Ngày mồng 3 tháng 2 năm 1930, một mốc son chói lọi trong lịch sử đấu tranh của dân tộc Việt Nam ta, Đảng cộng sản Việt Nam dưới sự hợp nhất của Đông Dương cộng sản Đảng và An Nam cộng sản Đảng đã ra đời. Đó là kết quả tất yếu của cuộc đấu tranh dân tộc và đấu tranh giai cấp ở Việt Nam trong thời đại mới, Hồ Chí Minh viết : Đảng Cộng sản Việt Nam là sản phẩm của nghĩa Mác Lê Nin với phong trào công nhân và phong trào yêu nước Việt Nam. Đảng cộng sản Việt Nam được lịch sử giao cho sứ mệnh nắm quyền lãnh đạo duy nhất đối với cách mạng Việt Nam. Sự ra đời của Đảng là sự chuẩn bị tất yếu đầu tiên có tính chất quyết định cho những bước phát triển nhảy vọt trong tiến trình lịch sử tiến hoá của dân tộc Việt Nam. Lịch sử của Đảng là lịch sử của cuộc đấu tranh anh dũng, gian khổ, có nhiều tổn thất, hy sinh nhưng cũng hết sức vẻ vang vì độc lập tự do, vì chủ nghĩa xã hội. Những thắng lợi có ý nghĩa lịch sử vĩ đại, có tầm vóc quốc tế mà nhân dân ta đã giành được dưới sự lãnh đạo của Đảng trong suốt hơn bảy thập kỷ qua đã khẳng định vai trò, công lao to lớn của Đảng và để lại nhiều bài học có giá trị lý luận thực tiễn vô cùng to lớn, đặc biệt đối với giai đoạn hiện nay, trong thời kỳ quá độ đi lên Chủ nghĩa xã hội, Đảng chủ trương xây dựng một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, một nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam chính là xây dựng một Nhà nước thật sự của dân dưới sự lãnh đạo của Đảng với lý tưởng dân chủ, nhân đạo, công bằng, tất cả vì hạnh phúc của nhân dân:Nhà nước được tổ chức và vận hành một cách khoa học, phù hợp với thực tiễn đất nước, tổ chức, hoạt động của Nhà nước phải bằng pháp luật, chịu sự điều chỉnh của pháp luật; Nhà nước quản lý xã hội bằng một hệ thống pháp luật vì con người, quyền lực của Nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc thống nhất quyền lực, có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lực pháp, hành pháp và tư pháp, có cơ chế an toàn và hiệu quả ngăn chặn mọi sự lạm quyền, vi phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Tại Điều 2 Hiến pháp nước ta năm 1992 quy định: Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân. Trong các Văn kiện của Đảng, đặc biệt là Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX đã khẳng định nhiệm vụ Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng.
A Mở đầu Lý chọn đề tài Ngày mồng tháng năm 1930, mốc son chói lọi lịch sử đấu tranh dân tộc Việt Nam ta, Đảng cộng sản Việt Nam dới hợp Đông Dơng cộng sản Đảng An Nam cộng sản Đảng đời Đó kết tất yếu đấu tranh dân tộc đấu tranh giai cấp Việt Nam thời đại mới, Hồ Chí Minh viết : Đảng Cộng sản Việt Nam sản phẩm nghĩa Mác - Lê Nin với phong trào công nhân phong trào yêu nớc Việt Nam Đảng cộng sản Việt Nam đợc lịch sử giao cho sứ mệnh nắm quyền lãnh đạo cách mạng Việt Nam Sự đời Đảng chuẩn bị tất yếu có tính chất định cho bớc phát triển nhảy vọt tiến trình lịch sử tiến hoá dân tộc Việt Nam Lịch sử Đảng lịch sử đấu tranh anh dũng, gian khổ, có nhiều tổn thất, hy sinh nhng vẻ vang độc lập tự do, chủ nghĩa xã hội Những thắng lợi có ý nghĩa lịch sử vĩ đại, có tầm vóc quốc tế mà nhân dân ta giành đợc dới lãnh đạo Đảng suốt bảy thập kỷ qua khẳng định vai trò, công lao to lớn Đảng để lại nhiều học có giá trị lý luận thực tiễn vô to lớn, đặc biệt giai đoạn nay, thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội, Đảng chủ trơng xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nớc nhân dân, nhân dân, nhân dân Xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam xây dựng Nhà nớc thật dân dới lãnh đạo Đảng với lý tởng dân chủ, nhân đạo, công bằng, tất hạnh phúc nhân dân:Nhà nớc đợc tổ chức vận hành cách khoa học, phù hợp với thực tiễn đất nớc, tổ chức, hoạt động Nhà nớc phải pháp luật, chịu điều chỉnh pháp luật; Nhà nớc quản lý xã hội hệ thống pháp luật ngời, quyền lực Nhà nớc đợc tổ chức theo nguyên tắc thống quyền lực, có phân công, phối hợp chặt chẽ quan Nhà nớc việc thực quyền lực pháp, hành pháp t pháp, có chế an toàn hiệu ngăn chặn lạm quyền, vi phạm lợi ích Nhà nớc, quyền lợi ích hợp pháp công dân Tại Điều Hiến pháp nớc ta năm 1992 quy định: "Nhà nớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nớc nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực Nhà nớc thuộc nhân dân" Trong Văn kiện Đảng, đặc biệt Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX khẳng định nhiệm vụ "Xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân dới lãnh đạo Đảng" Đó tiếp tục phát triển t tởng Hồ Chí Minh Nhà nớc pháp quyền điều kiện Ngay từ buổi đầu đợc thành lập suốt trình xây dựng phát triển Nhà nớc ta mang yếu tố Nhà nớc pháp quyền nhân dân nhân dân, nhân dân, gắn bó chặt chẽ phục vụ lợi ích nhân dân, dân tộc Nhà nớc bớc thực việc quản lý xã hội pháp luật Không ngừng phát huy dân chủ, tăng cờng pháp chế XHCN Thực tiễn đổi năm qua khẳng định yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền dới dự lãnh đạo Đảng nh xu khách quan, mang tính quy luật trình lên CNXH điều kiện phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, mở rộng giao lu hợp tác với tất nớc giới sở tôn trọng độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội Việc nghiên cứu tìm hiểu xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân hành trang thiếu công dân Việt Nam nhằm hiểu đất nớc, ngời Việt Nam nh Nhà nớc Đảng Cộng sản Việt Nam Nghiên cứu phơng diện lý luận thực tiễn Nhà nớc pháp quyền có ý nghĩa to lớn nghiệp xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam Với lý em xin chọn đề tài: "Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân" nghiên cứu cho tiểu luận môn học Quyền lực trị cầm quyền Đối tợng phạm vi nghiên cứu đề tài 2.1 Đối tợng nghiên cứu: Đề tài dựa vấn đề chung lý luận nh thực tiễn Việt Nam dới lãnh đạo Đảng Ngoài tiểu luận tập trung sâu nghiên cứu mối quan hệ Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân Đồng thời đề tài nói rõ việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, dân nhân dân khẳng định tính tất yếu lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam cách mạng Việt Nam 2.2 Phạm vi nghiên cứu: Trong tiểu luận em sâu nghiên cứu tìm hiểu số vấn đề xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đồng thời đánh giá đợc thành tựu nh hạn chế trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân dới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Ngoài đề tài đa đợc số giải pháp nhằm nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm phát huy vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Phơng pháp nghiên cứu đề tài Để tìm hiểu rõ vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, ngời viết sử dụng số phơng pháp nghiên cứu nh : phơng pháp vật biện chứng, phơng pháp vật lịch sử, vận dụng quan điểm Đảng, t tởng Hồ Chí Minh, chủ nghĩa Mác - Lênin Ngoài sử dụng phơng pháp đọc tài liệu, phân tích, tổng hợp để nghiên cứu ý nghĩa đề tài Với nỗ lực thân, em cố gắng trình nghiên cứu tài liệu để góp phần nhỏ bé việc làm rõ vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam với việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Do trình độ hạn chế nh lợng kiến thức thu thập đợc cha nhiều nên tiểu luận tự thấy góp phần nhỏ để khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân dân Kết cấu đề tài Đề tài kết cấu nh sau : A Phần mở đầu A Phần nội dung I Cơ sở hình thành Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân II Đặc điểm Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân III Thực trạng, phơng hớng giải pháp trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân B Phần kết luận B nội dung I Cơ sở hình thành Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Cơ sở lý luận Ngời đặt tảng triết học lý luận Nhà nớc pháp quyền Jcantơ Theo ông Nhà nớc liên minh nhiều ngời phục tùng đạo luật pháp quyền phúc lợi Nhà nớc Sau Jcantơ Hêghen cho pháp luật thực tế tự do, phơng thức tồn lý trí tự do, Nhà nớc pháp luật, pháp luật cụ thể Trong giai đoạn cuối kỷ XIX đầu kỷ XX học giả Nga có đóng góp không nhỏ vào việc phát triển lý luận Nhà nớc pháp quyền Tiêu biểu cho dòng t tởng trị - pháp quyền Nga hồi Gessen, Korkynov, Novgortser, sersenhevie cấu trúc, mô hình mà học giả Nga đa nhằm xây dựng Nhà nớc pháp quyền phong phú Từ tiêu chí "đề cao dân chủ, pháp luật tính nhân văn pháp luật" đặt vấn đề xây dựng xã hội mới, Nhà nớc kiểu nhân dân lao đọng, nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin kế thừa phát triển t tởng Nhà nớc pháp quyền điều kiện Điều thể tác phẩm đầu tiên: "Sự khốn triết học", "phê phán triết học pháp quyền Hêghen" đợc đặt diện "tuyên ngôn Đảng cộng sản Chính Mác Ph.