên cứu đề tài Cảm ơn gia đình; anh, chị, bạn bè đồng nghiệp cổ vũ động viên, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Trường Giang n iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ẢNH ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề .1 Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát đề tài .1 2.2 Mục tiêu cụ thể đề tài Yêu cầu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài .3 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2 Khái quát công tác giao đất lâm nghiệp 1.2.1 Khái niệm giao đất .5 1.2.2 Khái niệm đất lâm nghiệp 1.2.3 Phân loại đất lâm nghiệp 1.2.4 Thẩm quyền giao đất lâm nghiệp 1.2.5 Hạn mức giao đất lâm nghiệp 1.2.6 Thời hạn sử dụng đất lâm nghiệp 1.3 Chính sách đất lâm nghiệp giới việt nam .7 1.3.1 Chính sách đất lâm nghiệp số nước giới .7 1.3.1.1 Chính sách đất đai Thái Lan .7 1.3.1.2 Chính sách đất đai Inđônêxia 1.3.1.3 Chính sách đất đai Trung Quốc .8 n iv 1.3.1.4 Chính sách đất đai Nhật Bản 10 1.3.1.5 Chính sách đất đai Đài Loan .10 1.3.2 Chính sách giao đất lâm nghiệp Việt Nam 12 1.3.2.1.Chính sách giao đất thời kỳ năm 1945 - 1975 12 1.3.2.2 Chính sách giao đất thời kỳ năm 1976 - 1986 .14 1.3.2.3 Chính sách giao đất thời kỳ đổi từ 1986 đến 15 1.4 Tình hình giao đất nơng nghiệp nước ta 24 1.4.1 Kết giao đất nông nghiệp nước ta 24 1.4.1.1 Kết giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình 24 1.4.1.2 Kết giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình .24 1.4.1.3 Tình hình sử dụng đất sau giao đất 25 1.4.2 Hiệu công tác giao đất lâm nghiệp 26 1.5 Những nghiên cứu hiệu quản lý sử dụng đất lâm nghiệp 31 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .32 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 32 2.2.1 Thời gian nghiên cứu: Từ tháng 6/2012 đến tháng 9/2013 32 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu: Địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 32 2.3 Nội dung nghiên cứu 32 2.4 Các tiêu phương pháp nghiên cứu 33 2.4.1 Các tiêu nghiên cứu 33 2.4.1.1 Diện tích đất nơng, lâm nghiệp giao cho nông hộ .34 2.4.1.2 Diện tích đất đai mà hộ gia đình giao sử dụng 34 2.4.1.3 Mức độ đầu tư (TLSX, vốn) vào sản xuất nông, lâm nghiệp 34 2.4.1.4 Hiệu sử dụng đất hộ gia đình sau giao đất lâm nghiệp 34 2.4.1.5 Ý kiến người dân sách giao đất lâm nghiệp 34 2.4.2 Phương pháp nghiên cứu .34 2.4.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 34 2.4.2.2 Phương pháp điều tra 35 n v 2.4.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 35 2.4.2.4 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu có liên quan đến đề tài 35 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Tình hình huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh .36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.1.1 Vị trí địa lý 36 3.1.1.2 Địa hình, địa mạo 37 3.1.1.3 Khí hậu, thủy văn 37 3.1.1.4 Thuỷ văn .37 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 37 3.1.2.1 Tài nguyên đất 37 3.1.2.2 Các loại tài nguyên khác 38 3.1.3 Thực trạng môi trường 38 3.1.4 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 39 3.1.4.1 Trên lĩnh vực kinh tế 39 3.1.4.2 Trên lĩnh vực văn hoá - xã hội .45 3.2 Đánh giá tình hình quản lí đất đai huyện huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 46 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 46 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện năm 2012 48 3.2.3 Thực trạng công tác giao đất huyện Hương Sơn 49 3.2.