Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của ubnd huyện sơn dương tỉnh tuyên quang trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Tr-ờng Đại học Vinh Khoa luật *************** Trần thị thúy Hoàn thiện tổ chức hoạt động ubnd huyện Sơn D-ơng_tỉnh Tuyên Quang tr-ớc yêu cầu xây dựng nhà n-íc ph¸p qun X· héi chđ nghÜa Khãa ln tèt nghiệp đại học NGàNH Cử NHÂN LUậT Nghê An, 2012 Tr-ờng Đại học Vinh Khoa luật *************** Hoàn thiện tổ chức hoạt động ubnd huyện Sơn D-ơng_tỉnh Tuyên Quang tr-ớc yêu cầu xây dựng nhà n-ớc pháp quyền XÃ hội chủ nghĩa Khóa luận tốt nghiệp đại học NGàNH Cử NHÂN LUậT Sinh viên thực Hồ Thị Nga : Trần Thị Thúy Lớp MÃ số sinh viên : 49B3 Luật : 0855035521 Giảng viên h-ớng dÉn: Nghª An, 2012 LỜI CẢM ƠN Để thực thành cơng khóa luận tốt nghiệp cuối khóa với đề tài: “Hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương_ tỉnh Tuyên Quang trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa”, cố gắng thân, em nhận giúp đỡ từ Hội Đồng Khoa học Khoa Luật trường Đại Học Vinh, thầy tổ mơn hành chính, bảo tận tình giáo Hồ Thị Nga_ người trực tiếp hướng dẫn khóa luận cho em Với tình cảm chân thành nhất, Em xin gửi lời cảm ơn tới Hội Đồng Khoa học Khoa Luật trường Đại Học Vinh, thầy cô giáo khoa Đặc biệt lời cảm ơn sâu sắc chân thành tới cô giáo Hồ Thị Nga giúp đỡ em hồn thành khóa luận Kính chúc gia đình ln mạnh khỏe, hạnh phúc thành công sống Mặc dù em cố gắng làm cịn nhiều thiếu sót, mong bảo, đóng góp ý kiến thầy cô, anh chị bạn Em xin chân thành cảm ơn! Vinh,tháng năm 2012 Sinh viên Trần Thị Thúy MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở NHÀ NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Vị trí, đặc điểm Uỷ ban nhân dân cấp huyện hệ thống quyền địa phương 1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.1.3 Tổ chức hoạt động UBND cấp huyện 10 1.1.4 Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện 14 1.2 Một số vấn đề lý luận nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 17 1.2.1.Khái niệm nhà nước pháp quyền nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 17 1.2.2 Nhà nước Pháp quyền Việt Nam Xã hội chủ nghĩa 19 Chương 2:25 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SƠN DƯƠNG TỈNH TUYÊN QUANG 25 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Sơn Dương 25 2.2 Mục tiêu việc hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 26 2.3 Cơ cấu tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương 28 2.3.1 Cơ cấu, tổ chức Uỷ ban nhân dân huyện Sơn Dương 28 2.3.2.Hoạt động UBND huyện Sơn Dương 29 2.4 Đánh giá tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương 38 2.4.1 Những kết đạt q trình hồn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương 38 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế q trình hồn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương 41 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 44 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND HUYỆN SƠN DƯƠNG TRƯỚC YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 48 3.1 Một số quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 48 3.2 Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương 50 C KẾT LUẬN 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Với mục tiêu đưa nước ta từ đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Đảng Nhà nước ta ngày nhận thức cách sâu sắc đầy đủ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền vững mạnh lãnh đạo Đảng dựa tảng lý luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định tâm tiếp tục đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân hoạt động sở pháp luật với pháp chế dân chủ, bảo đảm quyền người, quyền công dân, bảo đảm phát triển tối đa toàn diện người Trong Đại hội này, thông qua việc sửa đổi số điều Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001, Đảng ta xác định phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng ta đặt nhiệm vụ chiến lược quan trọng thời kỳ đổi toàn diện đất nước với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Cũng với vấn đề này, Đại hội lần thứ X, Đảng ta khẳng định chủ trương: “đẩy nhanh công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN mặt: hệ thống thể chế, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy; cán bộ, công chức; phương thức hoạt động” Tới Đại hội lần thứ XI Đảng khẳng định mơ hình xã hội mà nhân dân ta xây dựng hướng tới suốt thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội là: xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân xây dựng đảng sạch, vững mạnh Với mục đích xây dựng nhà nước ta trở thành nhà nước pháp quyền XHCN, tất quan máy nhà nước phải hoàn thiện lại tổ chức hoạt động mình, UBND cấp khơng nằm ngồi quy luật Hoạt động hệ thống quan quyền địa phương đặc biệt hoạt động hàng ngày UBND cấp gắn liền với công dân, trực tiếp đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân ảnh hưởng đến vấn đề dân chủ đời sống nhân dân Và qua thể niềm tin nhân dân với nhà nước Thực trạng hoạt động UBND cấp nói chung UBND cấp huyện nói riêng chưa thực ổn định, cụ thể như: có nhiều đơn thư khiếu nại tố cáo trình độ, phẩm chất thái độ đội ngũ cán làm việc UBND; nhiều bất cập vấn đề quản lý nhà nước đất đai, xây dựng, sách xã hội, thủ tục hành điều minh chứng cho hoạt động hiệu quyền địa phương cụ thể UBND huyện Huyện Sơn Dương hai huyện lớn tỉnh Tuyên Quang có nhiều tiềm để phát triển kinh tế-xã hội Sơn Dương có nhiều hội để phát triển tất lĩnh vực, kết mà huyện đạt thời gian qua vô to lớn không với tỉnh Tun Quang mà có tác động tích cực tới kinh tế nước ta Tuy nhiên việc thiếu quản lý chặt chẽ quan nhà nước việc khơng có nhiều sách hợp lý để phát triển,thêm vào yếu đội ngũ cán cơng chức kìm hãm phát triển nơi Do vậy, hoàn thiện lại tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương vấn đề cấp bách Từ thực trạng đó, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương có ý nghĩa thiết thực nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động cá quan trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địạ phương nói chung UBND cấp huyện nói riêng nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đề cập Các cơng trình như: "Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nước nước ta nay" TS Lê Đình Khiên; "Cẩm nang thông tin kỹ nghiệp vụ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân thành viên ủy ban nhân dân cấp" TS Trịnh Đức Thảo (chủ biên); "Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" PGS.TS Lê Minh Thơng Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương bối cảnh đổi chế quản lý kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ của đề tài Đề tài nhằm mục đích phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Với mục đích nêu trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Làm rõ yêu cầu hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN - Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương - Nêu phân tích số quan điểm, giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khoá luận tập trung vào nghiên cứu quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động UBND cấp huyện trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhà nước ta Phần thực trạng nghiên cứu bó hẹp địa bàn cụ thể huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Bài khóa luận thực sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong trình thực đề tài, tham khảo kết nghiên cứu cơng trình khoa học có Bài khóa luận sử dụng phương pháp vật biện chứng kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh, tổng kết thực tiễn Bố cục của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương - Chương 1: Một số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động UBND cấp huyện nhà nước ta - Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương - tỉnh Tuyên Quang - Chương 3: Một số giải pháp tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Sơn Dương nhu cầu cấp thiết Về hoạt động quan chun mơn cịn hiệu khơng có độc lập, sang tạo cơng việc mà hồn toàn làm theo đạo cấp trên; việc đạo, phối hợp quan chuyên môn với xã , thị trấn trấn số lĩnh vực chưa liệt thường xuyên; tiến độ thực dự án, cơng trình xây dựng triển khai chậm dồn nhiều vào tháng cuối năm; cơng tác lập, quản lý quy hoạch cịn nhiều lúng túng chưa đáp ứng yêu cầu; công tác bồi thường giải phóng mặt cho số cơng trình trọng điểm chưa đáp ứng yêu cầu, tiến độ Tiến độ cấp giấy chứng nhận cho tổ chức, cá nhân chậm; việc chấp hành luật giao thông phận không nhỏ nhân dân chưa nghiêm túc; diện tích gieo cấy vụ Đơng chưa đạt tiêu kế hoạch; tỷ lệ tiêm phòng cho đàn gia súc gia cầm đạt thấp; sở y tế địa bàn chất lượng thấp chưa đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh điều trị bệnh người dân; việc phối hợp giải số đơn thư khiếu nại tố cáo chưa dứt điểm, kéo dài 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế Trong q trình hồn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương, bên cạnh thành tựu đạt tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa-xã hội…thì tổ chức hoạt động UBND huyện cịn nhiều thiếu sót thiếu sót bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, việc tìm nguyên nhân hạn chế giúp UBND huyện đưa giải pháp thiết thực góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động huyện trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Những tồn hạn chế UBND huyện Sơn Dương bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, số nguyên nhân sau; - Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật UBND huyện Sơn Dương chưa đáp ứng kịp yêu cầu việc quản lý xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 44 Để xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN - nhà nước thực thi quyền lực dựa tảng pháp luật ban hành theo thủ tục hiến định nhằm đảm bảo quyền tự dân chủ nhân dân cơng lý UBND huyện Sơn Dương phải nâng cao hiệu hoạt động Tuy nhiên, thực tế hoạt động UBND huyện khơng đáp ứng u cầu này, nguyên nhân thiếu yếu đội ngũ cán có trình độ chun sâu pháp luật, không trang bị đầy đủ kiến thức luật pháp dẫn tới hậu văn ban hành trái với đạo luật xa rời thực tế địa phương nên áp dụng Khơng tình trạng chồng chéo, trùng lặp văn xảy nhiều Tất bất cấp gây nhiều trở ngại cho trình quản lý huyện, cho việc phát triển kinh tế trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta - HĐND huyện chưa thực thực chức năng, nhiệm vụ Một thực tế tồn hầu hết quan nhà nước ta dẫn tới việc không đảm bảo khách quan, công tâm kiêm nghiệm chức danh cán cơng chức UBND huyện có đại biểu HĐND, đại biểu HĐND phần nhiều lại công tác UBND kỳ họp thường kỳ HĐND lại diễn thời gian ngắn….Điều nói lên hoạt động HĐND khơng thực quyền Cho nên,dù luật quy định chức giám sát HĐND hoạt động UBND khơng đảm bảo xác tuyệt đối, khơng thúc đẩy nhanh trình phát triển mặt huyện - Mối quan hệ UBND quần chúng thiếu liên kết Đây vấn đề gây nhiều xúc nay, thói cửa quyền hách dịch phận cán công chức UBND làm giảm sút uy tín máy hành nhà nước Việc thu thập ý kiến quấn chúng trước đưa chủ trương sách khơng coi trọng, người dân muốn giải 45 công việc phải qua nhiều thủ tục hành rườm rà Nhất việc khơng minh bạch loại giấy tờ, thủ tục cho công việc cụ thể Để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN việc cải thiện mối quan hệ UBND người dân cần thiết - Sự yếu đội ngũ cán công chức làm việc UBND Do hoạt động hàng ngày, người dân phải liên hệ, tiếp xúc nhiều với UBND huyện quan chuyên môn trực thuộc nên ý thức, hành vi cán bộ, cơng chức UBND huyện có ảnh hưởng nhiều đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, từ đó, hiểu biết pháp luật, trình độ chun mơn tốt điều kiện quan trọng để cán bộ, công chức thực thi cơng vụ Cán bộ, cơng chức có đủ lực chuyên môn, hiểu biết pháp luật, áp dụng pháp luật điều kiện đảm bảo hiệu cơng việc mà cịn kênh giáo dục, tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho công dân, góp phần tạo lập trật tự xã hội, trật tự quản lý nhà nước theo pháp luật Ngược lại, cán bộ, công chức hiểu biết, vi phạm pháp luật tác động tiêu cực đến hiệu hoạt động máy nhà nước ý thức pháp luật nhân dân Như vậy, thực trạng đội ngũ cán công chức huyện Sơn Dương chưa đáp ứng yêu cầu cho nghiệp phát triển kinh tế đất nước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Sự yếu không lực mà đạo đức lối sống vấn đề dau đầu cho nhà lãnh đạo cần phải có giải pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng cho đội ngũ - Việc đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc cho UBND huyện chưa quan tâm Trong nhiều năm qua, đội ngũ cán công chức huyện Sơn Dương phải làm việc điều kiện thiếu thốn phương tiện kỹ thuật đại, điều làm chậm phát triển huyện Hiện có phịng làm việc UBND huyện có máy vi tính có tới người làm việc chung phịng, ngồi yếu tố khác chưa đảm bảo nước uống, điện lưới tất vấn đề cần giải kịp thời 46 Nói tóm lại, nguyên nhân hạn chế nêu công tác đạo, điều hành số đơn vị, sở cịn hạn chế, chưa chủ động tham mưu, thiếu tính liệt UBND huyện cần nghiêm túc đánh giá kết đạt được, mặt mạnh, tích cực; đồng thời kiểm điểm sâu sắc hạn chế quản lý, điều hành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội phiên họp thường kỳ, đề giải pháp khắc phục kịp thời triển khai tích cực theo đạo UBND tỉnh, huyện ủy góp phần giữ ổn định kinh tế - xã hội, trì tăng trưởng kinh tế bảo đảm an sinh xã hội địa bàn huyện Từ thực trạng tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn địi hỏi phải có giải pháp đổi Những giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương liên quan đến vấn đề lớn như: nên hay không nên tổ chức HĐND cấp huyện, vấn đề phân cấp cho UBND huyện, số lượng thành viên UBND huyện, cấu tổ chức phòng, ban, biên chế, vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Đặt bối cảnh nước ta tiến lên xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân việc hồn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương cần thiết 47 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND HUYỆN SƠN DƯƠNG TRƯỚC YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 3.1 Một số quan điểm về hoàn thiện tổ chức hoạt động của UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện phải gắn với yêu cầu đổi tổ chức máy nhà nước, cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nước ta Thực trạng tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương cho thấy bộc lộ số bất cập so với yêu cầu công đổi mới, tệ tham nhũng, quan liêu, hành dân xúc nhân dân, làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động hành Từ đó, khn khổ khóa luận, tơi trình bày số quan điểm đổi tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương sau: - Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện phải gắn với đổi tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế Thực tế cách mạng Việt Nam cho thấy Đảng Cộng sản Việt Nam thực vai trò lãnh đạo thơng qua Nhà nước Bộ máy nhà nước hệ thống quan thực đường lối, chủ trương Đảng thể chế hóa pháp luật Chính vậy, hồn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương phải nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động hành nhà nước, lãnh đạo Đảng, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy tính tự chủ địa phương, tôn trọng pháp luật - Việc hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương phải đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội, phù hợp với thực tế huyện Sự thay đổi đời sống xã hội địi hỏi phải có đổi mới, điều chỉnh tổ chức hoạt động quan hành nhà nước nói chung 48 UBND cấp huyện nói riêng nhằm thích ứng với yêu cầu quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn dương phải vào điều kiện phát triển kinh tế xã hội đặc thù huyện khả thực tế nơi; phù hợp với xu hướng yêu cầu quản lý nhà nước cấp huyện để từ khơng đặt tiêu chuẩn, kế hoạch khơng thiết thực, khó khả thi nhằm đảm bảo hiệu quản lý theo ngành, lĩnh vực đổi đồng ba yếu tố cấu thành đội ngũ cán bộ, công chức; tổ chức máy thể chế hành - Hồn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương phải nâng cao vai trò trách nhiệm UBND huyện, tăng cường hiệu giám sát HĐND huyện quan nhà nước cấp Là quan chủ đạo quản lý nhà nước địa bàn huyện, UBND phải thực thể vai trò việc thực tốt chức chấp hành điều hành Để đạt mục tiêu đó, UBND huyện Sơn Dương phải có vai trò chủ đạo việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục cộng đồng dân cư địa bàn huyện nhằm nâng cao ý thức pháp luật người dân, xây dựng văn hóa pháp lý thói quen tuân thủ pháp luật Từ đó, giúp cho người dân tự nhận thức thực tốt quyền nghĩa vụ địi hỏi cán bộ, cơng chức UBND huyện phải khơng ngừng nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý nhà nước, đảm bảo pháp luật quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Đồng thời, việc hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương phải gắn với việc đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước khác nói chung quan quyền huyện nói riêng, có HĐND nhằm nâng cao phối hợp, kiểm tra, giám sát việc thi hành chủ trương, sách, pháp luật địa phương 49 - Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương cần xác định nhiệm vụ trọng tâm tổ chức hoạt động quyền địa phương Thực tế cho thấy, cơng cải cách hành năm vừa qua tập trung nhiều vào việc đổi mới, cải cách tập trung vào thiết chế, cấu trung ương tỉnh mà chưa thực ý tới cấp huyện Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật ban hành văn qui phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004 thể ý đến vai trò quyền địa phương, vì, việc hồn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung UBND huyện nói riêng nhằm để tương thích với cải cách hành cấp Hơn nữa, thực tế hoạt động quản lý nhà nước năm vừa qua cho thấy nhiều văn qui phạm pháp luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ban hành việc triển khai chưa thực đồng có hiệu Các quan trung ương tỉnh thường tập trung vào việc tập huấn, triển khai, tuyên truyền, đạo thực vào sống, theo nhiều người, phải trơng chờ nhiều vào vai trị quyền huyện vì, có hạn chế cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn phân công cán nên thực tế cấp xã có vai trị trợ giúp cấp huyện tổ chức triển khai phạm vi hoạt động giao Mặt khác, cấp huyện cấp tỉnh, xã chủ thể quản lý nhà nước đơn vị hành lãnh thổ định, có đối tượng quản lý, phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, ủy quyền cụ thể, đó, chọn trọng tâm đổi UBND cấp huyện tạo sở cho việc đổi mới, nâng cao khả thực quyền tự chủ cấp tỉnh cấp xã việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn giao 3.2 Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động của ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương - Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân huyện 50 Hồn thiện hệ thống pháp luật địi hỏi số việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việc hồn thiện pháp luật phải vào tính đa dạng UBND cấp huyện phạm vi nước, trình độ phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp Như vậy, cần xây dựng luật quyền địa phương cấp Ví dụ có Pháp lệnh thủ Hà Nội, nên tiến tới ban hành Luật quyền cấp tỉnh, Luật quyền cấp huyện, Luật quyền cấp xã Trong Luật quyền cấp huyện qui định rõ cấu tổ chức hoạt động quyền cấp huyện, mối quan hệ hệ thống trị nhiệm vụ, quyền hạn tương ứng Việc qui định cho phép nâng cao giá trị pháp lý văn điều chỉnh tổ chức hoạt động UBND cấp huyện nay, nâng cao tính tự chủ, tự định tự chịu trách nhiệm địa phương địa bàn cấp huyện - Tăng cường giám sát hoạt động ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật tổ chức HĐND UBND cấp năm 2003 qui định rõ vai trò, trách nhiệm UBND cấp huyện quan hệ với quyền cấp tỉnh, HĐND cấp huyện quyền cấp xã với tổ chức hệ thống trị địa phương, thể trách nhiệm giám sát quan, tổ chức có liên quan hoạt động UBND cấp huyện Tuy nhiên, thực tế phương thức tổ chức hoạt động HĐND huyện Sơn Dương nay; thiếu thông tin cập nhật, điều kiện hoạt động; trình độ kỹ hoạt động đại biểu nên HĐND huyện Sơn Dương chưa thể hết vai trị giám sát với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương Chính vậy, thời gian tới, việc nâng cao chất lượng hoạt động nói chung chất lượng giám sát nói riêng HĐND huyện Sơn Dương giải pháp quan trọng để hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 51 - Nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương Đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện người thực thi nhiệm vụ quản lý hành nhà nước hàng ngày địa bàn huyện, tiếp nhận, xử lý đề xuất vấn đề phát sinh quản lý nhà nước Chính vậy, việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức pháp luật ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND huyện có tính định tới việc đổi tổ chức, hoạt động, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Và giải pháp để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Bởi vì, cán bộ, công chức mắt khâu quan trọng thiếu hành nào, có vai trò thực thi pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Từ vai trò tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp huyện vậy, thời gian tới cần phải có qui định chế độ cơng vụ, đào tạo, tuyển dụng, quản lý cán bộ, công chức cách rõ ràng, nghiêm túc có hiệu lực thiết thực - Cải thiện quan hệ ủy ban nhân dân huyện với người dân Cải thiện quan hệ quan hành nhà nước nói chung UBND cấp huyện nói riêng với người dân, Thủ tướng Phan Văn Khải phát biểu kỳ họp thứ 6, Quốc khóa XI, vấn đề có nhiều xúc khâu quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Để thực yêu cầu này, thứ là, UBND cấp huyện phải phối hợp với quan hữu quan rà soát loại bỏ phiền hà thủ tục hành giải cơng việc dân Thứ hai là, phải hệ thống hóa quy định thủ tục giấy tờ cần có loại công việc, công bố công khai, minh bạch phương tiện thông tin đại chúng công sở Thứ ba là, coi trọng nâng cao chất lượng hoạt động quản lý hành nhà nước theo chế "một cửa", bảo đảm giải thông suốt yêu cầu dân theo quy trình, công đoạn giải loại công việc; định rõ thời hạn trả lời dân; Thứ 52 tư là, chấn chỉnh máy, ngăn chặn đẩy lùi quan liêu, tham nhũng nhằm ngăn chặn từ gốc phát hiện, xử lý kịp thời vụ tham nhũng Thứ năm là, thực tốt qui chế dân chủ sở nội UBND cấp huyện quan chun mơn, vì, thực tế cho thấy nhiều vụ tham nhũng xẩy không quan tự phát đấu tranh, có đủ tổ chức quyền, Đảng, đồn thể - Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đạo đức, ý thức trách nhiệm cho cán bộ, công chức ủy ban nhân dân huyện Như đề cập đến trình độ chun mơn, pháp luật cán bộ, công chức UBND huyện Sơn Dương, đồng thời trước yêu cầu thực tế quản lý nhà nước phải sở pháp luật UBND huyện cấp hành trung gian hệ thống quan quyền địa phương, gần dân giải phần lớn u cầu, đề nghị cơng dân, vậy, việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND huyện Sơn Dương có ý nghĩa quan trọng Đội ngũ lãnh đạo UBND lựa chọn nhiều phương pháp để tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đạo đức, ý thức trách nhiệm cho cán bộ, công chức ủy ban nhân dân huyện như: mở lớp tập huấn cho cán công chức, cử cán học thêm để đào tạo chuyên sâu… - Đổi mới, đầu tư điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc tương ứng cho ủy ban nhân dân huyện Một vấn đề có ý nghĩa quan trọng nâng cao chất lượng hệ thống thông tin sử dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý hành UBND cấp huyện, vì, thực tế cho thấy, chất lượng thông tin sử dụng công nghệ thông tin giúp cho việc tiếp nhận xử lý thông tin quản lý nhà nước đảm bảo nhanh nhạy, kịp thời, phổ biến nhanh tới nhiều đối tượng, tiếp cận nhiều nguồn thông tin Mặc dù có nhiều nguồn thơng tin liên quan đến hoạt động UBND cấp huyện việc cán bộ, công chức UBND cấp huyện tiếp cận với nguồn thơng tin quản lý nhà nước cịn có nhiều 53 hạn chế Do đó,cần có kế hoạch cụ thể cho việc đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc cho UBND UBND huyện có vai trị quan trọng hệ thống quan hành nhà nước nói chung, quyền địa phương nói riêng Trong hệ thống quan quyền địa phương, nói UBND cấp huyện cầu nối định việc trực tiếp chuyển tải đạo thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước quan cấp sở Việc đưa giải pháp để hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương có ý nghĩa tích cực trước u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN để thực có hiệu giải pháp địi hỏi vào tất cá nhân, tổ chức địa bàn huyện 54 C KẾT LUẬN Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN vấn đề phức tạp, không liên quan đến việc cải cách, phân công, phân cấp, ủy quyền quan máy nhà nước mà liên quan đến tổ chức thực thi chủ trương, sách, pháp luật nhà nước, pháp luật Đảng, Nhà nước quan cấp sở Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương phải đặt tổng thể đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, cần tập trung đổi phương thức hoạt động chấp hành điều hành quản lý nhà nước, cải cách thủ tục hành quan hệ UBND, quan chuyên môn với cơng dân Nhận thức tính cấp thiết vấn đề mong muốn góp phần vào việc hồn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHXN, khoá luận đề cập đến nội dung: Thứ nhất, khoá làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động UBND thêo quy định pháp luật hành tìm hiểu khái quát nội dung nhà nước pháp quyền XHCN Thứ hai, khố luận phân tích đánh giá thực tiễn tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương, tồn nguyên nhân tồn Thứ ba, Từ nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương năm qua khoá luận đưa giải pháp để hoàn thiện tổ chức hoạt động huyện nhằm góp phần thúc đẩy phát triển, hoàn thiện UBND huyện Sơn Dương Trong thời gian qua, để phục vụ cho nghiệp phát triển đất nước, đưa nước ta thực trở thành nhà nước pháp quyền XHCN, UBND huyện Sơn Dương tiến hành cách nhanh chóng, chắn q trình hồn thiện tổ chức hoạt động đáp ứng tốt yêu cầu nhà nước pháp quyền 55 XHCN Tuy nhiên q trình hồn thiện gặp khơng khó khăn trở ngại phương thức hoạt động cũ ăn sâu thành lối mòn Do đó, việc hồn thiện lại tổ chức hoạt động UBND huyện cần có kế hoạch thời gian định tiến hành cách ạt, qua loa Và, để giữ vững mục tiêu chủ nghĩa xã hội “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh” việc xây dựng nhà nước ta thành nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhiệm vụ cấp bách toàn đảng, toàn dân 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo chung tình hình hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng năm 2011 Uỷ ban nhân dân huyện Sơn Dương Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng năm 2011; Mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2012 Uỷ ban nhân dân huyện Sơn Dương Báo cáo kết thực pháp luật tình hình xử lý vi phạm pháp luật Công an huyện Sơn Dương năm 2011 Báo cáo thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật UBND huyện Sơn Dương giai đoạn 2006 – 2011 Báo cáo kết thực kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng giai đoạn 2006_2011, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2011_2015 UBND huyện Sơn Dương Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại Hội Đảng XI, Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi bổ sung năm 2001) Hà Hùng Cường(2011), Phát huy dân chủ, nâng cao nhận thức xây dựng Nhà Nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, tạp chí cộng sản, số 869, tr.9 10 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 11 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004 12 Lê Minh Thông (2005), Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài cấp nhà nước KX.04 57 13 Nghị định 14/2008/NĐ_CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 14 Nghị định số 12/2010/NĐ_CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 15 Nguyễn Duy Qúy (2005), Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí cộng sản, số 734 (tr – 11) 16 Quyết định số 09/2009/QĐ-UBND ngày 12/3/2009 UBND huyện Sơn Dương quy định việc thực trình tự, thủ tục việc soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật huyện 17 Trường Đại Học Luật Hà Nội , Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007 18 Trường Đại Học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hiến Pháp Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 19 Trường Đại Học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Chính,Nxb Cơng an nhân dân,2007 20 Th.s Đinh Ngọc Thắng (năm2011.) Tập giảng Lý luận nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam 21 V.I Lê nin (1976), Toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 22 V.I Lê nin (1976), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 23 VI Lênin (1977), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Võ Khánh Vinh (2009), Một số ý kiến thể quan điểm xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam bổ sung, phát triển Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 3, tr 1-5 58 ... hoạt động cá quan trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do đó, việc nghiên cứu đề tài ? ?Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà. .. luận tổ chức hoạt động UBND cấp huyện nhà nước ta - Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương - tỉnh Tuyên Quang - Chương 3: Một số giải pháp tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương. .. niệm nhà nước pháp quyền nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa a, Khái niệm nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền thành tựu loài người việc tổ chức vận hành xã hội Những ý tưởng nhà nước pháp quyền