A. Phần mở đầu 1. Lí do chọn đề tài Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức là nội dung quan trọng và tương đối lớn trng tổng thể thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 2010. trog tiến trình thực hiện cải cách hành chính, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức đóng vai trò quan trọng để nâng cao năng lực thực hiện công việc, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực làm việc cho công chức là công việc thường xuyên diễn ra trong suet cuộc đời của người công chức, kể từ khi bước vào nền công vụ cho đến khi ra khỏi nó. Vì thế việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cần đáp ứng nhu cầu đào tạo cần thiết và cả những mong ước được đào tạo, bồi dưỡng của cán bộ, công chức và nó cần được nghiên cứu cần đầu tư về sức lực và tiền của để tong bước nâng cao hiệu quả của công tác này. Việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức góp phần thúc đảy mạng quá trình phát triển, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của nhaan dân để đáp ứng một nền công vụ thực sự hiện đại văn minh. tích cực lao động của cán bộ công chức được đo bằng mức độ hoạt động số lượng và chất lượng lao động, tính tích cực của cán bộ công chức được thể hiện bằng sự năng động của người đó, thể hiện ham muốn lao động nhu cầu cống hiến, sự năng nổ chịu khó, sự chủ động năng động trong lao động, sự sáng tạo, có trách nhiệm trong giải quyết công việc, và trong mối quan hệ với đồng và với người dân. Do vậy việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức là việc làm vô cùng cần thiết trong baat cứ lúc nào và bất kể thời gian nào. Với lí do trên em xin lưa chọn đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơ quan hành chính nhà nước thừa thiên Huế” để kết thúc học phần môn quản lí hành chính nhà nước. Là sinh viên Lào rất hạn chế về tiếng việt, hạn chế về khả năng tìm tòi tài liệu để viết bài nên bai viết của em không tránh khỏi thiếu sót. Mong sự đóng gáp chân thành của thầy cô. Em chân thành cảm ơn.
A Phần mở đầu Lí chọn đề tài Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức nội dung quan trọng tương đối lớn trng tổng thể thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 trog tiến trình thực cải cách hành chính, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cơng chức đóng vai trò quan trọng để nâng cao lực thực công việc, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực làm việc cho công chức công việc thường xuyên diễn suet đời người công chức, kể từ bước vào công vụ khỏi Vì việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cần đáp ứng nhu cầu đào tạo cần thiết mong ước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần nghiên cứu cần đầu tư sức lực tiền để tong bước nâng cao hiệu công tác Việc đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức góp phần thúc đảy mạng q trình phát triển, đáp ứng u cầu địi hỏi nhaan dân để đáp ứng công vụ thực đại văn minh tích cực lao động cán công chức đo mức độ hoạt động số lượng chất lượng lao động, tính tích cực cán cơng chức thể động người đó, thể ham muốn lao động nhu cầu cống hiến, nổ chịu khó, chủ động động lao động, sáng tạo, có trách nhiệm giải công việc, mối quan hệ với đồng với người dân Do việc đào tạo bồi dưỡng cán công chức việc làm vô cần thiết baat lúc thời gian Với lí em xin lưa chọn đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan hành nhà nước thừa thiên- Huế” để kết thúc học phần mơn quản lí hành nhà nước Là sinh viên Lào hạn chế tiếng việt, hạn chế khả tìm tịi tài liệu để viết nên bai viết em không tránh khỏi thiếu sót Mong đóng gáp chân thành thầy Em chân thành cảm ơn Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhiều người viết báo đài truyền hình internes, diễn đàn hội