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Hương Sơn 51 3.2.5 Tình hình sử dụng đất xã nghiên cứu 52 3.2.5.1 Khái quát tình hình xã nghiên cứu 52 3.2.5.2 Tình hình quản lý sử dụng đất xã trước giao đất 54 3.2.5.3 Kết điều tra tình hình giao đất nhu cầu sử dụng đất hộ gia đình xã .55 3.3 Hiệu công tác giao đất lâm nghiệp đến đời sống người dân công tác quản lý đất đai Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 65 3.3.1 Hiệu sản xuất nông, lâm nghiệp 65 3.3.2 Hiệu Kinh tế hộ gia đình 69 3.3.3 Hiệu lao động việc làm mối quan hệ cộng đồng 70 n vi 3.3.4 Hiệu việc bảo vệ môi trường sinh thái 71 3.3.5 Hiệu quản lý Nhà nước đất đai 74 3.3.6 Hiệu đến tư tưởng người dân .75 3.3.7 Ý kiến người dân sách giao đất quyền sử dụng đất 77 3.3.7.1 Tư tưởng người dân giao đất 77 3.3.7.2 Về hạn mức giao đất thủ tục giao đất 77 3.3.7.3 Các quyền lợi người sử dụng đất sau nhận đất 78 3.3.7.4 Tình hình hỗ trợ sản xuất cho nơng hộ sau nhận đất .79 3.4 Những vấn đề tồn giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất lâm nghiệp huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh .81 3.4.1 Những vấn đề tồn sau giao đất lâm nghiệp 81 3.4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất lâm nghiệp .82 3.4.2.1 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác giao đất lâm nghiệp 82 3.4.2.2 Các giải pháp cụ thể để sử dụng tài nguyên đất rừng bền vững 83 3.4.2.3 Một số giải pháp cụ thể nhằm hỗ trợ, đẩy mạnh phát triển sản xuất lâm nghiệp 83 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .85 Kết luận 85 Đề nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 n vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN&TTCN Công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp CP Chính phủ CT Chỉ thị DT Diện tích ĐT Đầu tư DTTN Diện tích tự nhiên GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTSX Giá trị sản xuất HĐBT Hội đồng Bộ trưởng HTX Hợp tác xã KHKT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội LN Lâm nghiệp NĐ Nghị định NN Nông nghiệp NQ Nghị SDĐ Sử dụng đất SX Sản xuất TB-UB Thông báo Uỷ ban TLSX Tư liệu sản xuất TN&MT Tài nguyên Môi trường TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân n viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu GTSX ngành huyện Hương Sơn qua năm .39 Bảng 3.2 Tình hình chăn nuôi huyện Hương Sơn .40 Bảng 3.3 Hiện trạng diện tích, suất, sản lượng số trồng huyện Hương Sơn 41 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hương Sơn năm 2012 48 Bảng 3.5 Kết giao đất huyện Hương Sơn đến tháng 12/2012 50 Bảng 3.6 Hiện trạng sử dụng đất xã Sơn Thịnh, huyện Hương Sơn năm 2012 .52 Bảng 3.7 Hiện trạng sử dụng đất xã Sơn Thủy, huyện Hương Sơn năm 2012 53 Bảng 3.8 Hiện trạng sử dụng đất xã Sơn Hồng, huyện Hương Sơn năm 2012 53 Bảng 3.9 Cơ cấu sử dụng đất xã năm 1996 54 Bảng 3.10 Kết giao đất lâm nghiệp xã điều tra tính đến ngày 31/12/2012.56 Bảng 3.11 Cơ cấu sử dụng đất xã năm 2012 58 Bảng 3.12 So sánh tình hình sử dụng đất xã trước sau giao đất 58 Bảng 3.13 Diện tích hộ gia đình sử dụng năm 2012 60 Bảng 3.14 Tình hình đầu tư tư liệu sản xuất hộ gia đình 61 Bảng 3.15 Mức độ đầu tư hộ gia đình điều tra xã .62 Bảng 3.16 Tình hình vay vốn hộ gia đình xã điều tra 63 Bảng 3.17 Hướng ưu tiên đầu tư hộ gia đình 64 Bảng 3.18 Cơ cấu bình quân diện tích số trồng hộ gia đình sau giao đất lâm nghiệp 66 Bảng 3.19 So sánh suất số loại trồng trước sau giao đất 68 Bảng 3.20 Phân loại hộ gia đình theo thu nhập .69 Bảng 3.21 Tình hình mua sắm tài sản hộ gia đình xã điều tra 70 Bảng 3.22 Tỷ lệ lao động tham gia vào sản xuất trước sau giao đất 70 Bảng 3.23 So sánh số tiêu bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái 73 Bảng 3.24 Sự biến đổi khí hậu vòng 15 năm 74 Bảng 3.25 So sánh tình hình tranh chấp đất đai sử dụng đất sai mục đích xã điều tra sau giao đất 74 Bảng 3.26 Tỷ lệ sinh xã điều tra 76 Bảng 3.27 Ý kiến nông hộ sau giao đất lâm nghiệp xã điều tra 80 n 75 Qua tìm hiểu thực tế cho thấy sách giao đất làm thay đổi nhận thức, mức độ hiểu biết người dân pháp luật đất đai, pháp chế rừng ảnh hưởng vụ vi phạm pháp luật đất đai đến phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ tài nguyên rừng, môi trường sinh thái Từ đó, nguyên nhân vi phạm pháp luật đất đai hai thời điểm trước sau giao đất có khác nhau: - Giai đoạn trước 1996 nguyên nhân gây vụ tranh chấp đất đai ranh giới đất đai không rõ ràng, hiểu biết pháp