Ăngghen đặt vấn đề xây dựng xã hội mới, "tự ngời điều kiện phát triển tự tất ngời", có "sự phát triển toàn diện ngời " nói "vì ngời " "giải phóng ngời" mục tiêu Nhà nớc pháp quyền kiểu mới, Nhà nớc tổ chức đợc đời sống chung nhân dân bảo đảm đợc phát triển tự tối đa phát triển toàn diện ngời "Tự do" đặt "Tuyên ngôn" đợc quan tâm biến Nhà nớc từ quan đứng xã hội thành quan hoàn toàn phục tùng xã hội tự mức độ cao hay thấp hình thức Nhà nớc đợc xác định bở pháp luật mà quan viên chức Nhà nớc phải tuân theo Về mặt Nhà nớc, Mác chủ trơng xác lập chế độ dân chủ triệt để, dân chủ "do nhân dân tự quy định" bớc chuyển từ xã hội thần dân sang xã hội công dân, từ "nhân dân Nhà nớc" sang "Nhà nớc nhân dân" Dân chủ xuất phát từ ngời pháp luật ngời xã hội tạo điều kiện để giải phóng cá nhân, "xã hội giải phóng cho đợc, không giải phóng cá nhân riêng biệt" (Ăngghen) Và xã hội phải đợc xây dựng sở pháp luật Ăngghen viết: "Đối với điều bất di bất dịch quan hệ ngời cầm quyền ngời bị lãnh đạo phải đợc thiết lập sở pháp luật" Những t tởng Nhà nớc pháp quyền Mác - Ăngghen đợc V.I.Lênin tiếp thu phát triển trình xây dựng Nhà nớc kiểu Ngời xác định rõ, mục đích quyền Xô Viết thu hút ngời lao động tham gia vào quản lý Nhà nớc, thực dân chủ rộng rãi, nhằm giải phóng phát triển toàn diện ngời xã hội "không có chế độ dân chủ chủ nghĩa xã hội thực đợc theo hai nghĩa sau đây: Giai cấp vô sản hoàn thành đợc cách mạng xã hội chủ nghĩa họ không đợc chuẩn bị cho cách mạng thông qua đấu tranh cho chế độ dân chủ; Chủ nghĩa xã hội chiến thắng không giữ đợc thắng lợi không dẫn đợc nhân loại đến chỗ thủ tiêu Nhà nớc, không thực đầy đủ chế độ dân chủ"(1) - Lênin khẳng định rõ vai trò pháp luật pháp chế xã hội coi điều kiện để xây dựng thành công xã hội chủ nghĩa, Nhà nớc xã hội chủ nghĩa phải dùng phơng pháp "căn vào luật lệ điều kiện cần đủ cho chủ nghĩa xã hội thắng lợi triệt để" Đặc biệt, chuyển sang sách kinh tế mới, Ngời nhấn mạnh "những hình thức quan hệ đợc xác lập trình cách mạng sở sách kinh tế quyền thực phải đợc thể pháp luật đợc bảo vệ mặt t pháp" Lênin ngời sáng tạo khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa ngời trực tiếp đạo xây dựng tổ chức viện kiểm sát nhằm bảo đảm pháp chế nghiêm chỉnh thống Cơ sở thực tiễn Ngay từ buổi đầu hoạt động cách mạng, Nguyễn Quốc sớm đặt yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền Trong th điểm gửi Hội nghị Véc-xay đăng báo Nhân đạo (Pháp) năm 1919 Ngời đề cập quyền ngời: ân xá toàn thể trị phạm Việt Nam, bỏ hẳn án đặc biệt, đòi quyền tự báo chí, tự t tởng, hội họp, lập hội, tự c trú, xuất dơng, học tập mở trờng kỹ thuật nghề nghiệp cho ngời xứ khắp tỉnh Là yêu sách nhng khái quát lại nội dung Một là: đòi quyền tự do, dân chủ cho nhân dân; Hai là: để đảm bảo quyền tự dân chủ, phải quản lý đạo luật Hiến pháp "bảy xin hiến pháp ban hành, trăm điều phải có thần linh pháp quyền" Đó t tởng cốt lõi Nhà nớc pháp quyền Trong trình lãnh đạo xây dựng Nhà nớc kiểu mới, Hồ Chí Minh quán phát triển làm sâu sắc hai nội dung lĩnh vực lý luận nh tổ chức thực tiễn, nhằm tạo tảng dân chủ tảng pháp lý cho quyền Nhà nớc kiểu Một mặt, Ngời trực tiếp phát triển truyền thống trị "lấy dân làm gốc" Trong trình xây dựng Nhà nớc kiểu mới, phải làm cho toàn Đảng toàn dân có ý thức sâu sắc nguồn gốc sức mạnh Nhà nớc ta nhân dân "Nớc ta nớc dân chủ Bao nhiêu lợi ích nhân dân Bao nhiêu quyền hạn nhân dân Công việc đổi mới, xây dựng trách nhiệm dân Sự nghiệp kháng chiến, kiến quốc công việc dân quyền hạn lực lợng nơi dân"(2) Mặt khác, Ngời trực tiếp lãnh đạo xây dựng Nhà nớc theo hớng dân chủ, bớc xây dựng sở pháp lý cho hoạt động quyền, Ngời trực tiếp làm trởng ban soạn thảo Hiến pháp năm 1946, năm 1949 ký ban hành nhiều luật, (1) V.I.Lênin tập 30 - Nxb Tiến bộ, 1977, trang 167 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, 1995 trang 698 (2) sắc lệnh, hình thành hệ thống pháp luật dân chủ Việt Nam Hồ Chí Minh đề cao tính nghiêm minh pháp luật, nhng pháp luật phải kết hợp chặt chẽ với đạo đức, với tình thơng khoan dung vốn truyền thống dân tộc Ngời viết: Nghĩ cho cùng, vấn đề t pháp nh vấn đề khác lúc vấn đề đời làm ngời đời làm ngời phải thơng nớc, thơng dân, thơng nhân loại bị áp đau khổ, hớng tới giải phóng dân tộc, giải phóng ngời Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng giải phóng dân tộc nh xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam Đảng ta quan tâm lãnh đạo việc củng số, bớc hoàn thiện máy Nhà nớc tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa Từ tiến hành công đổi mới, xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Đảng ta coi trọng việc cải cách máy Nhà nớc, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với điều kiện Đặc biệt Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII (1994) Đảng ta khẳng định phơng hớng xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Phơng hớng đợc cụ thể hóa bớc Hội nghị ban chấp hành trung ơng lần thứ tám, khoá VII đầu năm 1995 Tại Hội nghị này, quan điểm để tiến hành cải cách máy Nhà nớc theo định hớng xây dựng Nhà nớc pháp quyền đợc xác định Tiếp đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta lần khẳng định quan điểm nêu là: Xây dựng Nhà nớc xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức làm tảng, Đảng cộng sản lãnh đạo Thực đầy đủ quyền làm chủ nhân dân, giữ nghiêm kỷ cơng xã hội, chuyên với hoạt động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân Quyền lực Nhà nớc thống nhất, có phân công phối hợp quan Nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp, t pháp Thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Nhà nớc Tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam Quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức Tăng cờng vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nớc Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng (năm 2006) tiếp tục khẳng định nhiệm vụ: "Xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dới lãnh đạo Đảng" vừa rõ "Nhà nớc ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân" Nh từ đời nay, đờng lối Đảng Cộng sản Việt Nam luôn quán triệt t tởng coi trọng việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, phơng tiện quan trọng quản lý Nhà nớc II Đặc điểm Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Nhà nớc tổ chức đặc biệt quyền lực trị, máy chuyên làm nhiệm vụ cỡng chế thực chức quản lý đặc biệt nhằm trì phát triển trật tự xã hội, thực mục đích bảo vệ địa vị giai cấp thống trị xã hội Nhà nớc pháp quyền Nhà nớc quản lý xã hội pháp luật theo pháp luật Pháp luật phải trở thành nguyên tắc nhằm tổ chức thực thi quyền lực Nhà nớc, tổ chức sống cộng đồng, toàn xã hội, điều hòa, phối hợp hành vi ứng xử thành viên cộng đồng Trong trình xây dựng bớc hoàn thiện Nhà nớc cách mạng Việt Nam dới lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nớc ta ban