Đánh giá tác động của các cam kết và nghĩa vụ của việt nam theo hiệp định GATs

Mục tiêu của hoạt động này là cung cấp thông tin cho các Bộ, ngành hữu quan về phạm vi và nội dung các nghĩa vụ, cam kết của Việt Nam trong Hiệp định chung về Thương mại dịch vụ GATS khi

HOẠT ĐỘNG: SERV-1

“ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC CAM KẾT VÀ NGHĨA VỤ CỦA VIỆT NAM

THEO HIỆP ĐỊNH GATS”

BÁO CÁO CHÍNH THỨC

Hà Nội, ngày 16/7/2007

Thực hiện: Chuyên gia EU:

Dietrich Barth - Trưởng nhóm Andras Lakatos

Claudio Dordi

Chuyên gia trong nước:

Tống Thị Hồng Minh (Bộ Tài nguyên và Môi trường) Bạch Quốc An, Phạm Hồ Hương (Bộ Tư pháp) Lương Hoàng Thái, Nguyễn Sinh Nhật Tân, Lê Quang Lân (Bộ Thương mại)

Hà Huy Tuấn (Bộ Tài chính) Bùi Thiên Sơn (Học viện Tài chính) Phan Tâm (Bộ Bưu chính Viễn thông) Nguyễn Gia Hào, Đoàn Ngọc Thanh (Chuyên gia tư vấn độc lập)

Báo cáo được thực hiện với sự hỗ trợ tài chính của Uỷ ban châu Âu Quan điểm thể hiện trong báo cáo này là

của các tác giả, không phải là quan điểm chính thức Uỷ ban châu Âu hay Bộ Thương mại

DỰ ÁN HỖ TRỢ THƯƠNG MẠI ĐA BIÊN VIỆT NAM II

(MUTRAP II)

Bộ Thương mại phối hợp với Phái đoàn Ủy ban Châu Âu

ASIE/2003/005711

MỤC LỤC

1 TÓM TẮT 4

2 GIỚI THIỆU 10

2.1 Các mục tiêu của hoạt động 10

2.2 Lợi ích và quyền lợi của Việt Nam khi gia nhập WTO 10

2.3 Sự cần thiết thực thiện nghĩa vụ và cam kết GATS của Việt Nam 14

2.4 Những khó khăn của việc thực hiện GATS 15

2.5 Khung pháp lý đối với việc thực hiện các cam kết và nghĩa vụ

GATS của Việt Nam 19

2.6 Phương pháp luận của Nghiên cứu này 24

3 CÁC NGHĨA VỤ CHUNG TRONG GATS 24

3.1 Phạm vi áp dụng của GATS 24

3.2 Quan điểm “thương mại dịch vụ” trong hệ thống pháp lý của Việt Nam 25

3.3 Triển khai tiếp theo về pháp lý 26

3.4 Đối xử Tối huệ quốc (MFN) 27

3.5 Minh bạch hoá 31

3.6 Các quy định trong nước 35

3.7 Độc quyền và các nhà cung cấp dịch vụ độc quyền 37

3.8 Thanh toán và chuyển tiền 38

3.9 Trợ cấp 39

4 CÁC CAM KẾT CHUNG CỦA VIỆT NAM 39

4.1 Các quy tắc GATS về cam kết chung 39

4.2 Cam kết chung của Việt Nam 40

5 CÁC DỊCH VỤ KINH DOANH 53

5.1 Dịch vụ pháp lý 53

5.2 Các dịch vụ kế toán, kiểm toán và ghi sổ kế toán 56

5.3 Dịch vụ thuế 64

5.4 Dịch vụ kiến trúc, dịch vụ tư vấn kỹ thuật và dịch vụ tư vấn kỹ thuật đồng bộ 68

5.5 Dịch vụ máy tính và các dịch vụ liên quan 71

5.6 Dịch vụ thú y 72

5.7 Dịch vụ nghiên cứu và phát triển 72

5.8 Các dịch vụ kinh doanh khác 73

5.9 Dịch vụ liên quan đến khai thác mỏ (CPC 883) 75

6 DỊCH VỤ THÔNG TIN 77

6.1 Các cam kết của Việt Nam về dịch vụ thông tin 77

6.2 Khuôn khổ pháp lý của Việt Nam cho kinh doanh dịch vụ thông tin 79

6.3 Triển khai tiếp theo về pháp lý 83

7 DỊCH VỤ XÂY DỰNG 84

7.1 Các cam kết của Việt Nam trong lĩnh vực dịch vụ xây dựng 84

7.2 Cơ chế pháp lý của Việt Nam đối với thương mại dịch vụ xây dựng 85

7.3 Triển khai tiếp theo về pháp lý 87

8 DỊCH VỤ PHÂN PHỐI 87

8.1 Cam kết của Việt Nam về dịch vụ phân phối 87

8.2 Cơ chế pháp lý của Việt Nam đối với dịch vụ phân phối 89

8.3 Triển khai tiếp theo về pháp lý 93

9 DỊCH VỤ GIÁO DỤC 98

9.1 Cam kết của Việt Nam về dịch vụ giáo dục 98

9.2 Hệ thống văn bản pháp luật của Việt Nam đối với kinh doanh dịch vụ giáo dục 100

9.3 Triển khai tiếp theo về pháp lý 102

10 DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG 102

10.1 Cam kết của Việt Nam trong lĩnh vực dịch vụ môi trường 102

10.2 Hệ thống văn bản pháp luật của Việt Nam đối với kinh doanh dịch vụ môi trường .102

10.3 Triển khai tiếp theo về pháp lý 103

11 DỊCH VỤ TÀI CHÍNH 103

11.1 Bảo hiểm và các dịch vụ liên quan đến bảo hiểm 103

11.2 Ngân hàng 109

11.3 Chứng khoán 129

12 DỊCH VỤ Y TẾ VÀ XÃ HỘI 132

12.1 Cam kết của Việt Nam về Dịch vụ Y tế và Xã hội 132

12.2 Khuôn khổ pháp lý của Việt Nam cho kinh doanh các dịch vụ y tế và xã hội 133

12.3 Triển khai tiếp theo về pháp lý 135

13 DỊCH VỤ DU LỊCH VÀ DỊCH VỤ LIÊN QUAN 135

13.1 Các cam kết của Việt Nam về du lịch và dịch vụ liên quan 135

13.2 Khuôn khổ pháp lý của Việt Nam cho kinh doanh dịch vụ du lịch và dịch vụ liên quan 136

13.3 Triển khai tiếp theo về pháp lý 137

14 DỊCH VỤ GIẢI TRÍ, VĂN HÓA VÀ THỂ THAO 138

14.1 Cam kết của Việt Nam về dịch vụ giải trí, văn hóa và thể thao 138

14.2 Khuôn khổ pháp lý của Việt Nam cho kinh doanh dịch vụ giải trí, văn hóa và thể thao 138

15 DỊCH VỤ VẬN TẢI 139

15.1 Dịch vụ vận tải biển 139

15.2 Dịch vụ vận tải hàng không 143

15.3 Dịch vụ vận tải đường sắt 143

KHUYẾN NGHỊ VỀ PHÁP LÝ VÀ QUẢN LÝ 149

MA TRẬN CÁC CAM KẾT VÀ NGHĨA VỤ GATS CỦA VIỆT NAM, CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ TRONG NƯỚC LIÊN QUAN VÀ CÁC HÀNH ĐỘNG ĐỀ XUẤT 156

1 TÓM TẮT

Đây là một hoạt động của Dự án hỗ trợ chính sách thương mại đa biên II (MUTRAP II), do Bộ Thương mại phối hợp với Phái đoàn của Uỷ ban châu Âu tại Việt Nam thực hiện Mục tiêu tổng thể của Dự án MUTRAP là hỗ trợ tăng cường năng lực cho Chính phủ và các

Bộ, ngành hữu quan của Việt Nam trong việc gia nhập WTO, triển khai thực hiện các nghĩa

vụ pháp lý và cam kết của mình1 Mục tiêu của hoạt động này là cung cấp thông tin cho các

Bộ, ngành hữu quan về phạm vi và nội dung các nghĩa vụ, cam kết của Việt Nam trong Hiệp định chung về Thương mại dịch vụ (GATS) khi gia nhập WTO và xác định những luật và quy định trong nước trong nước và những biện pháp của Chính phủ bị ảnh hưởng bởi các cam kết

và nghĩa vụ này Hoạt động cũng đưa ra những khuyến nghị đối với việc sửa đổi tiếp theo những văn bản pháp quy chuyên ngành nhằm thực hiện các nghĩa vụ, cam kết GATS và tự do hoá lĩnh vực dịch vụ của Việt Nam

SERV-1 là một trong những hoạt động đầu tiên của MUTRAP được thực hiện sau khi Việt Nam trở thành thành viên đầy đủ của WTO ngày 11/1/2007 Hoạt động tập trung phân tích các nghĩa vụ và cam kết về thương mại dịch vụ của Việt Nam và việc thực hiện những nghĩa vụ, cam kết này Đối tượng hưởng lợi của hoạt động gồm các Bộ, ngành hữu quan, cộng đồng doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế - xã hội bị tác động bởi quá trình tự do hóa thương mại dịch vụ

Thương mại dịch vụ (TMDV) đã trở thành một nhân tố chính của thương mại quốc tế

và của hệ thống thương mại đa biên Dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn - vào khoảng 30 - 80% trong GDP của những nước khác nhau Tỷ trọng của dịch vụ trong thương mại quốc tế khoảng 20%

và đang có tốc độ tăng trưởng nhanh Đối với Việt Nam, dịch vụ chiếm khoảng 38% GDP năm 2005 Tuy nhiên, Chiến lược phát triển các ngành dịch vụ đến năm 2010 đặt mục tiêu nâng cao tỷ trọng cũng như tầm quan trọng của khu vực dịch vụ, bao gồm thương mại quốc

tế Do đó, việc thực hiện các nghĩa vụ và cam kết của Việt Nam trong Hiệp định GATS đóng vai trò quan trọng Việc tự do hoá thương mại dịch vụ cũng phức tạp hơn so với thương mại hàng hoá vì nó có thể ảnh hưởng tới khung pháp lý trong nước, và có thể cần có những điều chỉnh pháp lý trong phần lớn các lĩnh vực dịch vụ

Trong quá trình đàm phán gia nhập WTO, Việt Nam đã đạt được những kết quả đáng

kể trong việc xây dựng và cải cách pháp luật nhằm đáp ứng những yêu cầu của WTO Trong năm 2005 và 2006, một loạt Luật và văn bản pháp luật đã được ban hành như Luật Đầu tư chung, Luật Cạnh tranh, Luật Doanh nghiệp và Luật về ký kết và thực hiện các điều ước quốc

tế và các văn bản hướng dẫn thi hành (Nghị định, Thông tư, Quyết định…) Tuy nhiên, Việt Nam vẫn cần phải nỗ lực hơn nữa trong việc xây dựng pháp luật nhằm thực hiện các nghĩa vụ

và cam kết về thương mại dịch vụ trong WTO Đây là quá trình lâu dài và liên tục như được phân tích trong báo cáo

1 Trong Hiệp định chung về Thương mại và Dịch vụ (GATS), các thuật ngữ “nghĩa vụ” và “cam kết” có ý nghĩa khác nhau và cần được phân biệt Thuật ngữ “nghĩa vụ” đề cập đến những nghĩa vụ chung và vô điều kiện của GATS được áp dụng đối với tất cả các nước thành viên, không phụ thuộc vào các cuộc đàm phán tiếp theo Chúng bao gồm, ví dụ, các nghĩa vụ liên quan đến nguyên tắc đối xử tối huệ quốc (MFN) và minh bạch hóa Thuật ngữ “cam kết” đề cập đến những cam kết có điều kiện về tiếp cận thị trường và đối xử quốc gia mà mỗi thành viên WTO đàm phán cho riêng mình Vì vậy, các cam kết của mỗi nước đều khác nhau

Tham gia hoạt động gồm 3 chuyên gia EU và 9 chuyên gia trong nước Các chuyên gia EU trân trọng cảm ơn Ông Lương Hoàng Thái, trưởng nhóm chuyên gia trong nước và các chuyên gia trong nước về những đóng góp quý báu trong quá trình thực hiện hoạt động

Ngoài những thông tin do các chuyên gia trong nước cung cấp, các chuyên gia EU còn khai thác thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm Văn kiện gia nhập, các nghiên cứu khác của Dự án MUTRAP, các ấn phẩm về thương mại và thông tin do các doanh nghiệp quốc tế cung cấp Tuy nhiên, một số thông tin sẵn có của Việt Nam về pháp luật và quy định liên quan đến GATS chưa đầy đủ và cập nhật Ngoài ra, rất ít, hoặc không có thông tin liên quan được cung cấp trong một số lĩnh vực như máy tính và các dịch vụ liên quan, nghiên cứu

và phát triển, thuê/cho thuê, quảng cáo, dịch vụ liên quan đến nông nghiệp, khai mỏ và sản xuất, một số dịch vụ thông tin cơ bản, xây dựng, môi trường, dịch vụ cụ thể về bảo hiểm, ngân hàng và tài chính, chứng khoán, dịch vụ vận tải cụ thể v.v

Đôi khi, thông tin được cung cấp vào cuối thời gian triển khai hoạt động, đặc biệt là về các cam kết chung liên quan đến hiện diện thương mại của nhà cung cấp dịch vụ (Phương thức 3), sự di chuyển của thể nhân (Phương thức 4) Do đó, một số phân tích và khuyến nghị

về chính sách trong nghiên cứu này không đầy đủ và chỉ mang tính tham khảo Những phân tích sâu hơn và các hoạt động tiếp theo có thể được thực hiện trong khuôn khổ các hoạt động khác của Dự án MUTRAP II2 Cần có cơ hội để tiếp tục hoàn thiện và cập nhật thông tin, những phân tích đã được thực hiện trong hoạt động này

Nghiên cứu được bắt đầu bằng việc rà soát và đánh giá những vấn đề chung liên quan

đến việc thực hiện các nghĩa vụ và cam kết WTO của Việt Nam, bao gồm việc tóm tắt những

quyền và lợi ích của Việt Nam khi gia nhập WTO, để đảm bảo rằng việc gia nhập WTO

mang lại sự cân bằng giữa các nghĩa vụ và quyền lợi của các thành viên Sau đó, nhóm

chuyên gia sẽ đánh giá yêu cầu đối với Việt Nam trong việc thực hiện những nghĩa vụ của mình, cả về khía cạnh chính trị và pháp luật Sau đó, nhóm chuyên gia đánh giá những khó

khăn cụ thể trong việc thực hiện GATS và khung pháp lý của WTO và Việt Nam Các vấn

đề được xem xét còn bao gồm việc xác định biện pháp và phương pháp tiếp cận tốt nhất trong việc xây dựng pháp luật theo Nghị quyết 71 của Quốc Hội phê chuẩn Nghi định thư gia nhập WTO của Việt Nam Những phương án lựa chọn bao gồm áp dụng trực tiếp những nghĩa vụ WTO, nội luật hoá, hoặc phương án đẩy nhanh tốc độ thực hiện thông qua việc xây dựng

“một luật để điều chỉnh tất cả các luật” (Omni-bus approach) Báo cáo cũng nghiên cứu

những nghĩa vụ chung khác, như quy chế đối xử tối huệ quốc và minh bạch hoá, các quy

định của GATS về quy định trong nước, độc quyền, thanh toán, chuyển khoản và trợ cấp

Sau đó, báo cáo nghiên cứu về các cam kết chung về tiếp cận thị trường và đối xử

quốc gia mà Việt Nam đã đàm phán trong GATS Trong mỗi lĩnh vực cụ thể, báo cáo trình

bày tóm tắt kết quả rà soát các nghĩa vụ và cam kết GATS, khung pháp lý hiện hành của Việt Nam, và nêu lên đề xuất hoặc khuyến nghị pháp lý, nếu cần thiết, để Việt Nam đảm bảo sự phù hợp với những nghĩa vụ và cam kết GATS Tuy nhiên, Chính phủ Việt Nam toàn quyền quyết định trong việc áp dụng hoặc thực hiện những khuyến nghị được nêu lên trong báo cáo

Kết quả những phân tích ngành cụ thể được tóm tắt như sau:

Nhìn chung, nguyên tắc và khung pháp lý điều chỉnh các dịch vụ pháp lý phù hợp với các nghĩa vụ GATS Những quan ngại chủ yếu liên quan đến các quy định về quốc tịch khi gia nhập 1 đoàn luật sư trong nước, yêu cầu “hiện diện thường xuyên” như một điều kiện để hành nghề đối với luật sư nước ngoài, chưa có quy định về công nhận bằng cấp nước ngoài về luật và chuyên ngành liên quan

Kế toán, kiểm toán và ghi sổ

Nhìn chung, những nguyên tắc và khung pháp lý điều chỉnh các dịch vụ này phù hợp với các cam kết quốc tế, tuy nhiên vẫn có một số quan ngại liên quan đến sự phù hợp của một

số quy định trong nước với các cam kết quốc tế, đặc biệt đối với Phương thức 1 và 2 về tiếp cận thị trường Tuy nhiên điều khoản trong Luật Hiệp ước và các quy định khác về việc ưu tiên áp dụng các cam kết/nghĩa vụ quốc tế khi có khác biệt/xung đột với luật/quy định trong nước có thể giúp giải quyết những vấn đề này

Dịch vụ thuế

Các dịch vụ thuế chủ yếu được cung cấp bởi các Công ty Kiểm toán, Công ty tư vấn pháp luật Do đó, các dịch vụ thuế chịu sự điều chỉnh của một loạt quy định Theo các tác giả, những quy định trong lĩnh vực này hiện nay chưa hoàn thiện, khác phức tạp và không cụ thể Việc xây dựng và thực thi một Mã số thống nhất điều chỉnh các dịch vụ thuế (kiểm toán, kế toán, tư vấn thuế, ghi sổ) được khuyến nghị Ngoài ra, các tiêu chí về trình độ chuyên môn, quy trình hành nghề kế toán cần được quy định rõ ràng

Dịch vụ kiến trúc, kỹ thuật và kỹ thuật đồng bộ

Việc phân tích những thông tin sẵn có cho thấy, dường như, Nghị định 88/1999/CP vẫn yêu cầu thành lập liên doanh để hiện diện thương mại Nếu đúng như vậy, Quy định này

có thể không phù hợp với các cam kết trong Phương thức 3: các chủ thể kiến trúc nước ngoài nên được phép cung cấp dịch vụ tại Việt Nam thông qua Hợp đồng Hợp tác - kinh doanh

Dịch vụ thú y

Nhìn chung, các nguyên tắc và quy định trong nước phù hợp với nghĩa vụ GATS Tuy nhiên, thời hạn cụ thể trong việc cấp chứng chỉ hành nghề thú y cho các cá nhân nên được quy định rõ ràng