luật đất đai người dân hạn chế Sau giao đất vụ tranh chấp đất đai lại xuất phát từ nguyên nhân mâu thuẫn nội gia đình, dịng họ, phân chia khơng rõ ràng diện tích đất cho - Nguyên nhân dẫn đến số trường hợp sử dụng đất sai mục đích trước năm 1996 diện tích đất chưa sử dụng cịn nhiều, cơng tác quản lý đất đai cịn bng lỏng, người sử dụng đất chưa nhận thức rõ mục đích sử dụng loại đất, họ tuỳ tiện sử dụng đất Đến giai đoạn sau giao đất trường hợp sử dụng đất sai mục đích lại ý thức trách nhiệm người dân chưa cao giá trị kinh tế sử dụng đất sai mục đích mang lại q lớn Như vậy, sách giao đất lâm nghiệp đến hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, có tác dụng tốt việc quản lý tài nguyên đất: hạn chế tình trạng sử dụng đất sai mục đích, giảm bớt trường hợp tranh chấp đất đai 3.3.6 Hiệu đến tư tưởng người dân * Nâng cao ý thức kế hoạch hố gia đình nhằm giảm áp lực gia tăng dân số đến việc sử dụng đất tương lai Công tác giao đất lâm nghiệp kéo dài nhiều năm, nên tác động tích cực đến việc điều chỉnh dân số, cơng tác tuyên truyền vận động sinh đẻ có kế hoạch ngày có hiệu quả, tỷ lệ hộ gia đình sinh thứ ít, góp phần làm giảm áp lực gia tăng dân số lên tài nguyên đất đai Trong 300 gia đình hỏi vấn đề có 189 hộ chiếm 63% nói họ khơng dám có đơng con, khơng cịn đất để sản xuất Đời sống hộ gia đình nâng lên nên họ quan tâm đến chăm sóc từ việc ăn, ở, học hành, ý thức việc sinh đẻ có kế hoạch để có điều kiện chăm sóc tốt n 76 Các hộ gia đình đơng lo lắng đất đai để lại cho con, họ mua lại đất từ hộ không đủ khả sử dụng đất Bảng 3.26 Tỷ lệ sinh xã điều tra (Đơn vị tính: ‰) Năm Sơn Hồng Sơn Thủy Sơn Thịnh Toàn huyện 1995 26,8 26,4 27,7 26,7 2000 14,8 15,5 15,1 15,1 2005 12,4 11,9 12,1 12, 2012 11,5 10,8 11,5 11,3 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) * Hiệu sách giao đất lâm nghiệp việc trì phong tục tập quán sắc dân tộc, với việc đẩy lùi tập tục lạc hậu, mê tín dị đoan, tiến tới xây dựng gia đình làng xóm văn hố Hiệu kinh tế xã hội môi trường tác động tích cực đến việc xây dựng cố nâng cao trình độ dân trí người dân Từng bước đẩy lùi phong tục lạc hậu đời sống nhân dân, đặc biệt bà vùng sâu, vùng xa Qua thực tế điều tra vấn Cán văn hoá xã cho thấy số hộ gia đình đạt chuẩn gia đình văn hố xã năm 2012 tăng lên 66 % so với năm 1996, số xóm làng văn hố năm 2012 tăng lên 35 % so với năm 1996 Chính sách giao đất, có tác dụng tích cực đến việc giáo dục nâng cao nhận thức tầng lớp thiếu niên, việc tránh xa tệ nạn xã hội * Nhận xét, đánh giá - Chính sách giao đất lâm nghiệp có tác động tích cực đến vai trò trách nhiệm người sử dụng đất tài nguyên đất, việc chuyển dịch cấu sản xuất nông, lâm nghiệp gắn với hoạt động thị trường, kết hợp tốt hiệu kinh tế xã hội đôi với hiệu môi trường - Sau giao đất việc xây dựng mơ hình nông lâm kết hợp, trang trại phát huy tác dụng tốt, nâng cao hiệu sử dụng đất địa bàn Do vậy, tương lai cần nhân rộng nhiều mơ hình n 77 - Mức độ, tính chất đặc điểm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai giai đoạn có khác nhau, gây ảnh hưởng lớn đến trình quản lý sử dụng đất Từ đó, địi hỏi quan quản lý cần có biện pháp cụ thể để giải chấm dứt tình trạng 3.3.7 Ý kiến người dân sách giao đất quyền sử dụng đất 3.3.7.1 Tư tưởng người dân giao đất Với sách giao đất Nhà nước, qua tìm hiểu tư tưởng người dân có 100% số hộ gia đình hỏi đồng tình hưởng ứng Người dân cho sách tạo điều kiện cho người dân có thêm đất sản xuất đất sử dụng có hiệu 3.3.7.2 Về hạn mức giao đất thủ tục giao đất Nhằm đảm bảo công cho đối tượng sử dụng đất thể vai trò định hướng Nhà nước việc phân chia quản lý, sử dụng đất trước mắt lâu dài việc quy định hạn mức diện tích giao đất (không đất sản xuất nông nghiệp) thời gian giao đất lâm nghiệp chủ chương đắn, cần thiết Tuy nhiên, vấn đề quy định hạn mức cho hợp lý với đối tượng điều kiện thực tế địa phương điều cần nghiên cứu Các hộ cho điều kiện để giao đất khắt khe, vấn đề hạn mức