hành bốn Hiến pháp dân chủ, tiến bộ, Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992, quy định chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng; quy định quyền nghĩa vụ công dân; quy định tổ chức máy Nhà nớc phù hợp thực tiễn giai đoạn phát triển cách mạng nớc ta Nhà nớc pháp quyền Việt Nam có đặc điểm bản: Nhà nớc có hệ thống pháp luật thật hoàn chỉnh, Nhà nớc mối quan hệ Nhà nớc công dân đợc giải đắn, quyền tự dân chủ lợi ích đáng ngời phải đợc pháp luật bảo vệ tôn trọng, máy Nhà nớc đợc phân định rõ ràng quyền lập pháp, hành pháp t pháp Xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam xây dựng Nhà nớc với mong muốn dân chủ, nhân dân công nhất, Nhà nớc mà nhân dân lao động không khách thể quyền lực mà chủ thể tối cao quyền lực Nhà nớc pháp quyền Việt Nam quy định "mọi quyền thuộc nhân dân" pháp luật phải bắt nguồn từ nhân dân, nhân dân phục vụ nhân dân Nhà nớc ta Nhà nớc nhân dân, nhân dân, nhân dân, tất quyền lực Nhà nớc thuộc nhân dân Nội dung đợc khẳng định nguyên tắc đạo việc xây dựng Nhà nớc Hiến pháp 1946, Hiến pháp quy định Điều 1: "Nớc Việt Nam nớc dân chủ cộng hòa Tất quyền bình binh nớc toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo" Nguyên tắc tiếp tục khẳng định Hiến pháp đến Hiến pháp 1992 đợc thể toàn diện hơn, sâu sắc hơn: "Nhà nớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nớc thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức" (Điều 2) Khẳng định quyền lực Nhà nớc thuộc nhân dân không nguyên tắc đợc ghi nhận Hiến pháp nớc ta mà gắn với việc thiết lập chế đảm bảo thực quyền lực thực nhân dân Là t tởng đạo bao quát toàn nội dung Hiến pháp, đợc thể cụ thể quy định nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nớc từ Trung ơng đến địa phơng, quan lập pháp, hành pháp t pháp Xác định quyền lực Nhà nớc thống nhất, có phân công rành mạch phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp, t pháp Đây vừa nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nớc ta, vừa quan điểm đạo trình tiếp tục thực việc cải cách máy Nhà nớc Quyền lực Nhà nớc thống nhất, có phân công phối hợp quan Nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp, t pháp Đó hai mặt vấn đề tổ chức, xây dựng Nhà nớc Quán triệt quan điểm quyền lực Nhà nớc thống tác động trực tiếp đến việc tăng cờng trách nhiệm phối hợp cấu thực quyền lực máy Nhà nớc, bảo đảm cho máy Nhà nớc vận hành đồng bộ, thống có hiệu lực, hiệu Mặt khác, tăng cờng việc phân công, phân nhiệm rành mạch, hợp lý rõ ràng trọng phối hợp chặt chẽ tinh thần "vì dân, dân" quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp điều kiện để phát huy tốt hiệu lực quyền lực Nhà nớc thống Xuyên suốt Hiến pháp nớc ta thể rõ quan điểm nêu việc xây dựng Nhà nớc Quốc hội đợc xác định quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao nhất, quan có quyền lập hiến pháp lập pháp, định vấn đề bản, quan trọng đất nớc thực quyền giám sát tối cao Chính phủ quan chấp hành quốc hội, quan hành cao nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nớc Vị trí, vai trò quan t pháp nớc ta mà trung tâm hệ thống án đợc đề cao Các nguyên tắc: "Khi xét xử, thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật", "toà án nhân dân xét xử tập thể định theo đa số" "quyền bào chữa bị cáo đợc đảm bảo" Luôn phải đợc tôn trọng hoạt động t pháp Tổ chức hoạt động quyền địa phơng đợc thực qua hiến pháp với việc hình thành Hội đồng nhân dân mà vị đại biểu hội đồng nhân dân nhân dân địa phơng trực tiếp bầu việc Hội đồng nhân dân bầu viên Uỷ ban nhân dân Thực tiễn chứng minh rằng, việc phân công phối hợp thực quyền lực Nhà nớc Nhà nớc Việt Nam chục năm qua tạo điều kiện để máy Nhà nớc vận hành thông suốt, đồng thời bảo đảm tăng cờng ngày có chất lợng chế kiểm tra tự kiểm tra, tra hệ thống quan hành Nhà nớc, chế kiểm sát hoạt động t pháp viện kiểm sát, chế giám sát quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp quan Nhà nớc chế giám sát thờng xuyên nhân dân hoạt động máy Nhà nớc cán bộ, công chức Nhà nớc Hiến pháp đạo luật giữ vị trí cao điều chỉnh quan hệ thuộc tất lĩnh vực đời sống xã hội Pháp luật phải thể đắn ý chí nhân dân, phù hợp với thực khách quan, thúc đẩy tiến xã hội Pháp luật phải đợc Nhà nớc, cán bộ, công chức quan Nhà nớc ngời, tổ chức xã hội tôn trọng nghiêm chỉnh chấp hành Trong văn quy phạm pháp luật Nhà nớc ta, đặc biệt Hiến pháp - đạo luật xác định: "Nhà nớc quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa - quan Nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành hiến pháp pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm Hiến pháp pháp luật (Điều 12 Hiến pháp 1992) Nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp, pháp luật không loại trừ Ngay Đảng Cộng sản Việt Nam đợc toàn thể nhân dân Việt Nam thừa nhận vị trí, vai trò lãnh đạo đất nớc Hiến pháp xác định: Đảng lực lợng lãnh đạo Nhà nớc xã hội Điều Hiến pháp 1992 khẳng định Mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Nhà nớc tôn trọng bảo đảm quyền ngời, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý Nhà nớc công dân, thực hành dân chủ đồng thời tăng cờng kỷ cơng, kỷ luật Đây đặc trng mà kể từ thành lập nớc Việt Nam Dân chủ cộng hòa nhà nớc ta đặc biệt quan tâm văn pháp luật, nội dung quyền ngời đợc quy định đầy đủ Hiến pháp 1992 dành trọn chơng (chơng V) với 34 điều quy định quyền nghĩa vụ công dân Sinh thời Bác Hồ viết: "Tôi có ham muốn, ham muốn bậc, cho nớc ta đợc hoàn toàn độc lập, nhân dân ta đợc hoàn toàn tự do, đồng bào có cơm ăn áo mặc, đợc học hành" Nh vậy, nguyện vọng thiết tha mục tiêu cao Đảng ta Bác Hồ giá trị ngời đợc trọng đề cao thực tế, đợc thể chế hóa thành pháp luật Nhà nớc quan tâm phấn đấu thực Nhà nớc tôn trọng thực đầy đủ điều ớc quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Trong 20 năm đổi mới, Việt Nam ký nhiều điều ớc quốc tế song phơng, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực thơng mại, thuế, viện trợ phát triển, ngân hàng Việt Nam thành viên nhiều điều ớc quốc tế đa phơng Trong việc ký kết điều ớc quốc tế, Việt Nam không dừng lại việc lý kết với nớc xã hội chủ nghĩa trớc đây, nớc láng giềng nh trớc thời kỳ đổi mà ngày mở rộng đặc biệt phải kể đến việc Việt Nam thành viên nhiều tổ chức tài lớn giới nh Ngân hàng giới (WB)quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Việt Nam tham gia hiệp hội nớc Đông Nam (Asean) diễn đàn hợp tác kinh tế Châu - Thái Bình Dơng (Apec) việc "Tiếp tục mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại theo hớng đa phơng hóa, đa dạng hóa; chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo lộ trình phù hợp điều kiện nớc ta bảo đảm thực cam kết quan hệ song phơng đa phơng nh AFTA, APECI, WTO Là chủ trơng quán Đảng Nhà nớc ta Bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, giám sát nhân dân phản biện xã hội mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Lịch sử đấu tranh giành độc lập dân tộc xây dựng đất nớc từ thời kỳ đầu cách mạng Việt Nam có thời kỳ nớc ta tồn nhiều đảng trị hoạt động đời sống xã hội Tuy nhiên, qua thử thách đấu tranh giải phóng dân tộc chục năm vô ác liệt công xây dựng bảo vệ đất nớc đầy gay go liệt, nhân dân Việt Nam thừa nhận vị trí, vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nớc xã hội Sự lãnh đạo Đảng đợc thức ghi nhận hiến pháp, khẳng định thành đấu tranh cách mạng nhân dân ta Hiến pháp 1992 Nhà nớc xã hội, đồng thời quy định rõ tổ chức đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp Pháp luật Tuy có đảng lãnh đạo, Nhà nớc xã hội nhng có mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận hoạt động tích cực để đoàn kết rộng rãi đại diện cho lợi ích hợp pháp tất giai cấp, tầng lớp xã hội Qua nội dung trình bày thấy trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đảng