PHẦN MỞ ĐẦU Thực tiễn cho thấy, đường lối, chủ trương chỉ thay đổi được hiện thực khi được đưa vào cuộc sống, biến thành quảng đại của quần chúng nhân dân. Muốn vậy, phải có nội dung lãnh đạo và cách thức, phương thức lãnh đạo đúng đắn, khoa học. Mối quan hệ nội dung và hình thức lãnh đạo là hai mặt của một quá trình thống nhất về lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội. Vấn đề đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước được đặt ra từ lâu, nhất là từ thời kỳ đổi mới (Đại hội lần thứ VI của Đảng – 1986). Khác với phương thức lãnh đạo của Đảng trong chiến tranh giải phóng dân tộc, hiện nay Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội đã chỉ rõ hơn về phương thức lãnh đạo của Đảng với 5 nội dung quan trọng: Đảng lãnh đạo bằng Cương lĩnh, chiến lược, các định hướng về chính sách và chủ trương lơn; Đảng lãnh đạo bằng công tác tuyên truyền, thuyết phục, kiểm tra; Đảng lãnh đạo bằng hành động gương mẫu của đảng viên. Đảng với thiệu những đảng viên ưu tú có đủ năng lực và phẩm chất vào hoạt động trong các cơ quan lãnh đạo chính quyền. Đảng không bao biện, làm thay các tổ chức khác trong hệ thống chính trị. Điểm đáng lưu ý là, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; tổ chức và hoạt động trên cơ sở Hiến pháp; quản lý xã hội bằng pháp luật; tôn trọng và bảo vệ quyền làm chủ của con người, các quyền và tự do của công dân; quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo. Sau gần 30 năm đổi mới, phương thức lãnh đạo của Đảng đối vơi Nhà nước đã có nhiều bước tiến quan trọng: Có sự phân định ngày càng rõ hơn chức năng lãnh đạo của Đảng với chức năng điều hành, quản lý của Nhà nước. Cơ chế: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” đang được cụ thể hóa bằng các quy định pháp luật. Năng lực thể chế hóa đường lối của Đảng thành các quy định có tính pháp lý và tổ chức thực hiện có hiệu quả nhằm bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng và quyền lực thực sự thuộc về nhân dân từng bước được nâng cao. Để phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, Đảng tập trung vào việc xây dựng đường lối chính trị, nâng cao tính khoa học, tính thực tiễn và tính khả thi, tạo điều kiện thuận lợi để Nhà nước thể chế và tổ chức thực hiện có hiệu quả. Coi trọng tự đổi mới, quy chế, thể chế hóa mối quan hệ giữa các cơ quan trong bộ máy của Đảng. Giữa bộ máy của Đảng với Quốc hội, với Chính phủ, với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi hơn trong quá trình hoạt động. Đảng không làm thay, không can thiệp vào công việc điều hành, quản lý của Nhà nước. Sự lãnh đạo của Đảng trong phân công và phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp đã có nhiều chuyển biến tích cực. Công tác cán bộ trong bộ máy Nhà nước có nhiều đổi mới, từng bước góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. Vì vậy, yêu cầu cấp thiết đặt ra hiện nay là phải “đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước hiện nay”. Nhiệm vụ này đòi hỏi Đảng phải nhận thức đúng đắn hiện thưc khách quan và vận dụng phù hợp với điều kiện thực tế ở Việt Nam. Vấn đề này sẽ vẫn luôn là nhiệm vụ chính trị quan trọng nhằm giúp Đảng ngày càng hoàn thiện, vững mạnh, góp phần không ngừng nâng cao vị thế của Đảng ta trong hệ thống chính trị.
1 PHẦN MỞ ĐẦU Thực tiễn cho thấy, đường lối, chủ trương thay đổi thực đưa vào sống, biến thành quảng đại quần chúng nhân dân Muốn vậy, phải có nội dung lãnh đạo cách thức, phương thức lãnh đạo đắn, khoa học Mối quan hệ nội dung hình thức lãnh đạo hai mặt trình thống lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội Vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước đặt từ lâu, từ thời kỳ đổi (Đại hội lần thứ VI Đảng – 1986) Khác với phương thức lãnh đạo Đảng chiến tranh giải phóng dân tộc, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội rõ phương thức lãnh đạo Đảng với nội dung quan trọng: Đảng lãnh đạo Cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lơn; Đảng lãnh đạo công tác tuyên truyền, thuyết phục, kiểm tra; Đảng lãnh đạo hành động gương mẫu đảng viên Đảng với thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo quyền Đảng khơng bao biện, làm thay tổ chức khác hệ thống trị Điểm đáng lưu ý là, đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; tổ chức hoạt động sở Hiến pháp; quản lý xã hội pháp luật; tôn trọng bảo vệ quyền làm chủ người, quyền tự công dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Sau gần 30 năm đổi mới, phương thức lãnh đạo Đảng đối vơi Nhà nước có nhiều bước tiến quan trọng: Có phân định ngày rõ chức lãnh đạo Đảng với chức điều hành, quản lý Nhà nước Cơ chế: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” cụ thể hóa quy định pháp luật Năng lực thể chế hóa đường lối Đảng thành quy định có tính pháp lý tổ chức thực có hiệu nhằm bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng quyền lực thực thuộc nhân dân bước nâng cao Để phát huy vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước, Đảng