thảo như: “cán bộ, cơng chức liệu có đáp ứng u cầu mới” hay “đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức nào? có quy mơ chất lượng” nhiều viết khác mà tiẻu luận em dựa vào Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Tiểu luận nhằm đưa thực trạng việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thừa Thiên- Huế, đưa giải pháp, kiến nghị để nâng cao trách nhiệm cans bộ, cơng chức việt Nam nói chung tinh Thừa Thiên- Huế nói riêng Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng cán công chức - Phạm vi tỉnh Thừa Thiên-Huế Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận có sử dụn phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê,sử lí số liệu, mơ tả Kết cấu đề tài Tiểu luận chia làm phần Chương I: sở lí luận việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan nhà nước tỉnh Thưà thiên-Huế Chương II:Tực trạng quan hành nhà nước tỉnh Thừa ThiênHuế Chương III: Một số mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc đào tạo cán bộ, công chức quan nhà nước Thừa Thiên- Huế B Phần nội dung Chương I: Cơ sở lí luận việc đào tạo, bồi dưỡng cán công chức quan hành nhà nước Một số khái niệm liên quan 1.1 Khái niệm cán Theo chủ tịch Hồ Chí Minh “ sửa đổi lề lỗi làm việc – năm 1947” “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng” 1.2 Công chức Theo Nghị số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 th́ công chức định nghĩa sau: Công dân Việt Nam tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà nước Trung ương hay địa phương, hay nước đă xếp vào ngạch hưởng lương từ ngân sách th́ gọi công chức 1.3 Viên chức Viên chức công dân Việt Nam, biên chế giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị – xã hội, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước nguồn thu nghiệp theo quy định Pháp Luật 1.4 Công tác cán Cơng tác cán tồn quy trình, sách lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, cất nhắc, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật xây dựng đội ngũ cán cơng chức vững mạnh Vị trí, vai trị cán cơng chức Vị trí cán cơng chức - Cán cơng chức giữ vị trí người lãnh đạo quản lí lĩnh vực đời sống xã hội tỉnh hoạt động lĩnh vực khoa học kĩ thuật + Hệ thống thể chế để quản lý địa phương theo luật pháp bao gồm: Hiến pháp, luật, nghị HĐND, định UBND văn pháp qui quan hành chính; + Cơ cấu tổ chức chế vận hành máy cấp, ngành từ tỉnh tới quyền sở; + Đội ngũ cán bộ, công chức bao gồm người thi hành công vụ máy cơng quyền, có số cán dân cử, kể cán quyền xã chủ yếu công chức tuyển dụng, bổ nhiệm Từ cách nhìn nhận trên, thấy cán - công chức giữ vị trí vơ quan trọng máy quản lý hành tỉnh, thể điểm sau: Thứ nhất, đội ngũ cán - công chức ba yếu tố cấu thành hành tỉnh Thừa Thiên Huế Đó người vận hành hoạt động máy quản lý hoạt động tỉnh, nhờ mà hiệu lực thể chế đảm bảo hệ thống tổ chức hoạt động Biết dựa vào đâu để làm sở hoạt động Thứ hai, tŕnh hoạt động theo thể chế đă ban hành, đội ngũ cán - công chức mặt làm cho máy quản lư hành tỉnh phát huy vai tṛ trog việc quản lư mặt đời sống kinh tế - văn hố – trị - xã hội Mặt khác, phát khuyết điểm sơ hở hệ thống thể chế cấu tổ chức để tham gia vào việc sửa đổi, hoàn thiện hệ thống thể chế cấu tổ chức ngày phù hợp với thực tế, tạo điều kiện môi trường để quản lý đất nước ngày tốt Thứ ba, đội ngũ cán - công chức giữ vị trí quan trọng việc thực chức quản lý hoat động tỉnh, đứng góc độ hoạt động v́ lợi ích tồn xã hội 2.2.Vai trị cán bộ, cơng chức - Đội ngũ cán - công chức máy, đội ngũ thực thi quyền hành pháp, thi hành pháp luật, đảm nhiệm nhiệm vụ quan trọng đảng nhà nước Qua giai đoạn cách mạng đất nước, người cơng chức đă góp phần to lớn việc hoàn thành tốt nhiệm vụ máy quản lư Trực tiếp tổ chức thực đường lối, sách Đảng, luật pháp Nhà nước nghị Quốc hội Chính sách luật pháp điều kiện tiên quyết, song phải có đội ngũ cán - cơng chức thực th́ sách luật pháp hồ nhập vào sống Hằng năm, nhân Ngày truyền thống công tác dân vận 15 tháng 10, tổ chức sở Đảng, quan, đơn vị, địa phương tổ chức quán triệt tư tưởng dân vận Bác Hồ đến cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức nhân dân địa bàn; kịp thời biểu dương tổ chức, cá nhân làm tốt công tác dân vận; đấu tranh, phê phán tổ chức, cá nhân chưa làm tốt, vi phạm Quy chế dân chủ, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân - Phát huy vai tṛ, trách nhiệm quyền cấp đội ngũ cán bộ, công chức công tác dân vận: - Đề cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức giải công việc liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân Kiên xử lư hành vi vi phạm, sách nhiễu, tiêu cực, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp - Củng cố, nâng cao chất lượng, đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng: tập trung củng cố, kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực từ tỉnh đến sở - Nâng cao tinh thần trách nhiệm, tính tiên phong, gương mẫu cán công chức việc phục vụ quần chúng nhân dân - Phát triển đội ngũ trí thức, tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho hoạt động đội ngũ trí thức, thực tốt sách trọng dụng, đăi ngộ tơn vinh trí thức - Cùng với thực tốt quy chế dân chủ hoạt động nghiên cứu khoa học tất ngành, lĩnh vực nhằm phát huy tối đa tiềm chất xám đội ngũ trí thức để phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc pḥng - an ninh; phải kịp thời biểu dương, khen thưởng trí thức có thành tích xuất sắc đề nghị Đảng, Nhà nước khen thưởng danh hiệu bậc cao (Huân chương, danh hiệu anh hùng, nhà giáo ưu tú, nhà giáo nhân dân; nghệ sỹ ưu tú, nghệ sỹ nhân dân; thầy thuốc ưu tú, thầy thuốc nhân dân…) Khuyến khích trí thức phát đưa giải pháp để giải vấn đề đặt từ thực tiễn sống - Tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho hoạt động đội ngũ trí thức, thực tốt sách trọng dụng, đăi ngộ tơn vinh trí thức.đầu tư phát triển khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, văn hóa văn nghệ Khuyến khích địa phương, doanh nghiệp đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng khoa học - công nghệ vào sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội Tăng thêm ngân sách năm để đầu tư cho nghiên cứu khoa học đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ trí thức Tập trung nghiên cứu ban hành sách ưu đăi, trọng dụng bồi dưỡng nhân tài tỉnh sách thu hút nhân tài nước, nước để phục vụ xây dựng quê hương Thừa Thiên Huế; Đề cao trách nhiệm cán công chức; củng cố nâng cao chất lượng hoạt động Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật tỉnh Hội Văn học - nghệ thuật tỉnh Tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động; tăng cường sinh hoạt tư tưởng, hướng vào phát huy trách nhiệm đội ngũ trí thức rèn luyện, phấn đấu; bồi dưỡng giáo dục cho đội ngũ trí thức phẩm chất, truyền thống tốt đẹp khơi dậy đội ngũ trí thức ḷng tự hào, tự tơn v́ quê hương, đất nước Các cấp, ngành, địa phương, đơn vị tiếp tục tạo hội điều kiện thuận lợi để đội ngũ trí thức tự nguyện đầu việc truyền bá tri thức tiến cộng đồng, áp dụng có hiệu tiến vào sản xuất đời sống Tạo chế, sách để trí thức tham gia vào tŕnh hoạch định phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, lãnh thổ giao cho trí thức tham gia, phản biện quy hoạch hợp đồng theo hiệu kinh tế - xã hội Một số sách tỉnh Thừa Thiên Huế công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Sau triển khai thực nghị Trung ương khoá IV đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Trên sở đánh giá nhận định thực trạng mặt đời sống kinh tế – xã hội, thực trạng đội ngũ cán cơng chức tồn tỉnh Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế xác định đổi công tác cán khâu then chốt việc thực nghiệp phát triển kinh tế – xã hội, giữ gìn ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương đặc biệt ưu tiên cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số có nhằm đáp ứng yêu cầu trước mắt công tác cán Về lâu dài phải xây dựng kế hoạch phát triển cán người dân tộc thiểu số, bát đầu từ việc quy hoạch, đầu tư cho cơng tác đào tạo văn hố em dân tộc hệ thống trường tỉnh Để xây dựng đội ngũ cán người dân tộc đáp ứng nghiệp đổi đất nước nói chung, Thừa Thiên Huế nói riêng Trong năm qua, sách chung Nhà nước, tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành số sách khuyến khích áp dụng riêng địa phương Cụ thể : Quyết định 1104/QĐ - UB ngày 29/4/2002 Uỷ ban nhân dân tỉnh sách đào tạo cán bộ, cơng chức cán quyền sở - Cán cử học tỉnh hưởng nguyên lương hỗ trợ sinh hoạt phí 100.000 đ/tháng nam, 120.000đ/tháng nữ, tiền mua tài liệu học tập 1.500.000đ/khoá - Cán cử đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn hưởng theo thông tư 105 tài tỉnh hỗ trợ thêm 100.000đ/người/tháng cán bộ, học viên thuộc xã vùng ba, vùng đặc biệt khó khăn - Hỗ trợ 50% học phí cho cán học tài tinh Quyết định số 139/QĐ - UB ngày 29/8/2003 Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành sách đào tạo cán xã, phường tương đương cán nguồn cử học nâng cao trình độ văn hố bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ - Được hỗ trợ lượt lượt khoá học, cụ thể : vùng I 50.000đ/người, vùng II 100.000đ/người, vùng III 150.000/người - Được hỗ trợ tiền mua tài liệu phục vụ học tập - Được hỗ trợ tiền thuê phòng nghỉ 300.000đ/người/tháng - Được hỗ trợ tiền chi phí thực tế - Được hỗ trợ chi phí hoạt động văn hố, thể thao 10.000đ/người/tháng - Được hưởng nguyên lương sinh hoạt phí thời gian học - Quyết định số 973/QĐ - UB ngày 16/11/2002 Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành sách hỗ trợ nhân viên y tế - Cơng tác bố trí sử dụng cán tỉnh quan tâm, sở quy định phủ nội vụ Chương II : Thực trạng việc đào tạo bồi dưỡng cán công chức quan hành Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Khái quát Thừa Thiên Huế 1.1 Vị trí địa lý Thừa Thiên-Huế giáp tỉnh Quảng Trị phía bắc, biển Đơng phía đơng, thành phố Đà Nẵng, tỉnh Quảng Nam phía nam, Trường Sơn Cộng ḥa Dân chủ Nhân dân Lào phía tây Thừa Thiên-Huế cách Hà Nội 654 km, Nha Trang 627 km Thành phố Hồ Chí Minh 1.071 km Phần lớn núi rừng nằm phía tây Những núi đáng kể là: Động Ngai 1.774m, Động Truồi 1.154m, Co A Nong 1.228m, Bol Droui 1.438m, Tro Linh 1.207m, Hói 1.166m (nằm ranh giới tỉnh Quảng Nam), Cóc Bai 787m, Bạch Mă 1.444m, Mang 1.708m, Động Chúc Mao 514m, Động A Tây 919m Sông ng̣i thường ngắn lại lớn phía hạ lưu Những sơng Ơ Lau, Rào Trang, Rào Lau, Rào Mai, Tả Trạch, Hữu Trạch, An Cựu, Nước Ngọt, Lăng Cô, Bồ, Rau B́ nh Điền, Đá Bạc, Vân Xá, Truồi Hai cửa biển quan trọng cửa Thuận An cửa Tư Hiền Hai quốc lộ 14 nối Thừa Thiên-Huế với tỉnh khác Sân bay nằm Phú Bài.Về tổ chức hành chính, Thừa Thiên-Huế có huyện thành phố Huế, với 150 xã, phường, thị trấn Theo Quyết định số 345-HĐBT Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) Việt Nam ngày 29 tháng năm 1990, huyện Hương Điền chia thành huyện Hương Trà, Phong Điền Quảng Điền, huyện Hương Phú chia thành 10 huyện Hương Thủy Phú Vang, huyện Phú Lộc chia thành huyện Phú Lộc (mới) Nam Đông Như tỉnh có huyện ngày UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế lập đề án đưa tỉnh thành thành phố trực thuộc trung ương trước năm 2015 1.2 Kinh tế - xã hội kết đă đạt năm 2007, tháng đầu năm 2008, kinh tế - xã hội tỉnh đă đạt kết quan trọng, bật số mặt sau: Giá trị sản xuất công nghiệp ước đạt 345 tỷ đồng, tăng 22,7% so kỳ; Sản xuất nơng nghiệp: Đến 31/1/2008, diện tích gieo trồng ước đạt 31.824 ha, tăng 6,7% so kỳ; công tác pḥng chống dịch quan tâm giám sát chặt chẽ Thị trường thương mại sôi động nhu cầu mua sắm tết người dân tăng đáng kể Tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ ước đạt 555,5 tỷ đồng, tăng 23,5% so với kỳ Chỉ số giá tiêu dùng tháng 1/2008 ước tăng 3,0% so với kỳ, tốc độ tăng giá cao so với năm trước Hoạt động xuất nhập chuyển biến tích cực, kim ngạch xuất tháng 1/2008 ước đạt 7,695 triệu USD, tăng 21,9% so kỳ Tổng vốn đầu tư địa bàn ước đạt 113,9 tỷ đồng, đă hoàn thành việc giao kế hoạch vốn đến dự án; thu hút vốn đầu tư nước tiếp tục tăng khá; đầu tư khu vực tư nhân tiếp tục tăng nhanh, đến 21/01/2008, có thêm 46 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, tổng số vốn đăng ký đạt 237 tỷ đồng; Thu ngân sách nhà nước tiếp tục giữ mức tăng 3% dự toán năm, tăng 61,7% so với kỳ; Chi ngân sách 6,9% dự toán, tăng 70% so kỳ Công tác giữ ǵn trật tự xã hội, an ninh, quốc pḥng tiếp tục tŕ Hoạt động giáo dục đào tạo, y tế, giải việc làm, văn hoá, thể dục thể thao, chăm sóc đối tượng người có cơng, xố đói giảm nghèo; tra, giải khiếu nại, tố cáo tiếp tục triển khai theo kế hoạch đă đề từ đầu năm có chuyển biến theo hướng tích cùc 11 Thực trạng đội ngũ cán công chức Việt Nam Nhận thức rõ cơng tác đào tạo trị ln nhiệm vụ trọng yếu công tác cán từ Đại hội IX Đảng( năm 2001 )đến tháng 12/2007, hệ thống Học viện Chính trị – Hành quốc gia Hồ Chí Minh mở 585 lớp lí luận trị cao cấp, với tổng số học viên 50.074 người Ban tổ chức trung Ương chủ động phối hợp đạo công tác, đào tạo bồi dưỡng cán lí luận trị – hành chính, bước đầu khắc phục tình trạng đào tạ, khơng theo quy hoạch – chất lượng công tác đào tạo, lớp chức trọng Tỷ lệ lớp lí luận trị cao cấp hệ chức so với lớp lí luận trị cao cấp hệ tập trung giảm từ 4/1( năm 2002 ), xuống 1/1(năm 2003 ) Đi đôi với việc giảm dân số lớp chức, tăng them lớp tập trung đẩy mạnh công tác quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, đổi phương pháp đào tạo tăng cường lớp đào tạo cán nguồn, có sách ưu tiên cán nữ, cán dân tộc thiểu số, cán trẻ, cán xuất thân từ công nhân, nông dân gia đình có cơng với cách mạng Đào tạo đại học trị, đại học chuyên ngành sau đại học cán quản lí lãnh đạo quan tâm, phối hợp quan, đơn vị chặt chẽ, đồng đại học chuyên ngành tiếp tục trì ý đến việc bổ sung, cập nhật kiến thức thực tiến vào chương trình đào tạo Về việc đào tạo sau đại học Học viện Chính trị – Hành quốc gia Hồ Chí Minh, ngồi hệ tập trung cho 962 cán lãnh đạo, quản lý công tác bồi dưỡng cán mở rộng từ đại học IX Ban Tổ Chức Trung ương phối hợp mở lớp bồi dưỡng kiến thức quốc phòng-an ninh cho 88 cán lãnh đạo, quản lý lý luận, nghiệp vụ công tác tổ chức cho 5.935 lượt cán lãnh đạo quản lý Triển khai ý kiến đạo Bộ Chính trị, Ban Tổ chức Trung ương phối hợp mở lớp bồi dưỡng cho 22 cán cao cấp 12 Công tác tổ chức cho cán nghiên cứu, đào tạo nước coi Năm 2007 tháng đầu năm 2008, Ban Tổ chức Trung ương phối hợp tổ chức 16 đoàn cán nghiên cứu, học tập ngắn hạn nước cho 244 cán lãnh đạo, quản lý có nhiều cán diện Trung ương quản lý Ngoài nguồn ngân sách nhà nước, Ban chủ động khai thác nguồn tài trợ từ Na Uy; ốtxtrâylia; Trung Quốc, Đức… để đào tạo bồi dưỡng cán nữ, cán dân tộc người, cán thứ trưởng tương đương Hiện nay, Ban tiếp tục khai thác có hiệu nguồn tài trợ khác, tạo thêm nguồn kinh phí đáp ứng tốt nhu cầu kiến thức hội nhập đội ngũ cán lãnh đạo quản lý Một số địa phương thủ động xây dựng kế hoạch cán học thạc sĩ, tiến sĩ ngành nghề chuyên môn nước nhằm đáp ứng nhu cầu cán địa phương Đào tạo bồi dưỡng cán trị giúp nước bạn Lào tăng cường góp phần quan trọng củng cố mối quan hệ chiến lược, hữu nghị, hợp tác toàn diện, lâu dài hai Đảng, hai Nhà nước Việt-Lào Thực hiệp định hợp tác hai bên giai đoạn 2001-2005 ta đào tạo bồi dưỡng giúp bạn 3.360 người, gồm 215 thạc sĩ tiến sĩ 1088 cử nhân, 586 cán trị có 40 cán cao cấp 105 cán cấp vụ tương đương Giai đoạn 20062010 số lượng học bổng dành cho bạn trì 550 tiêu, nhiên thực tế hàng năm ta giúp đào tạo vượt tiêu nêu Cùng với quan Trung ương, số tỉnh, thành phố giáp biên giới kết nghĩa với địa phương bạn chủ động đào tạo cán giúp bạn Hiệp định Theo thống kê đến có 15 tỉnh, thành phố hợp tác giúp bạn đào tạo cán Giai đoạn 1993-2004 đào tạo 1479 học sinh, sinh viên cán Từ 2005 đến nay, đoà tạo, bồi dưỡng cho 2.624 cán học sinh, sinh viên Công tác đào tạo, bồi dưỡng góp phần quan trọng xây dựng đội ngũ phát triển số lượng, chất lượng cấu đội ngũ Cán lãnh 13 đạo quản lý hệ thống chĩnh trị từ Trung ương tới sở có độ tuổi trẻ trình độ cao khoá trước Trong cấu Ban chấp hành Trung ương Đảng, số uỷ viên Trung ương có trình độ đào tạo tăng lên khố: lý luận trị cao cấp tăng từ 82,3% (khố VIII) lên 97,2% (khố X), trình độ đại học trở lên tăng từ 88,8% (khố VIII) lên 94,4% (khố X) Trình độ cấp uỷ viên tỉnh thành uỷ nhiệm kỳ 2005-2010 tăng cao so với khoá trước: lý luận trị tăng từ 60,1% (nhiệm kỳ 1986-1990) lên 98,41% (nhiệm kỳ 2005-2010); trình độ đại học trở lên tăng từ 46,6% (nhiệm kỳ 1986-1990) lên 95,61% (nhiệm kỳ 1986-2010); quản lý nhà nước tăng từ 6,7% (nhiệm kỳ 1986-1990) lên 37,90% (2001-2005) Hiên nay, cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt Bộ, ngành Trung ương có trình độ đại học đại học chiếm 96,3% (trong 43,3% thạc sĩ, tiến sĩ), 93% có trình độ lý luận trị cao cấp Số bí thư, phó bí thư thành uỷ có trình độ đại học 95%; gồm 100% có trình độ lý luận trị cao cấp Cán cao cấp diện Trung ương quản lý công tác lực lượng vũ trang có trình độ đại học đại học: 100% (trong 26,5% thạc sĩ, tiến sĩ) có trình độ lý luận trị cao cấp 97% Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Thừa Thiên Huế Qua 20 năm đổi mới, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Thừa Thiên - Huế không ngừng trưởng thành số lượng chất lượng; kiến thức lực thực tiễn không ngừng nâng lên, hầu hết có lĩnh trị, kiên định lập trường, tâm thực công đổi theo chủ trương Đảng Nhà nước, có tâm huyết hồi băo góp phần xây dựng phát triển tỉnh Thừa Thiên - Huế thành trung tâm văn hoá, du lịch, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học, y tế chuyên sâu trung tâm kinh tế vùng trọng điểm kinh tế miền trung nước 3.1 Số lượng cán công chức 14 Đến nay, đội ngũ cơng chức, viên chức hành nghiệp tồn tỉnh có khoảng 20.000 người gần 2.000 người làm nhiệm vụ quản lư hành nhà nước 17.000 người làm việc đơn vị nghiệp chiếm 90,65% 3.2 Về chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lư hành nhà nước - Tŕnh độ chuyên môn, nghiệp vụ: đại học đại học chiếm tỷ lệ 74,4%; cao đẳng, trung cấp chiếm tỷ lệ 18,2%; sơ cấp c̣ n lại chiếm tỷ lệ 7,4%; - Tŕnh độ lý luận trị: cử nhân trị cao cấp chiếm tỷ lệ 11,5%, trung cấp chiếm tỷ lệ 17,9% - Tŕnh độ quản lý nhà nước: đă qua bồi dưỡng quản lư nhà nước chiếm tỷ lệ 59.97% - Tŕnh độ tin học: cử nhân tin học chiếm tỷ lệ 1,8%; tin học sở chiếm tỷ lệ 47,53% - Tŕnh độ ngoại ngữ: cử nhân ngoại ngữ chiếm tỷ lệ 5%; sở chiếm tỷ lệ 44,11% - Cơ cấu độ tuổi: tuổi đời 30 tuổi chiếm tỷ lệ 14.31%; từ 30 tuổi đến 50 tuổi chiếm tỷ lệ 64.2%; 50 tuổi 21,49%(1) Như đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lư hành nhà nước phần lớn đă đào tạo, bồi dưỡng chuyên mơn, nghiệp vụ, lý luận trị Vấn đề đáng quan tâm đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng quản lư hành thiếu hụt lư luận trị tŕnh độ tin học Sự thiếu đồng số ngành lĩnh vực, chuyên gia giỏi Phần đông số cán trẻ có kiến thức, có tŕnh độ học vấn, động mạnh dạn thiếu kinh nghiệm việc quản lý điều hành, chưa chuẩn bị chu đáo, có 15 trường hợp chậm phát để bố trí sử dụng thoả đáng cất nhắc kịp thời Kiến thức kinh nghiệm thực tiễn kinh tế thị trường, quản lư nhà nước, quản lý đô thị số đông cán bộ, công chức, chậm đào tạo mới, đào tạo lại Đă có tượng " chảy máu chất xám" số cán bộ, công chức sau cho đào tạo sau đại học đă bỏ quan nhà nước, để làm việc cho đơn vị liên doanh, tổ chức nước ngoài, đến đơn vị có chế độ ưu đăi thu nhập cao Về chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp 3.3 Tŕnh độ chuyên môn, nghiệp vụ - Đại học đại học chiếm tỷ lệ 31,95%; cao đẳng, trung cấp chiếm tỷ lệ 60,19%; sơ cấp c̣ n lại chiếm tỷ lệ 7,86% - Tŕnh độ lý luận trị: cử nhân cao cấp trị chiếm tỷ lệ 0,42%, trung cấp chiếm tỷ lệ 4,22% - Tŕnh độ Quản lý nhà nước: cán công chức bồi dưỡng chiếm tỷ lệ 1,59% - Tŕnh độ tin học: cử nhân cao đẳng tin học chiếm tỷ lệ 0,41%; tin học sở chiếm tỷ lệ 1,27% - Tŕnh độ ngoại ngữ: cử nhân ngoại ngữ chiếm tỷ lệ 4,55%; sở chiếm tỷ lệ 21,97% - Cơ cấu độ tuổi: tuổi đời 30 tuổi chiếm tỷ lệ 26,86%; từ 30 tuổi đến 50 tuổi chiếm tỷ lệ 56,62%; 50 tuổi 16,52% Phần đông đội ngũ cán bộ, viên chức công tác ngành giáo dục ngành y tế Sau có Quyết định số 2954/2004/QĐ-UB ngày 28/8/2004 UBND tỉnh việc ban hành quy chế tuyển dụng, sử dụng quản lư công chức quan nhà nước Quyết định số 2955/2004/QĐ-UB ngày 28/8/2004 UBND tỉnh việc ban hành quy chế tuyển dụng, sử dụng 16 quản lư viên chức đơn vị nghiệp, việc tuyển dụng công chức, viên chức đă vào nếp Trong năm 2005, đă tuyển dụng 1.141 viên chức 252 công chức cho sở, ban, ngành UBND huyện, thành phố Huế Việc tuyển dụng theo quy chế, đă chọn đội ngũ công chức, viên chức đáp ứng tiêu chuẩn ngạch bậc công chức, viên chức yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Tuy nhiên đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp c̣ n nhiều hạn chế tŕnh độ lý luận trị tŕnh độ quản lư nhà nước; trọng việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn xem nhẹ việc bồi dưỡng lư luận trị Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức tỉnh Thừa Thiên Huế : Hội nhập kinh tế quốc tế đă bước vào giai đoạn quan trọng với việc thực cam kết quốc tế, có ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nước ta nói chung thừa thiên huế nói riêng Trong chương tŕnh hành động ḿnh, tỉnh Thừa Thiên - Huế đă xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực cho hội nhập kinh tế quốc tế Thời gian qua, Thừa Thiên - Huế đă có cố gắng ban đầu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức V́ vậy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh không ngừng trưởng thành số lượng chất lượng a Về đào tạo cơng chức hành chính: Nhằm bảo đảm cho đội ngũ cơng chức bước chuẩn hố ngạch, bậc cơng chức theo qui định, tỉnh quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tŕnh độ, lực tất lĩnh vực Về công tác đào tạo cán nguồn tỉnh đă phối hợp Học viện Hành Quốc gia Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh triển khai tổ chức lớp cử nhân hành chính, lớp cử nhân trị từ nguồn em 17 gia đình sách, nằm quy hoạch địa phương với số lượng 196, bảo đảm nguồn công chức cho sở UBND tỉnh định cho huyện phối hợp với trường đại học mở lớp đại học hệ vừa học vừa làm địa phương nên đă bước chuẩn hoá đội ngũ nâng cao mặt tŕnh độ cán huyện sở Như đội ngũ cán bộ, công chức quản lư hành nhà nước số đơng đă đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lư luận trị Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng quản lư hành thiếu hụt lư luận trị tŕnh độ tin học, thiếu đồng số ngành lĩnh vực Phần đông số cán trẻ có kiến thức, có tŕnh độ học vấn, động mạnh dạn thiếu kinh nghiệm việc quản lý điều hành, chưa chuẩn bị chu đáo, có trường hợp chậm phát để bố trí sử dụng thoả đáng cất nhắc kịp thời b Về đào tạo viên chức nghiệp: Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao tŕnh độ chung cho viên chức, UBND tỉnh đạo ngành chức đẩy mạnh việc đào tạo nâng chuẩn tŕnh độ trung cấp, cao đẳng, đại học đại học cho đội ngũ viên chức Tuy nhiên đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp c̣ n nhiều hạn chế tŕnh độ lý luận trị tŕnh độ quản lý nhà nước Do trọng việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn xem nhẹ việc bồi dưỡng lư luận trị c Về đào tạo cán xã, phường, thị trấn: Thường vụ Tỉnh uỷ Nghị chuyên đề đào tạo đội ngũ cán xã, phường, thị trấn Tính đến đă có 381/3.551 người có trình độ đại học, cao đẳng; 999/3.551 người có trình độ trung cấp Song song với đào tạo 18 cán đương chức địa phương xây dựng kế hoạch đào tạo cán nguồn cho xã, phường, thị trấn; có hình thức gửi đào tạo đại học (4) Việc đào tạo cán sở cịn khó khăn cán huyện miền núi Nam Đông, A Lưới, có tŕnh độ thấp, khó đạt tiêu chuẩn quy định đầu vào đào tạo trung cấp; tiếp thu kiến thức trình học tập vận dụng kiến thức vào thực tiễn cịn hạn chế; chưa có kế hoạch cụ thể để thực tốt trình chuyển đổi hệ cán sở Trong năm qua, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đă góp phần quan trọng việc nâng cao mặt chung trình độ lực đội ngũ cán bộ, cơng chức; bước tiêu chuẩn hố ngạch, bậc theo qui định nhà nước; đảm bảo cho công tác quy hoạch gắn liền với nhu cầu sử dụng, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Đội ngũ cán bộ, công chức sau đào tạo nhận thức trị vững vàng hơn, hiệu cơng tác nâng lên rơ Bộ phận cán bộ, công chức đề bạt, bổ nhiệm hầu hết phát huy tốt chức trách ḿnh cương vị Kết đào tạo đào tạo lại từ năm 2001 đến 2005 tổng hợp sau: lý luận trị: 3.061 lượt người; quản lý nhà nước: 2.461 lượt người; chuyên môn nghiệp vụ: 465 lượt người; tin học: 2.177 lượt người; ngoại ngữ: 972 lượt người Hiệu công tác đào tạo đào tạo lại thể mối quan hệ tác động trực tiếp việc học tập nâng cao tŕnh độ với hiệu công tác quản lý nhà nước Từ cho thấy làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh, ngành, đơn vị sở Tuy nhiên công tác đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng năm qua c̣ n khó khăn: 19 - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa phương chưa đồng số lượng, chất lượng cấu Các nhóm đối tượng cán bộ, công chức mặt mặt khác c̣ n chưa đạt tiêu chuẩn theo qui định, đặc biệt đội ngũ cán sở, xã, phường tŕnh độ c̣ n thấp c̣ n nhiều bất cập - Nội dung đào tạo, bồi dưỡng c̣ n thiếu cân đối việc trang bị tŕnh độ lý luận trị với kỹ chun mơn nghiệp vụ; số lĩnh vực chưa sâu, c̣ n nhiều lư thuyết, kiến thức thực tiễn; chưa quan tâm nhiều đến đào tạo kiến thức quản lư chuyên ngành, lĩnh vực; việc mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề có phần hạn chế - Chất lượng đào tạo (nhất hệ chức) chưa cao; số công chức chạy theo cấp - Đào tạo chưa gắn liền với quy hoạch, đào tạo sử dụng chưa ăn khớp với nhau, đào tạo, bồi dưỡng chưa thực đồng với yêu cầu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức Chương III Một số mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc đào tạo cán công chức quan hành Nhà nước Thừa Thiên Huế Mục tiêu Trong giai đoạn 2006-2010 công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh hướng tới đạt mục tiêu sau: a Đối với cán bộ, cơng chức hành chính: - Đào tạo, bồi dưỡng bảo đảm trang bị đủ kiến thức quy định theo tiêu chuẩn cho công chức lãnh đạo, quản lý cơng chức ngạch hành - 100% cán bộ, cơng chức hành trang bị kỹ nghiệp vụ theo u cầu cơng vụ có khả hồn thành có chất lượng nhiệm vụ giao; trang bị kiến thức văn hố cơng sở; trách nhiệm đạo đức công chức cho công chức ngạch 20