Nhà nớc nhân dân ta tiếp thu đợc tinh hoa văn minh nhân loại, chế định pháp lý đợc thừa nhận chung cộng đồng quốc tế nh: tất quyền lực Nhà nớc thuộc nhân dân, tôn trọng bảo vệ quyền tự ng ời nh giá trị xã hội cao quý nhất, ngự trị pháp luật lĩnh vực sinh hoạt xã hội, tính tối cao pháp luật lĩnh vực hoạt động Nhà nớc điều chỉnh quan hệ xã hội Tuy nhiên, việc tổ chức thực quyền lực Nhà nớc, không chấp nhận "Tam quyền phân lập" gắn với chế độ đa nguyên trị, đa đảng đối lập nh nớc t sản Trái lại, nớc ta, quyền lực Nhà nớc thống nhất, có phân công phối hợp quan Nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp dới lãnh đạo Đảng - Đảng Cộng sản Việt Nam III Thực trạng giải pháp trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Thực trạng trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1 Thành tựu Trong suốt thời gian qua, Nhà nớc ta dới lãnh đạo Đảng vợt lên khó khăn để luôn giữ vững không ngừng hoàn thiện chất cách mạng Nhà nớc pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Từ tổng tuyển cử (6/1/1946) đến nhân dân ta thực quyền làm chủ trị, trực tiếp bầu đại biểu vào 11 khoá quốc hội - quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nớc cao nhất, với hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 thể chế hóa đờng lối Đảng quyền làm chủ nhân dân Quốc hội - đại biểu cho ý chí lợi ích nhân dân thực quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề sách đối nội, đối ngoại thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động quan Nhà nớc Với chức nhiệm vụ quốc hội ngày hoạt động có hiệu quả, phản ánh tiếng nói lợi ích nhân dân Các kỳ họp quốc hội thể không khí dân chủ, thẳng thắn, đặc biệt phiên họp trả lời chất vấn đại biểu quốc hội, hoạt động xây dựng pháp luật vừa trọng thể chế hóa đờng lối Đảng vừa phản ánh ý chí, nguyện vọng yêu cầu sống nhân dân * Về nhận thức lý luận Bài học quan trọng 20 năm đổi vấn đề xây dựng Nhà nớc pháp quyền nhận thức rằng: xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam hoàn toàn xây dựng Nhà nớc kiểu thoát ly nguyên lý phổ biến chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh Nhà nớc xã hội chủ 10 gia vào công việc Nhà nớc xã hội, xây dựng định trị quan trọng Đảng Nhà nớc đợc mở rộng thực chất Trình độ lực làm chủ nhân dân bớc đợc nâng lên Cùng với tiến hành đổi hệ thống trị, đổi t Nhà nớc, nội dung phơng thức lãnh đạo Đảng Nhà nớc có bớc đổi mới, vừa bảo đảm tăng cờng vai trò lãnh đạo Đảng, vừa phát huy trách nhiệm, tính chủ động quan Nhà nớc Công tác lập pháp quốc hội có đổi quan trọng Hiến pháp hệ thống pháp luật tiếp tục đợc sửa đổi, bổ sung quy trình làm luật đợc cải tiến hàng loạt pháp lệnh đợc ban hành, tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý Nhà nớc, vận hành kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế Dới ánh sáng đờng lối đổi Đảng, tảng Hiến pháp, hoạt động lập pháp quốc hội thu đợc thành tựu lớn Quốc hội trở nên thực quyền có bớc đổi quan trọng từ khâu bầu cử đại biểu Quốc hội đến hoàn thiện cấu tổ chức phơng thức hoạt động; tăng cờng phận chuyên trách; làm tốt chức lập pháp, công tác giám sát định vấn đề trọng đại đất nớc Quốc hội hoạt động thờng xuyên ngày dân chủ hơn; tranh luận, thảo luận cách thẳng thắn, thiết thực; mở rộng chất vấn; tăng cờng lắng nghe tiếp xúc cử tri Nhờ vậy, hiệu hiệu lực đợc nâng cao, đợc nhân dân quan tâm nhiều Đã có phơng hớng chiến lợc lập pháp; ban hành Hiến pháp 1992 đạo sửa đổi Hiến pháp vào năm 2001 để phản ánh thành đổi t thực tiễn đổi đất nớc Đã sửa đổi ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng, loại bỏ hàng trăm quy định lỗi thời Từ năm 1987 đến tháng 6/2005, Quốc hội ban hành 145 luật, luật, có luật lớn; thông qua ban hành 149 pháp lệnh Số luật luật tăng gấp ba lần với trớc đổi mới, tạo khung khổ pháp lý để Nhà nớc quản lý pháp luật lĩnh vực kinh tế, văn hoá - giáo dục, xã hội, đối ngoại, quốc phòng an ninh Đặc biệt, Quốc hội có đổi tổ chức theo thiết lập trở lại chế định Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội quan Thờng trực Quốc hội, vị trí vai trò Chủ tịch Quốc hội thay đổi; có đổi tổ chức, hoạt động Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, cấu đại biểu Quốc hội Điều có ý nghĩa quan trọng chỗ, luật, pháp lệnh đợc ban hành phục vụ kịp thời đờng lối đổi toàn diện Đảng, đặc biệt lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, đổi hệ thống trị, phát triển hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, trì trật tự, kỷ cơng, xây dựng xã hội phồn thịnh, công văn minh Sự xuất ngày nhiều đạo luật làm thay đổi trạng thái tâm lý cách thức xử cổ truyền, trọng tình trọng lý ngời Việt Nam Lối sống, cách làm việc theo pháp luật ngày đợc định hình tầng lớp nhân dân, trớc hết đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nớc Sự xuất mở bớc ngoặt phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam, từ hệ thống không hoàn chỉnh, cân đối, thiếu đồng bộ, hiệu lực thấp, sang hệ thống pháp luật bao quát, điều chỉnh hầu hết lĩnh vực, quan hệ xã hội có quán, với thứ bậc có hiệu lực chặt chẽ, có tơng đồng định với pháp luật nớc pháp luật quốc tế 12 Chức năng, nhiệm vụ, phơng thức hoạt động quan t pháp ngày đợc phân định rõ Tổ chức máy Toà án nhân dân tối cao cấp tỉnh có số điều chỉnh, lập án chuyên trách (nh kinh tế, lao động, hành chính) Tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân tối cao có điều chỉnh theo hớng tập trung thực chức công tố, chức giám sát, giải vụ án hành chính, kinh tế, lao động phá sản doanh nghiệp Luật tổ chức Toà án nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đợc ban hành vào đầu năm 2002 Trong xét xử có quy trình khoa học hơn, nâng cao hiệu tranh tụng, coi tọng vai trò Luật s Tổ chức hoạt động máy Nhà nớc đợc tăng cờng Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Chính phủ, cán bộ, ngành quyền địa phơng cấp đợc phân định cụ thể hơn, phân cấp nhiều Các hoạt động t pháp công tác cải cách t pháp có chuyển biến tích cực Nội dung hình thức hoạt động mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân ngày thiết thực, quy chế dân chủ sở đợc thực rộng rãi hơn, xã, phờng 1.2 Hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt đợc trình đổi mới, Đảng ta kịp thời nhìn rõ mặt yếu máy Nhà nớc, thấy rõ khó khăn vớng mắc cần giải Sau 20 năm đổi mới, hệ thống pháp luật nớc ta bớc hình thành, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội, xây dựng kiện toàn máy Nhà nớc, thực đờng lối mở cửa chủ động hội nhập kinh tế khu vực giới Nhng nhìn chung hệ thống pháp luật cha đáp ứng đòi hỏi công xây dựng phát triển đất nớc Hệ thống pháp luật nớc ta bộc lộ nhiều yếu Bộ máy Nhà nớc ta cha thực sạch, vững mạnh Quản lý Nhà nớc cha ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ đổi mới, cha phát huy đầy đủ mặt tích cực hạn chế đợc tính tự phát, tiêu cực kinh tế thị trờng Tổ chức máy Nhà nớc nặng nề, phân công phối hợp quan Nhà nớc việc thực quyền: lập pháp, hành pháp, t pháp nhiều nhiệm vụ cha rõ ràng chức năng, nhiệm vụ,mối quan hệ phân cấp Trung ơng - địa phơng nhiều mặt cha cụ thể (nh quản lý đầu t, tài chính, tổ chức máy, kết hợp quản lý theo ngành lãnh thổ ) làm cho tình trạng tập trung quan liêu nh phân tán, cục chậm đợc khắc phục Về thống quyền lực Nhà nớc phân công phối hợp hoạt động thực tiễn có vớng mắc, trùng lắp, cha tạo đợc đồng bộ, ăn khớp nên cha phát huy đợc hiệu lực, hiệu máy Nhà nớc Công tác t pháp bộc lộ nhiều hạn chế Chính sách hình sự, chế định luật dân tố tụng nhiều bất cập, chậm đợc sửa đổi bổ sung Đội ngũ cán t pháp thiếu, trình độ nghiệp vụ, lĩnh trị phận yếu, chí số sa sút phẩm chất đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp Vẫn tình trạng oan sai điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí máy Nhà nớc thực số biện pháp ngăn ngừa trừng trị nhng biện pháp cha tỏ hiệu quả, đó, tệ nạn xảy gay gắt, trầm trọng, làm giảm lòng tin 13 nhân dân quyền gây ảnh hởng xấu xã hội Sự thiếu công tâm, minh bạch công vụ phận công chức làm cho ngời dân bất bình, ảnh hởng xấu đến phát triển kinh tế - xã hội Sự lãnh đạo Đảng cha đáp ứng yêu cầu trình đổi tổ chức hoạt động Nhà nớc tình trạng buông lỏng bao biện, chồng chéo nên cha phát huy tốt vai trò lãnh đạo Đảng hiệu lực điều hành máy Nhà nớc Một bất cập pháp luật thiếu ổn định tính khả thi Không quy định pháp luật đợc xây dựng công phu tốn kém, nhng ban hành cha lâu có nhu cầu bổ sung sửa đổi Tình hình làm cho pháp luật nớc ta khó bắt kịp nhịp điệu phát triển kinh tế xã hội đất nớc khó khăn thêm khả tơng thích với không gian pháp lý quốc tế Kế hoạch xây dựng pháp luật, phơng pháp xây dựng văn phong cách làm luật đợc đổi nhiều năm qua, nhng nhìn chung cha đáp ứng đợc nhu cầu số lợng chất lợng hoạt động xây dựng pháp luật Nghị Hội nghị lần Ban Chấp hành Trung ơng khoá rõ: Có nhiều nguyên nhân gây yếu trên, chủ yếu việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện chuyển đổi kinh tế nhiệm vụ mẻ, hiểu biết ít, có nhiều việc vừa phải làm vừa phải tìm tòi rút kinh nghiệm Đảng cha làm tốt việc lãnh đạo, cụ thể hóa nghị Đảng xây dựng Nhà nớc để có chủ trơng kịp thời xử lý vấn đề phát sinh thực tiễn đổi mới, đặc biệt vấn đề lên ngày xúc nh tình trạng quan liêu, lãng phí, tham nhũng, thiếu trách nhiệm máy Nhà nớc, thiếu biện pháp cải cách cải cách hành chính, cải cách t pháp cơng triệt để, thiếu biện pháp tổ chức thực đờng lối, chủ trơng kiên quyết, hợp lý đủ mạnh để tạo chuyển biến tích cực nhằm khắc phục khuyết điểm, yếu Cha kịp thời tổng kết thực tiễn thiếu sở khoa học định số chủ trơng xếp điều chỉnh tổ chức máy Trung ơng địa phơng nên thực nhiều vớng mắc, hiệu tác dụng hạn chế Các quan Nhà nớc cha phát huy đầy đủ trách nhiệm mình, cha thực tự đổi mới, tự chỉnh đốn, bảo đảm cha nâng cao hiệu hoạt động quan, đơn vị Hệ thống pháp luật nớc ta cha đầy đủ, cha đồng bộ, thiếu toàn diện Nhiều lĩnh vực đời sống xã hội cha có luật điều chỉnh Trong lĩnh vực kinh tế thiếu nhiều luật nh: Luật cạnh tranh, luật kiểm toán Nhà nớc, luật đấu thầu, luật chống bán phá giá lĩnh vực khác đời sống xã hội nh an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội Các luật ban hành thiếu độ minh bạch, thiếu ổn định, nhiều quy định không trực tiếp điều chỉnh đợc quan hệ xã hội mà phải chờ đợi văn hớng dẫn vào sống nên hiệu lực, hiệu tạo tâm lý không đắn cán nhân dân, sở Chờ đợi văn hớng dẫn, không chủ động tổ chức thực luật sau đợc ban hành Nội dung luật nhiều lúc cha theo kịp với phát triển thực tiễn, với tồn kinh tế - xã hội, mang nặng ý muốn chủ quan nên tính khả thi báo thấp làm cho luật phải thờng xuyên sửa đổi, bổ sung Có thể nói nội dung lẫn hình thức thể pháp luật nớc ta cha ngang tầm với đòi hỏi thực tiễn 14 Cơ chế xây dựng, sửa đổi bổ sung pháp luật đợc đổi bớc việc quốc hội đa phơng qua luật ban hành văn quy phạm pháp luật (sửa đổi tháng 12/2002) nhng vãn nhiều bất cập cần phải tiếp tục hoàn thiện đổi cách số lợng dự án luật đợc thông qua Trong đó, phải đặc biệt khắc phục tình trạng ẩn chứa luật lợi ích cục ngành tạo thuận lợi cho quan Nhà nớc, gây khó khăn phiền hà cho ngời dân Đồng thời khắc phục tính hình thức việc tổ chức lấy ý kiến tham gia Bộ, ngành, thành viên Chính phủ nhân dân án luật cần có chế thu hút chuyên gia huy động có hiệu trí tuệ nhân dân, tổ chức xã hội, hiệp hội nghề nghiệp vào hoạt động xây dựng pháp luật Hoạt động rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật pháp điển hóa cha đợc ngành quan tâm đầy đủ thờng xuyên Điều ớc quốc tế mà Nhà nớc ta ký kết gia nhập cha đợc quan tâm mức để tổ chức thực nội dung hóa kịp thời Việc tổ chức thực pháp luật, đa pháp luật vào sống cha theo kịp hoạt động xây dựng pháp luật, cha ngang tầm với việc đề cao vai trò pháp luật đời sống Nhà nớc xã hội Thông tin pháp luật cha kịp thời, cha cập nhật cha thống Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật chạy theo phong trào mang tính bề nổi, hiệu Cha có nội dung hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật sát hợp với nhu cầu, điều kiện đặc điểm nhóm đối tợng Hệ thống dịch vụ giúp đỡ pháp lý yếu, cha đủ sức để t vấn giúp công dân doanh nghiệp hiểu biết pháp luật,làm theo pháp luật thấp Việc thực vai trò giám sát quốc hội lúng túng Mô hình tổ chức quyền địa phơng tổ chức hội đồng nhân dân, điểm bất hợp lý Cải cách hành chậm, cải cách t pháp bớc đầu triển khai, cha đáp ứng yêu cầu phát triển, hoạt động mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân nhiều nơi thụ động mang tính hành chính, hình thức Dân chủ xã hội bị vi phạm Kỷ cơng, kỷ luật sơ cấp lĩnh vực không nghiêm Trong quan Nhà nớc cán bộ, công chức Nhà nớc có tình trạng quan liêu, tham nhũng hách dịch cửa quyền, xa nhân dân, Đảng ý tình trạng tham nhũng Điển hình gần vụ PMU 18 làm ảnh hởng nghiêm trọng đến uy tín Đảng, Nhà nớc chế độ Sự thoái hóa biến chất phận cán bộ, công chức trớc tác động từ mặt trái chế thị trờng Bộ máy Nhà nớc cồng kềnh, nặng nề, hệ thống pháp luật có quy định chồng chéo, mâu thuẫn nhau, lạc hậu, thiếu đồng bộ, chất lợng thấp Phơng hớng xây dựng hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân 2.1 Xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều kiện kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nớc phải trọng kết hợp thực tốt chức xây dựng bảo vệ Tổ quốc, hoạch định sách, xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật sách phải luôn gắn bó chặt chẽ với nhiệm vụ phát triển kinh tế với đảm bảo quốc phòng, an ninh 15 Tập trung nguồn lực, đề cao trách nhiệm ngành, cấp, phấn đấu xây dựng hệ thống pháp luật đủ số lợng, cao chất lợng, tất lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội đợc điều chỉnh luật, đạo luật, để đến năm 2020 hệ thống pháp luật đạt đến trình độ tơng đối đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, phát huy mạnh mẽ vai trò phơng tiện đầy hiệu lực hiệu quản lý Nhà nớc, quản lý xã hội, phát triển kinh tế nhiều thành phần, định hớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 2.2 Xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải dựa vào lực lợng nhân dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Phải xuất phát từ nguyện vọng lợi ích nhân dân dựa nguyên tắc tất quyền lực Nhà nớc thuộc nhân dân 2.3 Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đợc tổ chức phân công quyền lực Nhà nớc thật khoa học, phát huy mạnh mẽ hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Nhà nớc thực ba quyền thống có phân công rành mạch, đề cao trách nhiệm, tính chủ động phối hợp hoạt động quan việc thực lập pháp, hành pháp, t pháp, thực phân cấp hợp lý quyền lực Nhà nớc quyền trung ơng quyền địa phơng Xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, bảo đảm thực có hiệu chủ trơng, đờng lối, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc Để xây dựng Nhà nớc vững mạnh cần tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quốc hội, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách t pháp, xác định rõ tính chất, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp, tiếp tục nghiên cứu làm rõ mô hình tổ chức quan t pháp (toà án, viện kiểm soát, quan điều tra) cho phù hợp yêu cầu mới, tăng cờng vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc điều kiện kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Các quan hành Nhà nớc tiếp tục đổi việc quản lý Nhà nớc hoạt động kinh tế, bảo đảm bình đẳng phát huy tính động, sáng tạo tất thành phần kinh tế Quốc hội phải thật quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nớc cao thực chức lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nớc thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nớc Tổ chức hoạt động Quốc hội cần đợc tiếp tục nghiên cứu đổi theo hớng tăng cờng chất lợng vị đại biểu quốc hội, nâng cao chất lợng hoạt động Hội đồng Dân tộc uỷ ban Quốc hội: tăng cờng số đại biểu quốc hội chuyên trách đến tỷ lệ hợp lý (khoảng 40 ngời, 50 ngời tổng số đại biểu Quốc hội), tiếp tục đổi quy trình xây dựng luật, đổi phơng thức giám sát, đổi việc định vấn đề quan trọng đất nớc, trớc tiên cách thức định vấn đề ngân sách Nhà nớc Cần tiếp tục nâng cao hiệu lực hoạt động Chính phủ, thật quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nớc cao nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ kinh tế xã hội đất nớc Phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Xác định rõ trách nhiệm chung phủ quản lý đất nớc 16 trởng, thứ trởng quan ngang Bộ trọng việc quản lý ngành, lĩnh vực phụ trách; cải tiến việc phân định, phân cấp trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hớng phân cấp mạnh cho địa phơng, kết hợp tốt việc quản lý theo ngành theo lãnh thổ Chính phủ khẩn trơng hoàn thiện hớp lý cấu tổ chức máy theo hớng Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, bớc xếp, tổ chức lại bộ, ngành Trung ơng, bảo đảm tinh gọn, hợp lý đợc đại hóa Tiếp tục quán triệt chủ trơng đẩy mạnh cải cách hành Nhà nớc cách sâu sắc, toàn diện, đồng từ Trung ơng đến địa phơng Chú trọng cải cách thể chế hành chính, cải cách thủ tục hành theo hớng đơn giản hóa thủ tục lĩnh vực có tác động trực tiếp tới đời sống sản xuất kinh doanh nhân dân loại bỏ khâu xin phép, xét duyệt không cần thiết, công khai quy định, thủ tục hành chính, nâng cao chất lợng giải khiếu kiện nhân dân, chấn chỉnh máy quy chế hoạt động hệ thống hành chính, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo, bồi dỡng theo yêu cầu chuyên nghiệp hóa, nâng cao chất lợng phẩm chất lực, kiên khắc phục biểu quan liêu, tham nhũng, thoái hóa, biến chất tiêu cực khác hệ thống hành Có giải pháp đồng để khắc phục cho đợc tợng thiếu trách nhiệm phận cán bộ, công chức Xác định Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thể thống quyền địa phơng Hội đồng nhân dân quan đại biểu cho nhân dân địa phơng, hoạt động mang tính tự quản, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, uỷ ban nhân dân quan thờng trực Hội đồng nhân dân quan hành Nhà nớc địa phơng Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động t pháp để xây dựng t pháp Việt Nam vững mạnh, minh bạch, bảo đảm công lý, công bằng, dân chủ, tận tuỵ phục vụ nhân dân, phải lấy việc đổi tổ chức hoạt động án làm trung tâm cải cách t pháp Thực việc tổ chức án theo cấp xét xử (sơ thẩm phúc thẩm) Không tổ chức án gắn với đơn vị hành chính, xây dựng hệ thống án theo hớng: Toà án sơ thẩm khu vực đợc tổ chức đơn vị hành cấp huyện Toà án cấp tỉnh cha xét xử phúc thẩm, thợng thảm đợc tổ chức theo khu vực (nhiều tỉnh, thành phố) để xét xử phúc thẩm vụ án mà án cấp tỉnh xét xử phúc thẩm, thợng thẩm đợc tổ chức theo khu vực (nhiều tỉnh, thành phố) để xét xử phúc thẩm vụ án mà án cấp tỉnh xét sử sơ thẩm mà có kháng cáo, kháng nghị, án nhân dân tối cao có không vụ xét sử vụ án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm làm nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hớng dẫn án áp dụng thống pháp luật ban hành án lệ Viện kiểm sát thực chức công tố kiểm sát hoạt động t pháp cần đợc tổ chức phù hợp hệ thống tổ chức án, nghiên cứu thành lập viện công tác thuộc Chính phủ tiến tới thực chế: quan công tố đạo, huy điều tra Tiếp tục tăng cờng chất lợng số lợng đội ngũ điều tra viên, nghiên cứu tổ chức lại quan điều tra theo hớng thu gọn đầu mối, thành hệ thống 17 quan độc lập thuộc Chính phủ thuộc hệ thống quan công tố Đổi công tác thi hành án theo hớng tập trung thống quản lý vào môn đầu mối Xây dựng chế bảo hiểm hữu hiệu Nghiên cứu thành lập Toà án Hiến pháp (hoặc uỷ ban bảo hiểm) với chức bảo vệ Hiến pháp thẩm quyền xét xử đề phán vi phạm hiến pháp văn quy phạm pháp luật, xét xử định, hành công tác t tởng Hiến pháp quan cá nhân có thẩm quyền máy Nhà nớc làm nhiệm vụ giải thích hiến pháp, luật 2.4 Tiếp tục đổi phơng thức lãnh đạo Đảng trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc Đảng định hớng tổ chức máy Nhà nớc, lựa chọn, giới thiệu cán giữ vị trí chủ chốt máy Nhà nớc, lãnh đạo quan Nhà nớc thể chế hóa chủ trơng, Nghị Đảng thành pháp luật, tăng cờng quản lý kiểm tra tổ chức Đảng, cán bộ, đảng viên hoạt động máy Nhà nớc, vừa bảo đảm lãnh đạo Đảng, vừa phát huy đợc tính chủ động, dộng tự chịu trách nhiệm ngời đợc giao nhiệm vụ quan lập pháp, hành pháp, t pháp 2.5 Xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều kiện đảng cầm quyền Trớc hết, phải thực tốt chế độ dân chủ Nếu dân chủ xã hội chủ nghĩa đợc xác định vừa mục tiêu, vừa động lực công đổi Vì điều quan trọng hàng đầu phải nâng cao chất lợng chế độ dân chủ đại diện, mở rộng bớc thực chế độ dân chủ trực tiếp cách thiết thực hớng có hiệu Thứ hai, dân chủ hóa đời sống xã hội làm cho tiềm sáng tạo ngời đợc phát huy, tìm tòi sáng kiến mới, giải pháp đợc nở rộ Thứ ba, tính tích cực, chủ động nhân dân đợc tăng lên: tham gia nhân dân vào trình trị xã hội tất khâu từ khâu hoạch định đờng lối đến triển khai tổ chức thực hiện, giám sát, kiểm tra tổng kết đa định ngày có hiệu cao Nhờ vấn đề nảy sinh đợc phát kịp thời, khó khăn đợc tháo gỡ tạo phát triển mạnh mẽ đất nớc; bảo đảm cho tiếp tục cải tiến chế độ bầu cử quan dân c cử tri tiếp xúc, đối thoại với ứng cử viên, có đủ thông tin để trao đổi, nhận xét, lựa chọn bầu cử đại biểu thực dân chủ sở có lãnh đạo, hớng dẫn tiêu chuẩn, cấu Có hình thức để nhân dân dự tính theo dõi trực tiếp qua phơng tiện thông tin đại chúng kỳ họp quan dân cử, cải tiến cách thức để nhân dân tham gia thảo luận góp ý kiến vào dự án luật, dự thảo nghị quan trọng Đảng Nhà nớc thật thiết thực có hiệu quả, tránh làm hình thức, tràn lan, tốn Nhân dân xã, thôn, ấp, bàn bạc xây dựng uy ớc, hơng ớc nếp sống văn minh, gia đình văn hoá phù hợp với nếp sống mới, với truyền thống tốt đẹp dân tộc pháp luật Nhà nớc Giải pháp xây dựng hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Cần coi trọng phát triển hài hòa, đồng dân chủ cấp Trung ơng với việc thực dân chủ sở, dân chủ sở có tính chất tảng, mở 18 rộng sinh hoạt dân chủ, tăng cờng kiểm tra, giám sát tập thể cá nhân, tổ chức cán bộ, đảng viên Kể cán lãnh đạo chủ chốt, có quy chế đảm bảo phát huy tự do, t tởng tôn trọng ý kiến khác Nhng dân chủ phải khuôn khổ pháp luật; phải gắn bó chặt chẽ với trật tự kỷ cơng, khắc phục biểu dân chủ hình thức, đề cao trách nhiệm pháp lý Nhà nớc với công dân với Nhà nớc 3.1 Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải đợc tổ chức phân quyền lực Nhà nớc thực khoa học, phát huy mạnh mẽ hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Nhà nớc thực ba quyền thống nhất, đó, đề cao trách nhiệm, tính chủ động chi phối hoạt động quan lập pháp, hành pháp, t pháp, thực quyền lực Nhà nớc quyền Trung ơng quyền địa phơng, xây dựng hệ thống trị vững mạnh sở, đảm bảo thực có hiệu chủ trơng, đờng lối, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc Quốc hội phải thực quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nớc cao nhất, thực chức lập hiến, lập pháp Quốc hội cần có đủ điều kiện tổ chức máy, nhân sự, phơng tiện chế độ làm việc chuyên nghiệp Quốc hội cần tập trung vào định kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, ngân sách nhân cao cấp Nhà nớc Đồng thời tập trung giám sát quan Nhà nớc cấp cao, giám sát vấn đề quan trọng Tăng cờng đại biểu Quốc hội có lực, phẩm chất trình độ cao văn hoá, khoa học lý luận trị, tăng cờng số đại biểu chuyên trách, hạn chế số đại biểu, kiêm chức, tạo cho