đất nhận cịn thấp nên khơng phù hợp với tập quán canh tác họ Đặc biệt số hộ có nhu cầu nhận thêm đất với diện tích lớn để xây dựng trang trại, gặp khó khăn quy định hạn mức đất giao Do muốn nhận thêm đất phải chuyển sang hình thức th đất, họ khơng n tâm đầu tư sản xuất Ngoài số hộ muốn nhận thêm đất trước sau giao đất họ bán đất, q trình sản xuất có hiệu kinh tế cao, nên họ muốn nhận thêm đất để sản xuất Khi hỏi ý kiến hộ gia đình quy định Nhà nước địa phương thủ tục giao đất nông, lâm nghiệp, 100% số hộ trả lời thủ n 78 tục giao đất hợp lý, đơn giản nhiều; cho phép nông dân dễ dàng nhận đất sản xuất tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước đất đai 3.3.7.3 Các quyền lợi người sử dụng đất sau nhận đất Quyền lợi người sử dụng đất vấn đề rộng lớn phức tạp; đề cập đến khía cạnh quyền sử dụng đất nông hộ Nhà nước quy định giao đất nơng, lâm nghiệp Qua tìm hiểu ý kiến người dân quyền lợi người sử dụng đất giao, 100% hộ gia đình xã cho quyền người sử dụng đất đảm bảo Khi hỏi nhu cầu chuyển đổi, có 199 hộ (chiếm 66,00%) số hộ trả lời có nhu cầu chuyển đổi ruộng đất từ ô nhỏ sang ô lớn để tạo điều kiện phát triển sản xuất gia đình Nhưng huyện miền núi, ruộng đất manh mún, bậc thang, khơng tập trung, óc chọ nhiều, chất đất khơng đồng đều, với để quy hoạch lại đồng ruộng cần nguồn kinh phí lớn, đời sống kinh tế hộ cịn khó khăn mà nguồn kinh phí địa phương hạn chế nên thực chuyển đổi ruộng đất lần kết đạt thấp Quyền chuyển nhượng: Qua điều tra 300 hộ gia đình xã cho thấy, hộ gia đình trả lời chưa có ngành nghề đảm bảo tốt sống ổn định, nên có số gia đình làm dịch vụ giữ diện tích đất giao để sản xuất bảo đảm lương thực cho gia đình Tuy nhiên, hầu hết hộ gia đình cho biết quyền chuyển nhượng đất quyền địa phương bảo đảm thực nghiêm túc theo tinh thần Luật đất đai Có 34 hộ (chiếm 11,33%) thực quyền này, có 12 hộ (4%) bán phần đất, toàn đất đai để chuyển sang ngành nghề khác khơng cịn nhu cầu sử dụng đất, chuyển nơi khác, lại 22 hộ (7,33%) mua đất để mở rộng quy mô sản xuất, giải việc làm cho lao động gia đình n 79 Quyền chấp vay vốn : Các hộ gia đình Nhà nước giao đất, cho thuê đất có quyền chấp quyền sử dụng đất ngân hàng Nhà nước, tổ chức tín dụng để vay vốn theo quy định Đây điều kiện thuận lợi để hộ gia đình đầu tư vốn phát triển sản xuất, hộ nghèo Qua điều tra địa bàn xã cho thấy quyền lợi chấp quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng hộ gia đình đảm bảo Về quyền (cho thuê, thừa kế, góp vốn quyền sử dụng đất) có ảnh hưởng đến q trình đầu tư phát triển sản xuất nơng hộ điều kiện 3.3.7.4 Tình hình hỗ trợ sản xuất cho nông hộ sau nhận đất Sau giao đất địa phương có sách cụ thể để hỗ trợ cho người dân phát triển sản xuất Chính sách ưu đãi vay vốn phát triển sản xuất ngân hàng sách xã hội, chương trình kết hợp địa phương với dự án thơng qua nhiều hình thức tập huấn khoa học kỹ thuật, hỗ trợ phân bón, giống trồng vật nuôi, thu mua sản phẩm đầu cho nhân dân Tuy nhiên, hỗ trợ dàn trải, khơng thường xun đồng Mặt khác sách đầu tư đảm bảo đời sống cho người dân làm nghề rừng chưa có, nên gia đình gặp nhiều khó khăn, họ khơng đủ đất để sản xuất lương thực trồng nhanh cho sản phẩm phục vụ nhu cầu trước mắt * Nhận định, đánh giá - Đại đa số nhân dân đồng tình với sách giao đất lâm nghiệp, họ phấn khởi tự nguyện nhận đất giao - Trong quyền sử dụng đất hộ gia đình quyền vay vốn ngân hàng, tổ chức tín dụng Nhà nước có tác dụng lớn đầu tư vốn để sản xuất nông lâm nghiệp - Nhà nước cần phải hỗ trợ kinh phí để thực quy hoạch dồn điền đổi nhằm khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất, từ tạo điều kiện cho hộ gia đình phát triển mở rộng quy mô sản xuất - Các điều kiện thủ tục cho vay vốn ngân hàng để phát triển sản xuất khắt khe điều kiện, mức vốn vay thời gian cho vay n 80 Bảng 3.27 Ý kiến nông hộ sau giao đất lâm nghiệp xã điều tra Nội dung Số hộ vấn (hộ) Việc giao đất thuận tiện cho SX? - Số hộ trả lời " Có ": - Số