Dịch vụ quảng cáo

Ngoài một số luật và quy định, dịch vụ quảng cáo còn bị điều chỉnh bởi một số “Công văn” (“Letter”) do đó không đảm bảo minh bạch và tính có thể dự đoán của khung pháp lý Khuyến nghị được nêu lên là: “Công văn”, hoặc các biện pháp tương tự có giá trị pháp lý không rõ ràng cần được thay thế bởi những công cụ khác minh bạch và dễ dự đoán hơn Điều 18.2 Pháp lệnh Quảng cáo: bắt buộc các tổ chức hoặc cá nhân nước ngoài phải thuê thể nhân Việt Nam để tiến hành hoạt động quảng cáo tại Việt Nam: nên được hủy bỏ vì có thể được coi như không phù hợp với các cam kết trong Phương thức 1

Dịch vụ liên quan đến khai thác mỏ

Nhìn chung, các nguyên tắc và quy định phù hợp với nghĩa vụ GATS Tuy nhiên, có quan ngại liên quan đến tính minh bạch của Kế hoạch tổng thể về phát triển ngành khai thác

mỏ Đồng thời, cũng có quan ngại về thủ tục cấp phép các Dự án - yêu cầu phải có ý kiến của

cơ quan cấp phép khai thác mỏ - có thể ảnh hưởng đến việc thực hiện những nghĩa vụ chính của GATS

Dịch vụ thông tin

Trong lĩnh vực dịch vụ thông tin mà Việt Nam đã có các cam kết cụ thể (viễn thông, bưu chính và các dịch vụ nghe nhìn), việc rà soát pháp lý của nhóm chuyên gia cho thấy đang

có một chuỗi những thiếu sót về pháp lý liên quan đến các cam kết của Việt Nam Trong lĩnh vực dịch vụ viễn thông, pháp lệnh Bưu chính viễn thông và Nghị định về viễn thông và Internet cần phải sửa đổi thêm để có thể phù hợp hơn với GATS Ngoài ra cơ quản quản lý nhà nước về lĩnh vực này cũng đang thiếu một cơ sở luật định nhằm can thiệp để đảm bảo tính tuân thủ Những sự không phù hợp khác liên quan tới việc cấp phép cho các dịch vụ dựa trên

hạ tầng mạng lẫn dịch vụ không dựa trên hạ tầng mạng, hạn chế các hoạt động của doanh nghiệp viễn thông, áp dụng giá sàn đối với các cuộc gọi quốc tế và phân bổ các cuộc gọi trong

6 nhà cung cấp dịch vụ Việt Nam Trong tiểu ngành bưu chính, Việt Nam chưa phê chuẩn chế

độ cấp phép đáp ứng quy định của WTO cho dịch vụ phát chuyển nhanh cho dù đã có cam kết thực hiện không muộn hơn 3 tháng kể từ khi chính thức gia nhập WTO Trong lĩnh vực dịch

vụ nghe nhìn cũng thấy đang tồn tại một Nghị định cũ không phù hợp với GATS - có mâu thuẫn với Luật điện ảnh mới ra đời

Dịch vụ phân phối

Trong lĩnh vưc này, Chính phủ đã xây dựng và thực thi một loạt biện pháp nhằm thực hiện nghĩa vụ và cam kết GATS, bao gồm quy trình cấp phép mới đối với các nhà phân phối, bán lẻ, đại lý Tuy nhiên, có một số quan ngại nảy sinh, bao gồm từ phía cộng đồng doanh nghiệp, về tốc độ xây dựng luật hoặc về một số quy định cụ thể mới được ban hành Ví dụ, tại thời điểm thực hiện báo cáo, yêu cầu về “đánh giá nhu cầu kinh tế (Economic need test)”3được sử dụng làm cơ sở để cho phép mở thêm các cơ sở thứ 2 trở lên trong chuỗi bán lẻ, vẫn chưa được xây dựng Ngoài ra, số lượng đơn yêu cầu cấp phép sẽ tăng lên trong quá trình thực hiện, quy trình cấp phép cần được minh bạch hoá để phản ánh tốt các cam kết của Việt Nam trong lĩnh vực này

DỊCH VỤ GIÁO DỤC

Các quy tắc trong nước về lĩnh vực này nhìn chung có thể được coi như phù hợp với các nghĩa vụ trong GATS Tuy nhiên tiêu chí quy định trong Thông tư liên tịch 14/2005/TTLT-BGD&ĐT-BKH&ĐT chặt chẽ hơn đối với các pháp nhân giáo dục nước ngoài so với trong nước Điều này gây quan ngại liên quan đến sự phù hợp của những tiêu chí

đó với các nghĩa vụ về đối xử quốc gia quy định trong GATS

DỊCH VỤ TÀI CHÍNH

Bảo hiểm

Nhìn chung, các quy tắc trong nước về lĩnh vực này có vẻ phù hợp với các nghĩa vụ cam kết trong GATS, tuy nhiên có một số quy định có thể được coi là chưa phù hợp với GATS như:

3 Quyết định số 10/2007/QĐ-BTM của Bộ Thương mại quy định về “kiểm tra nhu cầu kinh tế”, tuy nhiên do mới được ban hành nên nhóm chuyên gia không có điều kiện nghiên cứu trong báo cáo này

- Có nhiều hạn chế liên quan đến việc gia nhập thị trường của các doanh nghiệp bảo hiểm nước ngoài và các hạn chế đó chưa được liệt kê trong lộ trình cam kết GATS;

- Các tiêu chí để Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thành lập công ty bảo hiểm nước ngoài nên được liệt kê rõ ràng và các thủ tục cấp phép/phê duyệt phải được công khai tuân thủ đầy đủ các quy định nghĩa vụ của GATS;

- Việc không cấp phép cho dịch vụ môi giới bảo hiểm do một doanh nghiệp môi giới

BH nước ngoài hoạt động tại Việt Nam có thể được coi như “một rào cản hành chính trong lĩnh vực bảo hiểm”, có thể vi phạm quy định tiếp cận thị trường Phương thức 1 của GATS;

- Một số nghị định vẫn còn có các quy định không phù hợp với nghĩa vụ cam kết trong GATS: cần có thêm các quy định thực thi (minh bạch hơn và có khả năng đoán định cao hơn)

Ngân hàng

Nhìn chung các cam kết GATS đã được thực hiện nhất quán, chỉ có một số quan ngại liên quan đến các vấn đề sau:

- Tiêu chí cấp phép cần minh bạch và có khả năng đoán định cao hơn;

- Đánh giá nhu cầu kinh tế không thuộc phạm vi lộ trình cam kết mặc dù việc áp dụng có thể được viện dẫn như một hành động đảm bảo an toàn;

- Các quy định đặc biệt về “các tổ chức tín dụng chiến lược nước ngoài” có thể sẽ làm tăng quan ngại về việc tuân thủ Quy chế tối huệ quốc và quy định về đối xử quốc gia; tiêu chí định lượng định nhằm xác định “tổ chức tín dụng chiến lược nước ngoài” được khuyến nghị xây dựng;

- Các điều kiện khác áp dụng với đối tác nước ngoài trong liên doanh tài chính hoặc Công ty tài chính 100% vốn nước ngoài cần được giải thích và chi tiết hơn

- Quy định về Máy rút tiền tự động (ATM) chưa được ban hành

DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG

Việc phân tích nguồn thông tin sẵn có cho thấy hiện Việt Nam không có quy định cụ thể nào đối với các dịch vụ môi trường Những nhà cung cấp dịch vụ môi trường nước ngoài, cũng giống như nhà đầu tư trong các lĩnh vực khác, bị điều chỉnh bởi Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp và một số Luật, quy định phù hợp khác Hiện một số hướng dẫn chi tiết trong lĩnh vực này đang được xây dựng

DU LỊCH VÀ CÁC DỊCH VỤ LIÊN QUAN ĐẾN LỮ HÀNH

Luật Du lịch có hai quy định nhằm đảm bảo sụ phù hợp của Luật với các cam kết của Việt Nam trong WTO Những điều khoản này có thể được nhìn nhận như quá trình nội luật

hoá các cam kết và nghĩa vụ GATS của Việt Nam vào luật trong nước Tuy nhiên cho dù các điều luật “phù hợp” đó có đầy đủ thế nào đi nữa để đảm bảo sự tuân thủ thì việc thực hiện chúng trong đời sống vẫn là điều mấu chốt

DỊCH VỤ GIẢI TRÍ, VĂN HOÁ VÀ THỂ THAO

Pháp luật trong nước đặt trọng tâm vào “các quy định trong nước” mô tả trong điều VI của GATS Cho đến nay, pháp luật trong nước chưa thấy có bất cập nào so với các nghĩa vụ

của GATS

DỊCH VỤ VẬN TẢI

Dịch vụ vận tải bao gồm vận tải biển, hàng không, đường sắt, đường bộ cũng như các dịch vụ phụ trợ khác cho các dịch vụ vừa nêu Phân tích ban đầu chưa thấy nổi lên điểm quan ngại cụ thể nào Tuy nhiên cần có nghiên cứu tiếp theo để có các phân tích chi tiết

2 GIỚI THIỆU

Vào ngày 11.1.2007, sau gần 12 năm đàm phán, Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên WTO Kể từ đó, Việt Nam đã bắt đầu tiến trình thực thi các nghĩa vụ và cam kết WTO mà nước này đã tiến hành từ trước đó ít lâu

Việt Nam mong đợi nhận được những lợi ích đáng kể với tư cách thành viên WTO

Nó sẽ giúp Việt Nam đạt được tăng trưởng kinh tế nhanh hơn, tạo thêm nhiều công ăn việc làm, cải thiện đời sống vật chất và góp phần xoá đói giảm nghèo Mục 2.2 dưới đây sẽ mô tả chi tiết hơn về các khía cạnh này Mặt khác, Việt Nam cũng phải đối mặt với những thách thức và khó khăn, nhất là trong những khu vực mà doanh nghiệp trong nước vẫn mới chỉ ở bước đầu phát triển Điều này đặc biệt đúng đối với lĩnh vực dịch vụ Trong bối cảnh đó, việc phân tích về cam kết và nghĩa vụ WTO của Việt Nam, quá trình thực thi và tác động pháp lý đối với tất cả các bên, bao gồm các nhà hành pháp, các doanh nghiệp, cơ quan và bộ ngành chính phủ đóng vai trò quan trọng

2.1 Các mục tiêu của hoạt động

Hoạt động này nhằm đạt được ba mục tiêu Trước tiên, nhằm đánh giá các nghĩa vụ chung trong Hiệp định chung về Thương mại Dịch vụ (GATS), nhất là các nghĩa vụ liên quan đến minh bạch hoá và Quy chế đối xử tối huệ quốc (MFN), và các cam kết cụ thể về tiếp cận thị trường và đối xử quốc gia mà Việt Nam đã cam kết khi gia nhập WTO Thứ hai, hoạt động nhằm đánh giá hệ thống quy định và pháp lý hiện hành của Việt Nam liên quan đến các cam kết và nghĩa vụ GATS Bước thứ ba bắt đầu với việc so sánh giữa các cam kết và nghĩa vụ GATS của Việt Nam với khung pháp lý liên quan hiện nay Về tổng thể, hoạt động nhằm xác định những hoạt động pháp lý cần được tiến hành nhằm đảm bảo sự phù hợp với các nghĩa vụ

và cam kết WTO Cả ba bước đánh giá này sẽ được tóm tắt dưới dạng Ma trận và có thể

được sử dụng như một nguồn tài liệu tham khảo

Các kết luận và đề xuất do nhóm chuyên chuyên gia EU đưa ra nhằm giúp Chính phủ Việt Nam hiểu sâu hơn về các cam kết và nghĩa vụ GATS của mình và để chuẩn bị chờ đón những phản ứng mà các nước khác có thể đưa ra đối với tiến trình thực thi WTO của Việt Nam Tuy nhiên, cần lưu ý là hoạt động này chỉ hạn chế ở những vấn đề thực thi GATS và sẽ không phân tích/đề cập đến những vấn đề rộng hơn của quá trình cải cách pháp lý nói chung ở Việt Nam

Cũng cần lưu ý rằng những đề xuất về pháp lý và quy chế của báo cáo gần đây được đưa với trách nhiệm của các chuyên gia Châu Âu Tuy nhiên, nhóm chuyên gia trong nước đã

có những đóng góp to lớn trong quá trình thực hiện Trong bất cứ sự kiện nào, cần hiểu rõ ràng rằng Chính phủ Việt Nam có toàn quyền đưa ra quyết định về việc thực hiện những điều chỉnh pháp lý liên quan đến quá trình thực thi các nghĩa vụ và cam kết GATS

2.2 Lợi ích và quyền lợi của Việt Nam khi gia nhập WTO

Sẽ rất hữu ích nếu chúng ta có cái nhìn tổng quát về những quyền và lợi ích của Việt Nam khi gia nhập WTO trước khi phân tích cụ thể về các nghĩa vụ và cam kết WTO của Việt Nam Điều này là cần thiết khi mà nhiều nhà quan sát đôi khi nêu lên nhiều câu hỏi rằng liệu

có tốt không khi tham gia vào quá trình tự do hoá thương mại quốc tế và phản đối những nghĩa vụ và gánh nặng kinh tế liên quan đến nó, trong khi đó bỏ qua thực tế rằng việc gia nhập WTO đồng thời mang lại cho đất nước rất nhiều lợi ích kinh tế và quyền được tham gia vào hệ thống thương mại đa phương Trên thực tế, những lợi ích do hệ thống thương mại đa phương và tự do hoá thương mại toàn cầu, được bắt đầu từ khi thành lập GATT vào năm

1948, mang lại cho các thành viên tham gia đã được chứng minh và công nhận rộng rãi trên khắp thế giới

Từ thực tế đó, Việt Nam đã nỗ lực đàm phán trong suốt 12 năm để trở thành thành viên của WTO Vào tháng 11.2006, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Văn kiên gia nhập WTO Trong suốt quá trình đàm phán, Việt Nam đã tham khảo kinh nghiệm của nhiều quốc gia đang phát triển và những quốc gia có nền kinh tế chuyển đôi đã gia nhập WTO trong thập

kỷ gần đây Vậy đâu là lợi ích và quyền từ việc gia nhập WTO khiến tất cả các quốc gia đó lại muôn gia nhập hệ thống thương mại đa phương?4

Những lợi ích nổi bật nhất khi là thành viên WTO có thể được tóm tắt như sau:

- Hệ thống WTO giúp ngăn ngừa và giải quyết các xung đột thương mại Vì vậy nó thúc đẩy hoà bình

- Các tranh chấp thương mại có thể được giải quyết một cách hiệu quả và mang tính xây dựng Đặc biệt, Hệ thống giải quyết tranh chấp của WTO giúp các nước nhỏ hơn được đảm bảo quyền của mình trước các đối thủ mạnh hơn về kinh tế

- Lợi ích của các thành viên WTO từ hệ thống thương mại dựa trên quy tắc sẽ là tốt hơn nếu so sánh với cách ứng xử thay thế là “luật rừng”

- Thương mại tự do hơn sẽ giảm chi phí cuộc sống cho người tiêu dùng và tăng chất lượng cuộc sống

- Hệ thống thương mại WTO cung cấp thêm nhiều sự lựa chọn đối với các sản phẩm cạnh tranh, rẻ hơn và chất lượng tốt hơn đối với cả người tiêu dùng tư nhân và công nghiệp

- Thương mại góp phần làm tăng thu nhập

- Thương mại thúc đẩy sự phát triển và việc làm, giúp giảm nghèo

- Hệ thống này khuyến khích các Chính phủ nâng cao hiệu quả hoạt động và tiến hành những cải cách kinh tế cần thiết

Trên thực tế, việc Việt Nam gia nhập WTO đã tạo nên những lợi ích rõ ràng cho đất nước Các nhà đầu tư nước ngoài đang xếp hàng để được đầu tư vào các công ty Việt Nam, nơi mà sự tăng trưởng đang được đảm bảo hơn Đồng thời, giờ đây việc tiếp cận các thị trường xuất khẩu được điều chỉnh bởi khung pháp lý minh bạch và công bằng của WTO Các nhà đầu tư nước ngoài và trong nước đang tăng công suất, và việc những người cung cấp dịch

vụ đang bán được nhiều dịch vụ hơn để hỗ trợ các doanh nghiệp Điều này có nghĩa trong tương lai sẽ có nhiều việc làm hơn được tạo ra cho người dân, mang lại nhiều thuế cho quốc gia và trên hết là góp phần mang lại mức sống tốt hơn cho hơn 80 triệu người dân của Việt Nam

Những kinh nghiệm trong việc thực hiện nghĩa vụ và cam kết trong thương mại hàng hoá cũng sẵn có (và nhiều) như trong thương mại dịch vụ Về lĩnh vực xuất khẩu, cơ hội cho các nhà cung cấp dịch vụ của Việt Nam được cải thiện hơn thông qua việc tiếp cận thị trường của 149 quốc gia WTO khác dựa trên nguyên tắc đối xử tối huệ quốc, ví dụ về xuất khẩu dịch

vụ du lịch, giao thông và viễn thông Nhìn chung, các nước đang phát triển có lợi thế cạnh tranh trong các ngành dịch vụ thuê nhiều lao động hoặc cần có các nhân viên kỹ thuật tay nghề cao

Về nhập khẩu, lợi ích chính từ tự do hoá dịch vụ ở các nước đang phát triển dự kiến sẽ đạt được nhờ tăng hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp/nhà cung cấp dịch vụ thông qua việc gia tăng cạnh tranh ở thị trường trong nước Sự tham gia của các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài ở những lĩnh vực như viễn thông, ngân hàng, bảo hiểm, môi trường và giao thông

sẽ buộc các nhà cung cấp dịch vụ trong nước, vốn quen với môi trường được bảo hộ cao, sẽ phải cải thiện khả năng cạnh tranh bằng cách cung cấp các dịch vụ giá cả cạnh tranh hơn, chất lượng tốt hơn Chính sự cải thiện trong ngành dịch vụ sẽ mang lại lợi ích không chỉ cho công chúng nói chung, mà còn cho các doanh nghiệp nông sản và chế tạo xuất khẩu

Hiệp định chung về Thương mại dịch vụ (GATS) được xây dựng dựa trên nhiều quy tắc và nguyên tắc có xem xét và đáp ứng các nhu cầu và mang lại những ưu đãi cho các quốc gia đang phát triển :