đại biểu Quốc hội có đủ thời gian, sức lực trí tuệ cho hoạt động Quốc hội Bên cạnh đó, củng cố quan chuyên môn (các uỷ ban, hội đồng) Quốc hội theo hớng chuyên môn hóa Uỷ ban thờng vụ Quốc hội cấp Quốc hội, mà quan thờng trực Quốc hội Tăng cờng uỷ ban ngân sách, pháp luật, t pháp dân nguyện, tăng số đại biểu chuyên trách cho uỷ ban củng cố quan tham mu văn phòng Quốc hội Đồng thời phải đổi hoạt động Quốc hội, tăng cờng thời gian, chất lợng kỳ họp Quốc hội, có quy định thời gian vấn đề để Quốc hội chất vấn quan Nhà nớc khác Tạo điều kiện để quan thông tin đại chúng phản ánh đầy đủ kịp thời sinh hoạt Quốc hội Tổ chức điều trần phiên họp Quốc hội, tạo không khí tranh luận thực thay thảo luận thông qua Quốc hội cần tập trung vào vấn đề lớn, quan trọng định phân bổ ngân sách Nhà nớc, thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nớc, trớc mắt tập trung vào vấn đề xúc nh: sử dụng vốn, tài sản Nhà nớc, chống tham nhũng, quan liêu Nh vậy, đổi Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần tập trung theo hớng xây dựng quan lập hiến, lập pháp thật vững mạnh Chính phủ phải nâng cao hiệu lực hoạt động mình, thực quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao nhất, kiện toàn thể chế pháp lý, quy định trách nhiệm, quyền hạn phủ theo hớng xây dựng quan hành pháp sạch, vững mạnh, tăng cờng trách nhiệm thủ trởng trởng, thành viên phủ việc quản lý ngành, lĩnh vực phụ trách, cải tiến việc phân định, phân cấp trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hớng phân cấp, 19 phân quyền mạnh cho địa phơng kết hợp với quản lý chặt chẽ ngành lãnh thổ Chính phủ khẩn trơng hoàn thiện hợp lý cấu tổ chức máy theo hớng quản lý vĩ mô mô hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, b ớc xếp lại bộ, ngành, trung ơng bảo đảm thu gọn tinh gọn, hợp lý đến mức cần thiết Xác định vị trí Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấu quyền lực Nhà nớc Xây dựng Hội đồng nhân dân cấp có thực quyền để thực đầy đủ vai trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực Nhà n ớc địa phơng, thực quyền làm chủ nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp cần đợc kiện toàn theo hớng tin gọi, giảm bớt số uỷ viên thủ trởng quan chuyên môn; quy định rõ trách nhiệm thẩm quyền tập thể uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Hàng năm, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp có báo cáo tổng kết công tác, thông qua hình thức phù hợp, thông qua mặt trận đoàn thể để phê bình, tự phê bình trớc nhân dân đề nghị nhân dân nhận xét, đánh giá Cần xác định rõ mô hình tổ chức quyền địa phơng 3.2 Tiếp tục quan triệt chủ trơng đẩy mạnh cải cách hành Nhà nớc cách sâu rộng, toàn diện từ Trung ơng đến địa phơng Dựa sở pháp luật tiến hành đồng mặt: cải cách thể chế hành chính, công chức hành Tập trung cải cách thể chế hành chính, cải cách thủ tục lĩnh vực có tác động trực tiếp đến sản xuất, kinh doanh nhân dân loại bỏ khâu xin phép, xét duyệt không cần thiết, công khai quy định thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành triển khai cấp hành nớc thực chế "một cửa", ngăn chặn tệ cửa quyền, tham nhũng, hối lộ, vi phạm pháp luật Chấn chỉnh máy quy chế hoạt động hệ thống hành Làm cho máy tinh gọn, bảo đảm điều hành tập trung thống nhất, thông suốt có hiệu lực từ phủ đến quyền địa phơng, sở, đồng thời phát huy tính sáng tạo quyền địa phơng sở Xác định chức quyền hạn trách nhiệm cấp quyền địa phơng Kiện toàn máy cấp huyện sở đủ sức quản lý, giải kịp thời thẩm quyền vấn đề sống đặt nhân dân đòi hỏi Nghiên cứu tặng thẩm quyền cho quan tra việc xử lý hành chỗ vi phạm pháp luật, phân định rõ trách nhiệm quan tra án hành việc giải khiếu kiện đến với quan cán bộ, công chức hành chính; Đẩy mạnh hoạt động tự tranh tra, kiểm tra nội quan, tổ chức Nhà nớc Xây dựng ban hành văn pháp quy chế độ công vụ công chức Định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm thẩm quyền, quyền lợi kỷ luật công chức hành Quy định chế độ đào tạo, tuyển dụng sử dụng công chức 3.3 Đào tạo, bồi dỡng nâng cao chất lợng chất lợng hệ thống lãnh đạo Đảng Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo, bồi dỡng theo yêu cầu nâng cao chất lợng phẩm chất lực, kiên khắc phục biểu quan liêu, thoái hóa biến chất tiêu cực khác hệ thống hành chính, loại bỏ cán công chức phẩm chất lực khỏi máy hành Nhà nớc Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lợng cán bộ, công chức kịp thời thay cán công chức yếu thoái hóa, có giải pháp đồng để khắc phục thái độ vô trách 20 nhiệm, thói "vô cảm" phận cán công chức máy Nhà nớc Kiên rời bỏ rào cản cho công cải cách hành Có thể nói vấn đề xã hội xúc, gây lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nớc tham nhũng Vì tăng cờng tổ chức chế, tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng máy Nhà nớc có ý nghĩa quan trọng Gắn chống tham nhũng với chống lãng phí quan liêu, buôn bán, đặc biệt chống hành vi lợi dụng chức quyền để làm giàu bất Bổ sung, hoàn thiện chế, sách, quy chế, quy định Đảng Nhà nớc quản lý kinh tế - tài chính, quản lý tài sản công, không để sơ hở cho kẻ xấu lợi dụng Tiếp tục xoá bỏ thủ tục hành phiền hà, lĩnh vực, khâu dễ xảy tham nhũng, sách nhiễu Thanh tra, kiểm tra, kiểm kê, kiểm sát bảo đảm tính minh bạch việc sử dụng ngân sách Nhà nớc, tài sản công Kê khai, kiểm tra tài sản trớc hết nhà, đất cán Quy định chặt chẽ chế độ, tiêu chuẩn cán lãnh đạo cấp, ngành sử dụng ôtô, trang bị nơi làm việc, nhà đất với tinh thần tiết kiệm, công bằng, chống lãng phí, chống đặc quyền, đặc lợi Có biện pháp cụ thể bảo vệ khen thởng ngời kiên đấu tranh chống tham nhũng Xem xét trách nhiệm hình có hình thức kỷ luật thích đáng ngời đứng đầu quan, đơn vị nơi xảy vụ tham nhũng lớn, gây hậu nghiêm trọng 3.4 Cải cách t pháp nội dung quan trọng xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việc xây dựng t pháp vững mạnh, minh bạch, xét xử độc lập, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, đảm bảo công lý, công bằng, dân chủ, tận tuỵ phục vụ nhân dân Hoạt động t pháp phải nhằm đấu tranh nghiêm vị tội chóng Tổ quốc, chống chế độ, tội tham nhũng tội hình khác, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Toà án theo cấp xét xử, tổ chức án gắn với đơn vị hành Nâng cao chất lợng tranh tụng bình đẳng, công bằng, dân chủ trớc phiên Toà án nhân dân tối cao làm nhiệm vụ tổng kế kinh nghiệm xét xử, hớng dẫn án cấp tỉnh chủ yếu xét xử phúc thẩm Vấn đề lớn nhiệm vụ chống án oan sai bỏ lọt tội phạm hoạt động t pháp việc xác định vị trí, vai trò trách nhiệm, nâng cao chất lợng điều tra, truy tố, xét xử cấp xét xử sơ thẩm phúc thẩm Nâng cao chất lợng hoạt động viện kiểm soát theo chức quy định Hiến pháp, tập trung làm tốt chức công tố kiểm sát hoạt động t pháp Chính quy hóa lực lợng điều tra, nghiên cứu tổ chức lại quan điều tra theo hớng thu gọn đầu mối Kết hợp chặt chẽ trinh sát, điều tra ban đầu với hoạt động quan điều tra nhằm bảo đảm thống phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, bảo đảm quyền dân chủ an toàn công dân Về lâu dài, viện kiểm sát cần trở thành quan chuyên môn Quốc hội, thực chức giám sát việc tuân thủ pháp luật Kiện toàn quan thi hành án, bảo đảm thi hành đầy đủ, nhanh chóng án định án, tổ chức trọng tài, chấn trại giam để giáo dục, cải tạo tốt phạm nhân Chuẩn bị điều kiện để tiến tới giao cho quan quản lý tập trung thống công tác thi hành án 3.5 Tăng cờng quan, tổ chức hỗ trợ t pháp 21 Đổi quản lý Nhà nớc hoạt động luật s t vấn pháp luật, giám định t pháp phù hợp với chủ trơng xã hội hóa, kết hợp quản lý Nhà nớc với vai trò tự quản tổ chức nghề nghiệp Đào tạo, phát triển đội ngũ luật s có phẩm chất đạo đức, có tình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phát huy vai trò họ t vấn pháp luật tố tụng