hộ trả lời " Khơng ": Thủ tục giao đất đơn giản ? - Số hộ trả lời " Có ": - Số hộ trả lời " Không ": Phương pháp giao đất hợp lý với SX? - Số hộ trả lời " Có ": - Số hộ trả lời " Khơng ": Gia đình muốn nhận thêm đất ? - Số hộ trả lời " Có ": - Số hộ trả lời " Khơng ": Gia đình muốn trả lại đất ? - Số hộ trả lời " Có ": - Số hộ trả lời " Không ": GĐ muốn thuê thêm đất để SX ? - Số hộ trả lời " Có ": - Số hộ trả lời " Không ": Ảnh hưởng QSDĐ đến ĐT SX - Thế chấp - Chuyển đổi - Chuyển nhượng - Cho thuê - Thừa kế - Góp vốn Nhu cầu GCNQSDĐ ? - Số hộ trả lời " Có ": - Số hộ trả lời " Khơng ": Đồng ý với sách giao đất? - Số hộ trả lời " Có ": - Số hộ trả lời " Không ": Tổng số Tỷ lệ Số hộ (%) 300 100 Sơn Sơn Thủy Hồng 100 100 100 300 0 297 100 0 100 100 100 100 100 100 100 255 45 85 15 85 15 83 17 87 13 123 177 41 59 29 71 41 59 53 47 300 100 100 100 100 22 278 7,33 92,67 94 93 91 222 84 45 21 33 10 74 28 15 11 3,33 71 25 17 11 71 23 12 12 80 36 16 10 300 100 100 100 100 266 34 88,67 11,33 90 10 87 13 89 11 (Nguồn: Phiếu điều tra, 2012) n Sơn Thịnh 81 3.4 Những vấn đề tồn giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất lâm nghiệp huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 3.4.1 Những vấn đề tồn sau giao đất lâm nghiệp Giao đất lâm nghiệp chủ chương đắn Đảng Nhà nước ta, nhằm gắn đất đai với người sử dụng đất Tuy nhiên, sau thực sách bộc lộ số tồn phía quan quản lý Nhà nước phía người nhận đất Qua điều tra vấn trực tiếp cán địa địa phương 300 hộ gia đình xã cho thấy khó khăn, tồn sau: * Về phía quan quản lý Nhà nước - Công tác giao đất lâm nghiệp dừng lại việc xác định vị trí, diện tích đất, khu rừng họ ngồi thực địa, chưa xác định vị trí, ranh giới rõ ràng đồ Qua vấn có 94/300 (31,4%) trả lời họ chưa nắm rõ cụ thể vị trí đất nhà đồ Nguyên nhân vấn đề giao đất lâm nghiệp cơng tác trích lục đất chưa đầy đủ, thiếu đất giáp ranh việc giải thích cho người dân chưa rõ ràng - Sau giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình sản xuất cơng tác tập huấn, hướng dẫn cho người dân cách tổ chức sản xuất, chọn trồng thích hợp chưa kịp thời thường xun Vì thời gian đầu người dân lựa chọn hình thức sản xuất chưa tốt nên hiệu sản xuất thấp, đất đai bị thối hố, rửa trơi nhiều Một số hộ gia đình qua sản xuất vụ thấy hiệu sản xuất khơng cao họ chuyển sang trồng khác - Đất đai không tập trung, manh mún, việc chuyển đổi đất cho để tiện canh, tiện cư gặp nhiều khó khăn - Thủ tục hành vay vốn, cấp GCNQSDĐ cịn phức tạp, rườm rà Bên cạnh nhận thức người dân cịn hạn chế, ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy, khơng khuyến khích người dân vay vốn phát triển sản xuất - Sản phẩm đầu nhân dân chưa Nhà nước bảo hộ, bao tiêu cách thường xuyên hợp lý, dẫn đến tình trạng thừa thiếu, giá chênh lệch Từ đó, gây ảnh hưởng lớn đến tâm lý sản xuất người dân n 82 * Về phía hộ gia đình nhận đất - Trình độ nhận thức thức số hộ gia đình cịn hạn chế nên việc hiểu biết quy định việc giao đất lâm nghiệp cịn chưa rõ Do dẫn tới tình trạng số hộ sử dụng đất chưa với chủ trương sách Nhà nước, sử dụng đất sai mục đích, họ làm nhà đất nơng nghiệp, lâm nghiệp, khai thác rừng bừa bãi, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất, quan tâm đến hiệu kinh tế mà ý đến bảo vệ đất, bảo vệ môi trường - Một số hộ gia đình chưa có lực quản lý tổ chức sản xuất nông, lâm nghiệp đất giao - Một số hộ gia đình khơng cịn nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp không trả lại cho Nhà nước, nhiều hộ thực có nhu cầu nhận thêm đất để sản xuất nông nghiệp khơng có đất để giao - Nhà nước giao đất sử dụng ổn định lâu dài nên Nhà nước cần đất để thực dự án người dân gây khó khăn cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt 3.4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất lâm nghiệp Cơng tác giao đất khốn rừng xã hồn thành, diện tích rừng có chủ cụ thể, người dân bước thực hoạt động sản xuất diện tích đất giao đạt nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên bên cạnh tồn số vấn đề cần có hướng giải năm tới Căn vào thực tế tơi xin đề số giải pháp nhằm hoàn thiện phát huy hiệu công tác giao đất giao rừng 3.4.2.1 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giao đất lâm nghiệp Thực nghiêm túc hệ thống pháp lý sách đất đai Nhà nước cụ thể là: hoàn thiện việc giao đất giao rừng cho hộ gia đình, theo tinh thần văn 64/CP, 02/CP Chính phủ Hồn thành việc cấp GCNQSDĐ cho hộ nhận đất để đảm bảo diện tích đất có chủ sử dụng Tiến hành xác định ranh giới lô đất giao cho hộ rõ ràng, xác để giảm tối đa vụ tranh chấp đất xảy đảm bảo khơng có diện tích đất khơng có người quản lý n 83 Tăng cường cơng tác giáo dục tuyên truyền sách Đảng Nhà nước để người dân nhận thức quyền nghĩa vụ người chủ rừng thực quy định quản lý sử dụng rừng đất rừng theo pháp luật Cần có phối hợp chặt chẽ ngành cơng an, tồ án địa việc bảo vệ quyền sở hữu đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình, ngăn ngừa vi phạm tài nguyên mảnh đất họ chặt phá, lấn chiếm, chăn thả gia súc bừa bãi … đồng thời giải kịp thời tranh chấp danh giới Xử lý nghiêm vi phạm điều khoản thoả thuận giao đất mà người dân cam kết thực (cả bên giao bên nhận) 3.4.2.2 Các giải pháp cụ thể để sử dụng tài nguyên đất rừng bền vững Xây dựng phương án quy hoạch, phát triển sản xuất kinh doanh cho sản xuất nông lâm nghiệp thơn xóm, hộ gia đình địa bàn xã theo hướng sau: - Đối với rừng tự nhiên: Khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên, làm giàu rừng, diện tích rừng tự nhiên có chất lượng số lượng tái sinh trồng bổ sung trồng lồi địa đa mục đích - Đối với rừng trồng có: chăm sóc, tỉa thưa theo quy trình kỹ thuật ban hành cho lồi Sau khai thác cần chăm sóc trồng lại rừng theo quy định - Đối với đất trống đồi núi trọc: Cần có phương án quy hoạch sử dụng đất trống hợp lý Đối với diện tích đất quy hoạch trồng rừng cần hỗ trợ giống kỹ thuật cho người dân nhằm đẩy nhanh tiến độ phủ xanh đất trống đồi núi trọc Ưu tiên trồng địa phát triển tốt, nhanh cho thu hoạch - Đối với diện tích lâm nghiệp gần khu dân cư: kết hợp việc trồng lâm nghiệp với ăn lương thực trước rừng kép tán để lấy ngắn nuôi dài, ổn định kinh tế hộ gia đình 3.4.2.3 Một số giải pháp cụ thể nhằm hỗ trợ, đẩy mạnh phát triển sản xuất lâm nghiệp - Giải pháp kỹ thuật: Tăng cường việc nghiên cứu tìm kiếm loại trồng (cây ăn quả, lâm nghiệp) có hiệu cao phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương Đồng thời thường xuyên tổ chức hoạt động khuyến nông, khuyến lâm để giới thiệu hướng dẫn tỉ mỉ mơ hình sản xuất hiệu để người dân đưa vào thực n 84 - Giải pháp vốn: Các xã nghiên cứu nằm dự án 135 Chính phủ, đời sống người dân cịn gặp nhiều khó khăn Chính Nhà nước cần có sách đầu tư hỗ trợ vốn tạo điều kiện đơn giản hố thủ tục vay vốn, có thời hạn lãi suất vay thích hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh lâm nghiệp - Giải pháp tổ chức: Đối với việc quản lý rừng địa bàn, kiểm tra giám sát cán lâm nghiệp bảo vệ rừng phòng chống cháy rừng thơn xóm cần thành lập trì tổ đội bảo vệ rừng riêng để kịp thời phát ngăn chặn vụ vi phạm đến rừng Trong sản xuất cần thành lập nhóm (cùng biết, làm, bán) nhóm hộ để hỗ trợ vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm trình sản xuất Hiện xã xây dựng ban khuyến nông - khuyến lâm với cán phụ trách cần đào tạo thêm cán khuyến nơng - khuyến lâm thơn để chuyển giao kỹ thuật với quy mô nhỏ phù hợp với nhóm hộ - Giải pháp thị trường: Thị trường tiêu thụ khâu quan trọng để thúc đẩy sản xuất phát triển, mở rộng quy mô Thị trường tiêu thụ cần phải có ổn định lâu dài Chính vậy, UBND huyện cần khơng ngừng tìm kiếm thị trường tiêu thụ nông - lâm sản để thu mua sản phẩm cho người dân Đó điều kiện để kích thích việc lưu thơng hàng hố, khuyến khích người dân tham gia tích cực vào sản xuất, khẳng định nâng cao hiệu công tác giao đất khoán rừng - Giải pháp sở hạ tầng: Một nguyên