- Trước hết, GATS chỉ áp dụng đối với các dịch vụ có thể được kinh doanh thương mại (commercially tradable services) Nó không áp dụng đối với những dịch vụ được cung cấp bởi các cơ quan Chính phủ (dịch vụ công), các quyền về giao thông hàng không (trừ dịch vụ bổ trợ), những biện pháp có thể ảnh hưởng tới tiếp cận thị trường của thể nhân, các biện pháp liên quan đến quyền (tư cách) công dân, người

cư trú hay người lao động dài hạn

- Yếu tố quan trọng nhất của GATS là sự linh hoạt nội tại có thể áp dụng cho tất cả các thành viên WTO, trong đó có các quốc gia đang phát triển, để có thể đưa ra các cam kết đàm phán đối với tiếp cận thị trường và đối xử quốc gia dựa trên nhu cầu

và năng lực của mình Các thành viên WTO có thể lựa chọn lĩnh vực dịch vụ để đưa ra các cam kết Hơn thế nữa, họ có thể đưa kèm những hạn chế, giới hạn và điều kiện cụ thể cho mỗi cam kết Trong lĩnh vực đó, GATS quy định các thành viên cần cân nhắc, bao gồm:

o mục tiêu chính sách quốc gia, và

o mức độ phát triển của mỗi quốc gia đơn lẻ, bao gồm lĩnh vực dịch vụ nói chung hay các phân ngành dịch vụ cụ thể

GATS quy định các quốc gia đang phát triển tham gia các cuộc đàm phán thương mại

có thể nhận được “sự mềm dẻo hợp lý” để cho phép họ đưa ra các cam kết về:

- mở cửa ít phân ngành dịch vụ hơn

- tự do hoá ít giao dịch hơn

- gắn các điều kiện tiếp cận thị trường đối với việc đạt được các mục tiêu phát triển của mình Điều đó có thể bao gồm sự áp đặt một số điều kiện đối với các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài đang mong muốn được đầu tư vào các ngành dịch vụ như việc thành lập công ty con hoặc các hình thức khác của hiện diện thương mại, thành lập liên doanh hoặc tạo điều kiện tiếp cận công nghệ, thông tin và các kênh phân phối cho các công ty trong nước

Ngoài những ưu đãi dành cho các nước đang phát triển nêu trên, các nguyên tắc và quy định chính áp dụng cho thương mại hàng hoá cũng có thể được áp dụng, với một số sửa đổi, nhằm trao đổi những nhượng bộ trong lĩnh vực thương mại dịch vụ Những điều này bao gồm:

- quy tắc đối xử tối huệ quốc, một quy tắc mang tính nền tảng trong hệ thống thương mại quốc tế vốn nhận được sự quan tâm đặc biệt của các quốc gia đang phát triển;

- đối xử quốc gia, và

- các quy định điều chỉnh cam kết và nhượng bộ có thể đàm phán

Hơn thế, hệ thống GATS ưu đãi cho các quốc gia đang phát triển - cũng như bất cứ thành viên nào khác - quyền được có các ngoại lệ đối với các nguyên tắc và quy định của GATS:

- sự miễn trừ khỏi các quy tắc MFN (Việt Nam đã đưa ra một số đề nghị);

- quyền được đưa ra một số biện pháp nhằm đảm bảo an toàn cho lĩnh vực tài chính (“prudential carve-out”);

- quyền được áp đặt các nghĩa vụ dịch vụ chung và phân phối các nguồn lực khan hiếm trong lĩnh vực viễn thông;

- những ngoại lệ chung và ngoại lệ về an ninh đối với toàn bộ hiệp định

Các mục tiêu và quy tắc phát triển cũng là chủ đề chính trong các vòng đàm phán dịch

vụ trong khuôn khổ Vòng đàm phán Doha Các quốc gia đang phát triển - vốn chiếm tới 2/3

số lượng các thành viên WTO - sẽ có những ảnh hưởng quan trọng tới kết quả của đàm phán dịch vụ Việt Nam, sau khi trở thành thành viên mới của WTO, có thể tham gia tích cực vào các vòng đàm phán này

Toàn bộ các quy tắc của GATS đã được áp dụng trong quá trình đàm phán việc gia nhập WTO của Việt Nam, ngoại trừ sự linh hoạt mà Việt Nam nhận được trao để quyết định

về phạm vi và chiều sâu của các cam kết của mình

Trong quá trình tham gia các vòng đàm phán, Việt Nam đã cân nhắc những lo ngại về tiến trình thực thi GATS dựa trên những đánh giá về tiềm lực chính trị và kinh tế của mình Tuy nhiên, ở bất cứ thời điểm nào trong tương lai trong quá trình thực hiện nghĩa vụ và cam kết GATS, nếu Việt Nam phát hiện ra rằng các cam kết GATS của họ vượt quá năng lực thực hiện, GATS quy định một số biện pháp và cách thức để đối phó với những tình huống khẩn cấp khác nhau:

- GATS cho phép áp dụng những hạn chế nhập khẩu dịch vụ trong tình huống nghiêm trọng ảnh hưởng tới cán cân thanh toán hoặc gặp phải các khó khăn tài chính bên ngoài, hoặc các mối đe doạ liên quan Tuy nhiên, các điều kiện chặt chẽ trong việc áp dụng những hạn chế thương mại ngoại lệ này cần phải được tuân thủ chặt chẽ

- Các cuộc đàm phán đa phương nhằm xây dựng các biện pháp tự vệ khẩn cấp đang tiếp diễn trong vòng đàm phán Doha Tuy nhiên, chúng đang gây tranh cãi và hiện vẫn chưa đạt được bất kỳ một thoả thuận nào

- Theo GATS, các thành viên có thể lựa chọn (các) biện pháp tự vệ để đối phó với những tác động tiêu cực của tự do hoá dịch vụ có thể xảy ra, đó là quyền yêu cầu miễn trừ (waver) đối với 1 số cam kết cụ thể Theo Chương XXI của GATS, một

thành viên có thể sửa đổi hoặc rút lại bất cứ cam kết nào trong Biểu cam kết dịch

vụ của mình Tuy nhiên, việc thực hiện quyền miễn trừ phụ thuộc vào một loạt những điều kiện chặt chẽ về thủ tục và nội dung cam kết Cụ thể như, thành viên sửa đổi cam kết của mình sẽ bị buộc phải chấp nhận đền bù bằng nhượng Bộ Thương mại đối với những thành viên bị ảnh hưởng bởi việc nước này rút lại một cam kết

Do đó về nguyên tắc, Việt Nam nên cố gắng thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ và cam kết WTO của mình, phù hợp với các Hiệp định liên quan trong WTO

2.3 Sự cần thiết thực thiện nghĩa vụ và cam kết GATS của Việt Nam

Các cam kết và nghĩa vụ GATS của Việt Nam cần được thực hiện trong khuôn khổ pháp l ý, quy định và thông lệ quốc gia dưới cả góc độ pháp luật và chính trị.5 Việt Nam cần tôn trọng các nghĩa vụ pháp lý quốc tế, cũng giống như Việt Nam mong muốn các quốc gia thành viên WTO khác tuân thủ nghĩa vụ của họ Sự tôn trọng của các thành viên đối với hệ thống quy tắc của WTO được đảm bảo bởi hệ thống Giải quyết tranh chấp WTO vốn được áp dụng đối với GATS cũng như với GATT (Chương XXIII GATS) Sẽ khá bất lợi cho Việt Nam nếu tham gia vào một quy trình như vậy, vì nó có thể mang lại những tác động tiêu cực thông qua những chế tài được áp dụng

Sau khi trở thành thành viên chính thức của WTO (từ ngày 11/1/20076), Việt Nam sẽ phải thực thi trong khuôn khổ pháp lý quốc gia tất cả những nghĩa vụ và cam kết WTO, bao gồm các cam kết trong Hiệp định chung về Thương mại dịch vụ

Về nội dung này, cần lưu ý rằng GATS được áp dụng đối với tất cả các “biện pháp” có thể có ảnh hưởng đối với thương mại dịch vụ bởi một thành viên WTO Thuật ngữ “biện pháp” có nghĩa bất cứ biện pháp nào bởi một thành viên, trong ý nghĩa rộng nhất có thể, dù dưới dạng luật, quy định, nguyên tắc, thủ tục, quyết định, biện pháp hành chính hoặc bất cứ dạng nào khác.7 Ngoài ra, quy định này áp dụng đối với các biện pháp được thực hiện bởi bất

kỳ cấp cơ quan Chính phủ nào, bao gồm: “các biện pháp được áp dụng bởi Chính quyền trung ương, khu vực hoặc địa phương, các cơ quan phi Chính phủ thực hiện những quyền do Chính quyền trung ương, khu vực hoặc địa phương trao cho”8 Điều này mang ý nghĩa quan trọng đối với Việt Nam, vì việc đàm phán, ký kết và thực thi các hiệp định WTO thuộc thẩm quyền của Chính phủ trung ương, tuy nhiên, ứng dụng thực tế luật pháp quốc gia được phân cấp cho các chính quyền địa phương Để đáp lại những nghi ngại của các thành viên WTO khác, Việt Nam đã cam kết đối với Nhóm Công tác (Working Party) trong việc áp dụng các điều khoản của các Hiệp định WTO, bao gồm Văn kiện gia nhập, một cách đồng bộ trên khắp lãnh thổ

Về nội dung này, Việt Nam khẳng định với các thành viên WTO rằng, để đảm bảo việc áp dụng đồng bộ, Việt Nam đã thiết lập các cơ chế phù hợp nhằm xác định và làm mất hiệu lực các văn bản pháp quy không phù hợp với các nghĩa vụ, cam kết của mình do các Cơ quan cấp

5 Về vấn đề khung pháp lý tham khảo mục 2.5 dưới đây

6 Chương XIV (2) của Hiệp định thành lập WTO; về vấn đề khung pháp lý của Việt Nam về thực thi tham khảo mục 2.5 dưới đây

7 GATS Chương I (3)

8 GATS Chương I (3)

địa phương ban hành9 Tuy nhiên, việc áp dụng những biện pháp khá mới mẻ này nhằm giải quyết những vấn đề có thể nảy sinh cần được theo dõi thêm

Trong quá trình thực hiện nghĩa vụ và cam kết WTO của Việt Nam, tất cả những “biện pháp” thích hợp của Việt Nam, bao gồm luật, nghị định, chỉ thị, quyết định, thông tư, công văn v.v sẽ cần phải được rà soát một cách kỹ lưỡng và, nếu cần thiết, tiến hành những điều chỉnh cần thiết nhằm đảm bảo phù hợp với nghĩa vụ và cam kết quốc tế Đây là một nhiệm vụ phức tạp và đòi hỏi nhiều công sức, thời gian thực hiện và cần có sự tham gia tích cực của các

cơ quan lập pháp và hành pháp liên quan Trên thực thế, nhiệm vụ này sẽ cấu thành một chương trình tổng thể về cải cách kinh tế Trong bối cảnh đó, Việt Nam may mắn đã có được những kinh nghiệm từ thi hành các nghĩa vụ và cam kết của Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ (BTA) từ năm 2001 Hiệp định này được xem như một trong những nền tảng cho việc việc gia nhập WTO của Việt Nam sau này Nhiều điều chỉnh về quy định và pháp lý mà BTA đòi hỏi có cùng hướng với những yêu cầu đối với Việt Nam trong quá trình đàm phán gia nhập WTO Điều này đặc biệt đúng trong lĩnh vực dịch vụ, nơi các cam kết BTA cơ bản dựa trên các quy tắc và các khái niệm GATS

2.4 Những khó khăn của việc thực hiện GATS

Trong khuôn khổ của hoạt động này, nhóm chuyên gia trong nước đã xác nhận rằng khung pháp l ý của Việt Nam về thương mại dịch vụ cơ bản phù hợp với các quy tắc và nghĩa

vụ WTO.10 Tuy nhiên, căn cứ trên truyền thống, thực trạng của khung pháp lý và quy định của Việt Nam, cần đảm bảo và mong đợi rằng những quy định nhằm thực hiện nghĩa vụ cam kết WTO của Việt Nam cần phải tuân thủ và phù hợp với phần lớn các nghĩa vụ và cam kết quốc tế Đây cũng là kinh nghiệm của phần lớn các quốc gia khác Kinh nghiệm đó đã được thừa nhận trong Nghị quyết số 71 của Quốc hội Nghị quyết quy định rõ rằng, trong trường hợp quy định của WTO không “chi tiết và rõ ràng một cách thích đáng” để có thể áp dụng trực tiếp, Chính phủ sẽ dự thảo và trình các văn bản pháp luật lên Quốc hội nhằm “sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các văn bản pháp luật phù hợp với các cam kết WTO của Việt Nam theo thẩm quyền”

Thực thi WTO có hiệu quả yêu cầu đánh giá pháp lý chi tiết, hành động pháp lý cụ thể

và triển khai các cam kết và nghĩa vụ WTO Các thành viên WTO sẽ giám sát điều này một cách kỹ lưỡng Trong một số trường hợp, thông qua cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO,

họ có thể thực thi những quyền lợi thương mại của mình đối với Việt Nam

Nhìn chung, tiến trình thực hiện là rất rộng và phức tạp vì nhiều lý do:

- Các nghĩa vụ chung trong GATS, như quy chế đối xử tối huệ quốc, minh bạch hoá… và các cam kết đàm phán chung về tiếp cận thị trường và đối xử quốc gia có ảnh hưởng rộng đến các quy tắc và thực tiễn chung của hệ thống chính quyền và pháp lý của Việt Nam, ví dụ những nghĩa vụ liên quan đến luật doanh nghiệp, đầu

tư trực tiếp nước ngoài, cạnh tranh và cư trú tạm thời của thể nhân (natural persons) cung cấp dịch vụ tại Việt Nam

- Các cam kết lĩnh vực cụ thể (sector-specific commitments) áp dụng với 11 lĩnh vực dịch vụ và khoảng 110 phân ngành (trên tổng số 155 phân ngành theo phân

9 Báo cáo của Nhóm Công tác về gia nhập của Việt Nam, tài liệu WTO WT/ACC/VNM/48/Add 1, Đoạn 131,

132

10 Tham khảo báo cáo của các chuyên gia trong nước trang 2; phần I:3, III:1; III:2:a…

loại của GATS)11 Các cam kết ngành có thể bao gồm nhiều hạn chế, giới hạn và điều kiện về tiếp cận thị trường và đối xử quốc gia, một số cam kết bao gồm lộ trình thực hiện cụ thể Trong khung pháp lý quốc gia tương ứng, mỗi và tất cả các ngành, phân ngành dịch vụ đều được điều chỉnh bởi luật, quy định, nghị định v.v, phần lớn trong số đó có thể có ảnh hưởng thương mại quốc tế về dịch vụ thông qua những hạn chế, giới hạn, phân biệt đối xử với nhà cung cấp nước ngoài, các quy định trong phân ngành cụ thể v.v.v 12

- Ngoài các cam kết tiếp cận thị trường trong Biểu cam kết dịch vụ (GATS Schedule), Việt Nam cũng đã cam kết một số thay đổi pháp lý đáng kể không được liệt kê trong Biểu cam kết Chúng có liên quan tới các vấn đề thương mại cụ thể về quy định liên quan đến dịch vụ của Việt Nam13 Trong tất cả các vấn để nêu trên, Việt Nam đã cam kết thực hiện những thay đổi pháp lý, một số cam kết có thời hạn thực hiện cụ thể

- Hệ thống quy định và pháp lý của Việt Nam có thể mang lại những phức tạp trên thực tế Những khó khăn này được công nhận bởi nhiều các ấn phẩm chính thống

ở Việt Nam, nhất là những ấn phẩm do các Bộ/ngành hữu quan giới thiệu như của

11 Các cam kết GATS được liệt kê trong Biểu cam kết dịch vụ của Việt Nam, tài liệu WTO WT/ACC/VNM/48/Add.2 ngày 27/10/2006 Ngoài những cam kết chung được đề cập ở trên, còn bao gồm các cam kết trong 11 lĩnh vực dịch vụ chính, bao gồm: dịch vụ kinh doanh (bao gồm các dịch vụ chuyên nghiệp), dịch vụ thông tin (bao gồm chuyển phát, dịch vụ nghe nhìn và viễn thông), xây dựng và các dịch vụ kỹ thuật liên quan, dịch vụ phân phối, dịch vụ giáo dục, dịch vụ môi trường, dịch vụ tài chính (bao gồm bảo hiểm, ngân hàng

và chứng khoán), dịch vụ sức khoẻ và xã hội liên quan, du lịch và các dịch vụ lữ hành liên quan, dịch vụ văn hoá, thể thao và giải trí, và dịch vụ giao thông (bao gồm hàng hải, đường thuỷ nội địa, hàng không và đường sắt)

12 Ví dụ, các dịch vụ tài chính của Việt Nam được điều chỉnh bởi hàng loạt luật và các công cụ pháp lý khác Chỉ

có thông tin giới hạn được cung cấp cho nhóm chuyên gia liên quan đến khung pháp lý điều chỉnh dịch vụ tài chính và tác động của các cam kết GATS của Việt Nam Một ví dụ khác là Nghị định số 59/2006/NĐ-CPngày 12/6/2006 hướng dẫn chi tiết Luật Thương mại liên quan đến hàng hoá và dịch vụ cấm buôn bán, đối tượng bị hạn chế buôn bán hoặc buôn bán có điều kiện

13 Những vấn đề đó bao gồm: các thủ tục cấp phép trong ngành viễn thông và chuyển phát nhanh (Báo cáo WP Đoạn 479); giá sàn đối với các cuộc gọi quốc tế đến Việt Nam và phân phối cuộc gọi bởi quota trong số 6 nhà cung cấp Việt Nam (Đoạn 480), các điều kiện về thành lập ngân hàng liên doanh hoặc 100% vốn nước ngoài (Đoạn 483), các yêu cầu vốn tối thiểu đối với chi nhánh ngân hàng nước ngoài (Đoạn 484, 485), tiêu chí cấp phép đối với dịch vụ bảo hiểm (Đoạn 488), thông tin về thay đổi quy định đối với các công ty bảo hiểm nước ngoài (Đoạn 489), minh bạch hoá trong quy định về dịch vụ bảo hiểm (Đoạn 491), quy định tương lai về chi nhánh trực tiếp của các công ty bảo hiểm phi nhân thọ nước ngoài (Đoạn 494), giới hạn vốn và đánh giá nhu cầu kinh tế đối dịch vụ giao thông (Đoạn 496), tái phân bổ vốn bên trong một liên doanh (Đoạn 498), tiếp cận thị trường đối với dịch vụ bán lẻ (Đoạn 499), các yêu về cầu biểu quyết đối với những loại hình doanh nghiệp khác nhau (Đoạn 502), sửa đổi Điều lệ của các liên doanh (Đoạn 503), công bố các luật, quy định (Đoạn 506), các

quy tắc rất chi tiết về thủ tục cấp phép (Đoạn 507) và sự độc lập của các cơ quan lập pháp (Đoạn 508)

Bộ Kế hoạch và Đầu tư, và bởi các chuyên gia trong nước từ nhiều Bộ/ ngành khác nhau tham gia các hoạt động khác nhau của Dự án MUTRAP14 Thương mại dịch

vụ được điều chỉnh bởi một số lượng lớn các tài liệu pháp quy phức tạp và được ban hành bởi nhiều cấp Chính quyền khác nhau, bao gồm Luật, Pháp lệnh do Quốc hội và Ủy ban thường vụ của Quốc hội ban hành Nghị định, Quyết định của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ, Thông tư và Quyết định của các Bộ Những văn bản pháp quy này điều chỉnh các lĩnh vực khác nhau của luật pháp và có ảnh hưởng không chỉ tới thương mại dịch vụ, mà còn ở các lĩnh vực rộng hơn của chính sách

và pháp luật Chẳng hạn như Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Cạnh tranh và Quy định về Nhập cảnh, xuất cảnh và cư trú của người nước ngoài ở Việt Nam Ngoài ra, có nhiều những văn bản pháp quy cùng điều một lĩnh vực dịch vụ, ví dụ Luật Bảo hiểm, Pháp lệnh Bưu chính - Viễn thông và các Văn bản pháp quy hướng dẫn thi hành Bên cạnh đó, còn có những sự khác biệt giữa luật và các văn bản hướng dẫn thi hành luật, giữa nghị định của Chính phủ và thông tư của các Bộ, giữa văn bản pháp quy cấp trung ương và cấp địa phương… Tuy nhiên, Việt Nam không có Toà án hiến pháp để quyết định liệu các đạo luật mâu thuẫn và các văn bản pháp lý khác có trái hiến pháp hay xung đột với các văn bản pháp quy hay không15 Đây là những thực tế gây ra những lo ngại đáng kể với các doanh nghiệp Trong lúc họ hoan nghênh các tiến bộ đạt được trong cải tố pháp luật tại Việt Nam, cộng đồng doanh nghiệp quốc tế16 phàn nàn rằng “có nhiều đạo luật và công cụ pháp lý khác được công bố vẫn chưa rõ ràng, chưa cụ thể, mâu thuẫn với các đạo luật khác, và/hoặc không được thực thi Ngoài ra, có một số luật được ban hành và

có hiệu lực nhưng lại không có Nghị định, Thông tư, văn bản hướng dẫn thi hành khiến các nhà đầu tư trong và ngoài nước cũng như các cấp chính quyền bối rối và không thể áp dụng các điều khoản của các luật mới” Những nhìn nhận này về tình hình ở Việt Nam có thể gây ảnh hưởng tiêu cực đối với các cơ hội của Việt Nam

để thu hút đầu tư nước ngoài và thương mại quốc tế, vì các doanh nghiệp và nhà đầu tư tìm kiếm cơ hội kinh doanh trong môi trường pháp lý rõ ràng, minh bạch,

có thể dự đoán và tin cậy Nếu họ không đánh giá môi trường đó là tích cực, họ sẽ chuyển hướng chú ý sang các thị trường khác đang cạnh tranh với Việt Nam

- Một vấn đề đáng chú ý khác đối với thương mại dịch vụ là thủ tục cấp chứng chỉ/giấy phép kinh doanh vốn được đòi hỏi như một điều kiện tiên quyết để thực hiện các hình thức kinh doanh khác nhau, trong đó có lĩnh vực dịch vụ Về nguyên tắc, GATS không ngăn cấm các yêu cầu về cấp phép, tuy nhiên thủ tục phải tuân thủ khuôn khổ Chương VI của GATS về “quy định trong nước” và khi chúng không vi phạm các cam kết tiếp cận thị trường đang tồn tại

- Tuy nhiên, có những nghi ngờ liệu một số các yêu cầu pháp quy đó có phù hợp với yêu cầu trong Chương VI GATS là “hợp lý, khách quan và công bằng” (mặc dù rất khó để dự đoán làm cách nào những quy định chung này của GATS được hiểu/diễn giải trong những trương hợp giải quyết tranh chấp WTO trong tương lai)

14 Tham khảo Báo cáo của nhóm chuyên gia trong nước của Hoạt động này (phần III.1) và Báo cáo Hoạt động HOR-1 “Nâng cao hiệu quả lập pháp liên quan đến thương mại”

15 Tham khảo Bản tin doanh nghiệp VCCI số 14, tháng 6/2006, tác giả: Phạm Duy Nghĩa, ĐHQG Việt Nam

16 Diễn đàn kinh doanh Việt Nam, Hà Nội, 30/5/2007

Một số yêu cầu về cấp phép còn có thể xung đột với cam kết tiếp cận thị trường và các cam kết đối xử quốc gia cụ thể mà Việt Nam đã cam kết Và một lần nữa, hậu quả không thể bác bỏ của việc này là cộng đồng doanh nghiệp có thể phàn nàn về tính không rõ ràng của hệ thống pháp luật.17

- Trước những nghi ngại này, Việt Nam đã có các cam kết ràng buộc và rõ ràng về thủ tục cấp phép trong lĩnh vực dịch vụ18 Đại diện của Việt Nam đã khẳng định với Nhóm công tác về việc gia nhập WTO của Việt Nam rằng: “Việt Nam sẽ đảm bảo các điều kiện và thủ tục cấp phép của Việt Nam sẽ không được áp dụng như các rào cản độc lập đối với tiếp cận thị trường và rằng đối với những ngành dịch

vụ đã được bao gồm trong Biểu cam kết, Việt Nam sẽ đảm bảo: (a) các thủ tục và điều kiện cấp phép của Việt Nam được công bố trước khi có hiệu lực; (b) trong công bố đó, Việt Nam sẽ xác định rõ khung thời gian đối với quyết định có liên quan của (các) cơ quan có thẩm quyền về giấy phép; (c) các cơ quan có thẩm quyền sẽ xem xét và đưa ra quyết định về giấy phép trong thời hạn đã được ghi rõ trong các thủ tục chính thức; (d) bất cứ mức phí nào phải đóng có liên quan đến việc thực hiện và xem xét hồ sơ/ đơn sẽ không tạo thành một rào cản độc lập với tiếp cận thị trường; (e) khi có đề nghị của người nộp hồ sơ/ đơn,(các) cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam sẽ thông báo với người nộp về tình trạng đơn của họ và liệu nó có đầy đủ hay không Một hồ sơ/ đơn sẽ không được xem là đầy đủ cho tới khi toàn bộ thông tin cụ thể trong các quy định phù hợp đã được nhận đủ Nếu cơ quan có thẩm quyền yêu cầu thêm thông tin từ người nộp đơn, cần phải thông báo cho người nộp đơn mà không được trì hoãn quá thời hạn và chỉ rõ thông tin cần thêm để có mẫu đơn hoàn chỉnh Những người nộp đơn có cơ hội bổ sung những thông tin còn thiếu trong hồ sơ/đơn nộp; (f) khi có đề nghị của những người nộp đơn bị từ chối, cơ quan có thẩm thẩm quyền đã từ chối đơn cần có văn bản thông báo cho người nộp lý do từ chối đơn của họ; (g) Nếu hồ sơ/đơn bị từ chối, người nộp có thể trình một bộ hồ sơ/ đơn mới với mong muốn khắc phục bất kỳ vấn đề nào trước đó; (h) Khi hồ sơ/đơn được phê chuẩn, người nộp đơn cần phải được thông báo bằng văn bản một cách nhanh chóng Nhóm Công tác ghi nhận các cam kết này của Việt Nam

Có thể, một vài trong số những vấn đề trên đã được giải quyết trong quy định và pháp luật của Việt Nam Tuy nhiên, điều quan trọng trong bất cứ tình huống nào,

là thi hành các cam kết này

Một nghiên cứu gần đây do Bộ Kế hoạch và Đầu tư Việt Nam phối hợp cùng với UNCTAD thực hiện về Chiến lược quốc gia đối với ngành dịch vụ tại Việt Nam cho tới năm 2020 đã khái quát tất cả những vấn đề trong các kết luận dưới đây19:

17 Tham khảo Diễn đàn kinh doanh Việt Nam, Hội nghị giữa kỳ nhóm tư vấn các nhà tài trợ, Hà Nội, 30/5/2007,

18 Tham khảo Báo cáo của Nhóm công tác (Chú thích 8), Đoạn 507

19 Tham khảo Bộ Kế hoạch Đầu tư và UNCTAD, Khung khổ chung đối với chiến lược quốc gia trong lĩnh vực Dịch vụ tại Việt Nam tới năm 2020 (tác giả: Tiến sĩ Dorothy Riddle, Giáo sư, Tiến sĩ Nguyen Hong Son, Tiến sĩ Cristina Hernandez), Hà Nội, tháng 6/2006

- FDI trong ngành dịch vụ đang gia tăng trên toàn cầu, tuy nhiên tại Việt Nam FDI trong ngành dịch vụ vẫn còn thấp và các quy định đối với FDI vẫn tiếp tục gây ra những hạn chế việc tiếp cận thị trường

- Sự phát triển các dịch vụ yêu cầu cơ chế về phối hợp trong việc lên kế hoạch và thực hiện hiệu quả; tuy nhiên việc phối hợp và giám sát vẫn còn yếu

- Vào thời điểm thực hiện nghiên cứu, khung pháp lý của Việt Nam vẫn còn chưa hoàn chỉnh và chưa được thực thi một cách nhất quán Các bước cụ thể để khắc phục vấn đề sẽ được xác định dựa trên nghiên cứu sâu hơn, rộng hơn để xác định khoảng trống, các mâu thuẫn và những yếu kém trong việc thi hành đối với mỗi phân ngành trong lĩnh vực dịch vụ

Tất cả những điều này có nghĩa rằng tiến trình thực hiện các cam kết và nghĩa vụ GATS của Việt Nam sẽ cần nhiều nỗ lực, thời gian và nguồn lực hơn20 Số lượng và khối lượng công việc đó vẫn là một câu hỏi

2.5 Khung pháp lý đối với việc thực hiện các cam kết và nghĩa vụ GATS của Việt Nam21

Hiệp định Marrakesh năm 2005 về thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (Chương XVI đoạn 4) yêu cầu Việt Nam (cũng như bất cứ thành viên nào khác) phải “đảm bảo sự phù hợp của các luật, quy định và thủ tục hành chính đối với các nghĩa vụ quy định trong các Hiệp định liên quan” Quy định pháp lý này song hành cùng với các nguyên tắc pháp lý quan trọng của luật quốc tế: "pacta sunt servanda" (các hiệp ước cần được tôn trọng và thực hiện đầy đủ),

và không bên nào được “viện dẫn các điều khoản của luật trong nước để bào chữa cho việc không thể thực hiện hiệp ước"22

Điều này cũng đã được khẳng định bởi Cơ quan Giải quyết tranh chấp của WTO Theo đó, Việt Nam không được phép có bất cứ luật, quy định hoặc thủ tục hành chính nào vi phạm các nghĩa vụ WTO Một điều quan trọng cần ghi nhớ là việc thực hiện đầy đủ các nghĩa

vụ và quy định của WTO không chỉ có thể dẫn đến việc cần phải có những điều chỉnh cần thiết của công cụ pháp lý, ví dụ như nội dung các văn bản pháp lý của quốc gia thành viên mới của WTO, mà còn yêu cầu sự thực thi những quy định và nghĩa vụ này thông qua tất cả các “biện pháp” của các cơ quan hữu quan

Tương tự, Luật Ký kết, Gia nhập và Thực hiện các hiệp ước của Việt Nam (thường được gọi là Luật Hiệp ước) (Chương 3.6) ghi nhận nước này đồng ý tuân thủ các hiệp ước quốc tế mà Việt Nam tham gia

20 Để tiếp cận được các khía cạnh tiềm năng của nhiệm vụ này, cần ghi nhớ Dự án USAID Viet Nam-STAR được thiết kế để trợ giúp Việt Nam trong việc thực hiện BTA Việt-Mỹ đã được khởi động từ năm 2002, với 15 thành viên thường trực, trong đó có khoảng 5 luật sư làm việc trọn ngày và có thêm các luật sư khác khi cần thiết

21 Để có thêm chi tiết, tham khảo báo cáo chính sửa về Nghiên cứu và Tham khảo xét Luật và Quy chế liên quan của Việt Nam khi gia nhập WTO của Học viện Khoa học Pháp lý Ngân hàng thế giới cùng với Bộ Tư pháp Việt Nam (Ban Luật Quốc tế), Washington/Hà Nội, tháng 3.2006

22 Tham khảo Chương 26 và 27của Công ước Vienna về Luật các hiệp ước

Mối quan hệ giữa các hiệp ước quốc tế và luật trong nước của Việt Nam và việc thực hiện các hiệp ước quốc tế trong luật trong nước được nhắc đến trong nhiều đoạn của Báo cáo của Nhóm Công tác:

- Đoạn 112 nói về quyền của Chủ tịch Nước trong việc phê chuẩn hoặc chấp nhận tham gia các hiệp ước quốc tế, ngoại trừ những hiệp ước phải chờ quyết định của Quốc hội

- Đoạn 113 về thẩm quyền của Chính phủ đối với các chính sách đối ngoại, đàm phán, ký kết và thực hiện các hiệp ước quốc tế

- Đoạn 118 mô tả Luật Hiệp ước 2005 của Việt Nam như một bộ luật đặc biệt về các vấn đề hiệp ước và thảo luận các vấn đề pháp l ý liên quan đến hiệp ước quốc tế Điều này dẫn tới kết luận rằng Văn kiện gia nhập WTO có thể được thông qua bởi Quốc hội hoặc Chủ tịch nước Luật yêu cầu tất cả các hiệp ước quốc tế cần được công bố

- Đoạn 119 là cam kết rõ ràng của Việt Nam về việc làm cách nào để các hiệp ước quốc tế và nghĩa vụ WTO được thực thi tại Việt Nam Trong nội dung về thực thi WTO, có 4 cam kết cơ bản: Trước tiên, Quốc hội sẽ thông qua Văn kiện gia nhập,

dù Luật Hiệp ước quy định rằng các hiệp ước quốc tế có thể được phê chuẩn bởi Quốc hội hoặc Chủ tịch Nước Thứ hai, tại cùng thời điểm phê chuẩn, Quốc hội phải quyết định cách thức thực thi cam kết WTO: Qua việc áp dụng trực tiếp hoặc/và chuyển các cam kết WTO sang luật trong nước (bằng cách sửa đổi những luật hiện hành hoặc xây dựng các luật mới) Thứ 3, trong trường hợp có xung đột giữa luật trong nước và cam kết WTO về cùng nội dung, cam kết WTO sẽ được áp dụng Cuối cùng, việc phát triển luật trong nước không được gây ra những trở ngại đối với thi hành các cam kết WTO

- Cuối cùng, đoạn 479 trong Báo cáo của Nhóm Công tác mô tả việc thông qua Văn kiện gia nhập WTO của Việt Nam là nền tảng pháp lý cho việc ban hành các quy định trong nước để thực hiện cam kết WTO

Trên cơ sở đó, Việt Nam đã chính thức thông qua Hiệp ước WTO bằng Nghị quyết số 71/2006 của Quốc hội ngày 29/11/2006, phê chuẩn Văn kiện gia nhập WTO của Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Các thoả thuận và điều kiện gia nhập của Việt Nam được liệt kê trong Văn kiện gia nhập WTO, bao gồm ba phần: (i) những nghĩa vụ và cam kết trong các Hiệp định WTO; (ii) những điều khoản được đề cập trong Văn kiện, bao gồm “các cam kết được đề cập trong đoạn

527 của Báo cáo của Nhóm Công tác” - đó là phần không thể tách rời của Hiệp định WTO; và (iii) những điều được đề cập trong Biểu Cam kết và Phụ lục của Văn kiện gia nhập

Nghị quyết số 71/2006 của Quốc hội uỷ quyền cho Quốc hội, Chính phủ, Toà án

Nhân dân Tối cao và Viện Kiểm soát Nhân dân tối cao được tiến hành tất cả các bước cần thiết để thực thi các cam kết và nghĩa vụ WTO của Việt Nam Nghị quyết ghi rõ:

“3 Trong khuôn khổ quyền lực và nhiệm vụ của các cơ quan này, Chính phủ, Toà án Nhân dân tối cao và Viện Kiểm soát Nhân dân tối cao có những trách nhiệm sau:

a) Rà soát các cam kết của Việt Nam với Tổ chức thương mại thế giới được quy định

đủ rõ, chi tiết trong Nghị định thư, các Phụ lục đính kèm và Báo cáo của Ban công tác về việc Việt Nam gia nhập Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại thế giới, nhưng chưa được ghi

trong Phụ lục đính kèm Nghị quyết này để áp dụng trực tiếp và báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội;

b) Rà soát văn bản thi hành luật pháp luật để trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới; sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới văn bản thi hành luật pháp luật thuộc thẩm quyền phù hợp với cam kết của Việt Nam với Tổ chức thương mại thế giới;

c) Trên cơ sở đánh giá những cơ hội và thách thức, thuận lợi và khó khăn, những tác động của việc Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại thế giới xây dựng chương trình, kế hoạch hành động cụ thể và tổ chức triển khai thực hiện các cam kết của Việt Nam với Tổ chức thương mại thế giới, phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đẩy mạnh hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới

Chính phủ tiến hành các thủ tục đối ngoại về việc phê chuẩn Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại thế giới của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Chính phủ phối hợp với Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và chỉ đạo các

cơ quan, tổ chức hữu quan ở trung ương và địa phương thực hiện tốt công tác thông tin tuyên truyền để tạo sự thống nhất trong nhận thức và hành động của nhân dân cả nước cũng như đồng bào ta ở nước ngoài về việc Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại thế giới

Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội, các đoàn đại biểu Quốc hội và các đại biểu Quốc hội trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.”

Thi hành các nghĩa vụ và cam kết WTO của Việt Nam sẽ là một yếu tố quan trọng của Chương trình Pháp luật Quốc hội (NA).23 Tháng 11 năm 2006, Quốc hội đã thông qua Chương trình xây dựng Luật và Pháp lệnh năm 2007.24 Chương trình bao gồm 21 luật, 14 pháp lệnh và nghị quyết trong Danh mục các Dự án chính thức, và 16 luật trong Danh sách các Dự án dự phòng Trong phiên họp đầu tiên của nhiệm kỳ XII, Quốc hội cũng thông qua Chương trình làm Luật và Pháp lệnh trong 5 năm tới và năm 2008

Trong lĩnh vực pháp Luật Thương mại quốc tế, Việt Nam đã đạt được tiến bộ đáng kể trước khi gia nhập WTO Việt Nam cũng đã thông qua nhiều cải cách pháp lý trong thời gian chuẩn bị gia nhập năm 2005 và 2006 Là lần đầu tiên trong lịch sử chỉ trong vòng 1 năm pháp

lý, Quốc hội Việt Nam đã thực thi 29 luật và góp ý cho 10 dự thảo luật Trong số các luật mới được thực thi, 2/3 liên quan trực tiếp tới hội nhập kinh tế quốc tế và gia nhập WTO Công cụ

23 Những phần sau đây đề cập đến tuyên bố của Việt Nam trong Báo cáo của Ban Công tác WTO (tài liệu WTO

mã WT/ACC/VNM/48, Đoạn 119) và những đóng góp cho Dự án Mutrap theo Hoạt động HOR-1 “nâng cao chất lượng của Luật liên quan đến thươntg mại” của Chuyên gia trong nước Ngô Đức Mạnh, Giám đốc Trung tâm Thông tin, Thư viện và các dịch vụ nghiên cứu, Văn phòng Quốc hội, và ông Nguyễn Khánh Ngọc, Phó Vụ trưởng Vụ Luật pháp quốc tế, Bộ Tư pháp và Tư vấn pháp lý cao cấp của Dự án Mutrap trong Hoạt động HOR-

7, “các khía cạnh pháp lý của việc gia nhập WTO”

24 Nghị quyết của Quốc hội số 72/2006/QH11 ngày 29/11/2006 về Chương trình xây dựng luật và pháp lệnh năm

2007

pháp lý chính là Kế hoạch Xây dựng pháp luật gia nhập WTO mà Bộ Tư pháp hợp tác cùng các Bộ, ngành hữu quan khác đã rà soát một số lượng lớn các luật và văn bản pháp luật cần

sửa đổi và thực thi mới Bộ luật quan trọng đặc biệt là Luật Ký kết, Gia nhập và Thực thi

các Điều ước quốc tế ngày 14/6/2005 (“Luật Điều ước”) Luật này điều chỉnh quá trình rà

soát gói gia nhập WTO (và các điều ước quốc tế) và thực thi luật pháp

Đặc biệt, Luật này nhằm xác định vị trí phân cấp các điều ước quốc tế trong hệ thống pháp luật Việt Nam Về khía cạnh này, Điều 6(1) và (2) của Luật Điều ước quy định:

“(i) Trong trường hợp, với cùng một vấn đề, tài liệu pháp lý chuẩn gồm các điều khoản khác với các điều khoản phù hợp của 1 điều ước mà nước CHXHCN Việt Nam là một bên, các điều khoản trong điều ước sẽ được áp dụng;

(ii) Việc ban hành các văn bản pháp lý sẽ không tạo nên bất cứ rào cản nào đối với việc thực hiện các điều ước mà nước CHXHCN Việt Nam là một bên và các điều ước có những điều khoản về các vấn đề đó”

Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư và Luật Thương mại năm 2005 có quy định cùng một nguyên tắc Điều này được tái khẳng định trong Nghị quyết của Quốc hội về việc Việt Nam gia nhập WTO

Nguyên tắc ưu tiên luật điều ước quốc tế hơn luật và quy định trong nước thường được viện dẫn để cho rằng thi hành luật WTO ở Việt Nam đang được triển khai tốt Tuy nhiên, trên thực tế, không rõ nguyên tắc này đảm bảo thi hành hoàn toàn luật WTO đến mức độ nào Trong báo cáo nêu trên (chú thích 13), Ngân hàng Thế giới cho rằng mặc dù Luật Điều ước quy định ưu tiên điều ước quốc tế hơn luật trong nước, tuy nhiên Luật này “không thực sự xác định được vị trí của điều ước quốc tế trong hệ thống luật Việt Nam, Hiến pháp Việt Nam cũng không xác định được điều này” Hệ thống pháp lý của Việt Nam phụ thuộc rất nhiều vào thi hành luật pháp và các quy định, thậm chí là đối với luật và quy định trong nước Trong quá trình thực thi luật và quy định đó, sẽ không dễ gì áp dụng nguyên tắc ưu tiên điều ước quốc tế hơn luật trong nước Tóm lại, nguyên tắc đó không giải thích được chi tiết việc áp dụng thực

tế đang được quy định trong các văn bản thực thi Thêm vào đó, việc ưu tiên các điều ước quốc tế được quy định trong Luật Điều ước bị nghi ngờ bởi thực tế là nhiều luật và các văn bản pháp lý trong nước xung đột với các nghĩa vụ WTO vẫn được thực thi và tiếp tục tồn tại Ngoài ra, cũng không rõ là nguyên tắc ưu tiên này trên thực tế được thực thi như thế nào, liệu các nhà ban hành luật của các ngành và các cơ quan quản lý ở khắp nước có biết điều này không và cơ quan nào đưa ra quyết định cuối cùng trong trường hợp có xung đột đó Các chuyên gia Việt Nam đã khẳng định những nghi ngờ này và chỉ ra thực tế rằng không có toà nào quyết định điều đó

Những đề xuất khác nhau về chương trình xây dựng pháp luật trong Nghị quyết Quốc hội số 71/2006 cần được chú ý hơn:

- Theo Luật Điều ước, có thể áp dụng trực tiếp điều ước quốc tế ở Việt Nam nếu điều ước “đủ chi tiết và rõ ràng” Nghị quyết Quốc hội quy định rõ việc áp dụng một số nghĩa vụ WTO của Việt Nam Do vậy, một số (hạn chế) những thay đổi pháp lý liệt kê trong Phụ lục Nghị quyết thực sự có thể được áp dụng trực tiếp Cụ thể, một số thay đổi trong Luật Doanh nghiệp, Luật Luật sư, Luật Doanh nghiệp bảo hiểm, Luật về các Luật, Luật Sở hữu trí tuệ và Luật Điện ảnh có thể được áp dụng trực tiếp Ngoài các trường hợp áp dụng trực tiếp, Nghị quyết Quốc hội kêu gọi các cơ quan lập pháp tìm hiểu thêm các khả năng áp dụng trực tiếp các nghĩa

vụ của WTO

- Tuy nhiên, để áp trực tiếp các nghĩa vụ và cam kết WTO, các quy định quốc tế phải “đủ chi tiết và rõ ràng” Trong nhiều trường hợp, những luật này rất chung chung, thường không rõ ràng, đôi khi xung đột và có thể được giải thích theo các cách khác nhau25.Chúng được xây dựng trên những quan điểm pháp lý khác nhau, đặc biệt bởi hệ thống luật Common Law và các hệ thống luật truyền thống khác, các mục tiêu chính sách khác nhau, bao gồm của cả những nước đang phát triển Thông thường, việc áp dụng trực tiếp các nghĩa vụ WTO đối với thương mại hàng hóa thường dễ hơn so với thương mại dịch vụ Luật WTO về thương mại hàng hóa thường chi tiết hơn và rõ ràng hơn Ngược lại, các nghĩa vụ và cam kết trong GATS thường phức tạp hơn, khó hiểu và khó giải thích Điều này là bởi vì hầu hết các quy định của GATS và các cam kết về dịch vụ ảnh hưởng đến quy định và luật trong nước Trong tình huống này, việc áp dụng trực tiếp các quy định WTO có thể tạo nên sự không nhất quán, giải thích xung đột nhau

và xung đột với luật trong nước Do đó, Việt Nam có thể cần phải tiếp tục thực hiện các nghĩa

vụ và cam kết về dịch vụ thông qua việc đưa các cam kết cụ thể vào luật trong nước Trên thực tế, trước đây Việt Nam đã làm như thế Ví dụ như Luật Doanh nghiệp bảo hiểm, Luật Du lịch, Luật Kế toán, Luật Kiểm toán và Pháp lệnh Bưu chính Viễn thông được thông qua năm 2005/2006 Môt ngoại lệ thú vị là Luật Luật sư, trong đó nguyên tắc áp dụng trực tiếp đã được

sử dụng trong Nghị quyết Quốc hội nói trên

Một câu hỏi mở khác là đâu là hình thức pháp lý tốt nhất để thực hiện các nghĩa vụ WTO: thông qua các luật cụ thể cho từng ngành, hay là thông qua kỹ thuật xây dựng một luật bao trùm (omnibus) Cách thức xây dựng luật này rất mới ở Việt Nam Cách thức xây dựng luật omnibus có nghĩa là xây dựng một luật chung trong đó bao trùm tất cả các thay đổi pháp

lý phải làm theo Hiệp định WTO và nghị định thư gia nhập WTO của Việt Nam Bộ Tư pháp

đã nhấn mạnh những ưu điểm của cách thức xây dựng luật này Ưu điểm là tốc độ quá trình thực thi nhanh và cách triển khai các nghĩa vụ WTO thống nhất theo một quan điểm chính sách của Chính phủ Mặt khác, sự phức tạp của hầu hết các luật và nghĩa vụ WTO, đặt biệt là của GATS, sẽ làm cho việc triển khai các cam kết theo một luật chung (omnibus) sẽ rất khó tiến hành nhanh26

Sự cần thiết để áp dụng thống nhất luật thực thi WTO đã được giải quyết trong luật Việt Nam thậm chí trước khi Việt Nam gia nhập WTO Trong quá trình đàm phán gia nhập, các Thành viên WTO yêu cầu Việt Nam phải cam kết cụ thể về vấn đề này Các cuộc đàm phán đã đề cập đến các thay đổi pháp lý và thi hành của các cơ quan và quan chức chính phủ Kết quả là, Luật Ban hành văn bản thi hành luật pháp luật đã được sửa đổi năm 2002 và nhiều quy định thực thi đã được ban hành sau đó Bênh cạnh đó, Luật Ban hành văn bản thi hành

25 Một ví dụ điển hình là Điều 6.1 Hiệp định GATS quy định là “Trong những ngành có đưa ra cam kết cụ thể, mỗi Thành viên phải đảm bảo rằng các biện pháp áp dụng chung ảnh hưởng đến thương mại dịch vụ phải được quản lý một cách hợp lý, khách quan và công bằng” Không có Hiệp định WTO nào giải thích như thế nào là hợp

lý, khách quan và công bằng

26 Viện Khoa học Luật Ngân hàng Thế giới, Nghiên cứu: Có thể sử dụng Kỹ thuật xây dựng luật chung (Omnibus ) để thực thi các cam kết và nghĩa vụ WTO của Việt Nam, Washington, Hà Nội, tháng 3/2006; Lê Đức Mạnh, “Áp dụng Kỹ thuật xây dựng luật chung (Omnibus )”, Hà Nội, 2007, đóng góp vào hoạt động dự án Mutrap “Nâng cao chất lượng luật liên quan đến thương mại”, có tại dự án Mutratrang

luật pháp luật mới của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban Nhân dân đã được ban hành năm 2004

Để đảm bảo áp dụng thống nhất, các cuộc đàm phán đã tạo nên một cuộc cải cách sâu rộng trong cơ chế pháp lý của Việt Nam về quyền khiếu kiện Sự thống nhất luật trên toàn lãnh thổ Việt Nam cũng được đảm bảo thông qua một luật chung theo đó các cơ quan địa phương phải tuân theo các luật chung và các văn bản pháp lý của các cơ quan địa phương cũng phải nhất quán với các luật và quy định của các cơ quan trung ương Để giải quyết bất kỳ xung đột nào giữa các văn bản pháp lý trung ương và địa phương, Việt Nam duy trì một cơ chế xác định và

vô hiệu hoá các xung đột này Một trong các cam kết mạnh liên quan đến áp dụng thống nhất các nghĩa vụ và cam kết WTO được quy định tại đoạn 134 Báo cáo của Ban công tác về việc Việt Nam gia nhập WTO: “sẽ áp dụng các điều khoản của hiệp định WTO một cách thống nhất trên toàn bộ lãnh thổ hải quan và Chính phủ Việt Nam bảo đảm rằng các luật, các quy định và các biện pháp khác, bao gồm cả các quy định của chính quyền địa phương, phải tuân thủ các nghĩa vụ của Việt Nam theo Hiệp định WTO các cơ quan chức năng nhà nước sẽ hành động để tuân thủ các quy định của WTO mà không nhất thiết yêu cầu các bên bị ảnh hưởng phải khiếu kiện ra toà Ban Công tác ghi nhận cam kết này”27

2.6 Phương pháp luận của Nghiên cứu này

Phương pháp chính sử dụng trong hoạt động này là nghiên cứu và so sánh Cả hai sẽ tuân thủ chặt chẽ Hiệp định GATS và Biểu cam kết dịch vụ của Việt Nam28 Như đã nêu ở trên, báo cáo nhằm cung cấp phân tích về các nghĩa vụ chung của Việt Nam trong GATS (ví

dụ, MFN, minh bạch hoá, các quy định trong nước vv ) và các cam kết chung và cam kết theo ngành liên quan tới tiếp cận thị trường và đối xử quốc gia

Sau khi phân tích các cam kết của Việt Nam và các quy định trong nước liên quan, báo cáo rút ra kết luật về tính nhất quán giữa cam kết của Việt Nam và các luật và quy định trong nước Báo cáo cố gắng đề cập đến nhiều ngành/phân ngành dịch vụ nhất có thể Tuy nhiên, cũng lưu ý là mức độ sâu của các phân tích đó bị hạn chế bởi những thông tin hạn chế

về các văn bản luật mới được ban hành gần đây

Hoạt động này được chuẩn bị bởi một báo cáo của các chuyên gia trong nước Báo cáo này có tại văn phòng Dự án MUTRAP Các chuyên gia EU thảo luận báo cáo này với các chuyên gia trong nước, xác định những câu hỏi mở và các công việc cần phải tiến hành nhằm cải thiện những thông tin sẵn có Các chuyên gia EU cũng đã rất nỗ lực thu thập thêm thông tin từ các nguồn đã được công bố Họ cũng tham vấn những người hưởng lợi quốc tế khác tích cực trong lĩnh vực ban hành chính sách thương mại, đặc biệt là Phái đoàn EC và Phái đoàn các thành viên EC ở Việt Nam, Uỷ ban Thương mại EU, Dự án cải cách luật Canada và

Dự án USAID STAR-Việt Nam

3 CÁC NGHĨA VỤ CHUNG TRONG GATS

3.1 Phạm vi áp dụng của GATS

Theo Điều 1 GATS, Hiệp định áp dụng cho tất cả các dịch vụ được tiến hành thương mại Ngoại lệ là những dịch vụ được cung cấp thực hiện thẩm quyền của Chính phủ mặc dù các Thành viên WTO có quyền đàm phán các cam kết tiếp cận thị trường đối với những ngành này Các ngoại lệ lệ khác liên quan đến quyền vận tải hàng không (được quy định trong các hiệp định vận tải hàng không song phương) và các biện pháp liên quan đến tiếp cận các

27 Tham khảo Đoạn 132, 134, WPR

28 Tài liệu WT/ACC/VNM/48/Add.2 ngày 27/10/2006

thị trường lao động, công việc vĩnh viễn, di dân và cư trú ở nước ngoài GATS áp dụng cho tất cả các “biện pháp” của một Thành viên WTO ảnh hưởng đến thương mại dịch vụ, bao gồm các biện pháp ở bất kỳ hình thức nào - luật, quy định, thủ tục, quyết định, hành động hành chính, hoặc bất kỳ dạng nào khác Định nghĩa “các biện pháp” bao gồm các biện pháp ở tất các các cấp chính phủ- trung ương, tỉnh và địa phương Điều này đặc biệt quan trọng với Việt Nam - một nước có mức độ phân cấp thẩm quyền hành chính cao Như đã nêu ở trên (chú thích 27), Việt Nam đã cam kết chính thức trong WTO đảm bảo áp dụng hoàn toàn các quy định và nghĩa vụ trong WTO trên toàn lãnh thổ Việt Nam

Một đặc điểm rất đặc biệt của thương mại dịch vụ - đối lập với thương mại hàng hoá -

là sự khác nhau giữa 4 Phương thức cung cấp dịch vụ Trên thực tế, Điều 1 của GATS đưa ra định nghĩa pháp lý về “thương mại dịch vụ” thông qua 4 Phương thức cung cấp dịch vụ sau:

(a) từ lãnh thổ của một Thành viên sang lãnh thổ của một Thành viên khác (Phương thức 1 - thương mại qua biên giới)

(b) trong lãnh thổ của một Thành viên cho người tiêu dùng dịch vụ của một Thành viên khác (Phương thức 2 - tiêu dùng nước ngoài)

(c) bởi một nhà cung cấp dịch vụ của một Thành viên, thông qua hiện diện thương mại, trong lãnh thổ của một Thành viên khác (Phương thức 3 - hiện diện thương mại), và

(d) bởi một nhà cung cấp dịch vụ của một Thành viên, thông qua hiện diện của thể nhân của một Thành viên tại lãnh thổ của một Thành viên khác (Phương thức 4 - hiện diện thể nhân)

Trong khuôn khổ định nghĩa này, các thành viên WTO, bao gồm Việt Nam đã đưa ra cam kết cụ thể về tiếp cận thị trường và đối xử quốc gia trong những ngành dịch vụ mà các thành viên lựa chọn để cam kết Các cam kết, hạn chế, và điều kiện được liệt kê tại Biểu cam kết dịch vụ.29

3.2 Quan điểm “thương mại dịch vụ” trong hệ thống pháp lý của Việt Nam

Hệ thống pháp lý của Việt Nam bao gồm rất nhiều các văn bản pháp lý phức tạp liên quan đến thương mại dịch vụ - từ luật, pháp lệnh của Quốc hội và Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đến nghị định, quyết định của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ, thông tư và thậm chí là các quyết định của các bộ Các văn bản pháp luật liên quan đến nhiều lĩnh vực áp dụng khác nhau, bao gồm không chỉ thương mại dịch vụ và đầu tư nước ngoài, cạnh tranh, xuất cảnh, nhập cảnh và cư trú của người nước ngoài ở Việt Nam Các văn bản pháp lý đặc biệt chỉ điều chỉnh một vài ngành dịch vụ cụ thể, ví dụ Luật Bảo hiểm, Pháp lệnh Bưu chính Viễn thông

Luật Thương mại (Điều 3.9) đưa ra định nghĩa về “cung cấp dịch vụ” trong hệ thống luật của Việt Nam Cung cấp dịch vụ bao gồm các hoạt động thương mại trong đó một bên (dưới đây gọi là nhà cung cấp dịch vụ) cung cấp một dịch vụ cho một bên khác và nhận được tiền thanh toán Bên sử dụng dịch vụ (dưới đây gọi là khách hàng) có nghĩa vụ phải trả cho nhà cung cấp dịch vụ và có quyền sử dụng dịch vụ mà hai bên thống nhất Điều 75 của Luật Thương mại đề cập các Phương thức cung cấp dịch vụ như sau:

29 Tham khảo sách xuất bản bởi MUTRAP và Bộ Thương mại, Hưóng dẫn các cam kết của Việt Nam về thương mại dịch vụ trong WTO, Hà Nội, 2006

“(1) Trừ khi được quy định khác trong luật hoặc điều ước mà Việt Nam là một bên tham gia, các thương nhân sẽ có các quyền cung cấp những dịch vụ sau đây:

a/ Cung cấp dịch vụ cho những người cư trú ở Việt Nam để sử dụng trong lãnh thổ Việt Nam;

b/ Cung cấp dịch vụ cho những người không cư trú ở Việt Nam để sử dụng trong lãnh thổ Việt Nam

c/ Cung cấp dịch vụ cho những người cư trú ở Việt Nam đế sử dụng ở lãnh thổ nước ngoài;

d/ Cung cấp dịch vụ cho những người không cư trú ở Việt Nam đế sử dụng ở lãnh thổ nước ngoài

(1.2) Trừ khi được quy định khác trong luật hoặc điều ước mà Việt Nam là một bên tham gia, các thương nhân sẽ có các quyền sử dụng những dịch vụ sau đây:

a/ Sử dụng các dịch vụ được cung cấp trong lãnh thổ Việt Nam bởi những người cư trú

d/ Sử dụng các dịch vụ được cung cấp ở lãnh thổ nước ngoài bởi những người không

cư trú ở Việt Nam;

Mặc dù định nghĩa này không thể hiện được quan điểm tại Điều 1 GATS về đàm phán cam kết tiếp cận thị trường đối với các dịch vụ được cung cấp theo thẩm quyền của Chính phủ nhưng Định nghĩa này nhìn chung phù hợp với định nghĩa tại Điều 1.2 GATS Tuy nhiên, điều này không phải là một vấn đề đối với hoạt động hiện tại của Dự án MUTRAP bởi vì định nghĩa pháp lý về thương mại dịch vụ nêu trên không tạo nên bất kỳ quyền lợi hoặc nghĩa vụ GATS nào có thể phải thực hiện Thật đáng hoan nghênh là hệ thống pháp lý của Việt Nam về

cơ bản đã tuân theo định nghĩa về thương mại dịch vụ của GATS và cách thức phân chia 4 Phương thức cung cấp dịch vụ theo GATS Trên thực tế, định nghĩa này cũng được sử dụng trong hầu hết các hiệp định thương mại song phương và khu vực, bao gồm Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ

3.3 Triển khai tiếp theo về pháp lý

Tuy vậy, định nghĩa trong luật Việt Nam về thương mại dịch vụ tạo nên một số vấn đề trong thi hành các cam kết về GATS Như đã nêu trong báo cáo của các chuyên gia trong nước (trang 48), đôi khi thật khó để xác định được cơ quan Nhà nước nào “quản lý” hoặc điều chỉnh các ngành dịch vụ Điều này tạo nên sự không rõ ràng trong luật và trong thực tiễn về việc cơ quan nào chịu trách nhiệm đảm bảo thi hành các cam kết cụ thể trong GATS Điều này ảnh hưởng đến việc điều chỉnh cần thiết các văn bản pháp lý về các ngành dịch vụ Việc đưa cách phân chia các ngành dịch vụ theo UN CPC vào trong hệ thống luật và thống kê của Việt Nam có thể là một giải pháp để Việt Nam bắt đầu giải quyết vấn đề này Trước hết, điều này có thể tạo nên các định nghĩa thống nhất về tất cả các ngành và hoạt động dịch vụ trong nền kinh tế quốc gia Thêm vào đó, điều này còn tạo nên sự nhất quán giữa các định nghĩa về dịch vụ trong luật quốc gia với các cam kết của Việt Nam về GATS Điều này cũng góp phần quan trọng tạo nên sự tuân thủ các cam kết GATS

3.4 Đối xử Tối huệ quốc (MFN)

3.4.1 Nghĩa vụ MFN trong GATS

Nguyên tắc MFN là nền tảng của hệ thống thương mại đa biên Nguyên tắc này được quy định tại Điều 2 GATS và cần phải được tuân thủ nghiêm túc:

1 Liên quan tới bất kỳ biện pháp nào được quy định trong Hiệp định này, mỗi Thành viên phải ngay lập tức và không diều kiện dành cho dịch vụ và nhà cung cấp dịch

vụ của bất kỳ Thành viên nào khác sự đối xử không kém ưu đãi hơn so với sự đối xử mà Thành viên đó dành cho dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ tương tự của bất kỳ nước nào khác

2 Một Thành viên có thể duy trì một biện pháp trái với quy định tại khoản 1 này với điều kiện là biện pháp đó phải được liệt kê và đáp ứng các điều kiện tại Phụ lục về các ngoại lệ tại Điều II

Về bản chất, nguyên tắc MFN có nghĩa là một Thành viên WTO phải đương nhiên dành cho tất cả các Thành viên khác các nhượng Bộ Thương mại mà mình dành cho bất kỳ nước nào khác (“ưu đãi một, thì phải ưu đãi cho tất cả”) Điều này cho phép mọi Thành viên WTO được hưởng lợi từ các nhượng bộ mà các đối tác thương mại khác đang dành cho nhau

mà không cần phải nỗ lực đàm phán thêm Ngược lại, nguyên tắc MFN có nghĩa là Việt Nam không còn được phép phân biệt đối xử giữa các đối tác thương mại khác nhau Khi xem xét điều này, cần lưu ý là Việt Nam, thông qua hệ thống các hiệp định thương mại song phương

và khu vực đang ngày càng tăng, đang ngày càng tiến gần hơn tới điều kiện “ưu đãi một, thì phải ưu đãi cho tất cả” của nguyên tắc MFN Chính vì vậy, nguyên tắc MFN tại Điều II GATS thực sự không khác nhiều so với hoàn cảnh thực tế của Việt Nam

Nghĩa vụ MFN trong GATS áp dụng cho bất kỳ “biện pháp” nào ảnh hưởng đến thương mại dịch vụ trong bất kỳ ngành nào được quy định trong Hiệp định, cho dù ngành đó

có được đưa vào cam kết hay không Do đó, nguyên tắc MFN áp dụng cho tất cả các ngành dịch vụ và cho tất cả các thành viên WTO Tuy nhiên, theo Phụ lục của GATS về các ngoại lệ tại Điều II, vào thời điểm Hiệp định GATS có hiệu lực hoặc vào thời điểm gia nhập WTO, các Thành viên có thể bảo lưu ngoại lệ của nguyên tắc MFN Về nguyên tắc, ngoại lệ này không được duy trì quá 10 năm, tuy nhiên trong thực tế, hầu hết các nước WTO đã liệt kê các ngoại lệ MFN trong một khoảng thời gian không xác định

Các ngoại lệ MFN hiện nay hầu hết liên quan tới các ưu đãi thương mại trên cơ sở khu vực Các ngành chính là vận tải đường bộ, nghe nhìn, vận tải đường biển và ngân hàng

Có 3 loại ngoại lệ MFN Trước hết, Điều II.2 GATS cho phép các Thành viên duy trì một biện pháp trái với nguyên tắc MFN với điều kiện là biện pháp đó được liệt kê trong danh sách các ngoại lệ MFN của mình và biện pháp đó phải đáp ứng các điều kiện nghiêm ngặt nêu tại Phụ lục của GATS về các ngoại lệ tại Điều II

Việt Nam đã sử dụng cơ hội liệt kê các ngoại lệ MFN này Biêu cam kết dịch vụ30 bao gồm danh mục các ngoại lệ sau:

30 Biểu cam kết dịch vụ/Danh mục các miễn trừ MFN theo Điều II Tài liệu WTO mã WT/ACC/VNM/48/Add.2

Ngành/Phân

ngành

Mô tả biện pháp (được

áp dụng trong các ngành), chỉ rõ sự không phù hợp Điều II

Các nước được áp dụng

Thời hạn áp dụng

Hoàn cảnh phát sinh nhu cầu phải

có miễn trừ Đối xử Tối huệ quốc (MFN)

Tất cả các nước đã

ký hiệp định đầu tư song phương với Việt Nam

Không thời hạn

Thúc đẩy đầu tư vào Việt Nam

đó dành Đối xử quốc gia cho các tác phẩm nghe nhìn thuộc phạm vi các thoả thuận đó

Các Thành viên WTO có hiệp định song phương hoặc nhiều bên trong hiện tại hoặc trong tương lai về hợp tác văn hoá

Không thời hạn

Mục tiêu của các hiệp định này là thúc đẩy hợp tác văn hoá giữa các nước tham gia

Các Thành viên WTO đã ký hiệp định song phương hoặc nhiều bên trong lĩnh vực hợp tác văn hóa

Không thời hạn

Các chương trình này nhằm mục đích bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa của các nước mà Việt Nam có quan hệ văn hóa lâu dài

xứ liên quan đến việc tiếp cận truyền phát sóng

Các Thành viên WTO đã ký hiệp định song phương hoặc nhiều bên trong lĩnh vực hợp tác văn hóa

Không thời hạn

Các biện pháp này nhằm mục đích phát huy các giá trị văn hóa trong lĩnh vực này ở cả Việt Nam

và các nước khác, bao gồm cả các nước trong khu vực

Ngành/Phân

ngành

Mô tả biện pháp (được

áp dụng trong các ngành), chỉ rõ sự không phù hợp Điều II

Các nước được áp dụng

Thời hạn áp dụng

Hoàn cảnh phát sinh nhu cầu phải

có miễn trừ Đối xử Tối huệ quốc (MFN)

Dịch vụ vận tải

biển

Các biện pháp dựa trên những thỏa thuận về các hoạt động kinh doanh thông thường của các công ty con thuộc sở hữu toàn bộ của các hãng tàu nước ngoài

Tất cả các Thành viên WTO [mà Việt Nam] mong muốn có hợp tác vận tải biển

5 năm Các Hiệp định song

trong nội địa;

- Kho và lưu kho

10 năm Hiệp định song

phương

Theo Điều II.3 GATS, cơ chế thương mại đường biên giữa các nước WTO giáp nhau cũng là ngoại lệ MFN Quy định này cho phép một Thành viên WTO dành các ưu đãi thương mại cho các nước láng giềng để tạo điều kiện thúc đẩy các trao đổi dịch vụ được sản xuất và tiêu dùng nội địa giữa các vùng biên giới giáp nhau

Ngoại lệ MFN thứ 3 (không phải liệt kê) là ngoại lệ được quy định tại Điều V GATS Điều V đưa ra các quy định về các hiệp định hội nhập kinh tế, theo đó chỉ dành các ưu đãi thương mại cho những thành viên của các hiệp định đó.Quy định này tương tự Điều XXIV GATT 1994 Tương tự, Điều Vbis cho phép dành các ưu đãi thương mại liên quan đến các thị trường lao động, tuy nhiên nhìn chung, trong thực tế điều này ít áp dụng

Điều V.1 quy định các điều kiện về các hiệp định hội nhập khu vực như sau:

- phải bao trùm rất nhiều ngành (substantial)31

- quy định không được phân biệt đối xử hoặc loại bỏ tất cả các phân biệt đối xử theo Điều XVII giữa các bên trong các ngành quy định tại tiểu đoạn (a), thông qua việc: (i) loại bỏ các biện pháp phân biệt đối xử đang tồn tại, và/hoặc

(ii) cấm đưa ra các biện pháp mới

31 Điều kiện này được hiểu là số các ngành dịch vụ, khối lượng thương mại dịch vụ giao dịch và số các phương thức cung cấp dịch vụ Để đáp ứng điều kiện này, các hiệp định hội nhập không được đưa ra ngoại lệ ưu tiên cho bất kỳ phương thức cung cấp dịch vụ nào

Tuy nhiên, cho đến nay, WTO vẫn chưa có định nghĩa nào về cụm từ “bao trùm rất nhiều ngành” (“substantial sector coverage”)

3.4.2 Hệ thống pháp lý của Việt Nam liên quan đến MFN

Theo báo cáo của các chuyên gia trong nước (trang 48), đối xử MFN ở Việt Nam được quy định tại Pháp lệnh số 41/2002/PL-UBTVQH10 ngày 25/05/2002 về đối xử Tối huệ quốc

và đối xử quốc gia Nguyên tắc MFN áp dụng cho tất cả các biện pháp ảnh hưởng đến thương mại dịch vụ và các hoạt động thương mại của cá nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài ở Việt Nam Nghĩa vụ MFN cũng áp dụng cho đầu tư nước ngoài và các nhà đầu tư nước ngoài

Tương tự, Luật Đầu tư quy định tại Điều 4.2 là “Nhà nước đối xử bình đẳng trước luật đối với tất cả các nhà đầu tư ở tất cả các ngành kinh tế và giữa đầu tư giữa trong nước và nước ngoài, và Nhà nước sẽ khuyến khích và tạo điều kiện cho các hoạt động đầu tư” Tuy nhiên, cách quy định này không hoàn toàn phù hợp với định nghĩa MFN tại Điều II GATS

Trong hệ thống pháp lý của Việt Nam, nguyên tắc MFN không chỉ được quy định trong Pháp lệnh về đối xử Tối huệ quốc và đối xử quốc gia mà còn được quy định tại các văn bản pháp lý khác liên quan đến các ngành dịch vụ cụ thể

Liên quan đến ngoại lệ MFN về các hiệp định hội nhập kinh tế (Điều V GATS), Việt Nam đang tham gia vào một số hiệp định FTA như là ASEAN, ASEAN + (ASEAN - Trung Quốc, ASEAN - Hàn Quốc, ASEAN - Úc và New Zealand, ASEAN - Nhật Bản) Tất cả những hiệp định này bao gồm một số mức độ tự do hoá thương mại dịch vụ Các bên tham gia các hiệp định này thường khẳng định rằng các hiệp định này tuân thủ các yêu cầu và điều kiện của Điều V GATS Tuy nhiên, vấn đề này vẫn chưa được giải quyết, bởi vì vẫn chưa có cách hiểu thống nhất về Điều V và về các điều kiện cho phép áp dụng ngoại lệ MFN

3.4.3 Triển khai tiếp theo về pháp lý

Theo quan điềm của các chuyên gia trong nước (trang 48), việc so sánh giữa các quy định hiện hành của Việt Nam với các quy định của GATS về MFN cho thấy quy định MFN của Việt Nam tại Pháp lệnh MFN và đối xử quốc gia trong thương mại quốc tế và Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam về “cơ bản” tuân thủ với quy định của GATS

Tuy nhiên, Pháp lệnh này có thể chưa đủ chi tiết, do đó có thể dẫn tới một số điểm khác biệt so với nghĩa vụ MFN tại Hiệp định GATS Đôi khi mọi người tranh luận rằng những điểm khác biệt giữa Pháp lệnh MFN và các quy định tại GATS được khắc phục bởi luật trong nước về nghĩa vụ MFN và những quy định pháp lý quan trọng hơn Pháp lệnh MFN Tuy nhiên, thậm chí nếu điều này là đúng, vấn đề này vẫn chưa được giải quyết trong trường hợp các quy định cụ thể trong luật không có các quy định về MFN hoặc trong trường hợp luật quy định bỏ qua ngoại lệ MFN Một lập luận khác để bảo vệ cơ chế MFN hiện tại là theo Luật Điều ước, các điều ước quốc tế (ví dụ như GATS) có giá trị hơn các quy định trong nước trong trường hợp các quy định trong nước xung đột với điều ước quốc tế Tuy nhiên, như đã nêu ở trên, Pháp lệnh MFN vẫn đang có hiệu lực Bất kể tình trạng pháp lý như thế nào, điều này tạo nên một sự không rõ ràng về mặt pháp lý đối với các nhà đầu tư và thương nhân nước ngoài và có thể ngăn cản họ không đầu tư và hoạt động tại Việt Nam

Do đó, đề nghị Việt Nam điều chỉnh Pháp lệnh MFN và đối xử quốc gia và đưa ra các quy định chi tiết hơn nữa và thậm chí xoá bỏ tất cả các quy định mà có thể xung đột với quy định của GATS Nghị định 59-2006 cũng cần được sửa đổi để đảm bảo rằng cách quy định và

áp dụng không vi phạm các nghĩa vụ của Việt Nam trong GATS Vì lợi ích của Việt Nam

trong việc chống lại các phân biệt đối xử giữa các nước, không nên tạo nên bất kỳ nghi ngờ gì

về việc Việt Nam tuân thủ hoàn toàn nguyên tắc MFN

3.5 Minh bạch hoá

3.5.1 Các quy định của GATS về minh bạch hoá

Nghĩa vụ minh bạch hoá trong GATS (Điều III, III bis và IV.2) liên quan tới nhiều vấn

đề, ví dụ như bình luận về các dự thảo pháp lý, công bố các luật và biện pháp thương mại, các quy định về tính hiệu lực, thành lập các điểm hỏi đáp, thông báo các thay đổi trong Luật Thương mại tới WTO, các thủ tục ban hành quy định về minh bạch hoá

Theo GATS, Việt Nam phải công bố sớm “tất cả các biện pháp được chung có liên quan” ảnh hưởng đến thi hành Hiệp định Thêm vào đó, Việt Nam phải công bố “tất cả các hiệp định quốc tế liên quan hoặc ảnh hưởng đến thương mại dịch vụ” mà Việt Nam là một bên ký kết (Điều III:1 GATS)

Việt Nam cũng phải thông báo cho Uỷ ban Thương mại dịch vụ những luật, quy định hoặc hướng dẫn hành chính mới hoặc được sửa đổi mà có ảnh hưởng lớn tới thương mại dịch

vụ các ngành được đưa vào biểu cam kết (Điều III.3) Các nghĩa vụ minh bạch hoá này đặc biệt có ý nghĩa trong những ngành dịch vụ mà tác động thương mại của quy định trong nước đối với ngành này quan trọng hơn so với các ngành khác

Việt Nam cũng có nghĩa vụ thành lập điểm hỏi đáp để trả lời các yêu cầu của các Thành viên khác liên quan tới cơ chế thương mại dịch vụ (Điều III.4) Tuy nhiên, là một nước đang phát triển, Việt Nam sẽ được hưởng “một số linh hoạt liên quan tới thời hạn (2 năm kể

từ khi gia nhập) thành lập các điểm hỏi đáp đó” Thời hạn thường là 2 năm kể từ khi gia nhập Tuy nhiên, linh hoạt này có thể phải được đàm phán trong WTO

3.5.2 Cơ chế minh bạch hoá của Việt Nam

Minh bạch hoá là một yếu tố quan trọng trong Luật Thương mại quốc tế Lý do là các quyết định kinh doanh hoặc đầu tư tốt không thể được đưa ra nếu thiếu thông tin về cơ chế pháp lý áp dụng trong thị trường Minh bạch hoá cũng quan trọng đối với các thành viên WTO vì điều này giúp đánh giá liệu một Thành viên có thực thi các nghĩa vụ WTO của mình không Đó là lý do tại sao minh bạch hoá đã trở thành một chủ đề nóng trong đàm phán gia nhập WTO của Việt Nam và tại sao minh bạch hoá lại không chỉ được đưa vào một phần riêng mà còn đưa vào các phần liên quan của Báo cáo của Ban công tác về việc Việt Nam gia nhập WTO và liên quan tới các lĩnh vực thương mại khác nhau (thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, TRIPS, các hiệp định thương mại khu vực) Các vấn đề minh bạch hoá sau đây rất quan trọng đối với thương mại dịch vụ Cần lưu ý rằng các cam kết về minh bạch hoá của Việt Nam phần nào đi xa hơn cả các quy định của WTO

Rất nhiều văn bản pháp lý của Việt Nam liên quan tới các vấn đề minh bạch hoá trong GATS Đó là Luật Ban hành văn bản thi hành luật pháp luật năm 1996, Luật sửa đổi và bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản thi hành luật pháp luật năm 2002 và các văn bản pháp lý thực thi (Nghị định 104/2004/NĐ-CP ngày 23/03/2004, Nghị định 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 về quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều Luật Ban hành văn

bản thi hành luật pháp luật và Luật sửa đổi và bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản thi hành luật pháp luật) và cuối cùng là Luật ký kết, gia nhập và thực thi các điều ước.32

a) Lấy ý kiến công chúng đối với các dự thảo văn bản pháp luật

Về cơ bản, không có nghĩa vụ nào trong WTO yêu cầu một Thành viên phải lấy ý kiến công chúng trong quá trình xây dựng luật, quy định và các biện pháp áp dụng chung, ngoại trừ các biện pháp TBT Tuy nhiên, báo cáo gia nhập của Việt Nam có rất nhiều cam kết trong lĩnh vực này33 Các cam kết cụ thể và toàn diện về lấy ý kiến công chúng được nêu tại đoạn 510-514 và 518 trong Báo cáo gia nhập Luật của Việt Nam quy định công chúng có thể góp ý theo rất nhiều cách và phương tiện, bao gồm công bố các dự thảo văn bản pháp lý trên trang tin điện tử để công chúng bình luận, ngoại trừ một số lý do đặc biệt Việc lấy ý kiến công chúng phải được nghiên cứu và xem xét để sửa đổi dự thảo

Cam kết của Việt Nam về lấy ý kiến công chúng bao gồm:

- Bất kỳ luật, quy định hoặc các biện pháp nào có liên quan tới WTO do Quốc hội

và Chính phủ ban hành, kể từ ngày gia nhập (11/01/2007) phải có ít nhất 60 ngày

để lấy ý kiến công chúng trước khi thông qua

- Các cơ quan chính phủ phải xem xét bất kỳ ý kiến nào nhận được

Các cam kết về lấy ý kiến công chúng, giống như tất cả các cam kết minh bạch hoá khác đều có ngoại lệ trong trường hợp liên quan tới an ninh hoặc khẩn cấp quốc gia hoặc trong trường hợp việc công bố dự thảo để lấy ý kiến của công chúng có thể cản trở thi hành luật

b) Công bố luật

Luật Việt Nam quy định phải công bố luật, quy định và biện pháp áp dụng chung Công bố luật là một nghĩa vụ trong WTO mà bất kỳ thành viên nào cũng phải thực hiện và được quy định trong nhiều hiệp định, bao gồm GATT 1994, GATS, TRIPS Tuy nhiên, cam kết của Việt Nam về vấn đề này rộng hơn và cụ thể hơn các nghĩa vụ được quy định trong WTO:

- Việt Nam cam kết áp dụng hoàn toàn tất cả các quy định của WTO về công bố luật

kể từ ngày gia nhập (đoạn 518 Báo cáo gia nhập)

- Không có văn bản pháp lý nào được có hiệu lực và thực thi trước khi công bố

- Việc công bố được thực hiện thôgn qua các tạp chí hoặc trang web được chỉ định

- Việc công bố phải bao gồm tên của cơ quan ban hành và ngày hiệu lực

- Trong ngành dịch vụ, việc công bố phải bao gồm phạm vi các dịch vụ và hoạt động bị ảnh hưởng, và Việt Nam phải công bố một danh mục các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn hoặc điều chỉnh các dịch vụ và tất cả các thủ tục và điều kiện cấp phép hiện hành

32 Để tham khảo chi tiết về hệ thống pháp lý phức tạp về minh bạch hoá đang nằm rải rác ở nhiều văn bản pháp

lý khác nhau, tham khảo báo cáo của Ngân hàng thế giới về cải cách pháp lý của Việt Nam để gia nhập WTO (chú thích 20 nói trên) mục 3.5

33 Tham khảo Đoạn 489, 508, 510-514, 518

- Thêm vào đó, nhiều đoạn khác của Báo cáo gia nhập đề cập đến nghĩa vụ công bố luật

c) Sử dụng công văn

Thực tiễn sử dụng công văn ở Việt Nam đã nhận được chú ý của các thành viên WTO, bởi vì những công văn này được sử dụng một cách không minh bạch34 Do đó, các Thành viên yêu cầu Việt Nam phải chấm dứt thực tiễn này hoặc đảm bảo thực tiễn đó phù hợp với quy định của WTO về minh bạch hóa

Chính phủ đã khẳng định rằng theo luật hiện hành của Việt Nam, công văn không phải

là các văn bản pháp lý chính thức Do đó, chúng không thể được sử dụng để hình thành nên các văn bản pháp lý áp dụng chung Theo nghĩa đó, các cơ quan và công chức chính phủ có thể không dựa vào các công văn để đưa ra các quyết định bởi vì các công văn không được coi

là nguồn luật

3.5.3 Triển khai tiếp theo về pháp lý

Trong báo cáo gia nhập, đáp lại các quan ngại của các thành viên WTO về cơ chế minh bạch hoá của Việt Nam, Việt Nam khẳng định Việt Nam sẽ công bố tất cả các luật, quy định và biện pháp chung khác liên quan hoặc ảnh hưởng tới thương mại dịch vụ Việc công

bố các luật, quy định và biện pháp đó sẽ bao gồm ngày hiệu lực của những biện pháp đó và phạm vi các dịch vụ và hoạt động bị ảnh hưởng Việt Nam cũng khẳng định rằng Việt Nam sẽ công bố một danh mục các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn hoặc điều chỉnh các hoạt động dịch vụ đối với mỗi ngành dịch vụ Thêm vào đó, kể từ ngày gia nhập, Việt Nam sẽ công bố trong tạp chí chính thức tất cả các thủ tục và điều kiện cấp phép hiện hành.35 Từ các thông tin này, không rõ liệu Việt Nam đã thực thi cam kết này ở mức độ nào

Liên quan tới thủ tục cấp phép, Việt Nam khẳng định ý định đảm bảo rằng các thủ tục

và điều kiện cấp phép sẽ không tạo nên những rào cản tiếp cận thị trường Liên quan cụ thể tới minh bạch hoá các thủ tục cấp phép, các chuyên gia trong nước tiến hành nghiên cứu hoạt động này báo cáo rằng Điều 10 của Luật Ban hành văn bản thi hành luật pháp luật ngày 12/11/1996 quy định rằng tất cả văn bản thi hành luật pháp luật phải được công bố trong Công báo của Việt Nam hoặc được đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng Thủ tục công

bố văn bản thi hành luật pháp luật được quy định tại Nghị định 104/2004/NĐ-CP ngày 23/03/2004

Một quan ngại khác của các chuyên gia trong nước liên quan tới ngày hiệu lực của

văn bản thi hành luật pháp luật Điều 75 Luật sửa đổi và bổ sung một số điều của Luật Ban

hành văn bản thi hành luật pháp luật năm 2002 quy định rằng:

“1 Luật và Nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh và nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sẽ có hiệu lực đầy đủ từ ngày Chủ tịch nước ký pháp lệnh công bố, trừ khi pháp lệnh đó quy định ngày hiệu lực khác

2 Các văn bản pháp lý của Chủ tịch nước sẽ đầy đủ hiệu lực kể từ ngày được công bố trên Công báo, trừ khi văn bản đó quy định ngày hiệu lực khác

3 Các văn bản pháp lý của Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, Các Bộ trưởng và người đứng đầu các cơ quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, các thông tư liên tịch sẽ có hiệu lực

34 Tham khảo báo cáo của Ban Công tác gia nhập, Đoạn 516 và 517

35 Tham khảo tài liệu WT/ACC/VNM/48 Đoạn 506, 507

đầy đủ sau 15 ngày kể từ ngày đăng trên công báo, hoặc vào một ngày muôn hơn nếu văn bản quy định như vậy Liên quan tới văn bản pháp lý của Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quy định thực thi một giải pháp trong tình huống khẩn cấp, văn bản có thể quy định một ngày hiệu lực sớm hơn”

Theo báo cáo của các chuyên gia trong nước (trang 49), so sánh giữa luật và các văn bản pháp luật hiện hành của Việt Nam với quy định minh bạch hoá tại Điều III GATS cho thấy luật Việt Nam phần nào đã đáp ứng yêu cầu này Luật quy định rằng các văn bản pháp lý của Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng, người đứng đầu các cơ quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao và các thông tư liên tịch sẽ có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày đăng trên công báo không áp dụng cho các văn bản pháp lý ở cấp cao hơn Thêm vào đó, các quy định tại đoạn 1, 2 của Điều 75 Luật này dường như không nhất quán về mặt logic Theo các quy định nàyLuật và Nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh và nghị quyết của Uỷ ban Thường

vụ Quốc hội sẽ không có hiệu lực “vào ngày Chủ tịch nước ký một pháp lệnh công bố” Tuy nhiên, các văn bản pháp lý của Chủ tich nước (bao gồm pháp lệnh ban hành các luật, pháp luật và nghị quyết) sẽ có hiệu lực vào ngày công bố trên Công báo Những quy định này có thể trái với yêu cầu của WTO về minh bạch hoá bởi vì trên thực tế có các trường hợp luật và pháp lệnh có hiệu lực trước khi công bố trên Công báo, bởi vì pháp lệnh công bố của Chủ tịch nước có thể được đưa ra vào ngày ban hành

Liên quan tới công bố các hiệp định quốc tế, Luật Ký kết, Gia nhập và thực thi các

điều ước quy định rằng “Các điều ước mà Việt Nam tham gia sẽ được công bố trên Công báo

và Niên giám Điều ước của Việt Nam, trừ khi có thoả thuận khác giữa Việt Nam và các bên nước ngoài tham gia hoặc trừ khi được quyết định khác bởi các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam 15 ngày kể từ ngày nậhn được ban sao điều ước có hiệu lực (bản này được Bộ Ngoại giao chuyển), Văn phòng Chính phủ sẽ công bố điều ước đó trên Công báo (Điều 69.1

và 69.2) Luật Ban hành văn bản thi hành luật pháp luật năm 1996 và Luật sửa đổi và bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản thi hành luật pháp luật năm 2002 cùng không đưa ra quy định cụ thể về việc công bố các hiệp định quốc tế Tuy nhiên, Nghị định 104/2004/NĐ-

CP ngày 23/3/2004 quy định rằng “Công báo có chức năng công bố văn bản thi hành luật pháp luậtt, các hiệp định quốc tế có hiệu lực đối với nước CHXHCN Việt Nam” Chính vì vậy, có thể nói rằng các văn bản luật hiện tại của Việt Nam quy định việc công bố các hiệp định quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập đã phù hợp với yêu cầu minh bạch hoá của GATS Tuy nhiên, chúng tôi đề nghị là để đảm bảo rằng hệ thống luật trong nước tuân thủ hoàn toàn quy định GATS, vấn đề này cần được quy định trong Luật Ban hành văn bản thi hành luật pháp luật

Liên quan tới yêu cầu thành lập điểm hỏi đáp để trả lời các yêu cầu của các Thành

viên khác, hiện tại không có quy định hoặc cơ quan nào giải quyết vấn đề này Theo hiệp định TBT và SPS, Việt Nam đã thành lập các điểm hỏi đáp TBT và SPS Đối với ngành dịch vụ, Việt Nam đang chuẩn bị thành lập điểm hỏi đáp GATS với sự hỗ trợ kỹ thuật của Dự án MUTRAP Việt Nam nên thành lập cơ quan hoặc chỉ định một cơ quan chính phủ thực thi nhiệm vụ này.36

Bất kể những kết quả đạt được liên quan đến việc cải thiện cơ chế minh bạch hoá của Việt Nam, cộng đồng doanh nghiệp tiếp tục gặp vấn đề do việc thiếu minh bạch hoá và tiếp

36 Tham khảo chi tiết tại báo cáo MUTRAP về vấn đề này, dự kiến đưa ra vào tháng 9/2007

cận với các thông tin, đặc biệt tại các cơ quan ở tỉnh và địa phương.37 Chính phủ hiện đang thảo một luật mới để sửa đổi Luật Ban hành văn bản thi hành luật pháp luật Luật này sẽ giải quyết những tồn tại của các luật hiện hành và dự kiến tuân thủ các nghĩa vụ trong WTO Cần

xem xét xem liệu luật này sẽ giải quyết vấn đề này đến mức độ nào

3.6 Các quy định trong nước

3.6.1 Các nghĩa vụ trong GATS liên quan tới quy định trong nước

Các thành viên GATS có quyền ban hành các quy định mới về cung cấp dịch vụ trong phạm vi lãnh thổ của mình để thực hiện các mục tiêu chính sách quốc gia Tuy nhiên, trong những ngành được cam kết, theo Điều VI.1 GATS, các biện pháp chung phải được quản lý

“một cách hợp lý, khách quan và công bằng” Rõ ràng rằng những tiêu chí này cần phải được giải thích thống nhất giữa các thành viên WTO, tuy nhiên cho đến nay vẫn chưa có sự thống nhất về cách giải thích các tiêu chí này Trong khuôn khổ Vòng Doha, các cuộc đàm phán đã được tiến hành theo Điều VI.4 GATS để xác định những nguyên tắc đó Bất kể những khó khăn chính trị về vấn đề này, các cuộc đàm phán vẫn chưa đạt được thoả thuận và bị trì hoãn vào tháng 7/2006 cùng với các cuộc đàm phán khác

Điều VI.6.1 (a) yêu cầu các Thành viên đã đưa ra các cam kết đối với các dịch vụ chuyên môn phải xây dựng các thủ tục để xác định thẩm quyền của những người cung cấp dịch vụ chuyên môn của các thành viên khác

Theo Điều VI.2 GATS, các Thành viên cam kết cung cấp các cơ chế trong nước (“toà

án tư pháp, trọng tài hoặc toà án hành chính và thủ tục”) trong trường hợp các nhà cung cấp dịch vụ cá nhân yêu cầu giải quyết các vấn đề pháp lý Theo yêu cầu của một nhà cung cấp dịch vụ bị ảnh hưởng, các cơ chế này cần phải đảm bảo “xem xét nhanh chóng và đưa ra biện pháp khắc phục đối với các quyết định hành chính có tác động đến thương mại dịch vụ”

Điều VI.3 yêu cầu các Thành viên WTO phải đảm bảo rằng các quyết định hành chính phải được đưa ra trong một khoảng thời gian hợp lý

Điều VI.4 trao thẩm quyền đàm phán đối với bất kỳ nguyên tắc cần thiết nào, có tính đến những cân nhắc nêu trên Các cuộc đàm phán nhằm ngăn cản những quy định trong nước tạo nên những rào cản không cần thiết đối với thương mại

Điều VI.5 yêu cầu đảm bảo rằng các cam kết cụ thể không bị vô hiệu hoặc giảm bớt mức độ cam kết bởi các yêu cầu về cấp phép và chuyên môn và các tiêu chuẩn kỹ thuật Các yêu cầu này phải khách quan và minh bạch và không được phiền toái hơn mức cần thiết Phạm vi áp dụng của những quy định này hạn chế, tuy nhiên nhằm bảo vệ những mong muốn hợp lý tại thời điểm cam kết

3.6.2 Khuôn khổ quy định trong nước của Việt Nam

Dường như Việt Nam không có bất kỳ văn bản pháp lý nào giải quyết nghĩa vụ của GATS về quản lý các biện pháp chung ảnh hưởng đến thương mại dịch vụ “một cách khách quan, hợp lý và công bằng” Dường như là những mục tiêu chung này được thực hiện thông qua rất nhiều quy định trong nước, ví dụ như tự do kinh doanh quy định trong Luật Doanh nghiệp (cho dù với nhiều hạn chế), nguyên tắc MFN và đối xử quốc gia quy định trong Pháp

37 Tham khảo tài liệu Hội đồng Doanh nghiệp Việt Nam, chú thích nói trên, tại Cải cách để nâng cao cạnh tranh môi trường hậu WTO, phần II B

lệnh MFN và đối xử quốc gia (với một số hạn chế), Luật Cạnh tranh, nguyên tắc minh bạch hoá (với ngoại lệ) v.v

Điều VI.2 GATS yêu cầu Việt Nam cung cấp cơ hội cho các nhà cung cấp dịch vụ

được giải quyết pháp lý thông qua “toà án tư pháp, trọng tài hoặc toà án hành chính và

thủ tục” Trong báo cáo gia nhập38 , Việt Nam nói rằng các quy định pháp lý của Việt Nam liên quan tới luật khiếu nại chủ yếu được quy định trong Luật khiếu nại và tố tụng và các luật sửa đổi luật này (bản sửa mới nhất là Luật Sửa đổi và Bổ sung một số điều Luật khiếu nại và

tố tụng số 58/2005/QH11 ngày 29/11/2005 và Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vi phạm hành chính số 29/2006/PL-UBTVQH ngày 5/4/2006) Theo Luật khiếu nại và tố tụng, các cơ quan,

tổ chức và cá nhân sẽ, tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền liên quan, phải tiếp nhận những người đến khiếu nại, tố cáo và báo cáo, tiếp nhận và giải quyết những khiếu nại

và tố tụng một cách nhanh chóng và theo luật; xử lý nghiêm khắc người vi phạm, áp dụng những biện pháp cần thiết để hạn chế thiệt hại có thể xảy ra, đảm bảo thực thi nghiêm túc các quyết định và chịu trách nhiệm trước pháp luật các quyết định đó Luật sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại và Tố cáo quy định thời hạn và thủ tục giải quyết khiếu nại Nếu bên khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại, anh ta/cô ta có thể đưa khiếu nại đó lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn hoặc đưa vụ việc hành chính này tới một toà mà luật pháp quy định

Chính phủ được thuyết phục là cơ chế này sẽ đáp ứng yêu cầu tại Điều VI của GATS Tuy nhiên, những yêu cầu này sẽ chỉ được thực hiện nếu cơ chế đó thực sự được áp dụng và nếu cơ chế này hoạt động theo luật và hiệu quả Cần phải có nhiều thời gian hơn để đánh giá những câu hỏi này

Quy định về đầu tư nước ngoài bao gồm các quy định về việc thành lập và hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Các quy định này có ở trong Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn 2 Luật này Đối với các ngành dịch vụ, thủ tục cấp phép được quy định trong các văn bản pháp lý cụ thể Nhìn chung, các văn bản pháp lý trong từng ngành quy định thủ tục cấp phép và thời gian cho các cơ quan có thẩm quyền cung cấp thông tin liên quan đến tình trạng nộp đơn xin giấy phép Những vấn đề này thường được quy định trong các văn bản pháp lý như nghị định hoặc thông tư

Các yêu cầu và thủ tục về chuyên môn, các tiêu chuẩn kỹ thuật và các yêu cầu cấp phép (Điều VI.4 GATS) được quy định trong các văn bản pháp lý của Việt Nam trong

từng ngành dịch vụ cụ thể Ví dụ, Luật Luật sư quy định các thủ tục rõ ràng và minh bạch cho luật sư nước ngoài đăng ký giấy phép hành nghề ở Việt Nam và quy định về việc kiểm tra khả năng của các luật sư nước ngoài muốn hành nghề luật ở Việt Nam Theo những quy định này, một luật sư nước ngoài đáp ứng một số điều kiện như có chứng chỉ hành nghề luật sư hợp pháp do cơ quan có thẩm quyền ở nước ngoài cấp sẽ phải được cấp phép hành nghề luật ở Việt Nam Đối với lĩnh vực kế toán và kiểm toán, Thông tư 64/2004/TT-BTC của Bộ Tài chính ngày 29/06/2004 về kiểm toán độc lập và Quyết định 59/2004/QĐ-BTC của Bộ Tài chính ngày 09/07/2004 về việc quy định kiểm tra và cấp phép chứng chỉ kế toán quy định rõ các điều kiện về trình độ chuyên môn của kiểm toán viên và kế toán

3.6.3 Triển khai tiếp theo về pháp lý

Báo cáo của các chuyên gia trong nước (trang 77) không trả lời câu hỏi pháp luật Việt Nam cần phải được điều chỉnh như thế nào để đảm bảo tuân thủ các nghĩa vụ của GATS về

38 Tài liệu WT/ACC/VNM/48 Đoạn 124

quy định trong nước Điều này có thể xuất phát từ thực tế rằng nhìn chung có vẻ như các nguyên tắc tại Điều VI GATS đã được thực thi trong hệ thống pháp luật của Việt Nam

Tuy nhiên, các cơ quan lập pháp Việt Nam cần lưu ý rằng một số khác biệt giữa hệ thống luật pháp của Việt Nam và các nghĩa vụ và cam kết trong GATS có thể xung đột với Điều VI GATS Những vấn đề này cũng đã được nêu lên trong Báo cáo gia nhập của Ban Công tác.39 Ví dụ, các thành viên quan ngại rằng các thủ tục và điều kiện cấp phép có thể tạo nên một rào cản đối với tiếp cận thị trường và điều này trái với nghĩa vụ không được vô hiệu hoá hoặc làm giảm mức độ các cam kết cụ thể thông qua luật trong nước được quy định tại Điều VI GATS Trong Báo cáo gia nhập, Việt Nam đã đưa ra cam kết về thủ tục cấp phép được thảo luận trên đây

3.7 Độc quyền và các nhà cung cấp dịch vụ độc quyền

Điều VIII GATS yêu cầu Việt Nam đảm bảo rằng bất kỳ nhà cung cấp dịch vụ độc quyền nào trong lãnh thổ Việt Nam, trong khi cung cấp dịch vụ độc quyền trong thị trường dịch vụ đó, không được hành động theo cách trái với nghĩa vụ của Việt Nam theo Điều II và các cam kết cụ thể của Việt Nam Hơn thế nữa, trong trường hợp nhà cung cấp dịch vụ độc quyền của Việt Nam cạnh tranh trong việc cung cấp một dịch vụ ngoài phạm vi quyền độc quyền của mình và phải tuân theo cam kết dịch vụ của Việt Nam, Việt Nam sẽ phải đảm bảo rằng nhà cung cấp dịch vụ đó không lạm dụng vị trí độc quyền của mình để hành động theo cách trái với các cam kết đó Các quy định tại Điều này cũng áp dụng cho các trường hợp các nhà cung cấp dịch vụ độc quyền

Theo Điều 6 Luật Thương mại, Nhà nước duy trì độc quyền thương mại trong một số ngành, lĩnh vực, hàng hoá và dịch vụ phù hợp với Danh mục ngoại lệ của Chính phủ Tuy nhiên, không có văn bản pháp lý nao liên quan tới Danh mục ngoại lệ này được ban hành

Tháng 12/2004, Việt Nam ban hành Luật Cạnh tranh mới Luật Canh tranh có hiệu lực vào ngày 01/07/2005 Luật áp dụng cho tất cả các doanh nghiệp nhà nước, nhà nước kiểm soát, cổ phần hoá hoặc có vốn đầu tư nước ngoài và các hiệp hội (Điều 2) Chính phủ cũng ban hành rất nhiều nghị định trong lĩnh vực này, như Nghị định 6/2006/NĐ-CP về chức năng, nghĩa vụ, quyền hạn và cơ cấu của Cục quản lý cạnh tranh, Nghị định 120/2005/NĐ-CP về giải quyết các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, Nghị định 116/2005/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thực thi một số điều của Luật Cạnh tranh

Bản thân thống lĩnh thị trường không bị cấm Độc quyền cũng không bị cấm Chỉ việc lạm dụng các vị trí đó mới vi phạm pháp luật Việc lạm dụng đó bị cấm hoàn toàn, không có bất kỳ ngoại lệ nào Cũng cần lưu ý rằng độc quyền của Nhà nước cũng phải tuân theo quy định cấm lạm dụng vị trí độc quyền trong Luật Cạnh tranh.40

Luật thừa nhận quyền doanh nghiệp tự do cạnh tranh và bảo về quyền cạnh tranh kinh doanh Mặt khác, Luật cấm các hành vi chống lại cạnh tranh và hành vi cạnh tranh không công bằng Luật cũng cấm các cơ quan Nhà nước thực hiện một số hành vi như buộc các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân mua, bán hàng hoá hoặc cung cấp dịch vụ cho các doanh nghiệp được chỉ định (ngoại trừ các lĩnh vực mà Nhà nước độc quyền hoặc trong một số trường hợp khẩn cấp); phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp; buộc doanh nghiệp hoặc hiệp hội liên minh với nhau nhằm ngăn ngừa, hạn chế các doanh nghiệp khác cạnh tranh trên thị

39 Tài liệu WT/ACC/VNM/48, Đoạn 504

40 Để biết thêm chi tiết, tham khảo: Pillips Fox, Luật Cạnh tranh, Hà Nội, tháng 07/2006

trường; và thực hiện bất kỳ hành vi nào khác ngăn cản các hành vi cạnh tranh hợp pháp của các doanh nghiệp Những nguyên tắc này liên quan đến các yêu cầu tại Đoạn 1, 2 và 5 Điều VIII GATS

Các hành vi chống lại cạnh tranh bị cấm trong Luật bao gồm các thoả thuận chống lại cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường và độc quyền và tập trung kinh tế (Điều 8) Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh được định nghĩa tại Chương III của Luật Các hành

vi này bao gồm các thông tin sai lệch, vi phạm các bí mật kinh doanh; ép buộc trong kinh doanh; nói xấu doanh nghiệp khác; phá hỏng hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp khác; quảng cáo hoặc khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh; bán hàng đa cấp bất hợp pháp và các hành vi cạnh tranh bất hợp pháp khác theo các tiêu chí quy định tại Đoạn 4, Điều 3 Luật Cạnh tranh và được quy định bởi Chính phủ

Luật quy định các thủ tục tiến hành điều tra và xét xử, quyền và nghĩa vụ của các bên

và các khoản tiền phạt Các tổ chức và cá nhân có thể khiếu nại các hành vi chống lại canh tranh với Cục Quản lý Cạnh tranh (Điều 58.1)

Luật Cạnh tranh và các văn bản thực thi tuân thủ Điều VIII GATS như thế nào tuỳ thuộc vào việc các cơ quan cạnh tranh giải thích Luật Cạnh tranh và áp dụng trong thực tế như thế nào Chỉ đến khi các cơ quan cạnh tranh cung cấp các giải thích chính thức và đưa ra quyết định đối với một số vụ kiện thì mới có thể biết được điều đó Các quyết định về ngoại lệ theo Luật Cạnh tranh phải được công bố và các vụ xét xử cạnh tranh thường được công khai cho công chúng chứng kiến Minh bạch hoá là một trong những yếu tố quan trọng để đảm bảo

cơ chế luật cạnh tranh của Việt Nam hoạt động hữu hiệu Các doanh nghiệp cần theo dõi các động thái và chi tiết việc cơ chế cạnh tranh mới của Việt Nam tác động đến các điều kiện tiếp cận thị trường như thế nào

3.8 Thanh toán và chuyển tiền

Điều XI GATS yêu cầu Việt Nam về nguyên tắc không áp dụng các hạn chế đối với các khoản chuyển tiền và thanh toán quốc tế đối với các giao dịch hiện tại liên quan đến các cam kết GATS cụ thể Điều này có nghĩa là ngay khi Chính phủ đưa ra một cam kết mở cửa một ngành dịch vụ cho các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài, Chính phủ phải cho phép thanh toán và chuyển các khoản liên quan đến các hoạt động của nước ngoài trong ngành đó Ngoại

lệ duy nhất được áp dụng là trong trường hợp có khó khăn về cán cân thanh toán Thậm chí như thế thì các hạn chế cũng chỉ được áp dụng tạm thời và phải tuân theo các điều kiện cụ thể

Các văn bản pháp lý của Việt Nam liên quan đến vấn đề này là Pháp lệnh Ngoại hối số 28/2005/PL-UBTVQH và Nghị định 160/2006/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh ngoại hối

Trong báo cáo gia nhập của Việt Nam, Việt Nam cam kết thực thi các nghĩa vụ về ngoại hối phù hợp với các quy định của Hiệp định WTO và các tuyên bố, quyết định của WTO có liên quan đến IMF Việt Nam còn đề cập đến việc chấp nhận Điều VIII của Hiệp định WTO quy định rằng “không Thành viên nào, trừ khi được IMF phê chuẩn, áp dụng các hạn chế đối với thanh toán và chuyển tiền đối với các giao dịch quốc tế vãng lai” Việt Nam cho biết, tuân theo nghĩa vụ này, Việt Nam sẽ không sử dụng bất kỳ luật, quy định hoặc các biện pháp nào khác, bao gồm bất kỳ yêu cầu nào liên quan tới các điều kiện hợp đồng để hạn chế lượng ngoại hối mà cá nhân hoặc doanh nghiệp dùng cho các giao dịch quốc tế trong lãnh thổ Việt Nam theo khối lượng liên quan tới dòng ngoại hối vào Việt Nam cho cá nhân hoặc doanh nghiệp đó

Theo chính sách này, Luật Đầu tư năm 2005, có hiệu lực ngày 01/07/2006, cho phép nhà đầu tư nước ngoài được chuyển tiền ra nước ngoài, sau khi đã thanh toán đầy đủ các nghĩa vụ tài chính cho Nhà nước Việt Nam, bao gồm:

- lợi nhuận từ các hoạt động kinh doanh;

- khoản thanh toán từ việc cung cấp công nghệ, dịch vụ và các quyền sở hữu trí tuệ;

- các khoản vay nước ngoài và lãi suất;

- vốn đầu tư và tiền thu được từ thanh lý các khoản đầu tư

Từ các thông tin trên, có vẻ như hệ thống luật pháp Việt Nam trong lĩnh vực này đã tuân thủ các nghĩa vụ trong WTO Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hiện đang thảo Thông tư hướng dẫn chi tiết thực hiện Nghị định 160/2006/NĐ-CP

3.9 Trợ cấp

Trợ cấp là “các biện pháp” của Chính phủ trong Hiệp định GATS có ảnh hưởng đến thương mại dịch vụ Tuy nhiên, GATS không đưa ra các nguyên tắc trong lĩnh vực này Theo Điều XV GATS, các Thành viên WTO chỉ thừa nhận rằng trong một số trường hợp trợ cấp có thể bóp méo thương mại dịch vụ Các thành viên đã tiến hành đàm phán nhằm đưa ra các nguyên tắc đa phương cần thiết để tránh các tác động bóp méo thương mại đó Những cuộc đàm phán này hiện đang diễn ra trong khuôn khổ Vòng Doha Do vậy, đến nay vẫn chưa có kết quả cụ thể về vấn đề này

Trong Biểu cam kết dịch vụ, Việt Nam đã liệt kê các hạn chế nền đối với Phương thức

3 về đối xử quốc gia, theo đó trợ cấp chỉ có thể dành cho các nhà cung cấp dịch vụ Việt Nam,

có nghĩa là cho các thể nhân thành lập trong lãnh thổ Việt Nam hoặc một phần lãnh thổ Việt Nam Luật Doanh nghiệp quy định hạn chế này Điều này phù hợp với các quyền của Việt Nam trong GATS

4 CÁC CAM KẾT CHUNG CỦA VIỆT NAM

4.1 Các quy tắc GATS về cam kết chung

Không giống như các nghĩa vụ và nguyên tắc chung áp dụng đương nhiên cho tất các

cả Thành viên WTO, cam kết mở cửa thị trường đối với một số ngành dịch vụ của các Thành viên phải được đàm phán bởi mỗi Thành viên Cam kết được thể hiện tại “Biểu cam kết dịch vụ” của mỗi Thành viên Biểu cam kết liệt kê những ngành được mở (“cách tiếp cận chọn - cho”), mức độ mở trong những ngành đó (bao gồm các hạn chế, ví dụ như phần sở hữu vốn của nước ngoài) và bất kỳ hạn chế nào về đối xử quốc gia Đối xử quốc gia nghĩa là đối xử bình đẳng giữa trong nước và nước ngoài Giống như tiếp cận thị trường, đối xử quốc gia chỉ

áp dụng khi quốc gia đưa ra cam kết cụ thể Các Thành viên WTO có thể liệt kê các điều kiện

và hạn chế đối với cam kết về đối xử quốc gia Trong trường hợp đó, họ có thể duy trì các ngoại lệ đối xử quốc gia , có nghĩa là được phép phân biệt đối xử với các nhà cung cấp dịch

vụ nước ngoài

Cam kết mở cửa thị trường (Điều XVI GATS) liên quan tới một danh sách các biện

pháp thường bị cấm trong những ngành cam kết mở cửa Danh sách các biện pháp đó bao gồm:

- hạn chế về số lượng các nhà cung cấp dịch vụ

- hạn chế về tổng giá trị giao dịch dịch vụ được phép

- hạn chế về tổng số các giao dịch dịch vụ hoặc tổng số người được thuê

- hạn chế về tổng số người được thuê trong một ngành dịch vụ hoặc số lượng người

mà nhà cung cấp dịch vụ có thể thuê

- các biện pháp hạn chế hoặc yêu cầu các loại thể nhân hoặc liên doanh; và

- hạn chế vốn góp của nước ngoài

Về nguyên tắc, tất cả những hạn chế này bị cấm trong những ngành có đưa ra cam kết Tuy nhiên, không hoàn toàn cấm Các Thành viên WTO có thể liệt kê các điều kiện và hạn chế đối với các cam kết này (“các tiếp cận chọn - trừ”) Cách tiếp cận này đem lại cho các Thành viên WTO mức độ linh hoạt cao trong đàm phán và mức độ sâu của các cam kết GATS

Biểu cam kết dịch vụ của Việt Nam đưa ra rất nhiều hạn chế tiếp cận thị trường tại phần cam kết chung và đối với nhiều ngành/phân ngành.41 Điều này sẽ được thảo luận chi tiết hơn ở các phần sau

Đối xử quốc gia (Điều XVIII GATS) nghĩa là không áp dụng các biện pháp phân biệt

đối xử gây hại cho dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài Thêm vào đó, hạn chế có thể được liệt kê nhằm thể hiện các biện pháp nhất quán, ví dụ như thuế và trợ cấp gây phân biệt đối xử, các yêu cầu về nơi cư trú v.v Mỗi Thành viên WTO phải đảm bảo liệt kê tất cả các biện pháp liên quan đó; Điều XVII không được quy định theo cách thức có thể so sánh được với Điều XVI.42 Cam kết đối xử quốc gia được coi là được tuân thủ cho dù dịch vụ/nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài được đối xử theo cách không hoàn toàn giống với dịch vụ/nhà cung cấp dịch vụ trong nước Vấn đề là dịch vụ/nhà cung cấp dịch vụ phải được hưởng các cơ hội cạnh tranh như nhau

Theo Hướng dẫn Lập Biểu cam kết dịch vụ43, cam kết chung áp dụng cho thương mại

dịch vụ của tất cả các ngành dịch vụ được đưa vào Biểu cam kết trừ khi có quy định khác Cam kết này là bắt buộc, cho dù biện pháp có tạo nên hạn chế về tiếp cận thị trường hoặc đối

xử quốc gia hay không, ngay cả khi không có những hạn chế Trong trường hợp có các biện pháp hình thành nên những hạn chế, cam kết cần miêu tả biện pháp chính xác, chỉ ra các yếu

tố cho thấy cam kết phù hợp với Điều XVI và XVII GATS Các cam kết ngành chỉ áp dụng

cho ngành dịch vụ tương ứng Cam kết chung áp dụng cho tất cả các ngành được đưa vào cam kết, trừ khi có quy đinh khác tại cam kết ngành

Cam kết ngành áp dụng cho thương mại dịch vụ của từng ngành cụ thể Nếu trong trường hợp có đưa ra một cam kết, biện pháp được duy trì trái với Điều XVI hoặc XVII GATS phải được đưa vào cột tiếp cận thị trường hoặc cột đối xử quốc gia đối với ngành và Phương thức cung cấp dịch vụ tương ứng Việc đưa vào Biểu cam kết cần mô tả biện pháp chính xác, chỉ ra các yêu tố cho thấy biện pháp phù hợp với Điều XVI hoặc XVII GATS

4.2 Cam kết chung của Việt Nam

Việt Nam đã đưa ra cam kết chung đối với Phương thức 3 (hiện diện thương mại) và Phương thức 4 (di chuyển của thể nhân cung cấp dịch vụ) Trong cả hai trường hợp, Biểu cam

41 Tham khảo tài liệu do MUTRAP và Bộ Công Thương phát hành, Hướng dẫn cam kết của Việt Nam về thương mại dịch vụ trong WTO, Hà Nội, 2007, trang 79-118

42 Các vi dụ về hạn chế đối xử quốc gia được đưa vào Biểu cam kết tại Phụ lục 1 tại liệu WTO S/L/92

43 Hướng dẫn lập Biểu cam kết dịch vụ theo GATS, tài liệu WTO S/L/92 ngày 28 3 2001