MỞ ĐẦU Xây dựng Nhà nước pháp quyền đang trở thành một xu thế khách quan tất yếu đối với các quốc gia dân chủ trong thế giới hiện đại, với mục tiêu là xác lập dân chủ, tức là thừa nhận và đảm bảo thực hiện quyền lực của nhân dân. Ở nước ta, Đảng và Nhà nước coi việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là sự nghiệp đổi mới của đất nước và là một trong những nhiệm vụ trọng tâm đang ngày càng phát triển cả bề rộng lẫn bề sâu, từ đó khẳng định vị thế của Việt Nam trên thế giới. Trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì vấn đề cấp bách đặt ra là đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức. Chính vì lẽ đó, nhận rõ vai trò của giáo dục, đào tạo, Đảng và Nhà nước ta luôn nhất quán với quan điểm “ con người là nguồn lực quý báu nhất, là trung tâm của sự phát triển. Phát triển giáo dục, đào tạo và khoa học công nghệ là quốc sách hàng đầu. Tuy nhiên, thực tế cho thấy rằng mục tiêu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đang gặp nhiều khó khăn, những kết quả đạt được chưa tương xứng với những yêu cầu đặt ra. Đảng ta nhận định: “Công tác tổ chức, cán bộ chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và hiệu lực quản lý, điều hành của Nhà nước trong thời kỳ mới”. Công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức còn dựa vào những định kiến chủ quan, chưa thực sự xuất phát từ yêu cầu công việc, tệ quan liêu, tham nhũng đang thực sự là vấn đề đáng lo ngại. Do vậy chúng ta chứ tích cực phát hiện, đào tạo và bồi dưỡng những cán bộ, công chức có đức, có tài. Để khắc phục những tồn tại hiện nay và đáp ứng những yêu cầu của công cuộc đổi mới, vấn đề cấp bách là phải có chiến lược về con người, trong đó đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức thực sự trở thành động lực cho sự phát triển của xã hội.
MỞ ĐẦU ***** Xây dựng Nhà nước pháp quyền trở thành xu khách quan tất yếu quốc gia dân chủ giới đại, với mục tiêu xác lập dân chủ, tức thừa nhận đảm bảo thực quyền lực nhân dân Ở nước ta, Đảng Nhà nước coi việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nghiệp đổi đất nước nhiệm vụ trọng tâm ngày phát triển bề rộng lẫn bề sâu, từ khẳng định vị Việt Nam giới Trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề cấp bách đặt đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức Chính lẽ đó, nhận rõ vai trị giáo dục, đào tạo, Đảng Nhà nước ta quán với quan điểm “ người nguồn lực quý báu nhất, trung tâm phát triển Phát triển giáo dục, đào tạo khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu Tuy nhiên, thực tế cho thấy mục tiêu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực gặp nhiều khó khăn, kết đạt chưa tương xứng với yêu cầu đặt Đảng ta nhận định: “Công tác tổ chức, cán chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu tăng cường lãnh đạo Đảng hiệu lực quản lý, điều hành Nhà nước thời kỳ mới” Công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn dựa vào định kiến chủ quan, chưa thực xuất phát từ yêu cầu công việc, tệ quan liêu, tham nhũng thực vấn đề đáng lo ngại Do tích cực phát hiện, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có đức, có tài Để khắc phục tồn đáp ứng yêu cầu công đổi mới, vấn đề cấp bách phải có chiến lược người, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng hiệu đội ngũ cán bộ, công chức thực trở thành động lực cho phát triển xã hội PHẦN NỘI DUNG ***** Khái niệm công chức Công chức khái niệm mang tính lịch sử, nội dung phụ thuộc vào đặc điểm quốc gia Với giai đoạn lịch sử định thuật ngữ công chức mang nội dung khác Theo kinh nhiệm quốc gia thực chế độ cơng chức, công chức hiểu công dân tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà nước Trung ương hay địa phương, nước hay nước, xếp vào ngạch hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Theo Luật Cơng chức Cộng hồ Liên bang Đức năm 1977 quy định: cơng chức Cộng hồ Liên bang Đức nhân viên làm việc quan nhà nước, quan, tổ chức văn hoá, nghệ thuật, giáo dục nghiên cứu khoa học quốc gia gồm nhân viên tổ chức cơng, nhân viên cơng tác xí nghiệp nhà nước, công chức làm việc quan Chính phủ, nhân viên lao động cơng, giáo viên đại học, giáo viên trung học hay tiểu học, bác sĩ hộ lý bệnh viện, nhân viên lái xe lửa Theo Điều lệ tạm thời công chức nhà nước nước Cộng hồ nhân dân Trung Hoa cơng bố ngày 14/8/1993, có hiệu lực kể từ ngày 1/10/1993, công chức nhà nước bao gồm công chức lãnh đạo không lãnh đạo Để trở thành công chức người phải thông qua chế độ tuyển dụng nghiêm ngặt Chức danh công chức không lãnh đạo gồm: Cán sự, chuyên viên, chuyên viên tổ trưởng, chuyên viên tổ phó, trợ lý chuyên viên nghiên cứu, chuyên viên nghiên cứu, trợ lý chuyên viên tra, chuyên viên tra Chức danh công chức lãnh đạo gồm: Thủ tướng Quốc vụ viện, Phó Thủ tướng Quốc vụ viện, thành viên quốc vụ viện; chức trưởng, phó cấp bộ, cấp tỉnh, chức trưởng phó cấp vụ, cấp sở; Trưởng, phó phịng (trong vụ, sở, huyện); Tổ trưởng, tổ phó; Trưởng, phó cấp xã Ở Pháp công chức gồm người tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc công sở gồm quan hành cơng quyền tổ chức dịch vụ công cộng nhà nước tổ chức, bao gồm trung ương địa phương khơng tính công chức địa phương thuộc hội đồng địa phương quản lý [15] Những thông tin cho thấy, phạm vi công chức nước khác Tuy có điểm khác nước có điểm chung quan niệm cơng chức là: Thứ nhất, cơng chức người tuyển dụng, bổ nhiệm thơng qua hình thức thi tuyển Thứ hai, nước giới hạn công chức phạm vi máy hành nhà nước, xếp vào ngạch định hệ thống thang bậc, ngạch cơng chức (thể tính thứ bậc, khác biệt vị trí cơng việc mà cơng chức thực thi) Ở Việt Nam, khái niệm cơng chức hình thành phát triển liên tục theo tiến trình lịch sử, qua thời kỳ khác có quan niệm khác công chức Điều đáng quan tâm từ ngày đầu quyền Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà quan tâm tới lực chuyên môn phẩm chất đạo đức đội ngũ cơng chức Đây tiêu chí có tính trị xã hội định hướng cho phát triển công vụ đồng thời tiêu chuẩn để lựa chọn cán bộ, công chức Trên sở quan điểm, tư tưởng, nguyên tắc công vụ, công chức kiểu thể Hiến pháp 1946, Quy chế công chức Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ban hành theo Sắc lệnh số 76/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 20.5.1950 Bản Quy chế đặt nguyên tắc tổng hợp vấn đề công chức Lần khái niệm công chức đưa vào Quy chế pháp lý Nhà nước Tại Điều Sắc lệnh số 76/SL ngày 20.5.1950 quy định cơng chức “những cơng dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nước cơng chức”, theo Quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ định Như theo Sắc lệnh 76 cơng chức Việt Nam thời kỳ có đặc điểm sau: - Công chức phải công dânViệt Nam quyền nhân dân tuyển chọn Tức người muốn trở thành cơng chức phải qua thi tuyển - Công chức người giữ chức vụ thường xuyên quan Chính Phủ, nước hay ngồi nước - Cơng chức xếp vào ngạch định hưởng lương từ ngân sách nhà nước Có thể khẳng định quan niệm cơng chức Sắc lệnh 76/SL có nhiều yếu tố hợp lý, phù hợp với quan niệm công chức nhiều nước giới: muốn trở thành công chức nhà nước phải qua thi tuyển; cơng chức người làm việc thường xuyên công sở hưởng lương từ ngân sách nhà nước Do hoàn cảnh lịch sử nên Quy chế công chức thực không lâu Nhưng quy định Quy chế khuôn mẫu điều chỉnh pháp luật sở pháp lý bảo đảm cho việc xây dựng đội ngũ cơng chức quy, đại, mà ngày cần nghiên cứu vận dụng điều kiện mới, điều kiện cải cách hành nhà nước Những năm đầu thập kỷ 90, khái niệm công chức xác định lại theo Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991, Điều quy định sau: “Là công dân Việt Nam tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà nước trung ương hay địa phương, nước hay nước xếp vào ngạch, hưởng lương ngân sách Nhà nước cấp” Hiện nay, thường dùng Cán Công chức để người làm việc quan Nhà nước, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ VII Nghị Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII, từ năm 1993 công việc xây dựng dự án Pháp lệnh cán công chức tiến hành khẩn trương Một nội dung khó khăn phức tạp xác định phạm vi khái niệm công chức Việt Nam gồm ai, họ phải hội tụ đủ tiêu chí Khi cho ý kiến đạo dự án Pháp lệnh Cơng chức Ban cán Đảng Chính phủ trình Bộ Chính trị ngày 25 tháng năm 1995, Bộ Chính trị Trung ương Đảng rõ: Ở nước ta, hình thành đội ngũ cán bộ, viên chức có đặc điểm khác nước Cán làm việc quan nhà nước, Đảng đoàn thể khối thống hệ thống trị Đảng lãnh đạo Bởi vậy, cần có pháp lệnh có phạm vi điều chỉnh chung cán tồn hệ thống trị bao gồm: cơng chức nhà nước (trong có công chức làm việc quan quân đội, cảnh sát, an ninh, ), cán làm việc chuyên trách quan Đảng, đoàn thể Tiếp thu tinh thần đạo Bộ Chính trị, Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức 1998 sửa đổi năm 2003 không đưa định nghĩa riêng cho khái niệm "cán bộ", "công chức", không đưa định nghĩa chung cho nhóm "cán bộ, công chức", mà quy định: Cán bộ, công chức quy định Pháp lệnh công dân Việt Nam, biên chế, bao gồm: a) Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện); b) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; c) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; d) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội; đ) Thẩm phán Tịa án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân e) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp; g) Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân; Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy; người đứng đầu tổ chức trị - xã hội xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); h) Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã Cán bộ, công chức quy định điểm a, b, c, đ, e, g h khoản điều hưởng lương từ ngân sách nhà nước; cán bộ, công chức quy định điểm d khoản điều hưởng lương từ ngân sách nhà nước nguồn thu nghiệp theo quy định pháp luật Như vậy, Điều Pháp lệnh cán bộ, công chức chưa đưa để phân biệt rõ đâu công chức đâu cán Mặt khác, thuật ngữ "cán bộ" vốn có nội hàm rộng, khơng xác định theo ý nghĩa thông dụng từ ngôn từ tiếng Việt: Mọi người làm việc cơng, người có thẩm quyền, người lãnh đạo cương vị cao, thấp bất kỳ, không máy nhà nước, mà tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội khác gọi "cán bộ" Tuy nhiên, quy định sở pháp lý quan trọng tách viên chức nghiệp với cơng chức hành chính, dường coi công chức bao hàm viên chức (xem khoản 2) Trên sở quy định Điều Pháp lệnh cán bộ, công chức, suy từ quan niệm viên chức trước đây, cán bộ, cơng chức, viên chức có ba đặc điểm chung: công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Điều Pháp lệnh rõ cán bộ, công chức, viên chức có phương thức riêng để vào làm việc quan, tổ chức nhà nước xã hội Như vậy, Công chức Việt Nam công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch giao giữ công vụ (được giao nhiệm vụ thường xuyên), phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn, vị trí cơng tác quan, tổ chức Nhà nước, máy giúp việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, ngạch thể chức cấp chuyên môn nghiệp vụ, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: 2.1 Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Là dự kiến kết trình đào tạo thời gian định Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng có ý nghĩa đạo, định hướng cho trình hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng phụ thuộc vào mục tiêu Theo Quyết định 40/2006/QĐ - TTg ngày 15/02/2006 phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006 – 2010, mục tiêu là: trang bị, nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi cơng vụ cho đội ngũ cơng chức hành nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ đất nước phục vụ nhân dân 2.2 Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nội dung đào tạo yếu tố quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng sở mục tiêu đồng thời xuất phát từ nhu cầu đặc điểm đối tượng Xác định, phân loại đối tượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tra Tư pháp việc làm có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Nó khắc phục tình trạng bồi dưỡng tràn lan, làm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phù hợp với địa cần sử dụng Căn vào chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm tình hình ngành Kiến thức cần đào tạo bồi dưỡng nội dung đào tạo công chức tuyển dụng - Về trị: đào tạo kiến thức chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối sách Đảng Những nội dung bảo đảm cho cán công chức trở thành người trung thành với Tổ quốc, với chủ nghĩa xã hội - Về nghiệp vụ công tác: nội dung quan trọng chương trình Phần chiếm tỷ lệ lớn, tập trung vào vấn đề nảy sinh thường xuyên công tác - Về pháp luật: xuất phát từ yêu cầu thực trách nhiệm mình, điều kiện để hồn thành trách nhiệm phát sai lệch trình tổ chức thực chấp hành sách, pháp luật Cán bộ, công chức không trang bị kiến thức khoa học pháp luật Đây nội dung nhất, bắt buộc phải có chiếm tỷ lệ đáng kể chương trình - Về quản lý nhà nước kinh tế: nội dung bao gồm vấn đề nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước, vai trị số sách quản lý kinh tế nhà nước ta; vị trí vai trị đồn thể quần chúng, tổ chức, hoạt động hệ thống trị - Về đạo đức cán bộ, công chức: Xây dựng giáo dục đạo đức (đạo đức cách mạng) không định nguyên tắc, quy tắc chuẩn mực nói chung xã hội mà ngành cần có chuẩn mực đạo đức ngành Bởi cán bộ, cơng chức cần có phẩm chất đạo đức xã hội vừa phù hợp với yêu cầu đạo đức, xã hội, vừa phù hợp với yêu cầu ngành tình hình Cán bộ, cơng chức phải có tính tổ chức kỷ luật, độc lập nghiêm túc thực công việc lợi ích chung, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí; - Yêu cầu tính trung thực, tính khiêm tốn Giáo dục cho cán bộ, cơng chức phẩm chất, đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư Thuấn nhuần lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh địi hịi cán bộ, cơng chức phải đạt đến hài hoà lực phẩm chất, thấm nhuần nội dung đạo đức cách mạng, hiểu rõ giá trị cao đẹp lời Bác Hồ dặn trước lúc xa “Đảng ta đảng cầm quyền, đảng viên cán phải thật thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư” Tri thức sức mạnh, sử dụng phục vụ cho chủ nghĩa cá nhân sức mạnh lớn, tác dụng phá hoại lớn Đó lẽ Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến việc giáo dục đạo đức Và người gọi đạo đức cách mạng gốc người cách mạng Đối với người cán công chức không nằm ngồi chung Cơng tác giáo dục, bồi dưỡng đạo đức cách mạng có vai trị đặc biệt quan trọng trình xây dựng phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng đòi hòi 2.3 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức: - Đào tạo chức: hình thức đào tạo cho cán bộ, công chức vừa học, vừa công tác nhằm trang bị kiến thức chuyên môn điều kiện công việc mà cán bộ, công chức khơng học tập trung Mục đích việc đào tạo chức nâng cao trình độ chuyên môn, áp dụng cho cán bộ, công chức chưa có trình độ chun mơn theo u cầu đặt - Đào tạo tiền công vụ: giai đoạn huấn luyện dự bị công chức tuyển dụng, vừa bước vào hệ thống công chức, chưa bổ nhiệm thức Mục đích việc đào tạo nhằm giúp cho người hiểu hành chính, kỹ hoạt động cơng vụ, cơng việc trách nhiệm thân, có tinh thần thái độ công tác, làm quen với môi trường công tác trình tự cơng việc, nắm sơ phương pháp làm việc nói chung, để bước vào nhậm chức thức người sau trúng tuyển qua kỳ thi tuyển công chức phải bồi dưỡng kiến thức hành Nhà nước, pháp luật, kỹ hoạt động công vụ đạo đức công chức trước bổ nhiệm vào ngạch Vai trò cán bộ, công chức xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cho đến nay, lý luận thực tiễn nước ta nhiều nước giới khẳng định vai trị, vị trí hoạt động kiểm tra, tra khâu thiết lãnh đạo quản lý Như nói vị trí cán bộ, cơng chức “ cầu nối” Đảng, nhà nước với nhân dân Tuy có vị trí, vai trị tổ chức hoạt động máy Nhà nước, điều khơng có nghĩa cán bộ, cơng chức vị trí cao nhân dân, có quyền hạch sách, lệnh cho nhân dân mà ngược lại cán bộ, công chức “ công bộc” dân, đầy tớ phục vụ nhân dân Trong trình lãnh đạo Cách mạng, Đảng Bác Hồ luôn quan tâm đến công tác cán xây dựng đội ngũ cán Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh thường yêu cầu cụ thể người cán Cách mạng 10 là: phải tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với nghiệp cách mạng nhân dân, làm cán để làm "quan Cách mạng" mà để làm người đầy tớ thật trung thành nhân dân; người cán Cách mạng phải có lực tổ chức thực chủ trương sách Đảng Nhà nước, phải vừa có đức, vừa có tài, đức gốc Trong điều kiện Đảng cầm quyền, người cán phải gắn bó mật thiết với nhân dân, có phong cách cơng tác tốt, chống bệnh quan liêu, đại khái, nói phải đơi với làm; phải ln ln học tập, khơng ngừng nâng cao trình độ mặt để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao giai đoạn Nhà nước Việt Nam đường xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 4.1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế Để đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức khắc phục tồn tại, hạn chế đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền cần thực đồng giải pháp sau: Thể chế hành lang pháp lý, sở để tổ chức thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Xây dựng thể chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trước hết phải vào thẩm quyền quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 4.2 Các chế độ khuyến khích, hỗ trợ cơng chức Đó chế độ khuyến khích, hỗ trợ cơng chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ học, khen thưởng, khuyến khích cơng chức học Đại học chun ngành đại học tài - kế tốn, Đại học xây dựng, Đại học kinh tế quốc dân phục vụ cơng tác Có chế độ đãi ngộ thoả đáng công chức ngành học Thạc sỹ, tiến sĩ chuyên ngành Hiện quan 11 nhà nước có tượng cơng chức thi trúng tuyển qua kỳ thi tuyển công chức khơng bố trí vị trí làm việc chuyên môn mà phải làm công việc văn thư, lưu trữ hồ sơ Qua thực tế Lãnh đạo ngành, cấp nên quan tâm để tránh tình trạng lãng phí chất xám 4.3 Cần xác định mục tiêu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng: Hiện thực tế cán bộ, công chức kiến thức lý luận trị, tin học, ngoại ngữ hạn chế Hơn chưa xác định rõ mục tiêu cụ thể hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán Do cần xác định mục tiêu: + Đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, cập nhật đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước nhằm xây dựng đội ngũ cán có lập trường trị vững vàng, thái độ trị đắn + Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức hành nhà nước nhằm xây dựng đội ngũ cán vững mạnh, tăng cường khả thích ứng trước yêu cầu tình hình + Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền nhằm trang bị kiến thức, kỹ kinh tế thị trường vai trò Nhà nước chế + Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp để xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, có lực xây dựng hoạch định sách, chiến lược tổ chức thực sách, quản lý chương trình dự án có hiệu quả, đáp ứng mục tiêu phát triển + Đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ cho cán bộ, công chức để tăng cường giao dịch, nghiên cứu tài liệu nước ngồi lĩnh vực: Con ni quốc tế, Hợp tác quốc tế Giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng + Trang bị kiến thức tin học, sử dụng công cụ tin học nhằm bước đại hoá máy qan Nhà nước 12 4.4 Đổi phương pháp, chương trình, thời gian đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ, công chức a) Thay đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Trong nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, ngồi tinh thần, thái độ học tập cơng chức, phương pháp giảng dạy đánh giá khâu mấu chốt, có tác động mạnh đến chất lượng đào tạo bồi dưỡng Phương pháp giảng dạy vấn đề khó phức tạp, địi hỏi có đội ngũ cán giảng dạy có lực trình độ cao; có phương pháp sư phạm tốt; trình độ lý luận, nghiệp vụ cơng tác sâu rộng, có hiểu biết thực tiễn hoạt động kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng; tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo Đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bên cạnh phương pháp truyền thống: “thày đọc – trò ghi”, cần áp dụng phương pháp giảng dạy đại, kết hợp với việc rèn luyện khả lực học, tự nghiên cứu cán Để đổi phương pháp giảng dạy, cần ý đến nội dung sau: Thứ nhất, xác định tự học phẩm chất tối cần thiết cán bộ, công chức, điều kiện xã hội thông tin ngày rộng mở Để khuyến khích tinh thần tự học công chức, phương pháp giảng dạy cần thay đổi cho phù hợp Thay việc đưa nhận định mang nặng tính lý luận- dù thống, giảng viên địi hỏi học viên tinh thần tự học, tự tìm câu trả lời cho mình, khơi dậy họ lòng ham hiểu biết, lòng say mê học tập, phương pháp học thích hợp, khuyến khích nỗ lực tự học, tự nghiên cứu thông qua hoạt động nghiên cứu khoa học nhiều hình thức: viết thu hoạch, làm tiểu luận, đề án, viết cho tạp chí khoa học chun ngành Vì vậy, giảng viên cần tiếp tục đổi cách dạy, phát triển hình thức dạy-học tích cực, chuyển hướng trọng tâm sang người hướng dẫn, gợi mở, khuyến khích học viên học tập, sáng tạo 13 Trong học tập, bồi dưỡng, cán phải đặt mục tiêu thái độ học tập lên hàng đầu, cá nhân gặp cản trở khách quan (môi trường, tiềm lực, thời gian…) chủ quan (sự sợ hãi, tức giận, thói quen an phận, để khứ chi phối) Thứ hai, học viên cần rèn luyện làm việc theo nhóm, nhằm giúp học viên làm quen với tinh thần hợp tác, chia sẻ kinh nghiệm, tri thức tổng hợp tri thức nhiều người, đồng thời biết thỏa hiệp dàn xếp với để đạt tới mục đích chung Đây phương pháp cần thiết việc đào tạo, bồi dưỡng công chức làm cơng tác Ngồi ra, làm việc theo nhóm cịn giúp cơng chức trẻ phát triển kỹ lãnh đạo, có lối sống cộng đồng phù hợp với chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh Trong trình giảng dạy nên phân lớp thành nhóm nhỏ, học viên tự lựa chọn lãnh đạo nhóm Thường xuyên thay đổi lãnh đạo nhóm, tạo điều kiện cho người có hội làm lãnh đạo Các nhóm tiến hành thảo luận theo chủ đề giảng viên đưa điều hành trưởng nhóm Đại diện cho nhóm báo cáo kết quả, thảo luận với giảng viên nhóm khác Học tập theo nhóm áp dụng rộng rãi nước có giáo dục tiên tiến Nó khơng nâng cao chất lượng đào tạo mà cịn giúp hình thành tính cách (sống chung với cộng đồng) khơng thể thiếu người nói chung Thứ ba, sử dụng phương pháp phương tiện hỗ trợ giảng dạy Việc áp dụng hoàn toàn phương pháp sư phạm đại như: lớp học với số lượng học viên ít; sử dụng phương tiện đại: đèn chiếu, Powerpoint; phương pháp đại: đóng vai, giải tình huống, hỏi đáp, thuyết trình cần thiết đáp ứng yêu cầu đổi phương pháp giảng dạy b) Đổi chương trình Việc xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến chuyên sâu cần ý nội dung sau: 14 Thứ nhất, thống tên gọi chương trình bồi dưỡng sở phân loại theo tên gọi ngạch: chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp, Thứ hai, xác định khung chương trình nội dung đào tạo đảm bảo tính khoa học hiệu Những vấn đề cụ thể, thiết thực cần đề cập sâu hơn, tập trung vào vấn đề nghiệp vụ Cần xác định lại khung chương trình, cần biên tập lại, xây dựng giáo trình, tài liệu chuẩn dựa sở quy trình chuẩn Các chương trình bồi dưỡng kiến thức kỹ phải tổ chức thường xuyên hơn, thời gian kéo dài để đảm bảo học công chức có thời gian tham gia hội thảo, trao đổi, tranh luận, hỏi đáp nghiệp vụ chuyên mơn Tăng cường Chương trình đào tạo, bồi dưỡng tiền công vụ tổ chức bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành cho đối tượng thuộc quyền quản lý, cơng chức chun mơn ngành Chương trình, trang bị kiến thức, nghiệp vụ quản lý chuyên ngành cần đổi nguyên tắc: dựa sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đặc điểm, tính chất họat động tổ chức chuyên ngành 4.5 Xây dựng đội ngũ giảng viên có chất lượng cao, chuyên nghiệp Xây dựng đội ngũ giảng viên đủ số lượng nâng cao chất lượng theo hướng phát triển đội ngũ giảng viên hữu giảng viên kiêm chức phù hợp với giai đoạn yêu cầu phát triển Ngành Trong đó, lâu dài cần tập trung vào việc xây dựng kiện toàn đội ngũ giảng viên kiêm chức, coi khâu đột phá Xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức thông qua việc xây dựng tổ chức thực sách thu hút người có kinh nghiệm kiến thức thực tiễn, tổ chức đào tạo trang bị kiến thức phương pháp sư phạm cho đội ngũ cán 15 Tổ chức đào tạo, trang bị kinh nghiệm kiến thức thực tiễn cho đội ngũ giảng viên hữu thông qua việc điều động, biệt phái công tác sở; tổ chức khố thảo luận, trao đổi thơng tin; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức kỹ sư phạm 4.6 Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học; tổng kết thực tiễn Để nâng cao chất lượng thực thi nhiệm vụ công vụ cán bộ, công chức cần thường xuyên cập nhật vấn đề liên quan đến hoạt động nơi quan Do đó, công tác nghiên cứu khoa học tổng kết thực tiễn phải nâng cao coi sở để xây dựng nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; đảm bảo phối, kết hợp chặt chẽ Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh với Trường Chính trị nước việc xác định khung nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng 4.7 Tiếp tục đổi công tác giáo dục đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao tinh thần trách nhiệm phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức Trong q trình cải cách hành nhà nước nói riêng, cải cách Tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung, ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 136/2001-TTg kèm theo chương trình cơng tác cải cách hành giai đoạn 2001-2010 xác định rõ mục tiêu cải cách xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Người đảng viên, người cán muốn trở thành người cách mạng chân phải có điều: Nhân , nghĩa, trí, dũng, liêm 16 Chính vậy, cán bộ, công chức cần phải phấn đấu rèn luyện đạo đức cách mạng, phẩm chất đạo đức, chun mơn nghiệp vụ, có lĩnh vững vàng thể điểm đây: Thứ nhất, trước hết phải rèn luyện đạo đức cách mạng Rèn luyện đạo đức cách mạng, có nghĩa người cơng chức phải sức học tập, tu dưỡng, tự cải tạo để tiến Vì lợi ích chung Đảng, nhân dân mà khơng ngần ngại hy sinh lợi ích riêng cá nhân Khi tổ quốc cần người cán bộ, cơng chức dám hy sinh tính mạng cho nghiệp Đảng, dân tộc, biểu đạo đức cách mạng Có đạo đức Cách mạng gặp khó khăn khơng nản chí, lùi bước, thành cơng khơng kiêu ngạo, mà khiêm tốn Đạo đức cách mạng thể số điểm sau: + Quyết tâm suốt đời đấu tranh giành thắng lợi cho Đảng, cho Cách mạng, điều chủ chốt nhất; + Ra sức làm việc cho Đảng, giữ vững kỷ luật Đảng, thực tốt đường lối, sách Đảng; + Đặt lợi ích Đảng nhân dân lên lợi ích thân Hết lịng phục vụ nhân dân Vì Đảng, dân mà đấu tranh quên mình, gương mẫu việc; + Ra sức học tập chủ nghĩa Mác-Lê nin, luôn tự phê bình phê bình để nâng cao tư tưởng cải tiến cơng tác đồng chí tiến + Tuyệt đối trung thành với Đảng, với nhân dân Đạo đức Cách mạng chuẩn mực ứng xử quan hệ người, thước đo giá trị cần có người Thứ hai, rèn luyện đạo đức nghề nghiệp Đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức hình thành sở hoạt động nghề nghiệp chuyên ngành 17 Hiện nay, nước ta nhiều quan nhà nước ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức ngành nghề Chuẩn mực đạo đức cán bộ, công chức xác định quy tắc ứng xử người cán đánh giá phẩm chất trị phải tuyệt đối trung thành với tổ quốc Hiến pháp; phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, cơng minh, khách quan Cán bộ, công chức phải thường xuyên tu dưỡng rèn luyện đạo đức, tác phong, phải cần, kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư Muốn vậy, cơng chức trước hết phải tự phê bình phê bình để giúp cán bộ, cơng chức đồng nghiệp tiến Ngày nay, đất nước ta ngày phát triển, ổn định Với kinh tế thị trường, tự cạnh tranh đơi với tiêu cực phát sinh Đó cám dỗ lợi ích vật chất, cơng vào đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước làm gục ngã nhiều người Đó suy thối đạo đức xã hội nói chung đạo đức người cán bộ, cơng chức nhà nước nói riêng Để trở thành gương sáng đạo đức cách mạng cán bộ, cơng chức phải ln rèn luyện, tu dưỡng có ý thức tự phê bình, khơng ngừng cập nhật, thấm thía sách, pháp luật Đảng Nhà nước, nắm bắt kịp thời đổi thay tình hình kinh tế - xã hội đất nước để theo kịp yêu cầu quản lý nhà nước thích ứng với phát triển quan hệ xã hội KẾT LUẬN ***** 18 Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, thực cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế, việc đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ trình độ lực phẩm chất đạo đức trở thành đòi hỏi thực tiễn cấp bách Việt Nam nói chung Sự đạo Chính phủ dần bước làm thay đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nước theo hướng tốt Tuy nhiên, mục tiêu mà Chính phủ đặt đề cập cấp sách, quản lý vĩ mô nên để tạo thay đổi bản, cần có tổ chức thực nghiêm túc sáng tạo bộ, ngành địa phương Nói cách khác, từ đạo chung Chính phủ, Bộ, Ban ngành địa phương phải có đổi nhận thức cách thức tổ chức thực phù hợp với đặc thù cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng Phát triển kinh tế thị trường, cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế chủ trương lớn Đảng Nhà nước thực từ nhiều năm Những chủ trương đan xen lẫn tác động mạnh mẽ đến nhiều mặt đời sống xã hội đặt địi hỏi cấp thiết hoạt động cơng vụ Trước u cầu đặt địi hỏi trực tiếp công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Việt Nam nói chung DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 ***** Nguyễn Mạnh Bình (2001), Đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành Nhà nước thành phố Hồ Chí Minh theo yêu cầu cải cách hành nước ta Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội TS.Nguyễn Hữu Thanh (2000), "Đổi nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (9) 20 ... ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 4.1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế Để đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức khắc... chế đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền cần thực đồng giải pháp sau: Thể chế hành lang pháp lý, sở để tổ chức thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Xây dựng thể chế công. .. thể chức cấp chuyên môn nghiệp vụ, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: 2.1 Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Là dự kiến kết trình đào tạo