nhân quan trọng làm cho sản xuất địa phương chậm phát triển giao thơng lại khó khăn, cần phải tranh thủ kết hợp nguồn vốn đầu tư từ dự án nước với huy động nguồn lực nhân dân để đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, thuỷ lợi… phục vụ sản xuất nâng cao đời sống nhân dân n 85 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Hương Sơn huyện miền núi, điều kiện tự nhiên kinh tế huyện nhiều khó khăn; Hầu hết diện tích tự nhiên toàn huyện đồi núi, hiểm trở, với gần 100 km đường biên giới tiếp giáp với nước bạn Lào, thường xuyên chịu nhiều thiên tai, bão lũ; Huyện có nguồn tài nguyên đất đai, phong phú đa dạng, nguồn lao động dồi dào, có đầy đủ điều kiện thuận lợi để phát triển lâm nghiệp Trong năm vừa qua phát triển kinh tế cấp ủy đảng quyền địa phương quan tâm mức việc khuyên khích người dân phát triển kinh tế từ lâm nghiệp Tuy nhiên, cịn gặp nhiều khó khăn, thu nhập người dân chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp Công tác quản lý đất đai nói chung từ sau có Luật đất đai năm 1993 đến có nhiều chuyển biến tích cực, hiệu sử dụng đất ngày nâng cao Về công tác giao đất đất lâm nghiệp năm qua cấp ủy đảng, quyền địa phương nhân dân quan tâm Tính đến tháng 12/2012 : - Toàn huyện giao 15.126,24 đất lâm nghiệp cho 5513 hộ gia đình, cá nhân sử dụng, cấp GCNQSD đất cho 4.580 hộ với diện tích 13.542 - Tỷ lệ diện tích đất chưa sử dụng giảm từ 16,81 % năm 1996 xuống 5,97% năm 2012 Về hiệu hiệu công tác giao đất lâm nghiệp - Hiệu sản xuất nông lâm nghiệp: Hệ thông trồng vật nuôi ngày đa dạng hơn, suất loại trồng vật nuôi ngày nâng cao - Về mặt kinh tế: Bình quân lương thực tăng từ 252 kg/người/năm (năm 1996) lên 291 kg (năm 2005) 344 kg (năm 2012) Đưa tổng giá trị sản xuất huyện năm 1996 (giá so sánh 1996) từ 370.053 triệu đồng lên 974.410 triệu đồng năm 2012 (giá so sánh 1996); Thu nhập người dân nâng cao, đời sống ổn định n 86 - Hiệu mặt xã hội quản lý nhà nước Đất đai nói chúng, đất lâm nghiệp nói riêng quản lý chặt chẽ hơn, hạn ché tình trạng lấn chiếm đất; Số vụ tranh chấp đất đai giảm từ 25 vụ năm 1996 xuống 10 vụ năm 2012 giảm 60%, số trường hợp sử dụng đất sai mục đích giảm từ 28 trường hợp năm 1996 xuống 13 trường hợp năm 2012 giảm 53,57%; Đời sống dân sinh ổn định, tỷ lệ hộ nghèo, tỷ lệ sinh sản giảm; 100% số hộ sử dụng hết nguồn lao động - Hiệu mặt môi trường: Độ che phủ rừng địa bàn xã điều tra tăng từ 37,0% (năm 1996) lên 66,3% (năm 2012), độ che phủ rừng toàn huyện tăng từ 50,60% (năm 1996) lên 69,0% (năm 2012) Số vụ cháy rừng sau giao đất giảm đáng kể so với trước giao đất Cơng tác giao đất nói chung giao đất lâm nghiệp nói riêng địa bàn huyện tập trung thực từ năm 1996 đến nay, nhiên đến số hộ sử dụng đất chưa cấp GCNQSD đất nhiều; Nhận thức người dân pháp luật đất đai hạn chế Đề nghị Để việc quản lý sử dụng đất đai nói chung đất lâm nghiệp nói riêng đạt hiệu cao hơn, thời gian tới quan huyện cần quan tâm: - Đẩy nhanh công tác cấp GCNQSD đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân để phát huy vai trị tác dụng công tác giao đất lâm nghiệp - Tiếp tục tổ chức lớp khuyến nông, khuyến lâm đến tất người dân nhằm nâng cao nhận thức người dân - Có sách hỗ trợ đầu tư phát triển sản xuất lâm nghiệp phù hợp với điều kiện vùng huyện - Mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm lâm nghiệp như, nhựa thông, chè, gỗ nguyên liệu n 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (1997), Quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Võ Tử Can (1999), Nghiên cứu tác động số sách đến việc sử dụng đất đai bảo vệ môi trường, Đề tài cấp Bộ, Viện Điều tra quy hoạch Tổng cục Địa chính, Hà Nội Chỉ thị số 100 - CT/TƯ ngày 13 tháng 01 năm 1981 Ban chấp hành Trung Ương Đảng Khoán sản phẩm cho nhân dân, cho người lao động Nguyễn Sinh Cúc (2001), “Tổng quan nông nghiệp nước ta sau 15 năm đổi mới”, Tạp chí Cộng sản, số năm 2001 Luật Đất đai năm 1993, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị định số 64-CP ngày 27 tháng năm 1993 Chính phủ Giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, Hà Nội Nghị định số 02-CP ngày 15 tháng năm 1996 Chính phủ Giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất lâm nghiệp", Hà Nội Nghị định số 85/1999/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 1999 Chính phủ Về giao đất, cho thuê đất nông nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, Hà Nội 10 Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 1999 Chính phủ Về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất lâm nghiệp, Hà Nội 11 Mai Văn Phấn (1999), Đánh giá hiệu sử dụng đất nông hộ sau giao đất lâm nghiệp, Luận văn Thạc sỹ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 12 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hương Sơn (2012), Báo cáo Thống kê, kiểm kê đất huyện Hương Sơn năm 2012 n 88 13 Phòng Thống kê huyện Hương Sơn (2012), Niên giám thống kê huyện Hương Sơn 14 Chu Hữu Quý (1945), Chính sách đất đai Nhà nước Việt Nam sau Cách mạng Tháng Tám, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Pháp luật sách đất đai (dùng cho cao học ngành quản lý đất đai), Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 16 Lưu Văn Thịnh (2005), Nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất quy mô hợp lý sử dụng đất nơng lâm nghiệp có hiệu hộ gia đình, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội 17 Tổng cục Địa (1997), Các văn pháp luật quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ 1945 đến 1997 tập 1, Nxb Bản đồ, Hà Nội 18 Tổng cục Địa (1997), Các văn pháp luật quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ 1945 đến 1997 tập 2, Nxb Bản đồ, Hà Nội 19 Tổng cục Địa (1998), Báo cáo chuyên đề chuyển đổi ruộng đất nơng nghiệp khắc phục tình trạng manh mún sản xuất, Tổng cục Địa chính, Hà Nội 20 Tổng cục Địa (1998), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Đất đai (1993 - 1998), Hà Nội 21 Tổng cục Địa (2001), Giáo trình Luật đất đai, Ban chương trình hợp tác Việt Nam - Thuỵ Điển, Tổng cục Địa chính, Hà Nội 22 Tổng cục Địa (2002), Thống kê đất đai Việt Nam năm 1995 - 2001, Hà Nội 23 Uỷ ban nhân dân huyện Hương Sơn (2006), Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Hương Sơn giai đoạn 2006 – 2015 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2002), Báo cáo tổng kết tình hình thực sách pháp luật đất đai ý kiến đề xuất sửa đổi 25 Uỷ ban nhân dân xã Sơn Hồng (2012), Quy hoạch sử dụng đất xã Sơn Hồng giai đoạn 2012 - 2020 26 Uỷ ban nhân dân xã Sơn Thịnh (2012), Quy hoạch sử dụng đai xã Sơn Thịnh giai đoạn 2012 - 2020 27 Uỷ ban nhân dân xã Sơn Thủy (2012), Quy hoạch sử dụng đất xã Sơn Thủy giai đoạn 2012 - 2020 n 89 28 Trần Đức Viên (2001), Thành tựu thách thức quản lý tài nguyên cải thiện sống người dân trung du miền núi Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Xa (2003), Bài giảng Pháp luật đất đai dùng cho cao học ngành quản lý đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 30 Land Reform Training Institute (1992), The Land Reform Program, Taiwan 31 United Nations (1996), Land Administration Guidelines With Special, Reference to countries in Transition, New york and Geneva n ... hiệu công tác giao đất lâm nghiệp địa bàn huyện, tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá hiệu công tác giao đất lâm nghiệp địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn từ năm 1996 đến 2012" ... hiệu công tác giao đất lâm nghiệp đến đời sống người dân Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh - Đánh giá hiệu công tác giao đất lâm nghiệp đến đời sống kinh tế người dân Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh - Đánh giá hiệu. .. ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TRƯỜNG GIANG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG SƠN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 1996 ĐẾN 2012 Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: