PHẦN MỞ ĐẦU Đảng ta đã chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là một trong những điều kiện và môi trường tiên quyết của một quốc gia tiến hành công nghiệp hóa hiện đại hóa và một xã hội phát triển tiên tiến. Nội dung của Nhà nước pháp quyền là khẳng định cội nguồn quyền lực Nhà nước là ở nhân dân. Để đảm bảo quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, trong đó Nhà nước là của nhân dân chứ không phải nhân dân là của Nhà nước, Nhà nước pháp quyền đề cao tính hợp hiến, hợp pháp trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước, Nhà nước chỉ được làm những gì pháp luật cho phép, còn nhân dân được làm tất cả những điều pháp luật không cấm, pháp luật đảm bảo cho sự phát triển tự do tối đa của nhân dân. Vai trò của pháp luật trong việc xây dựng và duy trì một xã hội trật tự ổn định, trong đó không chỉ mỗi công dân, mỗi cá nhân, mà bản thân Nhà nước và những nước đứng đầu chính quyền cũng phải tôn trọng pháp luật đã được khẳng định. Hai mặt dân chủ và pháp luật trong Nhà nước pháp quyền gắn bó hữu cơ, làm tiền đề cho nhau tồn tại và làm nên bản chất Nhà nước pháp quyền trong lịch sử nhân loại. C. Mác, Ph. Ăng – ghen và V.I. Lê – nin đánh giá cao giá trị nhân văn của học thuyết Nhà nước pháp quyền mà cách mạng tư sản đã cống hiến cho nhân loại. Ở nước ta để đảm bảo phát huy sức mạnh toàn dân tộc, tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh thì một trong những vấn đề chiến lược đặt ra là xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân do Đảng lãnh đạo. Do vậy cần làm sáng tỏ bản chất, nội dung cũng như những đặc trưng của nó, tạo thành hệ thống quan điểm lý luận định hướng cho việc hoàn thiện Nhà nước ta trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Hiện nay, Việt Nam có đủ điều kiện kinh tế, chính trị và xã hội để từng bước xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa. Nhà nước pháp quyền Việt Nam của dân, do dân và vì dân có sắc thái riêng, phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa và truyền thống của Việt Nam. Cần nhận thức được rằng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam là một quá trình lâu dài, phải được tiến hành từng bước, chia thành nhiều giai đoạn, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Mỗi giai đoạn tương ứng với mức độ phát triển của xã hội và Nhà nước. Việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân có ý nghĩa hết sức quan trọng. Vì lẽ đó nên em chọn đề tài: “Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân” làm tiểu luận môn học. Do khả năng của bản thân có hạn, tiểu luận chăc không tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong Thầy , cô giáo góp ý bổ sung để tiểu luận được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn.
PHẦN MỞ ĐẦU Đảng ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện môi trường tiên quốc gia tiến hành cơng nghiệp hóa - đại hóa xã hội phát triển tiên tiến Nội dung Nhà nước pháp quyền khẳng định cội nguồn quyền lực Nhà nước nhân dân Để đảm bảo quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân, Nhà nước nhân dân nhân dân Nhà nước, Nhà nước pháp quyền đề cao tính hợp hiến, hợp pháp tổ chức hoạt động Nhà nước, Nhà nước làm pháp luật cho phép, cịn nhân dân làm tất điều pháp luật không cấm, pháp luật đảm bảo cho phát triển tự tối đa nhân dân Vai trò pháp luật việc xây dựng trì xã hội trật tự ổn định, khơng công dân, cá nhân, mà thân Nhà nước nước đứng đầu quyền phải tôn trọng pháp luật khẳng định Hai mặt dân chủ pháp luật Nhà nước pháp quyền gắn bó hữu cơ, làm tiền đề cho tồn làm nên chất Nhà nước pháp quyền lịch sử nhân loại C Mác, Ph Ăng – ghen V.I Lê – nin đánh giá cao giá trị nhân văn học thuyết Nhà nước pháp quyền mà cách mạng tư sản cống hiến cho nhân loại Ở nước ta để đảm bảo phát huy sức mạnh toàn dân tộc, tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh vấn đề chiến lược đặt xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa dân, dân dân Đảng lãnh đạo Do cần làm sáng tỏ chất, nội dung đặc trưng nó, tạo thành hệ thống quan điểm lý luận định hướng cho việc hoàn thiện Nhà nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hiện nay, Việt Nam có đủ điều kiện kinh tế, trị xã hội để bước xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân có sắc thái riêng, phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội, văn hóa truyền thống Việt Nam Cần nhận thức việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam trình lâu dài, phải tiến hành bước, chia thành nhiều giai đoạn, đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Mỗi giai đoạn tương ứng với mức độ phát triển xã hội Nhà nước Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa dân, dân dân có ý nghĩa quan trọng Vì lẽ nên em chọn đề tài: “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa dân, dân, dân” làm tiểu luận mơn học Do khả thân có hạn, tiểu luận chăc khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong Thầy , giáo góp ý bổ sung để tiểu luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn PHẦN NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC Đảng cảm quyền lãnh đạo Đảng Nhà nước Từ đời từ năm 1930 nay, Đảng ta, thực tế trờ thành lực lượng lãnh đạo cách mạng nước ta Mọi thắng lợi của cách mạng nước ta 80 năm qua gắn liền với vai trị lãnh đạo Đảng Nhân dân ta suy tơn Đảng người lãnh đạo Đảng ta! Đảng chúng ta! Bởi nhân dân thấy rõ có Đảng lãnh đạo nhân dân xây dựng sống ấm no, tự do, hạnh phúc Đảng lợi ích khác ngồi lợi ích nhân dân mục đích, lý tưởng mục đích, nguyện vọng nhân dân Tuy nhiên, phải từ sau cách mạng Tháng Tám năm 1945 trở đi, Đảng ta trờ thành “Đảng cầm quyền, tức Đảng nắm quyền, chấp chính” Và sau thắng lợi kháng chiến chống đế quốc Mỹ thắng lợi, thống đất nước, Đảng ta trở thành Đảng cầm quyền phạm vi nước, đưa đất nước lên Chủ nghĩa xã hội Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Đảng ta Đảng cầm quyền” “Đảng cầm quyền” đánh dấu chuyển biến giai đoạn cách mạng nước ta đặt hàng loạt vấn đề mới, yêu cầu Đảng xét quy mơ, tầm vóc, chiều sâu, tính phức tạp vấn đề “Đảng cầm quyền” đánh dấu thay đổi chất vị trí, vai trị Đảng, phương thức lãnh đạo Đảng trọng trách Đảng trước vận mệnh dân tộc, nhân dân, trước toàn xã hội “Đảng cầm quyền” tức quyền thuộc nhân dân quyền chịu lãnh đạo Đảng – nhân dân lao động Đảng làm đại biểu có cơng cụ quyền lực mạnh mẽ Nhà nước để trấn áp kẻ thù tổ chức xây dựng xã hội Thông qua cầm quyền, Đảng thực lãnh đạo tồn xã hội quy mơ tồn xã hội, chịu trách nhiệm trước tồn xã hội Điều có nghĩa thành công hay thất bại, ưu điểm hay khuyết điểm trình xây dựng bảo vệ tổ quốc gắn với trách nhiệm Đảng “Đảng cầm quyền” có nghĩa nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng phải thay đổi sơ với giành quyền Đảng phải thực coi trọng tơn trọng quyền Nhà nước Đảng khơng bao biện, làm thay quyền Đảng phải hoạt động khn khổ hiến pháp pháp luật Mọi đảng viên tổ chức Đảng phải tuân thủ pháp luật – pháp luật thể ý chí Đảng, song sau đời, pháp luật ràng buộc trở lại hoạt động đảng viên tổ chức Đảng, không cho phép chấp hành cách tùy tiện Khi trở thành Đảng cầm quyền, vấn đề dân chủ công khai lên có ý nghĩa quan trọng hoạt động Đảng, địi hỏi Đảng phải khơng ngừng mở rộng phát huy dân chủ nội tồn xã hội, tăng cường tính cơng khai, minh bạch trọng lãnh đạo Để lãnh đạo xã hội Nhà nước, Đảng phải có đủ lực, trí tuệ phẩm chất, ban lĩnh để hoạch định đường lối cho tồn xã hội, có khả thể chế hóa đường lối thực đường lối Khi cầm quyền, Đảng phải tích cực chống nguy quan liêu xa dời quần chúng, thối hóa biến chất, đặc quyền đặc lợi, cắt đứt mối liên hệ máu thịt Đảng nhân dân – nguồn sức mạnh Đảng Khái niệm “Đảng cầm quyền” khơng loại trừ khái niệm Đảng lãnh đạo quyền mà trái lại, cịn bao hàm Khơng lãnh đạo quyền Đảng khơng thể cầm quyền Nhờ có cầm quyền, nên ý nguyện, đường lối, chủ trương Đảng thể chế hóa thành pháp luật qua chúng mang tính pháp lý công dân xã hội Mặt khác, Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) khẳng định: Đảng Cộng sản Việt Nam “là lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Như vậy, thân lãnh đạo Đảng Nhà nước mang tính pháp lý, trở thành nguyên tắc hiến định Và đó, phủ nhân lãnh đạo Đảng có nghĩa vi phạm Hiến pháp pháp luật Là tổ chức trị nằm hệ thống trị, lại “hạt nhân” hệ thống trị, nên Đảng có quyền lực trị, Đảng khơng có quyền lực Nhà nước Đảng quan quyền lực Nhà nước Do đó, thiết khơng lẫn lộn Đảng Nhà nước, quyền lực Đảng với quyền lực Nhà nước Sự khác quyền lực Đảng với quyền lực Nhà nước chủ yếu bắt nguồn từ khác chất chức Đảng Nhà nước Đảng lực lượng lãnh đạo xã hội, Nhà nước máy thống trị, quản lý xã hội Do đó, quyền lực Đảng chủ yếu dựa quyền uy uy tín mang lại, cịn quyền lực Nhà nước chủ yếu dựa pháp luật, máy cưỡng chế chuyên biệt, máy công quyền Trong điều kiện Đảng cầm quyền, cho Đảng khơng rơi vào tình trạng lạm quyền, bao biện, làm thay công việc Nhà nước, trái lại, phải phát huy hiệu quả, hiệu lực, vai trò quản lý xã hội Nhà nước Mặt khác không hạ thấp, buông lỏng vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước Đây vấn đề khó khăn, phức tạp mà kinh nghiệm chủ nghĩa xã hội giới vừa qua chưa đủ để giải quyết, cần phải tiếp tục nghiên cứu sâu lý luận thực tiễn, đổi hệ thống trị, xây dựng Đảng xây dựng, hoàn thiện Nhà nước Xã hội Chủ nghĩa; đó, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa dân, dân dân phương hướng Nguyên tắc Đảng lãnh đạo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Trong lịch sử nhân loại, tư tưởng Nhà nước pháp quyền có từ lâu, đời sớm học thuyết triết học, pháp luật nhà tư tưởng Hy Lạp, La Mã cổ đại như: Pla – tông, A – ri – stốt… Nhưng phải đến thời kỳ cách mạng tư sản kỷ XVII – XIX Tây Âu, vấn đề Nhà nước pháp quyền sâu nghiên cứu học thuyết triết học, pháp luật, Nhà nước nhà tư tưởng tư sản như: G Lốc – cơ, S.L Mông – Te – xki – ơ, J.J Rút – xô, E Can – tơ, Ph Hê – ghen… nhằm phục vụ cho việc hình thành, xây dựng Nhà nước pháp quyền tư sản Từ đến nay, lý luận Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa quan tâm nghiên cứu, phát triển với pháp triển tiến xã hội, thành văn minh nhân loại Ở nước Xã hội Chủ nghĩa, vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền đặt thời kỳ cải tổ, cải cách, đổi Sở dĩ trước khơng đặt đồng vấn đề Nhà nước pháp quyền với Nhà nước tư sản, cho Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền tư sản; mặt khác, đem đối lập vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước pháp quyền (trong có nguyên tắc tối thượng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền vai trò tối thượng pháp luật) Ở nước ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cập sớm tư tưởng “phải có thần linh pháp quyền” “Việt Nam yêu cầu ca” Tuy nhiên văn kiện Đảng từ giành quyền đến Đại hội VII (1991), vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa chưa thức đặt Sở dĩ thời kỳ chưa sâu nghiên cứu vấn đề Nhà nước pháp quyền, mặt khác bị ảnh hưởng nhận thức sai lầm Nhà nước pháp quyền nước Xã hội Chủ nghĩa anh em thời Phải đến nhiệm kỳ khóa VII, Đảng ta thức đưa vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa dân, dân dân vào văn kiện Tuy nhiên sau đó, Nghị Trung ương 8, khóa (VII) xây dựng Nhà nước văn kiện Đại hội VIII, vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền đề cập không nhiều Phải đến Đại hội lần thứ IX Đảng, vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa dân, dân dân khẳng định văn kiện, trở thành quan điểm đạo xây dựng Nhà nước ta sau đưa vào Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Có tình hình nhận thức cán bộ, đảng viên chưa rõ, chưa thống chất, đặc trưng, nguyên tắc Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa dân, dân dân, mối quan hệ vai trị lãnh đạo Đảng với yêu cầu Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Từ đem đối lập vai trò lãnh đạo Đảng với Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa cho rằng, chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa vơ hình chung hạ thấp vai trò lãnh đạo Đảng, đặt Đảng pháp luật Theo chúng tơi, nhận thức khơng Một đặc trưng chung Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Nhà nước công dân phải thừa nhận tính tối thượng pháp luật (chủ yếu Hiến pháp đạo luật) Đảng cán bộ, đảng viên phải hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Song pháp luật nước ta thể ý chí giai cấp thống trị, thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng cầm quyền, phản ánh ý nguyện nhân dân Vì vậy, đề cao pháp luật có nghĩa đề cao quan điểm, đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng Ở khơng có đối lập pháp luật với lãnh đạo Đảng (trên thực tế, số trường hợp cụ thể, nảy sinh vấn đề cần giải pháp luật không kịp thay đổi theo quan điểm Đảng) Mặt khác, thân Đảng yêu cầu cán bộ, đảng viên phải hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật, chấp hành pháp luật có nghĩa chấp hành chủ trương, đường lối lãnh đạo Đảng Do đó, nói xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa bao hàm lãnh đạo Đảng Cộng sản Nhà nước pháp quyền Đây đặc trưng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa II QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG HỆ THỐNG TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Từ cầm quyền, đặc biệt tiến hành lãnh đạo công đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam không ngừng chăm lo, xây dựng, củng cố hoàn thiện hệ thống máy, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước, thực tế đạt thành tựu quan trọng Thành tựu thể phát triển, trưởng thành Nhà nước ta trình thực hoạt động quản lý tổ chức thực tiễn, đồng thời đánh dấu phát triển tiến trình đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Đại hội lần thứ VI Đảng (12/1986) định đổi đường lối phát triển kinh tế - xã hội đất nước, có nội dung quan trọng đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Nhà nước điều kiện đổi cấu kinh tế chế quản lý Đó nhiệm vụ: thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng thành pháp luật, sách cụ thể Nhà nước; xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cụ thể hóa chiến lược thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quản lý hành – xã hội hành kinh tế; điều hành hoạt động kinh tế - xã hội toàn xã hội theo kế hoạch, giữ vững pháp luật, kỷ cương Nhà nước trật tự xã hội; giữ vững quốc phòng an ninh, kiểm tra việc thực kế hoạch Nhà nước, phát cân đối đề biện pháp khắc phục; thực chế làm việc khoa học, có hiệu xuất cao, xây dựng máy gọn nhẹ, có chất lượng với đội ngũ cán có phẩm chất trị, lực quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Đại hội lần thứ VII (6/1991) Đảng thông qua Cương lĩnh phát triển đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội, nêu rõ cần thiết phải sửa đổi lại hệ thống tổ chức Nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện toàn quan pháp luật để thực tốt chức quản lý Nhà nước “Tổ chức hoạt động máy quản lý Nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thống quyền lực, có phân cơng, phân cấp, đồng thời đảm bảo đạo thống Trung ương” “Nhà nước Việt Nam thống quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp, đồng thời phân định ràng mạch quyền đó” Đại hội VII chủ trương cải tiến hoạt động Quốc hội HĐND, sửa đổi cấu, tổ chức phương hoạt động Chính phủ, đứng đầu bộ, ngành quản lý điều hành Tăng cường hiệu lực quan bảo vệ pháp luật Đổi tổ chức hoạt động Viện Kiểm sát nhân dân Tòa án Nhân dân cấp Theo đó, Nghị hội nghị Trung ương (khóa VII) nhấn mạnh: “Đổi lãnh đạo Đảng với Nhà nước điều kiện quan trọng để đổi tổ chức hoạt động máy Nhà nước, làm cho lãnh đạo Đảng có chất lượng hiệu hơn, đồng thời làm cho quản lý điều hành Nhà nước có hiệu quả, pháp luật tơn trọng, quyền làm chủ nhân dân phát huy” Đảng lãnh đạo Nhà nước không làm thay Nhà nước, cần phải làm rõ chức năng, nhiệm vụ giải tốt mối quan hệ Đảng Nhà nước Thực quan điểm đạo đó, ngày 15/4/1992, Quốc hội khóa VIII thơng qua Hiến pháp năm 1992, có quy định vấn đề tổ chức hoạt động máy Nhà nước: Quốc hội, Chính phủ, Chủ tịch nước, Tòa án Nhân dân, Viện Kiểm sát Nhân dân Nghị hội nghị Trung ương (khóa VII) tháng 01/1995 chủ trương tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành quốc gia “Tăng cường pháp chế Xã hội Chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức Xã hội Chủ nghĩa” Nghị Trung ương (khóa VIII), tháng 6/1997 khẳng định thành tựu quan trọng xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, để vừa đảm bảo tưang cường vai trò lãnh đạo Đảng, vừa phát huy trách nhiệm, tính chủ động quan Nhà nước Tuy nhiên, trước thực trạng Nhà nước cồng kềnh chưa thực minh bạch, vững mạnh, lãnh đạo Đảng chưa đáp ứng yêu cầu trình đổi tổ chức hoạt động Nhà nước, Nghị đề yêu cầu cần nắm vững thực tốt ba nội dung trọng yếu lãnh đạo Đảng Nhà nước, là: - Lãnh đạo quan Nhà nước kịp thời thể chế hóa đường lối Đảng thành pháp luật - Tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ, đảng viên máy Nhà nước; xây dựng đội ngũ cán công chức sạch, vững mạnh, thực vừa người lãnh đạo, vừa người đầy tớ trung thành nhân dân - Tăng cường kiểm tra tổ chức Đảng đảng viên việc thực Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước - Nghị hội nghị Trung ương (khóa VIII) chủ trương tiếp tục hồn thiện máy Nhà nước tổng thể hệ thống trị, coi cải cách máy hành nhiệm vụ thường xuyên, ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác cải cách hành Kết giảm dần can thiệp trực tiếp quan Đảng hoạt động Nhà nước; khắc phục phong cách hoạt động theo kiểu quan liêu, nặng mệnh lệnh hành chính, xem nhẹ thuyết phục, giáo dục, nêu gương, kiểm tra tổ chức Đảng; cán Đảng bị cơng chức hóa… Từng bước quy chế hóa lãnh đạo quan Đảng quan Nhà nước tương ứng; bước dân chủ hóa mối quan hệ Đảng Nhà nước Nêu cao vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước việc đưa Cương lĩnh trị, đường lối chiến lược, chủ trương sách lớn trị, kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh… Chú trọng việc kiện tồn tổ chức Đảng giáo dục, rèn luyện đảng viên quan Nhà nước… Đồng thời, phía Nhà nước phải hạn chế dần, tiến tới khắc phục tình trạng quản lý sơ cứng, thụ động, ỷ lại vào quan lãnh đạo Đảng Các tổ chức hệ thống quan Nhà nước củng cố, kiện toàn cần thực tốt chức năng, nhiệm vụ Đại hội IX Đảng tiếp tục khẳng định việc đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước: “Đảng` lãnh đạo Nhà nước thông qua việc đề chủ trương, đường lối sách lớn, định hướng cho phát triển kiểm tra việc tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng Hiến pháp, pháp luật Nhà nước…” Việc khẳng định Nhà nước Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa dân, dân dân lãnh đạo Đảng (Văn kiện Đại hội IX Đảng Điều Hiến pháp năm 1992) thể bước phát triển quan điểm trị Đảng ta Đồng thời đổi quan hệ Đảng Nhà nước nói chung phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống tổ chức máy Nhà nước nói riêng Nó đặt nhiều vấn đề cần hồn chỉnh phía Đảng phía Nhà nước 10 Báo cáo Chính trị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X khẳng định: “Khân trương xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy định cụ thể nguyên tắc, nội dung chế Đảng lãnh đạo Nhà nước lĩnh vực: lập pháp, hành pháp, tư pháp loại, cấp tổ chức Nhà nước” Ngày 30/7/2007, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị số 15 – NQ/TW “Tiếp tục đối phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị”, nêu quan điểm đạo: “đổi phương thức lãnh đạo Đảng trị phải đặt tổng thể nhiệm vụ đổi mới, chỉnh đốn Đảng, tiến hành đồng với đổi kinh tế, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa…” Đó đổi cần thiết nhằm tiếp tục phát triển hoàn thiện phương thức lãnh đạo Đảng việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam III MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN, ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC Tiếp tục nghiên cứu vấn đề có tính chất lý luận mối quan hệ Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Một là, tiếp tục đổi nhận thức Đảng Nhà nước: Đảng ta Đảng cầm quyền, lực lượng lãnh đạo xã hội quan quyền lực Nhà nước, quyền lực Đảng khác quyền lực Nhà nước Sự khác quy định khác biệt chức năng, nhệm vụ, phưng thức phương pháp hoạt động Đảng Nhà nước, Đảng tổ chức đồn thể, trị - xã hội khác Nếu khơng phân biệt khác biệt cách rõ ràng, thấu đáo đặc biệt không kiên quyết, mạnh dạn đổi từ nhận thức sang đổi tổ chức hoạt động Đảng Nhà nước khơng thể tránh khỏi tình trạng xảy “Nhà nước hóa Đảng” “Hình thức hóa Nhà 11 nước”, làm cho Đảng hành hóa, quan liêu hóa kiểu Nhà nước Nhà nước khơng có thực quyền, vừa thụ động, vừa trì trệ, xơ cứng quản lý Thước đo hiệu lãnh đạo Đảng phải thể sức mạnh, hiệu lực, hiệu quản lý thực tế Nhà nước Để quản lý, Nhà nước buộc phải dùng đến sức mạnh tổ chức hành sức mạnh cưỡng chế pháp luật Đảng lãnh đạo Nhà nước đường lối, Nghị quyết, công tác tổ chức cán kiêm tra việc Nhà nước thực việc chấp hành đường lối, Nghị nào, thông qua tổ chức Đảng quan Nhà nước thông qua quan chuyên trách hệ thống tổ chức Đảng Là lực lượng lãnh đạo trị, Đảng định vấn đề trị thuộc chiến lược phát triển, đường lối, chủ trương, quan điểm, nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước Nhà nước lại tổ chức quyền lực, thực thi vai trò, chức quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Do đó, Đảng khơng can thiệp sâu vào hoạt động quản lý quan Nhà nước có tính chất đặc thù khoa học lý; Đảng lấn sâu, bao biện, làm thay cơng việc quyền cấp hệ thống quản lý hành chính… Điều khơng hạ thấp hay làm suy giảm vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước mà tăng thêm sức mạnh bảo vệ tự bảo vệ Đảng, tránh cho Đảng rơi vào tình trạng độc đốn, chun quyền, vi phạm pháp luật vi phạm dân chủ Hai là: phân biệt rõ mục tiêu lãnh đạo Đảng Nhà nước mục tiêu hoạt động Nhà nước: Mục tiêu lãnh đạo Đảng Nhà nước phát huy vai trò Nhà nước việc thể chế hóa, thực có hiệu quan điểm đạo Đảng phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, an ninh, quốc phòng, đối ngoại Mục tiêu quản lý Nhà nước biến tòa quan điểm đạo Đảng phương diện tương ứng nói thành thực Mục tiêu lãnh đạo Đảng mục tiêu quản lý Nhà nước có nội dung tương tự nhau, nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nội dung quản lý Nhà nước nhằm đạt mục tiêu lại có nhiềm điểm khác Điều bộc lộ khác biệt nhiệm vụ lãnh đạo Đảng với nhiệm vụ Nhà nước Với tư cách Đảng cầm quyền, Đảng đề chủ 12 trương, đường lối có tính chiến lược lãnh đạo việc tuyên truyền, cổ động quần chúng thực hiện, đồng thời lãnh đạo quan Nhà nước thể chế hóa, tổ chức thực quan điểm, chủ trương, đường lối đó, Đảng khơng trực tiếp giải công việc Nhà nước Nhà nước với quyền lực có nhiệm vụ “bảo đảm khơng ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân, nghiêm trị hành động xâm hại lợi ích tổ quốc nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, thực công xã hội, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện” Ba là: hệ thống tổ chức máy Đảng khác với hệ thống tổ chức máy Nhà nước Hiện nay, hai hệ thống đứng trước yêu xúc cần cần đổi theo hướng dân chủ, pháp quyền, sạch, vững mạnh, chống quan liêu, tham nhũng có hiệu Đảng đối chế lãnh đạo Nhà nước sở tự chỉnh đốn Đảng, thực dân chủ Đảng, “phải kiện toàn tổ chức máy Đảng tất cấp, từ Trung ương đến sở” theo hướng tinh gọn tinh nhuệ, thể thật rõ tính đặc thù lãnh đạo trị Sử dụng chuyên gia giỏi vào lĩnh vực chun mơn hóa phương cách tốt để khắc phục tình trạng “thừa” máy mà “thiếu” hoạt động xảy Đòi hỏi xúc Nhà nước đường tiến tới Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa hệ thống thống pháp luật đảm bảo đồng bộ, cải cách hành để máy Nhà nước tinh gọn, sạch, vững mạnh, hiệu lực hiệu với đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo bải bản, tinh thông chuyên môn nghiệp vụ, tận tụy, mẫn cán, am hiểu tôn trọng pháp luật, có chế độ cơng vụ, kỷ luật đạo đức công chức đề cao Bốn là: Phương thức lãnh đạo Đảng khác với phương thức quản lý Nhà nước; đào tạo bố trí, sử dụng cán Đảng khác với đào tạo, bồi dưỡng bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức Nhà nước Để đảm bào thực có hiệu phương thức lãnh đạo Đảng cần đổi tổ chức máy Đảng Nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức, nâng cao 13 mặt dân trí, tri thức pháp luật; nâng cao vai trò quan có chức thể chế hóa đường lối, quan điểm Đảng, tổ chức thực pháp luật; nâng cao chất lượng ban Đảng có chức tư vấn việc lãnh đạo hoạt động Đảng quan Nhà nước tương ứng Năm là: Đề cao tính tiền phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên: Tiếp tục xây dựng Đảng tình hình mới, nâng cao chất lượng lãnh đạo, chất lượng hiệu thực tế nghị quyết, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên thực đội ngũ tiên phong nghiệp đổi mới, cán bộ, đảng viên phải thực hạt nhân lãnh đạo, gương có sức lơi cuốn, tập hợp nhân dân tiến trình thực mục tiêu sách đổi kinh tế, cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa cải cách tư pháp, thực huy động sức mạnh khối đoàn kết toàn dân Phát huy truyền thống người đảng viên cộng sản đầu, hy sinh nghiệp cách mạng giành độc lập dân tộc trước đây, mãi đầu lĩnh vực nghiệp đổi mới, xây dựng phát triển đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Lãnh đạo trị Đảng lãnh đạo toàn diện tầm quan điểm, đường lối, nguyên tắc, phương hướng, chủ trương lớn, vấn đề nhạy cảm, đó, địi hỏi trình độ khoa học, tư tưởng, trí tuệ cao, nhạy bén, sâu sắc, ln theo kịp trình độ thời đại u cầu thể chế hóa phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước việc xây dựng hệ thống tổ chức máy Nhà nước Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa, quan hệ bản, quan hệ lãnh đạo quản lý phải thể chế hóa, quyền hạn trách nhiệm Đảng vừa phận cấu thành hệ thống trị, vừa lãnh đạo hệ thống Đảng vừa người lãnh đạo xây dựng Hiến pháp hệ thống pháp luật, tổ chức trị, phận hữu xã hội; đó, tổ chức hoạt động mình, Đảng phải tuân thủ pháp luật, đảng viên tổ chức Đảng không đứng pháp luật 14 Mặt khác phương diện pháp lý, nói, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nghị Đảng có giá trị bắt buộc đảng viên tổ chức Đảng tương ứng, muốn Nghị quyết thực sức mạnh tồn dân, chúng phải thể chế hóa thành pháp luật hay quy định, quy chế… quan Nhà nước Nói cách khác, quản lý xã hội, pháp luật phải giữ vị trí tối thượng, việc quản lý Nhà nước đơn Nghị phải khắc phục triệt để Nhu cầu thể chế hóa phưng thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nói chung hệ thống tổ chức máy Nhà nước nói riêng xuất phát từ đòi hỏi khách quan kinh tế thị trường, xã hội công dân ngày phát triển, tổ chức hoạt động máy Nhà nước ngày trở nên chuyên nghiệp, đại, nhu cầu dân chủ hóa đời sống xã hội ngày cao… Thể chế hóa vai trị phương thức lãnh đạo Đảng cịn có ý nghĩa đề cao trách nhiệm Đảng pháp luật trước nhân dân Nhưng nay, Hiến pháp ghi nhận vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội nói chung (Điều 4) Do đó, quan điểm đạo Đảng tổ chức máy, nội dung mục tiêu hoạt động Nhà nước cần phải thể chế hóa , cơng khai hóa triển khai thực Nhà nước theo hệ chuẩn pháp luật xác định Hệ thống quy phạm phải xác định rõ phạm vi, thẩm quyền trách nhiệm… lãnh đạo Đảng, nhiệm vụ Nhà nước quan hệ với chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Thế chế hóa phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước cần cụ thể hóa cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, chế vận hành loại quan máy lập pháp, hành pháp, tư pháp, thích hợp với lĩnh vực cấp hành Ở đây, trước hết từ nguyên tắc Hiến pháp, hiến định cần xác định rõ vai trị phương thức lãnh đạo Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Quốc hội công tác tổ chức máy Nhà nước việc thực chức lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao, định vấn 15 đề quan trọng đất nước, đồng thời cần tính đến khả ban hành đạo luật chi tiết vai trò phương thức lãnh đạo cấp ủy quyền cấp Đổi phương thức lãnh đạo Đảng việc xây dựng hệ thống tổ chức máy Nhà nước nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng phát huy hiệu lực, hiệu Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam vấn đề hệ trọng, lớn khó Việc nghiên cứu, tổng kết thực tiễn q trình cải cách, đổi để bổ sung, hồn thiện nhận thức lý luận tổ chức thực quan điểm chắn mang lại cho Đảng Nhà nước ta lực mới, ngang tầm với nhiệm vụ giai đoạn đổi IV NỘI DUNG ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Sự lãnh đạo Đảng thể bình diện: Nội dung lãnh đạo, phương thức lãnh đạo, lề lối làm việc tác phong công tác Ba điểm có mối quan hệ biện chứng với nhau, phương thức lãnh đạo có vai trị quan trọng, định đến hiệu lãnh đạo Từ đổi đến nay, Đảng quan tâm đến vấn đề phương thức đổi phương thức lãnh đạo Đảng Trong Nghị từ Đại hội toàn quốc từ lần thứ VI đến lần thứ IX Đảng khẳng định yêu cầu đổi phương thức lãnh đạo Đảng Văn kiện Đại hội IX Đảng rõ: “Tăng cường vai trò lãnh đạo tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc đề đường lối, chủ trương, sách lớn định hướng phát triển kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương Đảng Hiến pháp, pháp luật Nhà nước Ban Chấp hành Trung ương, tập thể cấp ủy, Ban Cán Đảng, Đảng đoàn thảo luận dân chủ, biểu Nghị theo đa số vấn đề quan trọng đường lối, chủ trương, sách, tổ chức cán Tăng cường lãnh đạo tập thể đôi với phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo trách nhiệm cá nhân” 16 Trong năm đổi mới, sở đổi tư đổi kinh tế, hệ thống trị, văn hóa, xã hội, phương thức lãnh đạo Đảng đổi mới, có bươc tiến, khác xa so với thời kỳ chiến tranh thời kỳ tập trung bao cấp Bước tiến đổi phương thức lãnh đạo thể chỗ: - Đảng cấp ủy Đảng ngày coi trọng quan tâm đến đổi phương thức lãnh đạo Đảng – yêu cầu cấp bách đổi mới, chỉnh đốn Đảng cho phù hợp với tình hình thay đổi - Đảng ngày xác định rõ nội dung phương thức lãnh đạo “kênh”, đường đổi phương thức lãnh đạo Cương lĩnh Chính trị thơng qua Đại hội VII Đảng (năm 1991) rõ: “Đảng lãnh đạo xã hội Cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương cơng tác; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức kiểm tra hành động gương mẫu đảng viên Đảng giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ phẩm chất lực vào công tác quan quyền đồn thể Đảng khơng làm thay công việc tổ chức khác hệ thống trị” “Đảng lãnh đạo hệ thống trị, đồng thời phận hệ thống Đảng liên hệ mật thiết với nhân dân, chịu giám sát nhân dân, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật” - Phương thức lãnh đạo Đảng xã hội đổi theo hướng ngày mở rộng dân chủ công khai; phương tiện thông tin đại chúng ngày phát huy vai trò tuyên truyền giáo dục, thuyết phục nhân dân vai trò người phản biện chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Đảng tổ chức Đảng ngày coi trọng tơn trọng vai trị quan Nhà nước Quốc hội, Chính phủ, Viện Kiểm sát Nhân dân, Tòa án Nhân dân, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp Vai trò quan Nhà nước ngày phát huy, đổi tổ chức phương thức hoạt động, tính chủ động, hiệu lực, hiệu ngày nâng cao Ngày phân định rõ chức tổ chức Đảng quan Nhà nước, Trung ương, giảm bớt chồng chéo, “lấn sân” 17 - Đảng bố trí cán bộ, đảng viên giữ vị trí chủ chốt quyền cấp, nhờ giữ vững lãnh đạo toàn diện tuyệt đối Đảng hệ thống trị - Ngày xác định rõ nội dung, phạm vi lãnh đạo, mối quan hệ lãnh đạo cấp ủy với Nhà nước Trung ương Đã xây dựng quy chế làm việc Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp ủy cấp, xây dựng chương trình cơng tác cấp ủy tồn khóa, năm Thơng qua xử lý đắn hơn, rành mạch (nhưng khơng cứng nhắc, máy móc) mối quan hệ Đảng quyền, quan Đảng quan quyền, giúp cho cấp ủy tập trung chí tuệ sức lực lãnh đạo vấn đề lớn quan trọng - Quá trình xây dựng ban hành Nhà nước Đảng cải tiến (chú ý đến công tác tham mưu, tư vấn sử dụng chuyên gia, làm thí điểm), việc phổ biến nghị giảm bớt tính hình thức, tăng tính thiết thực, ngắn gọn, gắn với chương trình hành động Tuy có bước tiến quan trọng song đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội chưa đáp ứng yêu cầu tình hình, yêu cầu cần đổi lãnh đạo Đảng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Trên vấn đề bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc làm hạn chế vai trò lãnh đạo Đảng lẫn hiệu lực quản lý Nhà nước vai trò làm chủ nhân dân Vẫn cịn tình trạng Đảng bao biện, làm thay việc quyền, quan Đảng chạy theo việc vụ, “buông to, nắm nhỏ”, can thiệp q sâu vào cơng việc quyền Vẫn cịn tình trạng quan quyền thụ động, ỷ lại vào cấp ủy, né tránh, không dám chịu trách nhiệm đẩy công việc thuộc thẩm quyền giải sang cho cấp ủy; cịn tình trạng cấp khơng dám mạnh dạn phân cấp cho cấp công việc thuộc thẩm quyền giải họ nên cấp khơng có thời gian để nghiên cứu vấn đề lớn, quan trọng, có tầm chiến lược Bên cạnh đó, 18 cịn tình trạng cấp ủy bng lỏng lãnh đạo quyền, khơng phát huy vai trị lãnh đạo, chí bị quan quyền lấn sân… Thực tế địi hỏi phải đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, theo tinh thần Nhà nước Trung ương (khóa IX): “tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhằm tránh hai khuynh hướng: buông lỏng lãnh đạo, bao biện, làm thay, phương thức Đảng lãnh đạo Nhà nước” Để tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, cần tập trung giải tốt số vấn đề sau: - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn phương thức lãnh đạo Đảng điều kiện kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước dân, dân dân Cần nghiên cứu sâu hơn, có hệ thống tồn diện vấn đề đổi hệ thống trị nước ta điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, xác định rõ mơ hình hệ thống trị nước ta làm sở cho đổi phương thức lãnh đạo Đảng - Tiếp tục thực việc kiện toàn tổ chức theo Nghị Trung ương (khóa VIII), tiếp tục xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức Đảng tổ chức quyền, tránh chồng chéo Nâng cao vai trị cơng tác tham mưu ban Đảng cấp Tiếp tục làm rõ vai trò Ban Cán Đảng bộ, mối quan hệ Ban Cán Đảng Tổng Công ty với Ban Cán Đảng Chính phủ, Ban Bí thư - Bổ sung, hoàn thiện quy chế lãnh đạo Ban Chấp hành, Ban Bí thư, Bộ Chính trị Quốc hội, Chính phủ, lãnh đạo tổ chức Đảng quan quyền cấp Cần cụ thể hóa bổ sung số quy định quan hệ lề lối làm việc Bộ Chính trị, Ban Bí thư với Đảng đồn Quốc hội, Ban Cán Đảng Chính phủ lãnh đạo cơng tác an ninh, quốc phịng, đối ngoại tổ chức cán bộ… 19 - Cần cụ thể hóa ngun tắc Đảng thống lãnh đạo cơng tác cán quản lý đội ngũ cán cho vừa giữ vững nguyên tắc này, vừa đảm bảo quyền hạn trách nhiệm pháp lý người đứng đầu tổ chức quyền Cần có quy chế trách nhiệm thẩm quyền người đứng đầu tổ chức công tác cán - Tăng cường công tác kiểm tra, nâng cao hiệu chất lượng kiểm tra, thường xuyên kiểm tra để phục vụ lãnh đạo Đảng, đồng thời kịp thời phát sử lý nghiêm minh vụ việc tiêu cực, tham nhũng, vi phạm nguyên tắc… - Tiếp tục mở rộng phát huy dân chủ, trước hết dân chủ nội Đảng dân chủ toàn xã hội; đẩy mạnh việc thực quy chế dân chủ sở, xây dựng thực quy chế, chế dân chủ, mở rộng dân chủ hoạt động Quốc hội HĐND cấp, chế nhân dân tham gia giám sát Đảng quyền Tích cực đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy, hoàn thiện quy trình xây dựng, Nhà nước triển khai thực Nhà nước; tăng cường chế độ làm việc có tình khoa học, theo quy chế, chương trình, kế hoạch; cán lãnh đạo cần sâu sát quần chúng, sở, coi trọng công tác tổng kết thực tiễn, coi trọng tính thiết thực, hiệu quả, tránh bệnh hình thức, bệnh thành tích cơng tác 20 KẾT LUẬN Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa phương pháp, hình thức, biện pháp mà Đảng tác động Nhà nước để thực hóa ý chí mục tiêu Đảng Về nguyên tắc, mục tiêu cao Đảng lãnh đạo Nhà nước để tăng cường chất giai cấp công nhân Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước q trình xây dựng xã hội mới, góp phần làm cho mục tiêu nghiệp cách mạng nói chung mục tiêu thời kỳ nói riêng thực hiệu Theo đó, phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước quy định đặc tính khách quan chức hệ thống tổ chức Nhà nước tính chất lãnh đạo Đảng Nhà nước Nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước phản ảnh mối quan hệ mục tiêu phương tiện, điều kiện đạt mục tiêu, hay nói rộng ra, chức hệ thống chế thực Kinh nghiệm rõ rằng, phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động Bộ máy Nhà nước toàn xã hội phương diện quan trọng mối quan hệ Đảng Nhà nước nói chung Ở nước ta, yêu cầu giải mối quan hệ Đảng Nhà nước nói chung đặt từ Đảng ta giành quyền trở thành Đảng cầm quyền Về vấn đề này, từ năm 1992 Lê – nin phát “những quan hệ không đúng” Đảng quan Xô - viết thừa nhận “sửa chữa tượng việc khó nước ta có Đảng cầm quyền lãnh đạo” Người đề nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng “cần phân định cách rõ ràng nhiệm vụ Đảng (và Ban Chấp hành Trung ương nó) với nhiệm vụ quyền Xơ – viết; tăng thêm trách nhiệm tính chủ động cho cán Xơ – viết quan Xô – viết; … cịn Đảng dành quyền lãnh đạo chung cơng tác tất quan Nhà nước chung gộp lại mà không 21 can thiệp cách thường xun, khơng quy thường nhỏ nhặt, nay” Phân biệt lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, quyền lực Đảng Nhà nước mang tính tương đối Sự lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước thống không đồng Tuyệt đối hóa thống làm lẫn lộn vai trò, chức Đảng Nhà nước Tuyệt đối hóa khác biệt làm lập vai trò lãnh đạo Đảng với Nhà nước Đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa nhằm tăng cường tiếp tục đổi vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước nhằm giữ vững chất giai cấp công nhân Nhà nước, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, đưa công đổi Đảng định hướng Xã hội Chủ nghĩa 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Chí Minh tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2002, Tập Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, Nxb Chính trị Quốc gia Văn kiện hội nghị lần thứ 9, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 Văn kiện hội nghị lần thứ 4, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi tổ chức máy Nhà nước, MTTQ, đồn thể tổ chức trị - xã hội Văn kiện hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị 23 ... triển xã hội Nhà nước Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa dân, dân dân có ý nghĩa quan trọng Vì lẽ nên em chọn đề tài: ? ?Đổi phương thức lãnh đạo Đảng. .. lý luận thực tiễn, đổi hệ thống trị, xây dựng Đảng xây dựng, hoàn thiện Nhà nước Xã hội Chủ nghĩa; đó, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa dân, dân dân phương hướng Nguyên tắc Đảng. .. trương, đường lối lãnh đạo Đảng Do đó, nói xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa bao hàm lãnh đạo Đảng Cộng sản Nhà nước pháp quyền Đây đặc trưng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa II QUÁ