tập trung vào việc xây dựng đường lối trị, nâng cao tính khoa học, tính thực tiễn tính khả thi, tạo điều kiện thuận lợi để Nhà nước thể chế tổ chức thực có hiệu Coi trọng tự đổi mới, quy chế, thể chế hóa mối quan hệ quan máy Đảng Giữa máy Đảng với Quốc hội, với Chính phủ, với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi q trình hoạt động Đảng khơng làm thay, khơng can thiệp vào công việc điều hành, quản lý Nhà nước Sự lãnh đạo Đảng phân công phối hợp quan Nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp có nhiều chuyển biến tích cực Cơng tác cán máy Nhà nước có nhiều đổi mới, bước góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Vì vậy, yêu cầu cấp thiết đặt phải “đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nay” Nhiệm vụ đòi hỏi Đảng phải nhận thức đắn thưc khách quan vận dụng phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Vấn đề nhiệm vụ trị quan trọng nhằm giúp Đảng ngày hồn thiện, vững mạnh, góp phần khơng ngừng nâng cao vị Đảng ta hệ thống trị 3 PHẦN NỘI DUNG I NHÀ NƯỚC, VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC, ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC LÀ MỘT TẤT YẾU KHÁCH QUAN Khái niệm Đảng lãnh đạo Nhà nước 1.1.Lãnh đạo Hiện có nhiều cách hiểu tiếp cận khác thuật ngữ “lãnh đạo”, “lãnh đạo đề chủ trương, đường lối tổ chức động viên thực hiện”1 Lãnh đạo trình gồm hai khâu chính: Một là, xác định quan điểm, chủ trương, đường lối, nghĩa xác định nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu mục tiêu việc cần làm thời kỳ hay giai đoạn cụ thể; xác định nguyên tắc, biện pháp tiến hành để định hướng đối tượng lãnh đạo hành động theo quan điểm, đường lối xác định Hai là, tổ chức thực chủ trương, đường lối xác định Đây khâu có tính định hiệu lực hiệu lãnh đạo nhằm thực mục tiêu đề Trong thực tế hoạt động cách mạng, nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin chủ tịch Hồ Chí Minh luận bàn rõ khái niệm lãnh đạo Trong sách “Sửa đổi lề lối làm việc” viết năm 1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh giành hẳn chương để bàn cách lãnh đạo Theo Người, lãnh đạo q trình cơng tác gồm khâu gắn bó chặt chẽ với nhau, người viết: “ Lãnh đạo nghĩa là: Quyết định vấn đề cách ;2 Tổ chức thực cho ; Tổ chức kiểm soát ”2 Với tư Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo mặt hoạt động Nhà nước xã hội Vì vậy, lãnh đạo Đảng cầm quyền có khác biệt với hoạt động quản lý Nhà nước, đối tượng lãnh đạo Đảng V.I.Lênin, phê phán cách lãnh đạo ôm đồm, thiếu khoa học số cán lãnh đạo Đảng Cộng sản Nga nêu rõ cần phải phân định lãnh đạo thực nhiệm vụ lãnh đạo đề ra, Người viết: “Khơng nên tự làm tất cả, làm q sức mà không kịp, làm lúc hàng hai chục việc mà khơng việc trò”, “Những người cộng sản nước ta chưa hiểu rõ nhiệm vụ lãnh đạo nào”3 Người rằng: Phải phân định rõ nhiệm vụ Đảng, nhiệm vụ người lãnh đạo, với nhiệm vụ quyền, nhiệm vụ khách thể lãnh đạo, mối quan hệ Đảng Chính quyền Từ phân tích cho thấy: Lãnh đạo q trình chủ thể xác định chủ trương, đường lối, mục tiêu tổ chức, động viên, khuyến khích, thuyết phục, huy động nỗ lực, tiềm sáng tạo khách thể (đối tượng lãnh đạo) thực chủ trương, đường lối vạch ra, đồng thời kiểm tra, giám sát việc thực Những quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh “Đảng lãnh đạo”, “Đảng cầm quyền” nêu có ý nghĩa lớn việc nhận thức đắn nội hàm khái niệm làm sở để đổi phương thức lãnh đạo phương thức cầm quyền Đảng cách hướng Trước hết, mối quan hệ, tác động Đảng Nhà nước mà từ trước đến coi quan hệ “lãnh đạo”, “Đảng lãnh đạo Nhà nước” cần phải có nhận thức lại rõ Đây phải coi quan hệ gắn với quyền lực, “cầm quyền” Đảng Tức Đảng có quyền lực, “Đảng cầm quyền”, nắm quyền lực Nhà nước cách “Đảng “hóa thân” lãnh đạo quản lý Nhà nước, phương diện đời sống kinh tế-xã hội” Do vậy, hoạt động Đảng vừa có lãnh đạo, vừa có cầm quyền với phương thức lãnh đạo phương thức cầm quyền Đảng Phương thức lãnh đạo phương thức cầm quyền Đảng có điểm giống khác Điểm giống chủ yếu chỗ: Sự tác động, ảnh hưởng Đảng Nhà nước toàn xã hội nhằm hướng tới thực cương lĩnh, mục tiêu Đảng đề ra; Đảng phải tuân thủ Hiến pháp pháp luật Điểm khác chủ yếu chỗ: Phương thức lãnh đạo Đảng tập trung việc xác định đắn đường lối, mục tiêu thể cương lĩnh, nghị Đảng; tính thuyết phục công tác tư tưởng, tuyên truyền, giáo dục Đảng; việc tồn Đảng, đảng viên ln tự rèn luyện, nêu cao tính tiên phong, gương mẫu mặt, hết lòng phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân, thực “người đày tớ trung thành Nhân dân”, trở thành cờ dẫn đường, vận động, thuyết phục nhân dân tự nguyện theo, ủng hộ Đảng, phấn đấu thực thắng lợi đường lối, mục tiêu Đảng Phương thức cầm quyền Đảng tập trung việc thực công tác cán bộ, cắt cử nắm chắc, kiểm tra, giám sát cán ưu tú Đảng giữ vị trí chủ chốt máy Nhà nước để trực tiếp độc lập với thẩm quyền định việc điều hành trình hoạch định thực thi định, sách quyền nhà nước cấp sở pháp luật chế thể chế hóa nhằm thực định hướng mục tiêu Đảng 1.2 Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước là: Quá trình Đảng đề quan điểm, chủ trương, đường lối, sách, hoạt động Nhà nước; tổ chức thực kiểm tra, giám sát quan Nhà nước thực thắng lợi đường lối, chủ trương, sách Đảng, bảo đảm cho quan điểm đường lối sách thực thi thực tiễn Quan niệm Đảng lãnh đạo Nhà nước rõ vấn đề sau: - Chủ thể lãnh đạo Đảng, mà thường xuyên trực tiếp Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo hoạt động máy nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Các cấp ủy đảng địa phương lãnh đạo quan nhà nước địa phương - Mục tiêu lãnh đạo Đảng Nhà nước xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm cho Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thực Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân; mang chất giai cấp công nhân; trung thành với nghiệp cách mạng giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc; phụng đắc lực công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN, Đảng Cộng sản lãnh đạo Lãnh đạo Đảng Nhà nước 2.1 Lãnh đạo xây dựng lý luận Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sở định đường lối, sách xây dựng hoạt động máy Nhà nước Đảng lãnh đạo xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa theo chế độ cộng hòa dân chủ; nhân dân thực quyền làm chủ máy nhà nước thông qua quan đại diện Điều 2, Hiến pháp năm 1992 qui định: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức”4 Đảng lãnh đạo xây dựng lý luận đạo thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; phân công thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp cho quan Nhà nước: Quốc hội, Chính phủ, Tồ án Viện kiểm sát nhân dân tối cao Các quan Nhà nước nói có độc lập tương đối theo chức năng, nhiệm vụ phân công, thống lãnh đạo Đảng Tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Điều Hiến pháp năm 1992 rõ: “Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ”5 Nguyên tắc quy định, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đại biểu cao cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, quan có quyền lập hiến lập pháp Các quan nhà nước cấp phục tùng quan nhà nước cấp Chính phủ, Quốc hội, hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân cấp làm việc theo nguyên tắc: Tập thể định theo đa số, phân công trách nhiệm cá nhân người đứng đầu thành viên tổ chức thực hiện… 2.2 Lãnh đạo quan nhà nước thể chế hóa quan điểm, đường lối, chiến lược Đảng thành luật pháp, sách Đảng lãnh đạo đảng viên tổ chức đảng hoạt động quan nhà nước thể chế hóa quan điểm, đường lối, chiến lược Đảng thành luật sách để quản lý xã hội, phát triển kinh tế, văn hóa, bảo đảm an ninh quốc phòng Điều 41 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam khoá X qui định: Tổ chức đảng đảng viên công tác quan nhà nước đồn thể trị- xã hội phải chấp hành nghiêm chỉnh nghị quyết, thị Đảng; tổ chức đảng lãnh đạo việc cụ thể hoá thành văn luật pháp Nhà nước, chủ trương đoàn thể; lãnh đạo thực có hiệu quả”6 Đối với quan lập pháp, Đảng lãnh đạo quan thể chế hóa quan điểm, đường lối, sách Đảng thành hiến pháp, pháp luật, kế hoạch, qui hoạch Nhà nước Đảng, mà thường xuyên trực tiếp Bộ Chính trị, Ban Bí thư trực tiếp cho ý kiến đạo quan Quốc hội trình soạn thảo, thẩm định ban hành Hiến pháp, pháp luật, bảo đảm cho Hiến pháp pháp luật phản ánh tình hình thực tiễn đất nước, đồng thời thể chất Nhà nước pháp quyền XHCN, Nhà nước dân, dân dân mong đợi toàn Đảng, toàn dân toàn quân ta Đảng ta rõ: “Trong lĩnh vực lập pháp: Ban Chấp hành Trung ương xác định chủ trương, định hướng nội dung sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Bộ Chính trị cho ý kiến chương trình xây dựng luật nhiệm kỳ Quốc hội; định hướng trị nội dung lớn, quan trọng luật, pháp lệnh theo đề nghị Đảng đoàn Quốc hội; lãnh đạo xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp”7 Trong lĩnh vực giám sát định vấn đề quan trọng đất nước, Đảng ta xác định rõ nội dung Đảng lãnh đạo Quốc hội: “Bộ Chính trị, Đảng đoàn Quốc hội lãnh đạo Quốc hội xây dựng chương trình, kế hoạch thực chức giám sát, định hướng trọng tâm giám sát có biện pháp nâng cao hiệu lực giám sát Quốc hội kỳ họp, giám sát Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, ủy ban đoàn đại biểu Quốc hội giũa kỳ họp; qui định việc Quốc hội bỏ phiếu bất tín nhiệm cán thuộc chức danh Quốc hội bầu, phê chuẩn có sai phạm”8 Đối với quan hành pháp, Đảng lãnh đạo quan hành pháp cụ thể hóa, thể chế hóa chủ trương, nhiệm vụ trị Đảng thành Nghị định Chính phủ, nghị quyết, định, biện pháp quan Nhà nước; kế hoạch biện pháp thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo trình tự lập pháp, không phép làm trái bỏ qua trình tụ lật pháp việc ban hành định thực thi lãnh đạo Đảng Đảng ta rõ: “Trên sở quan điểm, chủ trương Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban cán đảng Chính phủ lãnh đạo Chính phủ xây dựng chương trình kế hoạch tổ chức thực hiện, bảo đảm điều kiện cần thiết để thực hiện, giải vấn đề thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước theo qui định pháp luật, chủ động xin ý kiến Bộ Chính trị, Ban Bí thư vấn đề quan trọng, phức tạp chưa có chủ trương Đảng”9 Đã qua thời kỳ lịch sử, tính đặc thù chiến tranh cách mạng, quan lãnh đạo Đảng trực tiếp định buộc quan Nhà nước thực định quan Đảng “siêu nhà nước” 9 Đối với quan tư pháp, Đảng lãnh đạo quan tư pháp thực chức điều tra, xét sử kiểm tra, giám sát hoạt động điều tra xét sử theo qui định pháp luật, theo định hướng trị Đảng; bảo đảm cho quan tư pháp thực thi chức trách, nhiệm vụ không phạm sai lầm, không oan sai, khơng vi phạm pháp luật; có tác dụng thúc đẩy kinh tế - xã hội pháp triển; giữ vững ổn định trị đất nước; giữ an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương, dịa bàn dân cư Hoạt động nhà nước phong phú, trước hết, bao gồm mặt hoạt động chủ yếu: Lập pháp, hành pháp, tư pháp quan nhà nước, từ trung ương xuống đến địa phương Sau hoạt động đối nội, đối ngoại, bảo đảm an ninh, quốc phòng đất nước Trên sở quan điểm, đường lối Đảng, sở luật pháp ban hành, Đảng lãnh đạo tất hoạt động máy nhà nước tuân theo Hiến pháp pháp luật Đảng lãnh đạo đội ngũ cán bộ, đảng viên Đảng, lãnh đạo quan Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh luật pháp chấp hành nghiêm chỉnh quan điểm, đường lối Đảng Bởi quan điểm, đường lối Đảng thể chế hoá thành Hiến pháp pháp luật Tuy nhiên, tuỳ theo lĩnh vực hoạt động Nhà nước, Đảng thực lãnh đạo theo nguyên tắc, hình thức, phương pháp khác Ví dụ, lĩnh vực quốc phòng-an ninh, Đảng lãnh đạo Quân đội nhân dân Việt Nam Công an nhân dân Việt Nam theo nguyên tắc: “Tuyệt đối, trực tiếp mặt; xây dựng Quân đội Công an sạch, vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức, tuyệt đối trung thành với Đảng với Tổ quốc…”10 Với lĩnh vực đối nội đối ngoại, “Ban Chấp hành Trung ương tổ chức đạo thực Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng…quyết định chủ trương, sách đối nội, đối ngoại”11 “Ban Bí thư lãnh đạo công việc 10 11 10 hàng ngày Đảng: kiểm tra việc thực nghị Đảng kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối nội, đối ngoại…”12 2.3 Lãnh đạo xây dựng máy Nhà nước đội ngũ cán hoạt động máy nhà nước; xây dựng hệ thống tổ chức Đảng hoạt động quan Nhà nước Đảng lãnh đạo xây dựng thể chế nguyên tắc hoạt động máy Nhà nước Đảng định hướng xây dựng thể chế Nhà nước – Nhà nước pháp quyền XHCN, theo nguyên tắc TTDC; thực nguyên tắc phân cơng, phối hợp kiểm sốt nhánh quyền lực máy Nhà nước Trên sở nguyên tắc thể chế xác định, Đảng lãnh đạo xây dựng hệ thống tổ chức máy Nhà nước, từ Trung ương xuống đến địa phương sở Đảng định rõ quan điểm, chủ trương xây dựng dự án luật trình tự ban hành luật tổ chức, máy quan Nhà nước Thực kiểm tra, giám sát việc thi hành luật pháp tổ chức đảng đảng viên Trực tiếp dạo việc chia tách, sát nhập, thành lập giải thể quan, đơn vị nhà nước Trung ương địa phương theo quy định pháp luật Đảng ta rõ: “Bộ Chính trị lãnh đạo việc sửa đổi, bổ sung luật tổ chức Chính phủ để kiện tồn tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ Chính phủ theo hướng tinh gọn, nghành làm chức quản lý nhà nước đa nghành, đa lĩnh vực, khắc phục chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Giới thiệu nhân để Quốc hội bầu, phê chuẩn vào chức vụ lãnh đạo chủ chốt Chính phủ Lãnh đạo, đạo xác định chức năng, nhiệm vụ, qui chế làm việc ban cán đảng nghành; qui định quan hệ lãnh đạo, đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư với Ban cán đảng Chính phủ, quan hệ công tác Ban cán đảng Chính phủ với Thường trực Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, với Đảng đoàn Quốc hội ”13 Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán hoạt động quan nhà nước: Đảng định quan điểm, chủ trương, 12 13 11 sách cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; thực phân cấp quản lý, qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, luân chuyển, điều động, kiểm tra, khen thưởng kỷ luật cán Hoạt động nhà nước phong phú, trước hết, bao gồm mặt hoạt động chủ yếu: Lập pháp, hành pháp, tư pháp quan nhà nước, từ trung ương xuống đến địa phương Sau hoạt động đối nội, đối ngoại, bảo đảm an ninh, quốc phòng đất nước Trên sở quan điểm, đường lối Đảng, sở luật pháp ban hành, Đảng lãnh đạo tất hoạt động máy nhà nước tuân theo Hiến pháp pháp luật Đảng lãnh đạo đội ngũ cán bộ, đảng viên Đảng, lãnh đạo quan Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh luật pháp chấp hành nghiêm chỉnh quan điểm, đường lối Đảng Bởi quan điểm, đường lối Đảng thể chế hoá thành Hiến pháp pháp luật Tuy nhiên, tuỳ theo lĩnh vực hoạt động Nhà nước, Đảng thực lãnh đạo theo ngun tắc, hình thức, phương pháp khác Ví dụ, lĩnh vực quốc phòng-an ninh, Đảng lãnh đạo Quân đội nhân dân Việt Nam Công an nhân dân Việt Nam theo nguyên tắc: “Tuyệt đối, trực tiếp mặt; xây dựng Quân đội Công an sạch, vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức, tuyệt đối trung thành với Đảng với Tổ quốc…”14 Với lĩnh vực đối nội đối ngoại, “Ban Chấp hành Trung ương tổ chức đạo thực Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng…quyết định chủ trương, sách đối nội, đối ngoại” 15 “Ban Bí thư lãnh đạo cơng việc hàng ngày Đảng: kiểm tra việc thực nghị Đảng kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối nội, đối ngoại…”16 2.4 Lãnh đạo phối hợp hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị- xã hội với hoạt động Nhà nước Đảng lãnh đạo tầng lớp nhân dân thực quyền lực thơng qua quan lập pháp; đồng thời thực quyền làm chủ 14 15 16 12 thông qua Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Với vai trò hạt nhân lãnh đạo Hệ thống trị nước ta, Đảng, mà thường xuyên trực tiếp Ban Bí thư lãnh đạo, đạo “sự phối hợp hoạt động tổ chức hệ thống trị.”17Điều 125, Hiến pháp năm 1992 qui định: “Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam người đứng đầu đoàn thể nhân dân địa phương mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân mời tham dự hội nghị Uỷ ban nhân dân cấp bàn vấn đề có liên quan”, đồng thời rõ “Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thực chế độ thông báo, lắng nghe ý kiến, kiến nghị tổ chức xây dựng quyền phát triển kinh tế- xã hội địa phương”18 Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước ta Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước hệ thống hình thức, phương pháp, biện pháp mà Đảng sử dụng để lãnh đạo quan Nhà nước thực tốt nội dung lãnh đạo Đảng Theo Điều 41 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam khoá X qui định: “Đảng lãnh đạo nhà nước đồn thể trị xã hội cương lĩnh trị, chiến lược, sách, chủ trương; cơng tác tư tưởng, tổ chức, cán kiểm tra, giám sát việc thực hiện.” 19 Phương thức lãnh đạo cụ thể sau: Một là, Đảng lãnh đạo Nhà nước quan điểm, chủ trương, nghị quyết, Đại hội Đảng cấp, Ban Chấp hành Trung ương, mà thường xuyên trực tiếp Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp uỷ, tổ chức đảng cấp Đây phương thức lãnh đạo quan trọng xuất phát từ chất khái niệm lãnh đạo Đảng định quan điểm, đường lối, chủ trương, sách, chiến lược phát triển cho tồn hoạt động Nhà nước Chủ trương, nghị quyết, thị Đảng kết tinh trí tuệ, ý chí trị 17 18 19 13 tồn Đảng, tập thể Ban Chấp hành Đảng cấp, bảo đảm định hướng trị cho hoạt động quan Nhà nước từ Trung ương đến sở Khi quan lãnh đạo Đảng có nghị quyết, chủ trương sách đắn, thông qua qui chế làm việc, Ban thường vụ Thường trực cấp uỷ trực tiếp đạo, cho ý kiến kết luận vấn đề phát sinh hàng ngày, qua quan Nhà nước, tổ chức lực lượng liên quan tổ chức thực Hai là, Đảng lãnh đạo Nhà nước công tác tổ chức, công tác cán đội ngũ đảng viên Lãnh đạo Nhà nước công tác tổ chức cán phương thức lãnh đạo Đảng ta Đảng xây dựng tổ chức, kiện toàn máy lãnh đạo Đảng quan Nhà nước, giới thiệu cán đảng viên có đủ lực phẩm chất đạo đức tham gia vào máy Nhà nước; xếp, điều chuyển cán yếu phẩm chất lực công tác khỏi quan Phương thức cho phép Đảng ta xây dựng nhân tố lãnh đạo nằm cấu Nhà nước thông qua nhân tố cho phép Đảng ta trực tiếp chi phối, điều khiển hoạt động Nhà nước hướng, chủ trương Đảng pháp luật nhà nước Các đảng viên trực tiếp tham gia công tác Nhà nước, mặt phải tuân thủ nghiêm túc thị, nghị Đảng; mặt khác phải thực chức nhiệm vụ giao quan Phương thức đòi hỏi Đảng ta phải thường xuyên chăm lo củng cố, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng đảng hoạt động quan Nhà nước từ Trung ương đến sở xứng đáng với vai trò hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, thông qua tai Đại hội toàn quốc lần thứ X, ghi rõ: “Tổ chức đảng đảng viên công tác quan nhà nước… phải chấp hành nghiêm chỉnh thị, nghị Đảng; tổ chức đảng lãnh đạo việc cụ thể hoá thành văn luật pháp Nhà nước” Trong 14 phương thức lãnh đạo này, Đảng lãnh đạo tổ chức đảng đội ngũ đảng viên Đảng hoạt động quan Nhà nước, thể chế hố, kế hoạch hố, sách hố, cụ thể hoá…các quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước thành văn có hiệu lực pháp luật, thơng qua xây dựng đạo máy Nhà nước hoạt động theo quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng Ba là, Đảng lãnh đạo Nhà nước công tác tư tưởng, lý luận Lãnh đạo công tác tư tưởng phương thức lãnh đạo quan trọng Đảng cách mạng nói chung, quan Nhà nước nói riêng Với loại cơng tác phức tạp, nhạy cảm lãnh đạo Nhà nước phương thức lãnh đạo cơng tác tư tưởng có tầm quan trọng đặc biệt Một mặt, Đảng xây dựng hệ thống lý luận Nhà nước, luật pháp, thể chế trị làm sở xây dựng quan Nhà nước điều hành hoạt động máy Nhà nước thực tiễn Mặt khác, Đảng thông qua hệ thống tổ chức mình, sử dụng hình thức, biện pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nâng cao trình độ lý luận ý thức trị cho cán bộ, đảng viên nhân dân; giáo dục, phát huy truyền thống cách mạng, lối sống lành mạnh cán bộ, đảng viên tham gia xây dựng máy Nhà nước Đồng thời, Đảng lãnh đạo mặt công tác tư tưởng đề cao cảnh giác, chống “diễn biến hồ bình” lực thù địch chống luận điệu sai trái kẻ xấu lợi dụng tự do, dân chủ tuyên truyền, kích động quần chúng vi phạm pháp luật, chống quan Nhà nước, gây đoàn kết, an ninh, trật tự an toàn xã hội , phá hoại ổn định trị đất nước Bốn là, lãnh đạo công tác, kiểm tra, giám sát tổ chức đảng đảng viên hoạt động quan Nhà nước Đây phương thức lãnh đạo xuất phát từ chất khái niệm lãnh đạo Phương thức cho phép cấp đảng nằm vững đặc 15 điểm tình hình thực tế, bám sát thực tiễn để có thể, mặt chỉnh đốn kịp thời lệch lạc có quan Nhà nước, mặt khác, đề chủ trương, nghị giải pháp đắn xây dựng đạo hoạt động Nhà nước Bàn vai trò công tác Thanh tra, kiểm tra, Hồ Chủ tịch nói: “Khi có sách thành cơng hay thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điều sơ sài sách vơ ích”20 Công tác kiểm tra, giám sát Đảng đảng viên tổ chức đảng hoạt động quan Nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nếu công tác kiểm tra, giám sát Đảng bị coi nhẹ, cán bộ, đảng viên hoạt động quan quyền lực Nhà nước dễ có nguy tham nhũng, thoái hoá, biến chất, làm ảnh hưởng đến uy tín Đảng Phương thức có ý nghĩa quan trọng tình hình nay, mà hầu hết chức vụ quan trọng máy Nhà nước đảng viên Đảng nắm giữ trực tiếp giải sách Nhà nước liên quan đến đời sống nhân dân Năm là, Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua mặt trận đồn thể tri-xã hội Mặt trận đồn thể trị- xã hội phận cấu thành quan trọng hệ thống trị nước ta, có vai trò lớn xây dựng máy Nhà nước Do đó, Đảng thơng qua tổ chức đảng đội ngũ đảng viên hoạt động quan lãnh đạo cụ thể hoá thị, nghị Đảng Nhà nước thành chủ trương công tác Mặt trận đồn thể trị-xã hội Sáu là, Đảng lãnh đạo Nhà nước thơng phát huy vai trò tiền phong, gương mẫu đội ngũ cán , đảng viên đảng Tính tiền phong gương mẫu người đảng viên đặc tính thuộc chất Đảng Cộng sản Sự phân biệt người đảng viên Cộng sản với 20 16 quần chúng Đảng, với tất đảng viên đảng khác, tính tiền phong, gương mẫu mặt lý luận hoạt động thực tiễn theo đuổi mục tiêu, lý tưởng cộng sản chủ nghĩa Sự lãnh đạo nêu gương, uy tín thuyết phục quần chúng gương mẫu mực phong cách lãnh đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh Nhân dân tin tưởng uỷ quyền cho đại biểu mình, chủ yếu cán bộ, đảng viên Đảng nắm giữ cương vị, chức vụ quan trọng máy Nhà nước Hiệu lực quản lý máy Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phụ thuộc vào phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, đảng viên Đảng Phát huy tính tiền phong, gương mẫu người đảng viên có ý nghĩa định việc giữ gìn nâng cao uy tín Đảng trước nhân dân, đồng thời nhân tố định nâng cao hiệu lực quản lý máy Nhà nước Quan điểm đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước phải đặt tổng thể nhiệm vụ đổi chỉnh đốn Đảng, tiến hành đồng với đổi mặt công tác xây dựng đảng, với đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; đồng với đổi kinh tế, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thích ứng với đòi hỏi q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước phải sở kiên định nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; thực hành dân chủ rộng rải Đảng xã hội, đẩy mạnh phân cấp, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước cơng việc hệ trọng, đòi hỏi phải chủ động tích cực, có tâm trị cao đồng thời 17 cần thận trọng, có bước vững chắc, vừa làm, vừa tổng kết rút kinh nghiệm; cấp, ngành vừa phải quán triệt nguyên tắc chung, vừa phải phù hợp với đặc điểm yêu cầu nhiệm vụ lãnh đạo cấp, ngành Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước cấp từ Trung ương đến sở, xây dựng hệ thống quy chế lãnh đạo Đảng cấp ngành theo tinh thần: Đảng lãnh đạo Nhà nước cương lĩnh, đường lối, quan điểm, chủ trương, nghị quyết, nguyên tắc giải vấn đề lớn có ý nghĩa trị quan trọng Phát huy mạnh mẽ vai trò chủ động, sáng tạo tinh thần trách nhiệm nhà nước quản lý đất nước xã hội theo pháp luật Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước việc thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối, quan điểm, chủ trương, sách Đảng thành Hiến pháp, pháp luật, kế hoạch, chương trình, mục tiêu lớn Nhà nước Đảng lãnh đạo không làm thay Nhà nước tổ chức hệ thống trị Đề phòng khắc phục khuynh hướng tổ chức đảng buông lỏng lãnh đạo bạo biện làm thay, khuynh hướng quan nhà nước thụ động, né tránh trách nhiệm, việc xin ý kiến cấp ủy đảng Đảng tập trung lãnh đạo xây dựng Nhà nước thật sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán hệ thống trị, có phân cơng, phân cấp hợp lý, tơn trọng phát huy vai trò, trách nhiệm quan người đứng đầu tổ chức công tác cán Đảng kết hợp chặt chẽ việc lãnh đạo kiểm tra máy nhà nước thông qua tổ chức đảng cá nhân đảng viên hoạt động quan nhà nước 18 II NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC Những nhân tố tác động đến lãnh đạo Đảng nhà nước 1.1 Những nhân tố thuận lợi Những thành tựu to lớn nghiệp đổi đất nước gần 30 năm củng cố niềm tin vững cán bộ, đảng viên nhân dân vào lãnh đạo đắn Đảng nhà nước xã hội Có thể nói hồn cảnh vơ khó khăn, phức tạp cách mạng Việt Nam cuối năm tám mươi đầu năm chín mươi kỷ XX, mà Đảng cộng sản Đông Âu Liên- xô quyền lãnh đạo đất nước, chế độ xã hội chủ nghĩa sụp đổ nơi này, khơng điểm tựa phát triển; trình đổi nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam vừa bắt đầu, chưa khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội; chủ nghĩa đế quốc chưa bỏ cấm vận…Đảng ta lần nữa, lãnh đạo cách mạng Việt Nam vượt qua khúc quanh nguy hiểm lịch sử, bước vững đưa cách mạng Việt Nam vượt qua khó khăn thử thách, tạo nên phát triển ấn tượng tất lĩnh vực, nhân dân nước cộng đồng quốc tế khâm phục, tin tưởng Sự sụp đổ mơ hình xây dựng chủ nghĩa xã hội lạc hậu nước Đông Âu Liên-xô trước đặt vấn đề tư tưởng lý luận phức tạp là: Lý luận chủ nghĩa xã hội khoa học chủ nghĩa Mác-Lê nin có thực khoa học khơng? Đã lỗi thời hay kim nam cho nghiệp xây dựng đất nước Việt Nam tương lai? Có trả lời câu hỏi lý luận chứng minh thực tiễn có sở động viên tư tưởng đoàn kết toàn dân tộc phấn đấu cho nghiệp đổi Thành tựu hai mươi năm đổi to lớn toàn diện, trước hết thành tựu lý luận chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội nước ta, điểm đột phá tư nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ 19 nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ độ Cùng với thành tựu nhận thức lý luận, thực tiễn xây dựng đất nước đời sống mặt tầng lớp nhân dân, Đảng ta giải thành công mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ bước cụ thể Tạo nên ổn định trị đồng thuận cao Đảng Nhân dân 1.2 Những nhân tố tiêu cực Các lực thù địch đẩy mạnh chống phá lãnh đạo Đảng nhà nước mặt trận lý luận thực tiễn Sự sụp đổ chủ nghĩa xã thực với tư cách hệ thống chế độ xã hội nước Đông Âu Liên-xô trước “cơn động đất” trị để lại “dư trấn” lâu dài tư tưởng nhiều hệ người phấn đấu cho lý tưởng xã hội chủ nghĩa nước xã hội chủ nghĩa lại, có nhân dân Việt Nam Đây hội tốt cho lực chống phá nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta năm qua tới Cùng với nhân tố khách quan nói trên, nước, cơng cải cách hành tiến chậm chạp, vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng chưa đạt mục tiêu yêu cầu đặt làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín Đảng trước Nhân dân Mặt khác, tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sa sút phẩm chất đạo đức lối sống phận không nhỏ cán đảng viên hoạt động quan nhà nước góp phần khơng nhỏ làm sói mòn niềm tin Nhân dân Đảng Những giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước 2.1.Tiếp tục tự đổi mới, tự chỉnh đốn đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng 20 Tăng cường xây dựng Đảng trị, nâng cao lĩnh trị trình độ trí tuệ Đảng; đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước; nâng cao lực tổ chức thực đường lối, sách cấp đảng Tăng cường công tác tư tưởng, rèn luyện phẩm chất, đạo đức cách mạng Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát Đảng, thực hành đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí Đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy Đảng hệ thống trị Tiếp tục đổi cơng tác cán bộ, cơng tác bảo vệ trị nội Xây dựng củng cố tổ chức sở đảng, nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên hoạt động quan Nhà nước 2.2 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước Nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm, làm rõ quan niệm Đảng lãnh đạo Đảng cầm quyền Nhấn mạnh Đảng lãnh đạo nhà nước cương lĩnh, đường lối, quan điểm, nguyên tắc; định hướng giải vấn đề lớn, có ý nghĩa trị quan trọng máy Nhà nước; lãnh đạo công tác tổ chức cán bộ; công tác kiểm tra, giám sát thực hiện; công tác tư tưởng Đảng… Phát huy mạnh mẽ vai trò chủ động sáng tạo Nhà nước, Đảng kiên không bao biện, làm thay, đồng thời, thực nghiêm túc nguyên tắc: Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật 2.3.Nâng cao hiệu lực lãnh đạo Đảng quan nhà nước thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối quan điểm, chủ trương Đảng thành Hiến pháp, pháp luật, kế hoạch, chương trình mục tiêu Năng lực uy tín lãnh đạo Đảng trước nhân dân điều kiện Đảng cầm quyền hiệu lực hiệu máy Nhà nước Đảng tổ chức lãnh đạo Vai trò cầm quyền Đảng phát huy đến mức thể thông qua phát huy vai trò Nhà nước chủ yếu Vì vây Đảng phải tăng cường lãnh đạo quan Nhà nước thể chế hoá, cụ thể hoá quan điểm, đường lối Đảng thành luật pháp, sách tổ chức thực tốt luật sách thực tiễn xã hội 21 Đối với Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Đảng lãnh đạo, đạo kiểm tra quan đội ngũ cán đảng viên Đảng hoạt động quan Quốc hội Hội đồng nhân dân việc xây dựng luật, nghị theo trình tự pháp luật, quan điểm, đường lối Đảng Lãnh đạo phát huy vai trò định ban hành luật Quốc hội, vai trò giám sát thực thi luật pháp Quốc hội hội đồng nhân dân Đối với quan hành pháp, Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp, Đảng tăng cường lãnh đạo trình soạn thảo dự án luật, bảo đảm dự án luật đệ trình Quốc hội quan điểm, đường lối, trình tự pháp luật, phản ánh đòi hỏi sống xã hội, có tính ổn định, bền vững Trước ban hành luật cần điều tra nghiên cứu kỹ, không tiết kiệm thời gian nghiên cứu khoa học phục vụ dự án luật Tuy nhiên, ban hành luật cần rút ngắn thời gian từ lúc ban hành luật, đến luật có hiệu lực thực tế Hoàn thiện luật pháp điều kiện thiết yếu để quản lý xã hội theo luật pháp, nhiên vấn đề định lại chỗ thực thi luật pháp quan Nhà nước Vai trò quản lý điều hành xã hội, quản lý quan Nhà nước theo luật pháp lại thuộc đội ngũ cán bộ, đảng viên Đảng hoạt động quan Nhà nước 2.4 Tiếp tục đổi công tác tổ chức, cán hoạt động máy nhà nước, đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước Đảng ta đảng cầm quyền, Đảng thống lãnh đạo cơng tác cán quản lý đội ngũ cán tồn Hệ thống trị Đảng thực việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, thực sách kiểm tra giám sát cán hoạt động máy Nhà nước Tuy nhiên, tuỳ theo đối tượng cán khác mà Đảng phân cấp quản lý cán cho cấp, nghành, địa phương Phẩm chất lực đội ngũ cán công chức hoạt động quan Nhà nước nhân tố định hiệu lực, hiệu 22 quan Nhà nước Do đó, tiếp tục đổi cơng tác cán bộ, cơng tác quản lý cán có vai trò quan trọng xây dựng đội ngũ cán công chức vững mạnh Một mặt, phải thu hút nhân tài vào làm việc máy Nhà nước, mặt khác phải có sách ngăn chặn người khơng có thực tài, thiếu lực, thừa thủ đoạn luồn lách hoạt động Nhà nước Vấn đề ngạch bậc hệ thống công chức nhà nước cần xem xét theo hướng, có cơng việc cấp hành cần đến cơng chức hành cao cấp, khơng nên phân bổ ngạch bậc cơng chức cao cấp sách đãi ngộ vật chất tinh thần cho cán Tách bạch chức vụ quản lý ngạch công chức đúng, có xu hướng ngạch cơng chức xã với cơng việc cán lại chưa hợp lý Điều liên quan chặt chẽ đến cơng tác cải cách hành Nhà nước Xây dựng nhà nước pháp quyền định phải tạo máy nhà nước có hành đại, ln lấy việc phục vụ nhân dân, phục vụ nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội tiêu chí hàng đầu Những năm vừa qua, tiến độ cải cách hành chậm, chưa đáp ứng đòi hỏi thiết phát triển kinh tế - xã hội, làm hạn chế thành tựu công đổi đất nước Trong cải cách hành nói chung, cải cách máy hành quan trọng, liên quan chặt chẽ đến công tác tổ chức cán Đảng ta 2.5 Phát huy vai trò kiểm tra, giám sát Mặt trận đồn thể trị - xã hội quan nhà nước công chức, viên chức nhà nước Xây dựng chế kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội Mặt trận quan nhà nước, công chức, viên chức nhà nước; đồng thời tăng cường vai trò giám sát đồn thể trị - xã hội quan nhà nước với công chức, viên chức hoạt động quan 23 PHẦN KẾT LUẬN Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước đòi hỏi khách quan nghiệp cách mạng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để tăng cường nâng cao lực lãnh đạo Đảng Nhà nước thiết phải nắm vững đối tượng, nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Trên sở chủ động đổi mới, tìm kiếm biện pháp để tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước nói chung, với cấp quyền địa phương nói riêng Đảng phải thực coi trọng tơn trọng quyền nhà nước Đảng khơng bao biện, làm thay quyền Đảng phải hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Mọi đảng viên tổ chức đảng phải tuân thủ pháp luật - pháp luật thể ý chí Đảng, song, sau đời, pháp luật ràng buộc trở lại hoạt động đảng viên tổ chức đảng, không cho phép chấp hành cách tùy tiện Để lãnh đạo xã hội Nhà nước, Đảng phải có đủ lực, trí tuệ phẩm chất, lĩnh để hoạch định đường lối cho toàn xã hội, có khả thể chế hóa đường lối tổ chức thực đường lối Khi cầm quyền, Đảng phải thường xuyên tích cực chống nguy quan liêu, xa rời quần chúng, thối hóa biến chất, rơi vào đặc quyền đặc lợi, cắt đứt mối liên hệ máu thịt Đảng với nhân dân - nguồn sức mạnh Đảng Đảng thực thi vai trò, chức nhiệm vụ lãnh đạo, xét đến cùng, để bảo đảm thực phát huy quyền làm chủ Nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Đảng người lãnh đạo, đồng thời người đày tớ trung thành Nhân dân Nhân dân sở xã hội, điểm xuất phát mục tiêu hoạt động Đảng Nhà nước Đảng Nhà nước, có mục đích, lý tồn sống, quyền tự hạnh phúc Nhân dân 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 2- Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 3- Nguyễn Hoàng Phê (chủ biên), (1995), Viện ngôn ngữ học xuất 4- Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, T5, Nxb CTQG 5- V.I.Lê-nin (1978), Toàn tập, T43, Nxb Tiến 6- Tạp chí xây dựng Đảng 25 MỤC LỤC ... nâng cao vị Đảng ta hệ thống trị 3 PHẦN NỘI DUNG I NHÀ NƯỚC, VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC, ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC LÀ MỘT TẤT YẾU KHÁCH QUAN Khái niệm Đảng lãnh đạo Nhà nước. .. địa phương 18 Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước ta Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước hệ thống hình thức, phương pháp, biện pháp mà Đảng sử dụng để lãnh đạo quan Nhà nước thực tốt nội dung lãnh. .. lãnh đạo Đảng Nhà nước thiết phải nắm vững đối tượng, nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Trên sở chủ động đổi mới, tìm kiếm biện pháp để tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước nói chung, với