Cải tiến nội dung thủ tục công chứng để phục vụ thuận tiện cho nhân dân Củng cố quan giám định t pháp để hỗ trợ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử Sớm thành lập Viện giám định pháp y quốc gia Xây dựng đội ngũ cán t pháp sạch, vững mạnh, có phẩm chất trị, đạo đức có lực chuyên môn Lập quy hoạch tuyển chọn, đào tạo sử dụng cán t pháp theo loại chức danh với tiêu chuẩn cụ thể Nâng cao chất lợng hội thẩm nhân dân Tăng cờng công tác giám sát, kiểm tra tra hoạt động cán t pháp để đánh giá sử dụng tốt cán bộ, xử lý nghiêm cán tham nhũng, tiêu cực 3.5 Tiếp tục đổi phơng thức lãnh đạo Đảng trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm giữ vững chất giai cấp công nhân Nhà nớc Đảng xây dựng đờng lối trị đắn làm định hớng trị cho việc xây dựng Hiến pháp, pháp luật Đờng lối Đảng phải sản phẩm trí tuệ toàn Đảng, toàn dân, phải hợp quy luật hợp lòng dân Đảng lãnh đạo thể chế hóa đờng lối thành Hiến pháp, pháp luật, từ đờng lối Đảng từ định hớng trị trở thành quy định pháp lý Nhà nớc Đảng lãnh đạo Nhà nớc xây dựng luật tổ chức quan Nhà nớc, hoàn thiện dần văn pháp quy mặt để đa vào thực Giải đắn mối quan hệ Đảng Nhà nớc, cần phân biệt chức lãnh đạo Đảng chức quản lý Nhà nớc, Nghị Đảng pháp luật Nhà nớc, bớc xây dựng thể chế Đảng lãnh đạo Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng lãnh đạo Nhà nớc công tác cán bộ, Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, xác định quan điểm, nguyên tắc tiêu chuẩn, cán đảng viên tham gia công tác Nhà nớc Đảng chăm lo giáo dục rèn luyện đảng viên, lựa chọn đảng viên u tú có lực phẩm chất để nhân dân bầu vào quan Nhà nớc Quản lý, kiểm tra chặt chẽ số đảng viên giữ chức vụ Nhà nớc Cần phải củng cố nâng cao chất lợng hoạt động tổ chức Đảng quan Nhà nớc Có chế gắn hoạt động trởng ban ban Đảng với hoạt động Uỷ ban Quốc hội ban Hội đồng nhân dân Tăng cờng lãnh đạo Đảng để Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp thực tốt vai trò Phát huy vai trò đảng uỷ, chi quan Nhà nớc 22 C Kết luận Dới lãnh đạo sáng suốt Đảng cộng sản Việt Nam phấn đấu không ngừng nghỉ toàn thể nhân dân, trải qua thập kỷ xây dựng phát triển Nhà nớc ta đạt đợc thành tựu quan trọng : tốc độ tăng trởng GDP năm sau cao năm trớc, kinh tế vĩ mô tơng đối ổn định Độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ an ninh quốc gia đợc giữ vững, trị - xã hội ổn định Nhất công tác lập pháp quốc hội có đổi quan trọng Hiến pháp hệ thống pháp luật tiếp tục đợc sửa đổi, bổ xung, quy trình làm luật đợc cải tiến, hàng loạt luật pháp lệnh đợc ban hành Tổ chức hoạt động máy Nhà nớc đợc tăng cờng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Chính phủ, bộ,ngành quyền địa phơng cấp đợc phân định cụ thể hơn, phân cấp nhiều Các hoạt động t pháp cách t pháp có chuyển biến tích cực Tuy đạt đợc thành tựu đáng kể nhng bên cạnh tồn yếu cần phải khắc phục để hoàn thành tốt nhiệm vụ "xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân dới lãnh đạo Đảng" Muốn ta phải thể chế hóa xây dựng chế vận hành Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực Nhà nớc thuộc nhân dân Quyền lực Nhà nớc thống nhất, có phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, t pháp Xây dựng chế bảo vệ hiến pháp, định rõ chế, cách thức bảo đảm tính tối cao Hiến pháp luật đời sống kinh tế - xã hội Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể khả thi quy định văn pháp luật Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hớng xây dựng hành pháp thống nhất, thông suốt tổng thể hệ thống trị sạch, vững mạnh Xây dựng t pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền ngời Đẩy mạnh việc thực chiến lợc cải cách t pháp đến năm 2020 Xây dựng hoàn thiện Nhà nớc ta theo hớng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa trình tơng đối lâu dài với bớc vững gắn liền với trình đổi kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa tiếp tục đổi hệ thống trị, điều có đợc dới lãnh đạo tài tình Đảng ta tất yếu Chúng ta tin tởng dới lãnh đạo Đảng, với nỗ lực phấn đấu bền bỉ nhà nớc nhân dân ta, Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân đợc tiếp tục xây dựng trở thành thực Việt Nam 23 TàI LIệU THAM KHảO Tạp chí Nhà nớc Pháp luật số tháng 9/2005 Thông tin Công tác t tởng số 11/1999 Tạp chí Lý luận trị số 2/2000; số 2/2004; số 10/2005; số 9/2005 Tạp chí Cộng sản số 22 + 23 (tháng 8/2004); số 23 (tháng 12/2005) Tạp chí Xây dựng Đảng số 9/2005, số 20 (tháng 10/2005) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX (Nxb CTQG, Hà Nội, 2001) Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi (1986 2006), (Ban đạo tổng kết lý luận - Nxb CTQG, Hà Nội, 2005) Xây dựng, hoàn thiện Nhà nớc pháp luật dân, dân, dân Việt Nam (Phùng Văn Tứu - Nxb CTQG, Hà Nội, 1999) Xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam, số vấn đề lý luận thực tiễn (PTS Nguyễn Văn Niên - Nxb CTQG, Hà Nội, 1996) 10 55 năm xây dựng Nhà nớc dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn (PGS TS Lê Hữu Nghĩa, TS Nguyễn Văn Mạnh: Đồng chủ biên - Nxb CTQG, Hà Nội, 2001) 11 Hiên pháp nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã đợc sửa đổi bổ sung năm 2001 - Nxb CTQG, Hà Nội, 2002) 12 Xây dựng Nhà nớc pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển đất nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam (TS Lê Minh Quân - Nxb CTGQ, Hà Nội, 2003) 13 Một số lý thuyết kinh nghiệm tổ chức Nhà nớc giới (TS Thang Văn Phúc - PGS TS Nguyễn Đăng Thành: Chủ biên - Nxb CTQG, Hà Nội, 2005) 14 Xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (GS TSKH Đào Tri ức: Chủ biên - Nxb CTQG, Hà Nội, 2005) 15 Hỏi đáp tri thức môn Lý luận Nhà nớc Pháp luật (TS Trần Thái Dơng - Nxb T pháp, Hà Nội, 2004) 24 Mục lục A Mở đầu Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phơng pháp nghiên cứu đề tài ý nghĩa đề tài Kết cấu đề tài B Nội dung Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang I Cơ sở hình thành Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Trang Cơ sở lý luận Trang Cơ sở thực tiễn Trang II Đặc điểm Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Trang Nhà nớc ta Nhà nớc nhân dân, nhân dân, nhân dân, tất quyền lực Nhà nớc thuộc nhân dân Trang Xác định quyền lực Nhà nớc thống nhất, có phân công rành mạch phối hợp quan Nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp, t pháp Trang Hiến pháp đạo luật giữ vị trí cao điều chỉnh quan hệ thuộc tất lĩnh vực đời sống xã hội Trang 10 Nhà nớc tôn trọng bảo đảm quyền ngời, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý Nhà nớc công dân, thực hành dân chủ đồng thời tăng cờng kỷ cơng, kỷ luật Trang 10 Nhà nớc tôn trọng thực đầy đủ điều ớc quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Trang 10 Bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, giám sát nhân dân phản biện xã hội mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Trang 11 III Thực trạng, phơng hớng giải pháp trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Trang 12 Thực trạng trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trang 12 Phơng hớng xây dựng hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Trang 18 25 Giải pháp xây dựng hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Trang 22 C Kết luận Trang 28 Tài liệu tham khảo Trang 29 26 ... hớng xây dựng hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Trang 18 25 Giải pháp xây dựng hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, . .. I Cơ sở hình thành Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân II Đặc điểm Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân III Thực trạng,... Việt Nam III Thực trạng giải pháp trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Thực trạng trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam