PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam ở mục 1 phần IX của Báo cáo Chính trị đã ghi: Nhà nước là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân, Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật. Mọi cơ quan tổ chức, cán bộ, công chức, mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật. Để có được Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân ở nước ta hiện nay, điều quan trọng hàng đầu là phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ, công chức vừa có đức vừa có tài. Đó là những con người có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường của giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, có ý thức và năng lực đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, nắm vững chính sách và pháp luật của Nhà nước. Giáo dục ý thức pháp luật, văn hoá pháp lý, hình thành lối sống theo pháp luật là một yêu cầu quan trọng đặt ra đối với mọi nhà nước trong quá trình phát triển. Điều 12 Hiến pháp Việt Nam 1992 quy định: Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN. Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay, ngoài các tiêu chí như hệ thống pháp luật phải đầy đủ, pháp luật phải nhân đạo, vì con người… thì yêu cầu giáo dục ý thức pháp luật là một nội dung quan trọng. Điều này không chỉ góp phần khắc phục những tiêu cực của xã hội do ý thức pháp luật kém gây ra, mà còn góp phần quan trọng trong việc xây dựng một xã hội trật tự, ổn định và phát triển. Để quản lý được Nhà nước và xã hội bằng pháp luật theo tiêu chí của một nhà nước pháp quyền, cán bộ, công chức phải được trang bị những kiến thức về nhà nước và pháp luật một cách đầy đủ và kịp thời. Nhưng hiện nay, qua các phương tiện thông tin đại chúng cho thấy: ở nhiều địa phương, việc vi phạm pháp luật, làm trái pháp luật của cán bộ, công chức không phải là ít. Trong nhiều nguyên nhân dẫn đến sự vi phạm đó, có một nguyên nhân cơ bản, đó là cán bộ, công chức chưa nắm vững kiến thức về nhà nước và pháp luật. Ở Thành phố Hà Nội, những năm gần đây, công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức nói chung, đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật nói riêng đã được cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương quan tâm hơn. Việc mở các lớp đào tạo cán bộ, công chức tại Thành phố và tham gia thi tuyển, cử tuyển cán bộ, công chức đi học ở các cơ sở đào tạo chuyên ngành về nhà nước và pháp luật ngày càng nhiều hơn. Tuy vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục ý thức pháp luật để đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý nhà nước và quản lý xã hội cho đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay đang còn là vấn đề bức xúc. Làm thế nào để tất cả cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính sự nghiệp của Thành phố Hà Nội khi đã tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội phải nắm bắt, am hiểu pháp luật một cách chặt chẽ, áp dụng pháp luật một cách đúng đắn, trước hết là trong lĩnh vực mình quản lý, là một vấn đề hết sức quan trọng. Qua hai năm học tập, nghiên cứu tại Khoa Luật, trường Đại học Quốc gia Hà Nội, kết hợp giữa lý luận đã học và thực tiễn, tôi lựa chọn đề tài: Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức cơ quan hành chính ở Thành phố Hà Nội hiện nay làm đề tài luận văn tốt nghiệp. Tôi hy vọng sẽ góp phần nhỏ bé vào công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức ở Thành phố Hà Nội.
PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam mục phần IX Báo cáo Chính trị ghi: "Nhà nước công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân", "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Mọi quan tổ chức, cán bộ, cơng chức, cơng dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật" Để có "Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân" nước ta nay, điều quan trọng hàng đầu phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa có đức vừa có tài Đó người có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, có ý thức lực đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, nắm vững sách pháp luật Nhà nước Giáo dục ý thức pháp luật, văn hố pháp lý, hình thành lối sống theo pháp luật yêu cầu quan trọng đặt nhà nước trình phát triển Điều 12 Hiến pháp Việt Nam 1992 quy định: "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN" Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, ngồi tiêu chí hệ thống pháp luật phải đầy đủ, pháp luật phải nhân đạo, người… yêu cầu giáo dục ý thức pháp luật nội dung quan trọng Điều không góp phần khắc phục tiêu cực xã hội ý thức pháp luật gây ra, mà góp phần quan trọng việc xây dựng xã hội trật tự, ổn định phát triển Để quản lý Nhà nước xã hội pháp luật theo tiêu chí nhà nước pháp quyền, cán bộ, công chức phải trang bị kiến thức nhà nước pháp luật cách đầy đủ kịp thời Nhưng nay, qua phương tiện thông tin đại chúng cho thấy: nhiều địa phương, việc vi phạm pháp luật, làm trái pháp luật cán bộ, cơng chức khơng phải Trong nhiều nguyên nhân dẫn đến vi phạm đó, có ngun nhân bản, cán bộ, cơng chức chưa nắm vững kiến thức nhà nước pháp luật Ở Thành phố Hà Nội, năm gần đây, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức nói chung, đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật nói riêng cấp ủy Đảng quyền địa phương quan tâm Việc mở lớp đào tạo cán bộ, công chức Thành phố tham gia thi tuyển, cử tuyển cán bộ, công chức học sở đào tạo chuyên ngành nhà nước pháp luật ngày nhiều Tuy vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục ý thức pháp luật để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước quản lý xã hội cho đội ngũ cán bộ, cơng chức vấn đề xúc Làm để tất cán bộ, cơng chức quan hành nghiệp Thành phố Hà Nội tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội phải nắm bắt, am hiểu pháp luật cách chặt chẽ, áp dụng pháp luật cách đắn, trước hết lĩnh vực quản lý, vấn đề quan trọng Qua hai năm học tập, nghiên cứu Khoa Luật, trường Đại học Quốc gia Hà Nội, kết hợp lý luận học thực tiễn, lựa chọn đề tài: " Giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức quan hành Thành phố Hà Nội " làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tơi hy vọng góp phần nhỏ bé vào công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu: Giáo dục pháp luật vấn đề mang tính cấp thiết nước ta giai đoạn Đây vấn đề nhà khoa học pháp lý quan tâm Nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực công bố, như: "Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nước nay", Luận án tiến sĩ Lê Đình Khiên, 1993; "Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật", Đào Trí úc chủ biên, Hà Nội, 1995; "Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới", Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 1995; "Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi vùng dân tộc thiểu số", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996; "Giáo dục pháp luật trường đại học, trung học chuyên nghiệp dạy nghề (không chuyên luật) nước ta nay", Luận án tiến sĩ Luật học Đinh Xuân Thảo, 1996; "Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp - hình thức đặc thù giáo dục pháp luật", Luận án tiến sĩ Dương Thanh Mai, 1996; "Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nước ta - Thực trạng giải pháp", Luận văn thạc sĩ Hồ Quốc Dũng, 1997; "Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn nay", Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp, Nxb Thanh niên, 1997; "Đổi giáo dục pháp luật hệ thống trường Chính trị nước ta nay", Đề tài khoa học cấp Bộ, Khoa Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1999; "Đổi giáo dục pháp luật hệ đào tạo trung học trị nước ta nay", Luận văn thạc sĩ Nguyễn Ngọc Hoàng, 2000 Đề tài "Cơ sở khoa học việc xây dựng ý thức lối sống theo luật pháp" chương trình khoa học cơng nghệ cấp Nhà nước KX-07; ; tác giả Đào Duy Tấn luận án tiến sĩ triết học "Những đặc điểm trình hình thành ý thức pháp luật Việt Nam nay", Hà Nội 2000 Một số viết tạp chí, như: "Làm để xây dựng ý thức pháp luật lối sống theo pháp luật", tác giả Đào Trí Úc - Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 4/1993; "Xây dựng lối sống theo pháp luật nhìn từ góc độ lịch sử truyền thống" tác giả Vũ Minh Giang, tạp chí Nhà nước pháp luật 1993… Các giáo trình: Lý luận chung nhà nước pháp luật, Luật hành sở đào tạo luật học, hành có số chương đề cập đến vấn đề ý thức pháp luật Các cơng trình nói nêu nhiều vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giáo dục pháp luật nhiều góc độ Tuy nhiên, nói rằng, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng Vì vậy, đề tài nghiên cứu có hệ thống vấn đề địa bàn Thành phố Hà Nội Trong trình nghiên cứu, luận văn kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình, tài liệu khoa học tài liệu khác có liên quan Luận văn tập trung nghiên cứu cách hệ thống việc giáo dục ý thức pháp luật nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nghiệp Thành phố Hà Nội giai đoạn 3 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn 3.1 Thực đề tài này, luận văn đặt mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng xác định phương hướng, giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện việc giáo dục ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức quan hành nghiệp Thành phố Hà Nội 3.2 Để thực mục đích trên, luận văn đặt nhiệm vụ: - Hệ thống hóa lý luận chung giáo dục pháp luật; - Đánh giá thực trạng công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Thành phố Hà Nội; - Từ thực trạng đó, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức quan hành Thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bàn Thành phố Hà Nội, ngồi cán bộ, cơng chức hệ thống trị địa phương có quan trung ương đóng địa bàn Luận văn tập trung chủ yếu nghiên cứu thực trạng giải pháp nhằm tăng cường giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức quan hành Thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu: Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh (vận dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử ) Trong trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phân tích, tổng hợp, tổng kết thực tiễn, tiếp cận hệ thống Ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận giáo dục pháp luật cho cán cơng chức quan hành chính; đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp công tác xây dựng ý thức pháp luật Kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo cho học tập, giảng dạy nhà nước pháp luật sở đào tạo Kết cấu luận văn Ngoài Lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 03 chương: Chương - Cơ sở lý luận giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành Chương - Thực trạng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quan hành Thành phố Hà Nội Chương - Phương hướng giải pháp tăng cường giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái qt giáo dục pháp luật 1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nước ta nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu đổi xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật đội ngũ cán bộ, cơng chức có hạn chế định, chưa theo kịp chưa nâng tầm tương xứng với đổi hệ thống pháp luật Chính vậy, giáo dục pháp luật cho cán cơng chức hành biện pháp hữu hiệu nhằm trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật, hình thành lối sống làm việc theo pháp luật cho cán bộ, công chức hành chính; góp phần bảo đảm cho Nhà nước quản lý xã hội pháp luật có hiệu quả, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành sạch, vững mạnh Xây dựng hành Việt Nam sạch, vững mạnh tất yếu khách quan tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nền hành đòi hỏi phải có đội ngũ cán cơng chức hành khơng vững vàng lĩnh trị, có đạo đức, lối sống lành mạnh, mà phải có kiến thức, hiểu biết pháp luật trình độ cao tinh thông nghiệp vụ Cán bộ, công chức hành khâu chủ yếu thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Mọi chủ trương, sách Nhà nước phải cán bộ, cơng chức hành triển khai vào đời sống xã hội Cán bộ, cơng chức hành người trực tiếp chuyển “pháp luật giấy tờ” thành “pháp luật hành động” Vì vậy, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành phải trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật có ý thức pháp luật trình độ cao để thực tốt chức năng, nhiệm vụ Giáo dục pháp luật nói chung giáo dục pháp luật nói riêng cho cán bộ, cơng chức hành nói riêng có ý nghĩa quan trọng coi phận trình giáo dục tổng thể Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng khẳng định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Mọi quan, tổ chức, cán bộ, công chức cơng dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật” Để người dân cán bộ, cơng chức hành có ý thức pháp luật, biết sống làm việc theo pháp luật vấn đề giáo dục pháp luật phải đặt cách nghiêm túc phải giải đắn mặt lý luận thực tiễn Hiện nay, khái niệm giáo dục pháp luật tiếp cận từ nhiều góc độ rộng, hẹp khác tùy theo sở xuất phát để nghiên cứu vận dụng vào trình giáo dục pháp luật cụ thể Thứ nhất, giáo dục pháp luật coi phận - hệ thống hệ thống giáo dục nói chung Giáo dục pháp luật khẳng định phận, hoạt động có tính độc lập tương đối có mối quan hệ tương hỗ với hệ thống kinh tế, trị, văn hóa, đạo đức tạo nên hệ thống mối quan hệ xã hội tác động đến cá nhân, làm hình thành nên chất người - xã hội - lịch sử Quan niệm giáo dục pháp luật xuất phát từ nghĩa rộng thuật ngữ giáo dục, đồng với q trình xã hội hóa cá nhân Nhân cách người hình thành phát triển tác động, ảnh hưởng tổ hợp nhân tố xã hội, mơi trường trị, kinh tế, văn hóa xã hội, pháp luật, đạo đức trình người tham gia vào quan hệ xã hội Quan niệm giáo dục pháp luật theo nghĩa rộng có hai ý nghĩa quan trọng sau đây: Một là, thấy q trình xã hội hóa cá nhân nói chung giáo dục pháp luật nói riêng chịu tác động, chi phối nhiều yếu tố xã hội Chủ thể giáo dục chủ động khai thác, phát huy yếu tố tích cực hạn chế ảnh hưởng yếu tố tiêu cực, có tính tự phát, làm hạn chế suy giảm hiệu giáo dục pháp luật thực tiễn Hai là, không đồng nhất, không coi giáo dục pháp luật có giáo dục trị, giáo dục đạo đức, hạ thấp vai trò giáo dục pháp luật Ví dụ, quan niệm đạo đức pháp luật tối đa, pháp luật đạo đức tối thiểu nên không cần phải giáo dục pháp luật, người dân phải có nghĩa vụ chấp hành pháp luật Quan niệm rõ ràng bó hẹp phạm vi giáo dục pháp luật, coi giáo dục pháp luật việc tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật Nhà nước, việc công dân phải chấp hành pháp luật Thứ hai, giáo dục pháp luật theo nghĩa hẹp q trình tác động (hoạt động) có mục đích, có tổ chức, có kế hoạch nhà giáo dục (chủ thể giáo dục pháp luật) để chuyển tải, truyền đạt nội dung (thông tin, tri thức luật, đạo luật ), thông qua phương pháp giáo dục khoa học hình thức giáo dục phù hợp tới đối tượng tiếp nhận giáo dục (khách thể giáo dục pháp luật) nhằm đạt mục tiêu, hiệu giáo dục định Theo nghĩa hẹp nói trên, định nghĩa: Giáo dục pháp luật trình tác động có mục đích, có tổ chức, có kế hoạch, theo nội dung thông qua phương pháp, hình thức định từ phía chủ thể giáo dục đến khách thể giáo dục nhằm làm hình thành phát triển họ hệ thống tri thức pháp luật, trình độ hiểu biết (nhận thức) pháp luật, tình cảm, thói quen hành vi xử theo chuẩn mực pháp luật Nội dung định nghĩa giáo dục pháp luật nêu đề cập đến khía cạnh sau: - Hoạt động giáo dục pháp luật hoạt động có mục đích (chỉ bao hàm tác động mang tính chất tự giác) chủ thể giáo dục pháp luật lên đối tượng (cá nhân, tổ chức) cần giáo dục pháp luật với nội dung, nhiệm vụ cụ thể khác Tính có mục đích hoạt động chủ thể giáo dục pháp luật mang tính khách quan, thể yêu cầu, đòi hỏi xã hội pháp luật, chủ thể giáo dục pháp luật chuyển tải biến thành nhu cầu, động bên đối tượng tiếp nhận giáo dục pháp luật Quá trình giáo dục pháp luật đạt hiệu đối tượng giáo dục pháp luật thực tự giác biến yêu cầu pháp luật khách quan thành nhu cầu nội thân người giáo dục pháp luật - Q trình giáo dục pháp luật ln ln hoạt động có tổ chức, có kế hoạch, tuân theo nội dung chương trình định, dựa phương pháp giáo dục khoa học, đại hình thức giáo dục phù hợp nhằm thực hóa tối ưu mục đích giáo dục pháp luật định Khía cạnh khái niệm giáo dục pháp luật có số vấn đề cần lưu ý: giáo dục pháp luật có điểm chung trình giáo dục, có nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức tổ chức , chúng chưa xác định thật rõ ràng, ổn định hệ thống Điều đòi hỏi phải tìm cách tiếp cận trình giáo dục pháp luật phù hợp Bên cạnh đó, khơng đồng chương trình đào tạo trường luật (đào tạo người làm nghề luật) với chương trình giáo dục pháp luật theo khái niệm giáo dục pháp luật cho công dân Ngược lại, việc đào tạo người làm việc lĩnh vực chuyên luật có liên quan đến pháp luật, giáo dục - đào tạo pháp luật, khơng thể xem đối tượng giáo dục pháp luật theo chương trình giáo dục pháp luật chung - Suy cho cùng, trình giáo dục pháp luật phải đạt hiệu đặt Hiệu hoạt động giáo dục pháp luật phải nhìn nhận, đánh giá qua mục tiêu đạt từ q trình Đó mục tiêu nhận thức (sự tiếp thu, tích lũy thông tin, tri thức, hiểu biết pháp luật); mục tiêu thái độ, tình cảm (làm hình thành đối tượng giáo dục tôn trọng pháp luật; phê phán, lên án hành vi phạm pháp, phạm tội; công phẫn trước tội ác dã man; niềm tin vào tính cơng bằng, nghiêm minh pháp luật ); mục tiêu hành vi (kỹ vận dụng tri thức, hiểu biết pháp luật để giải cơng việc chun mơn, hành vi pháp luật tích cực, lối sống theo pháp luật ) Xuất phát từ định nghĩa giáo dục pháp luật vai trò giáo dục pháp luật khẳng định, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành hoạt động có định hướng, có tổ chức, thơng qua phương pháp đặc thù nhiều hình thức khác nhau, hướng tới cung cấp, trang bị cho cán bộ, cơng chức hành tri thức, hiểu biết vấn đề pháp luật nói chung, vấn đề pháp luật cụ thể liên quan đến hoạt động cơng vụ nói riêng, nhằm làm hình thành họ tri thức pháp luật, tình cảm pháp luật hành vi phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi hệ thống pháp luật hành 1.1.2 Mục đích giáo dục pháp luật Hoạt động giáo dục ln có tính mục đích Trong cấu trúc giáo dục pháp luật, mục đích yếu tố cấu thành quan trọng Việc xác định mục đích giáo dục pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng mặt lý luận thực tiễn lẽ mục đích cần thực hình thức, phương pháp cụ thể, phù hợp Các phạm trù, nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật phần lớn phụ thuộc vào việc xác định mục đích xã hội đặt trước q trình giáo dục Mục đích giáo dục pháp luật phải đáp ứng yêu cầu cụ thể xã hội giáo dục pháp luật giai đoạn, điều kiện lịch sử cụ thể Theo quan điểm chung nhiều nhà khoa học, giáo dục pháp luật bao gồm mục đích sau đây: - Hình thành, làm sâu sắc bước mở rộng hệ thống tri thức pháp luật cơng dân (mục đích nhận thức) Đây mục đích giáo dục pháp luật Điều xuất phát từ mối quan hệ nhận thức với thái độ hành vi chủ thể Chính am hiểu pháp luật, nhận thức đắn giá trị xã hội vai trò điều chỉnh pháp luật điều kiện cần thiết để hình thành tình cảm lòng tin vào pháp luật công dân Hơn nữa, tri thức pháp luật giúp cho người tổ chức cách có ý thức hoạt động tự đánh giá kiểm tra, đối chiếu hành vi với chuẩn mực pháp luật Mục đích đặc biệt quan trọng điều kiện nước ta nay, mà hiểu biết pháp luật cơng dân thấp, chịu ảnh hưởng tư tưởng nếp sống người sản xuất nhỏ, nhận thức quyền nghĩa vụ công dân chưa đầy đủ Mặt khác, công tác giáo dục pháp luật chưa coi trọng dẫn đến tình trạng pháp chế bị buông lỏng, làm giảm hiệu lực pháp luật; dẫn đến giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Do đó, từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến nay, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác giáo dục pháp luật, "coi trọng công tác giáo dục, tuyên truyền, giải thích pháp luật Cán quản lý cấp từ Trung ương đến đơn vị sở phải có kiến thức quản lý hành hiểu biết pháp luật Cần sử dụng nhiều hình thức biện pháp để giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật làm tư vấn pháp luật cho nhân dân" [Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu 10 chuyên mục, nội dung cần thiết báo chí để nâng cao kiến thức pháp luật Kênh phát thanh, truyền hình loại hình mà cán bộ, cơng chức quan tâm Trên 60% cán bộ, công chức tham gia khảo sát cho Đài phát truyền hình phương tiện để họ tìm hiểu, nâng cao kiến thức pháp luật (qua chuyên mục "Pháp luật đời sống", "Luật sư bạn" ) Bằng phương tiện đại chúng, cán bộ, công chức cung cấp thông tin hoạt động xây dựng, ban hành chấp hành pháp luật nước địa phương (qua báo hàng ngày phát - truyền hình) Phương tiện thơng tin đại chúng giúp cho cán bộ, công chức hiểu sâu, rộng vấn đề pháp luật, đạo luật cụ thể nhiều góc độ (qua tạp chí chun ngành pháp luật) Mặt khác, thơng tin đại chúng góp phần quan trọng vào việc nâng cao ý thức "sống làm việc theo pháp luật" cho cán bộ, công chức qua thông tin pháp luật diễn hàng ngày sống phương tiện thông tin đại chúng phản ảnh Để đạt mục đích nói việc giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức qua phương tiện thông tin đại chúng, cần thực tốt nội dung sau đây: - Về mặt nhận thức, cần xác định rằng: Thông tin đại chúng không đơn hàng hóa mà sản phẩm có giá trị cao mặt trị tư tưởng Do đó, phải coi phương tiện thông tin đại chúng kênh thông tin đặc biệt quan trọng Đảng Nhà nước để giáo dục pháp luật, đạo đức, trị, tư tưởng cho cán bộ, cơng chức Từ có đầu tư thỏa đáng cho lĩnh vực này; - Thông tin đại chúng cần đa dạng hóa hình thức giáo dục pháp luật thơng qua thi tìm hiểu pháp luật; giải đáp khiếu nại, tố cáo; giải đáp ý kiến khán thính giả; giới thiệu văn pháp luật; tư vấn pháp luật… Các phương tiện thông tin đại chúng xây dựng chuyên đề, chuyên mục cụ thể với nội dung trọng tâm để tạo hiệu thông tin truyền thông; 91 - Phương tiện thông tin đại chúng tham gia giáo dục pháp luật đồng thời phải quan gương mẫu chấp hành pháp luật Các phóng viên, cộng tác viên trước hết phải người giáo dục pháp luật tốt hay nói cách khác phải người có kiến thức pháp luật sâu, rộng, phóng viên viết chuyên mục pháp luật Đối với báo tạp chí chuyên ngành u cầu lại cao tất phóng viên, biên tập viên khác Có vậy, tác dụng giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng cán bộ, công chức nhân dân đạt hiệu cao; - Thông tin đại chúng phải sáng tạo, bám sát yêu cầu đời sống pháp luật, tạo hấp dẫn để nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho cơng chúng nói chung, có đội ngũ cán bộ, công chức Sự hấp dẫn chuyên mục quy định nhiều yếu tố, có yếu tố là: Sự khái quát cao; nhẹ nhàng sâu sắc; phản ảnh tính phong phú đời sống pháp luật; ghi lại dấu ấn sâu sắc cho cơng chúng Cần có phối hợp chặt chẽ quan thông tin đại chúng với quan chức bảo vệ pháp luật thành phố Sự phối hợp cần thiết Có thể khái quát số hình thức sau đây: + Các quan bảo vệ pháp luật địa phương cần cung cấp kịp thời thông tin tổ chức thực pháp luật cấp, ngành địa phương thành phố, thông tin thực thi pháp luật hội nghị sơ kết, tổng kết, hội nghị, hội thảo để quan thông tin đại chúng phản ảnh kịp thời với công chúng + Thường xuyên rút kinh nghiệm giáo dục pháp luật quan chức năng, hội đồng giáo dục pháp luật địa phương với quan thơng tin đại chúng để có định hướng phù hợp cho công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật phù hợp cho thời gian, thời điểm Phối hợp tổ chức thi tìm hiểu pháp luật ngành, tồn cán bộ, cơng chức hay phạm vi lãnh thổ (cán bộ, công chức nhân dân thành phố) + Tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ phóng viên, cộng tác viên, biên tập viên chuyên mục Nhà nước -pháp luật quan 92 thông tin đại chúng thành phố (các quan báo chí, phát truyền hình thành phố đài truyền quận, huyện, thị xã) - Để đội ngũ cán bộ, công chức vừa trang bị kiến thức pháp luật, vừa cập nhật văn pháp luật ban hành, quan chức năng, quan tổ chức liên quan cần có phối hợp chặt chẽ với Hội đồng giáo dục pháp luật cấp + Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong - Khoa Nhà nước - pháp luật nơi đào tạo, bồi dưỡng pháp luật cho cán bộ, cơng chức, có quan hệ chặt chẽ với Tiểu ban Hội đồng giáo dục pháp luật thành phố (Tiểu ban giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức) Mối quan hệ không giúp cho Trường thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng pháp luật cho cán bộ, công chức, mà hỗ trợ cho Tiểu ban tổ chức thực tốt nhiệm vụ Tiểu ban như: Tham gia tổ chức thi tuyển công chức, cử giảng viên Trường làm báo cáo viên pháp luật cho lớp tập huấn, hội nghị, hội thảo pháp luật vậy, cần tăng cường mối quan hệ + Hội Luật gia thành phố Hà Nội với đội ngũ luật gia đông đảo trở thành lực lượng báo cáo viên chủ yếu Hội đồng giáo dục pháp luật thành phố, quận, huyện Sự quan hệ chặt chẽ Hội đồng giáo dục pháp luật hai cấp: thành phố quận, huyện với Hội Luật gia cần thiết Mối quan hệ nguồn động viên, cổ vũ to lớn Hội viên Hội Luật gia việc tham gia làm báo cáo viên pháp luật Hội đồng giáo dục pháp luật cấp Hiện nay, theo số liệu Hội Luật gia thành phố Hà Nội thành phố có 1450 hội viên, lực lượng quan trọng công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, lẽ, hầu hết luật gia cán đương chức quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội(chỉ số cán hưu trí) Điều kiện tiếp xúc hội viên với cán bộ, công chức công tác đời sống thường xuyên, trình giáo dục pháp luật diễn q trình tiếp xúc + Đồn Luật sư thành phố Hà Nội có 525 thành viên, tổ chức có đội ngũ chuyên gia pháp luật có nhiều ưu thế, vững lý luận, giàu thực tiễn 93 pháp luật phối hợp tốt Hội đồng giáo dục pháp luật với Đoàn Luật sư thành phố góp phần xây dựng đội ngũ báo cáo viên pháp luật thành phố mạnh hơn, phục vụ tốt cho công tác giáo dục pháp luật nói chung giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức nói riêng địa bàn thành phố Ngồi hoạt động bào chữa trước tòa, tư vấn pháp lý luật sư góp phần giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức nhân dân địa phương + Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân thành phố 29 quận huyện quan thực quyền tư pháp địa phương Sự phối hợp Hội đồng giáo dục pháp luật cấp với quan tư pháp có vai trò quan trọng cơng tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức nhân dân địa phương Xã hội có ổn định hay khơng, kỷ cương có giữ vững hay khơng phần quan trọng phụ thuộc vào hoạt động quan tư pháp Việc khởi tố, điều tra, xét xử nghiêm minh, người, tội, pháp luật khơng nhằm mục đích trừng trị người phạm tội mà quan trọng để giáo dục, cải tạo họ thành người lương thiện Đó quan điểm Đảng Nhà nước ta công tác xét xử: "Kết hợp biện pháp giáo dục phòng ngừa với trấn áp, trừng trị loại tội phạm" Quá trình giáo dục pháp luật phiên tòa q trình tác động có tổ chức, có chủ định, có định hướng trước lên ý thức hành vi người phạm pháp mà đơng đảo người tham dự quan tâm đến phiên tòa nhằm hình thành họ ý thức pháp luật, giá trị đạo đức, thói quen hành vi hợp pháp công dân Hiện đấu tranh chống tội phạm nước nói chung, Hà Nội nói riêng, đặc biệt đấu tranh chống tham nhũng, chống buôn lậu diễn mạnh mẽ Những phiên tòa xét xử loại tội phạm "tham nhũng", "buôn lậu", "cố ý làm trái", "thiếu tinh thần trách nhiệm" số cán bộ, cơng chức thối hóa, biến chất có tác dụng tích cực cơng tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức Sự phối hợp quan thông tin đại chúng quan, tổ chức công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức giúp cho cán bộ, cơng chức có nhiều hội tiếp cận với pháp luật, góp phần nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn thành phố 94 3.3.9 Đảm bảo lãnh đạo, đạo thống công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành Cơng tác lãnh đạo, đạo có ý nghĩa quan trọng việc thực giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Sự đạo thống công tác khắc phục tình trạng thực giáo dục pháp luật kiểu phong trào, không tạo hiệu ứng sâu rộng học tập áp dụng pháp luật vào thực tiễn Xây dựng chế lãnh đạo, đạo việc tổ chức thực công tác phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức thống từ Thành phố, quận, huyện thị xã đến phường, xã, thị trấn yêu cầu cấp thiết, định đến toàn hoạt động chất lượng hiệu hoạt động - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, trước hết Thành ủy hoạt động phổ biến pháp luật địa bàn thành phố Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội công tác cán bộ, công chức phải đặt lãnh đạo Đảng Trong Luật Cán bộ, công chức, điều ghi rõ: "Công tác cán bộ, công chức đặt lãnh đạo thống Đảng Cộng sản Việt Nam, đảm bảo nguyên tắc tập thể, dân chủ đôi với phát huy trách nhiệm người đứng đầu quan,tổ chức, đơn vị" Do đó, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến pháp luật quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội vấn đề cần thiết giai đoạn nay, giai đoạn mà Đảng ta lãnh đạo xây dựng Nhà nước ta "Nhà nước pháp quyền dân, dân dân" Theo Nghị 61/2007/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 7/12, phổ biến, phổ biến pháp luật nhiệm vụ toàn hệ thống trị đặt lãnh đạo Đảng Cơng tác tiến hành thường xuyên, liên tục tầm cao nhằm làm cho cán bộ, nhân dân hiểu biết chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Trong thời gian qua, Nghị Đại hội Đảng thành phố nghị Thành ủy gần đây, đề cấp đến vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước khẳng định tầm quan trọng công tác phổ biến pháp luật, xác định 95 trách nhiệm cấp ủy đảng hoạt động Để thực nghị Đảng thời gian tới, cấp Đảng cần đổi nội dung lãnh đạo công tác phổ biến pháp luật mà cụ thể tập trung vấn đề sau: + Từng cấp ủy xác định rõ đối tượng, trọng tâm phổ biến pháp luật cho thời kỳ phù hợp với nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương Xác định trách nhiệm quan đảng, quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội việc phối hợp phổ biến pháp luật Các cấp ủy đảng cần lãnh đạo chặt chẽ công tác quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng pháp luật, bố trí sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức sau đào tạo Lãnh đạo công tác xây dựng đội ngũ báo cáo viên pháp luật cấp theo yêu cầu Hội đồng phổ biến pháp luật cấp Xây dựng đội ngũ báo cáo viên pháp luật quan, đơn vị hệ thống trị Đội ngũ phải biết kết hợp việc phổ biến nghị Đảng với việc phổ biến pháp luật cho đảng viên cán bộ, công chức quan, đơn vị + Các cấp ủy đảng cần tăng cường kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến pháp luật Công tác phải làm thường xuyên trở thành tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm chi bộ, đảng - Phát huy chức Hội đồng nhân dân cấp công tác phổ biến pháp luật cho quần chúng nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương Nhiệm vụ Hội đồng nhân dân hoạt động phổ biến pháp luật coi nhiệm vụ chủ yếu Vấn đề cấp thiết nước ta việc xây dựng "Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân" đưa pháp luật vào sống cách sâu rộng, toàn diện Để làm điều trước hết đội ngũ cán bộ, công chức phải người nắm vững pháp luật để quản lý nhà nước, quản lý xã hội theo pháp luật pháp luật Hội đồng nhân dân cấp, lãnh đạo cấp ủy địa phương cần đề thực chế giám sát hoạt động phổ biến pháp luật Giám sát việc thực mục tiêu, yêu cầu, chương trình kế hoạch phổ biến pháp luật; 96 giám sát việc phối hợp thực công tác phổ biến pháp luật quan chức năng; giám sát việc sử dụng kinh phí phổ biến pháp luật nói chung phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức nói riêng Hội đồng nhân dân phê chuẩn kỳ họp hàng năm Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực địa phương, có quyền định vấn đề trị, kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương giám sát việc thực định theo pháp luật Đại biểu Hội đồng nhân dân phải người nắm vững pháp luật định giám sát Hội đồng nhân dân đảm bảo pháp luật, trường hợp vấn đề liên quan đến lợi ích địa phương Hiện nay, số đại biểu Hội đồng nhân dân chưa qua đào tạo, bồi dưỡng pháp luật chiếm phần lớn, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Để nâng cao kiến thức pháp luật đại biểu Hội đồng nhân dân cần đưa vào chương trình kỳ họp việc học tập, quán triệt văn luật hành, văn ban hành, coi nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp địa bàn thành phố thực tốt chức nhiệm vụ nói góp phần thực tốt cơng tác phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn thành phố - Tăng cường đạo tổ chức thực công tác phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp Trong kế hoạch, chương trình cơng tác hàng năm Ủy ban nhân dân thành phố cần đạo cụ thể cấp, ngành xây dựng thực tốt công tác quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức hàng năm cấp mình, ngành Định kỳ năm cuối năm, Ủy ban nhân dân thành phố kiểm tra, đánh giá kết việc tổ chức thực công tác phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức cấp, ngành - Các ngành chức Sở Nội thành phố, Phòng Nội vụ quận, huyện, thị xã; Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp quận, huyện, thị xã phối hợp với Hội đồng phối hợp công tác phổ biến pháp luật cấp xây dựng kế hoạch phổ biến pháp luật quí, tháng, năm phối hợp tổ chức thực theo đạo thống 97 Ủy ban nhân dân thành phố Hội đồng phối hợp công tác phổ biến pháp luật thành phố - Các quan ban, ngành khác, với chức hoạt động đạo Ủy ban nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã Phối hợp với Hội đồng phổ biến pháp luật cấp thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định quy chế kế hoạch phổ biến pháp luật địa bàn - Các đoàn thể quần chúng, với tư cách thành viên tiểu ban phổ biến pháp luật, tham gia tun truyền phổ biến pháp luật đồn thể Chủ động tổ chức hoạt động mang tính phong trào như: tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, câu lạc pháp luật, hoạt động văn hóa, văn nghệ với nội dung phổ biến pháp luật theo chủ đề Để thực tốt hoạt động phổ biến pháp luật trước hết phải đảm bảo lãnh đạo, đạo thống từ quan Đảng, quan nhà nước tổ chức đoàn thể xã hội Sự phối hợp lãnh đạo, đạo, tổ chức thực cấp ủy Đảng, quyền đồn thể quần chúng chặt chẽ hiệu cơng tác phổ biến pháp luật cao điều kiện tiên để thực tốt công tác phổ biến pháp luật địa bàn thành phố 3.3.10 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm vi phạm kỷ luật, pháp luật Công tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm hành vi vi phạm xem hình thức giáo dục pháp luật Kiểm tra, giám sát khâu quan trọng cơng tác đảng nói chung cơng tác phổ biến pháp luật nói riêng Cơng tác kiểm tra, giám sát phải tiến hành chặt chẽ Cán kiểm tra phải người có phẩm chất đạo đức tốt, có lực chun mơn giỏi, nắm vững pháp luật trao nhiệm vụ, cán tra, kiểm tra phải trao quyền hạn điều kiện cần thiết Để hoạt động kiểm tra, giám sát có hiệu cần tăng cường cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, trì thường xun hoạt động tiếp dân Khơi phục nâng cao hiệu sử dụng hình thức 98 phát huy dân chủ quan, đơn vị bố trí hòm thư góp ý để người thuận tiện việc đề đạt nguyện vọng hay góp ý đấu tranh xây dựng nội Để đảm bảo trật tự kỷ cương xã hội, trước hết phải đảm bảo kỷ cương quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Cần khắc phục tình trạng quản lý lỏng lẻo số quan, đơn vị Trong nội quan, đơn vị cần trì thường xuyên theo định kỳ việc kiểm tra đánh giá cán bộ, công chức theo quy chế "Đánh giá công chức hàng năm" Ban Tổ chức Cán Chính phủ ngày 5/12/1998 (ban hành kèm theo Quyết định số 11/1998/TCCP-CCVC ngày 05/12/1998 Bộ trưởng - Trưởng Ban Tổ chức Chính phủ) Việc đánh giá định kỳ hàng năm cần ý tình hình chấp hành pháp luật cán bộ, cơng chức công tác, sinh hoạt quan, đơn vị nơi cư trú Đối với vụ việc mà quan nhà nước hay cán bộ, công chức vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho nhà nước, thiệt hại cho xã hội nhân dân, người đứng đầu quan, đơn vị hay phụ trách lĩnh vực (khi tập thể hay nhân viên quyền vi phạm pháp luật) phải liên đới chịu trách nhiệm Tất cán bộ, công chức phải thực nghiêm túc Luật Cán bộ, công chức; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật phòng, chống tham nhũng quy định khác pháp luật Việc xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức có ý nghĩa lớn cơng tác phổ biến pháp luật Hành vi phạm pháp cán bộ, công chức cán bộ, công chức giữ chức vụ phải coi nghiêm trọng phải xử lý nghiêm khắc so với hành vi tương tự đối tượng khác xã hội 3.3.11 Bảo đảm kinh phí cơng tác phổ biến pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành địa bàn Hàng năm Thành phố có dành khoản ngân sách đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến pháp luật Tuy kinh phí hoạt động cho cơng tác trước so với địa phương khác, so với u cầu khó khăn Hiện sở đào tạo, bồi dưỡng pháp luật cho cán bộ, cơng chức gồm có trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, trung tâm bồi dưỡng trị 99 quận, huyện, thị xã Nhìn chung sở này, sở vật chất kinh phí hoạt động eo hẹp Mặt trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong chật hẹp, đủ cho hoạt động giảng dạy học tập mức tối thiểu Những giai đoạn cần đào tạo bồi dưỡng cao điểm sau kỳ bầu cử Hội đồng nhân dân, Đại hội Đảng cấp không đủ chỗ nội trú hội trường (phòng học) để phục vụ cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Các sở phục vụ cho hoạt động khác thể dục, thể thao thiếu, trung tâm giáo dục trị quận, huyện, thị xã gặp khó khăn sở kinh phí hoạt động Để công tác phổ biến pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội đạt kết mong muốn nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội việc bảo đảm kinh phí cho cơng tác cần ý năm ngân sách Ngày 05/8/2005 Bộ Tài có Thơng tư số 63/2005/TT-BTC hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho cơng tác phổ biến, phổ biến pháp luật Trong thời gian tới, cấp có thẩm quyền cần quan tâm vấn đề kinh phí cho hoạt động này: Cần đầu tư kinh phí cho việc xây dựng nâng cấp sở đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến pháp luật nói trên; đảm bảo kinh phí cho hoạt động thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến pháp luật, theo phương châm hướng sở, trọng đối tượng đối tượng cán sở Về hoạt động Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thành phố, quận, huyện, thị, cần đảm bảo kinh phí để in ấn tài liệu cần thiết, văn pháp luật mới, phục vụ kịp thời cho hoạt động phổ biến pháp luật Các cấp (thành phố, quận, huyện, thị xã) cần dành khoản kinh phí để bước trang bị phương tiện đại cho sở đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác phổ biến pháp luật Trên số giải pháp bản, xây dựng sở đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác phổ biến pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Ngồi chủ trương, sách, pháp luật; định hướng chung cho nước nêu Các giải 100 pháp luận văn xây dựng sở phương hướng, nhiệm vụ công tác phổ biến pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2012 năm Đặc biệt, giải pháp đề vào trình độ, kiến thức pháp luật, nhu cầu hiểu biết pháp luật đối tượng phổ biến pháp luật địa bàn thành phố Các giải pháp nêu có liên quan xuất phát từ mục đích chung trang bị nâng cao kiến thức pháp luật cho chủ thể phổ biến pháp luật đối tượng phổ biến pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội giai đoạn mới, giai đoạn xây dựng Nhà nước ta "Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" mà Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi 2002) xác định Để hoạt động phổ biến pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội đạt kết đề ra, cấp ngành hữu quan cần quan tâm giải số kiến nghị sau đây: - Đề nghị Bộ Tư pháp sớm có ý kiến trình Chính phủ Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét xây dựng Luật phổ biến giáo dục pháp luật làm sở pháp lý lâu dài cho hoạt động phổ biến pháp luật; - Đề nghị Bộ Tư pháp tăng cường phối hợp với Bộ, Ngành, Đoàn thể Trung ương, đặc biệt Bộ Tài chính, Bội Nội vụ, Bộ văn hóa thể thao du lịch, Bộ Giáo dục Đào tạo, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để thống hướng dẫn cho địa phương kinh phí phục vụ cơng tác hòa giải sở; tăng cường cán làm công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật; có chế độ trách nhiệm cho thành viên Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật cấp, hòa giải viên người quản lý khai thác Tủ sách pháp luật sở - Đề nghị Bộ Tư pháp thường xuyên tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ công tác phổ biến giáo dục pháp luật, cơng tác hòa giải quản lý khai thác Tủ sách pháp luật cho địa phương 101 KẾT LUẬN Trong định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành có vai trò đặc biệt quan trọng Luận văn luận giải vấn đề lý luận giáo dục pháp luật, vai trò giáo dục pháp luật cán bộ, công chức hành Trên sở hệ thống lý luận này, luận văn đến phân tích đánh giá cơng tác giáo dục pháp luật Có thể nói năm qua, công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hà Nội đạt kết tích cực, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, cơng tác giáo dục pháp luật hạn chế định, chưa đồng địa phương thành phố Điều đặt cần có giải pháp đồng bộ, cụ thể cho công tác Q trình nghiên cứu hồn tất luận văn, tác giả cố gắng làm sáng tỏ vấn đề lý luận gío dục pháp luật Luận văn đề cập nhiều vấn đề liên quan đến thực tiễn hoạt động giáo dục pháp luật nói chung giáo dục pháp luật địa bàn Hà Nội Kết nghiên cứu luận văn sở để tác giả đưa kết luận sau đây: Giáo dục pháp luật hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định chủ thể, tác động lên đối tượng giáo dục nhằm hình thành họ tri thức pháp luật, tính cách hành vi phù hợp với yêu cầu pháp luật Giáo dục pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ với giáo dục trị, giáo dục đạo đức vậy, việc giáo dục pháp luật đạt kết tốt phối hợp đồng giáo dục pháp luật với giáo dục lĩnh vực khác Cán bộ, công chức lực lượng chủ yếu có nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật, đảm bảo việc đưa pháp luật vào sống Nếu cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật tốt, có ý thức tơn trọng bảo vệ pháp luật hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội đạt hiệu cao Ngược lại, cán bộ, công chức mà ý thức pháp luật kém, có hành vi vi phạm pháp luật có tác động xấu đến xã hội, nên việc gương mẫu chấp hành pháp luật, sống làm việc theo pháp luật cán bộ, công chức phải đặt lên hàng đầu Hơn nữa, ý thức pháp luật cán bộ, 102 cơng chức có vai trò quan trọng việc xây dựng nhà nước pháp quyền, dân chủ hóa đời sống xã hội, trì trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước xã hội Vì vậy, phổ biến pháp luật cho cán bộ, cơng chức việc làm cần thiết Trong hoạt động giáo dục pháp luật có nhiều hình thức Mỗi hình thức có thuận lợi hạn chế riêng Cần nhận thức rõ mạnh loại hình để có biện pháp củng cố, xây dựng sở Hội nghị, hội thảo, phát truyền hình, báo chí, hình thức giáo dục pháp luật đông đảo cán công chức quan tâm Để hoạt động giáo dục pháp luật có kết tốt, cần vận dụng hợp lý hình thức khai thác tối đa lợi loại hình Hiệu hoạt động giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội hiệu lãnh đạo đạo thống cấp ủy quyền địa phương, trước hết Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội; hiệu phối hợp chặt chẽ quan chức năng, sở đào tạo, bồi dưỡng giáo dục pháp luật thành phố Hiệu công tác giáo dục pháp luật phối hợp, áp dụng, vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo, hợp lý giải pháp nêu luận văn chủ thể giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội Để nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cần phải nâng cao nhận thức cán bộ, công chức cần thiết giáo dục pháp luật, tăng cường đạo, lãnh đạo Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội nỗ lực chung cấp quyền Những giải pháp nêu luận văn gợi mở định hướng nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành thành phố Hà Nội, để thực góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thủ đô 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương ĐCSVN (1995), Nghị Hội nghị lần thứ Tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương ĐCSVN (1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương ĐCSVN (2002), Nghị Hội nghị lần thứ Năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam, (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hồ Quốc Dũng (1997), Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nước ta, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, Hà Nội 104 16 Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai (1995), Bàn giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Ngọc Hoàng (2000), Đổi giải pháp pháp luật hệ đào tạo trung học trị nước ta, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Lê Đình Khiên (1996), "Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao ý thức pháp luật", Nhà nước pháp luật, 97(3) tr 3-7 19 Khoa Nhà nước - Pháp luật (1999), Đổi giáo dục pháp luật hệ thống trường Chính trị, Đề tài cấp Bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 21 Dương Thị Thanh Mai (1996), Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg ngày 07/01/1998 việc ban hành kế hoạch triển khai công tác phổ biến giải pháp từ 1998 đến 2002, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (1998), Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg ngày 07/01/1998 việc tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg ngày 07/5/2001 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001-2005 , Hà Nội 25 Đinh Xuân Thảo (1996), Giáo dục pháp luật trường Đại học, Trung học chuyên nghiệp, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Đào Trí Úc (chủ biên) (1995), Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật, Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, Hà Nội 27 Vụ Công tác lập pháp, (2005), Những nội dung Luật giáo dục năm 2005, Nxb Tư pháp, Hà Nội 105 ... trạng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quan hành Thành phố Hà Nội Chương - Phương hướng giải pháp tăng cường giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ... GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái qt giáo dục pháp luật 1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành. .. hiệu công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành bước đạt có kết hợp với giáo dục đạo đức Thứ bảy, giáo dục pháp luật cho cán công chức giáo dục cho chủ thể thực giáo dục pháp luật cho