Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân huyện sơn dương tỉnh tuyên quang trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN .5 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Vị trí, đặc điểm uỷ ban nhân dân cấp huyện hệ thống quyền địa phương 1.1.1.1 Vị trí uỷ ban nhân dân cấp huyện hệ thống quyền địa phương 1.1.1.2 Đặc điểm tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.1.3 Tổ chức hoạt động UBND cấp huyện 11 1.1.4 Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện 15 1.2 Một số vấn đề lý luận nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 18 1.2.1.Khái niệm nhà nước pháp quyền nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 18 1.2.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền 18 1.2.1.2 Khái niệm nhà nước Pháp quyền Xã hội chủ nghĩa 19 1.2.2 Nhà nước Pháp quyền Việt Nam Xã hội chủ nghĩa 20 1.2.2.1 Tính cấp thiết việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta 20 1.2.2.2 Một số nguyên tắc việc xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta nay: 22 1.2.3.3 Các đặc trưng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN .23 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SƠN DƯƠNG TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội huyện1 Sơn Dương .26 2.2 Sự cần thiết mục tiêu việc hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 28 2.2.1 Sự cần thiết việc hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương 28 2.2.2 Mục tiêu việc hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương 29 2.3 Cơ cấu tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương .31 2.3.1 Cơ cấu, tổ chức Uỷ ban nhân dân huyện Sơn Dương .31 2.3.2.Hoạt động UBND huyện Sơn Dương 32 2.3.2.1.Trong lĩnh vực kinh tế 34 2.3.2.2 Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải 35 2.3.2.3 Trong lĩnh vực Thương mại, du lịch, dịch vụ 36 2.3.2.4 Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa- xã hội 38 2.3.2.5 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội 39 2.3.2.6 Trong việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND huyện Sơn Dương 40 2.3.2.7.Trong việc thực sách dân tộc sách tôn giáo 41 2.4 Đánh giá tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương 42 2.4.1 Những kết đạt trình hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương 42 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế trình hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương 46 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 49 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND HUYỆN SƠN DƯƠNG TRƯỚC YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 53 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 53 3.2 Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương 56 C KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 LỜI CẢM ƠN Để thực thành công khóa luận tốt nghiệp cuối khóa với đề tài: “Hồn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương_ tỉnh Tuyên Quang trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa”, cố gắng thân, em đã nhận giúp đỡ từ Hội Đồng Khoa học Khoa Luật trường Đại Học Vinh, thầy cô tổ mơn hành chính, bảo tận tình cô giáo Hồ Thị Nga_ người trực tiếp hướng dẫn khóa luận cho em Với tình cảm chân thành nhất, Em xin gửi lời cảm ơn tới Hội Đồng Khoa học Khoa Luật trường Đại Học Vinh, thầy cô giáo khoa Đặc biệt lời cảm ơn sâu sắc chân thành tới cô giáo Hồ Thị Nga đã giúp đỡ em hồn thành khóa luận mình Kính chúc gia đình ln mạnh khỏe, hạnh phúc thành công sống Mặc dù em đã cố gắng làm cịn nhiều thiếu sót, mong bảo, đóng góp ý kiến thầy cơ, anh chị bạn Em xin chân thành cảm ơn! Vinh,tháng năm 2012 Sinh viên Trần Thị Thúy BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT HĐND UBND XHCN Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với mục tiêu đưa nước ta từ đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Đảng Nhà nước ta đã ngày nhận thức cách sâu sắc đầy đủ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền vững mạnh lãnh đạo Đảng dựa tảng lý luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định tâm tiếp tục đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, vì nhân dân hoạt động sở pháp luật với pháp chế dân chủ, bảo đảm quyền người, quyền công dân, bảo đảm phát triển tối đa toàn diện người Trong Đại hội này, thông qua việc sửa đổi số điều Hiến pháp năm 1992, Đảng ta đã xác định phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, vì nhân dân đã Đảng ta đặt nhiệm vụ chiến lược quan trọng thời kỳ đổi toàn diện đất nước với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Cũng với vấn đề này, Đại hội lần thứ X, Đảng ta đã khẳng định chủ trương: “đẩy nhanh công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN mặt: hệ thống thể chế, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy; cán bộ, công chức; phương thức hoạt động” Tới Đại hội lần thứ XI Đảng đã khẳng định mô hình xã hội mà nhân dân ta xây dựng hướng tới suốt thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội là: xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, vì dân xây dựng đảng sạch, vững mạnh Với mục đích xây dựng nhà nước ta trở thành nhà nước pháp quyền XHCN, tất quan máy nhà nước phải hoàn thiện lại tổ chức hoạt động mình, UBND cấp không nằm quy luật Hoạt động hệ thống quan quyền địa phương đặc biệt hoạt động hàng ngày UBND cấp gắn liền với công dân, trực tiếp đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân ảnh hưởng đến vấn đề dân chủ đời sống nhân dân Và qua thể niềm tin nhân dân với nhà nước Thực trạng hoạt động UBND cấp nói chung UBND cấp huyện nói riêng chưa thực ổn định, cụ thể như: có nhiều đơn thư khiếu nại tố cáo trình độ, phẩm chất thái độ đội ngũ cán làm việc UBND; nhiều bất cập vấn đề quản lý nhà nước đất đai, xây dựng, sách xã hội, thủ tục hành điều minh chứng cho hoạt động hiệu quyền địa phương cụ thể UBND huyện Huyện Sơn Dương hai huyện lớn tỉnh Tuyên Quang có nhiều tiềm để phát triển kinh tế-xã hội Sơn Dương có nhiều hội để phát triển tất lĩnh vực, kết mà huyện đạt thời gian qua vô to lớn không với tỉnh Tun Quang mà có tác động tích cực tới kinh tế nước ta Tuy nhiên việc thiếu quản lý chặt chẽ quan nhà nước việc khơng có nhiều sách hợp lý để phát triển,thêm vào yếu đội ngũ cán công chức kìm hãm phát triển nơi Do vậy, hoàn thiện lại tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương vấn đề cấp bách Từ thực trạng đó, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương có ý nghĩa thiết thực nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động cá quan trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương – Tỉnh Tuyên Quang trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địạ phương nói chung UBND cấp huyện nói riêng đã nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đề cập Các công trình như: "Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nước nước ta nay" TS Lê Đình Khiên; "Cẩm nang thông tin kỹ nghiệp vụ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân thành viên ủy ban nhân dân cấp" TS Trịnh Đức Thảo (chủ biên); "Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" PGS.TS Lê Minh Thông Các công trình nghiên cứu nêu đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương bối cảnh đổi chế quản lý kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ đề tài Đề tài nhằm mục đích phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Với mục đích nêu trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Làm rõ yêu cầu hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN - Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương - Nêu phân tích số quan điểm, giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khoá luận tập trung vào nghiên cứu quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động UBND cấp huyện trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhà nước ta Phần thực trạng nghiên cứu bó hẹp địa bàn cụ thể huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Bài khóa luận thực sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong trình thực đề tài, tham khảo kết nghiên cứu công trình khoa học đã có Bài khóa luận sử dụng phương pháp vật biện chứng kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh, tổng kết thực tiễn Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương - Chương 1: Một số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động UBND cấp huyện nhà nước pháp quyền XHCN - Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương - tỉnh Tuyên Quang - Chương 3: Một số quan điểm, giải pháp tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN B NỘI DUNG Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Vị trí, đặc điểm uỷ ban nhân dân cấp huyện hệ thống quyền địa phương 1.1.1.1 Vị trí uỷ ban nhân dân cấp huyện hệ thống quyền địa phương Nghiên cứu thực tế tổ chức quyền địa phương nước giới lịch sử nước ta cho thấy, nước phân chia quốc gia theo đơn vị hành lãnh thổ để từ xây dựng mơ hình tổ chức quyền địa phương V.I Lênin đã rõ: đặc trưng nhà nước việc phân chia công dân quốc gia theo đơn vị lãnh thổ1 Việc phân chia cịn phụ thuộc vào hình thức cấu trúc nhà nước, yếu tố cộng đồng dân cư, địa lý, văn hóa, kinh tế Về chất, việc phân chia đơn vị hành khơng mang ý nghĩa hành - quản lý, mà cịn để thực quản lý nhà nước cách thống toàn lãnh thổ quốc gia Với cấu trúc nhà nước đơn nước ta nay, quyền địa phương chia thành ba cấp theo đơn vị hành lãnh thổ cấp chia thành hai loại: nơng thơn thị, là: - Chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung quyền cấp tỉnh); - Chính quyền cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, quận thị xã (gọi chung quyền cấp huyện); - Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung quyền cấp xã) Nguồn: VI Lênin (1977), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr 47 10 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND HUYỆN SƠN DƯƠNG TRƯỚC YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện phải gắn với yêu cầu đổi tổ chức máy nhà nước, cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, vì dân nước ta Thực trạng tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương cho thấy bộc lộ số bất cập so với yêu cầu công đổi mới, tệ tham nhũng, quan liêu, hành dân xúc nhân dân, làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động hành Từ đó, khn khổ khóa luận, tơi trình bày số quan điểm đổi tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương sau: - Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện phải gắn với đổi tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế Thực tế cách mạng Việt Nam cho thấy Đảng Cộng sản Việt Nam thực vai trò lãnh đạo mình thông qua Nhà nước Bộ máy nhà nước hệ thống quan thực đường lối, chủ trương Đảng thể chế hóa pháp luật Chính vì vậy, hồn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương phải nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động hành nhà nước, lãnh đạo Đảng, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy tính tự chủ địa phương, tơn trọng pháp luật - Việc hồn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương phải đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội, phù hợp với thực tế huyện Sự thay đổi đời sống xã hội địi hỏi phải có đổi mới, điều chỉnh tổ chức hoạt động quan hành nhà nước nói chung UBND cấp huyện nói riêng nhằm thích ứng với yêu cầu quản lý 53 nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn dương phải vào điều kiện phát triển kinh tế xã hội đặc thù huyện khả thực tế nơi; phù hợp với xu hướng yêu cầu quản lý nhà nước cấp huyện để từ khơng đặt tiêu chuẩn, kế hoạch khơng thiết thực, khó khả thi nhằm đảm bảo hiệu quản lý theo ngành, lĩnh vực đổi đồng ba yếu tố cấu thành đội ngũ cán bộ, công chức; tổ chức máy thể chế hành - Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương phải nâng cao vai trò trách nhiệm UBND huyện, tăng cường hiệu giám sát HĐND huyện quan nhà nước cấp Là quan chủ đạo quản lý nhà nước địa bàn huyện, UBND phải thực thể vai trò việc thực tốt chức chấp hành điều hành Để đạt mục tiêu đó, UBND huyện Sơn Dương phải có vai trị chủ đạo việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục cộng đồng dân cư địa bàn huyện nhằm nâng cao ý thức pháp luật người dân, xây dựng văn hóa pháp lý thói quen tuân thủ pháp luật Từ đó, giúp cho người dân tự nhận thức thực tốt quyền nghĩa vụ mình địi hỏi cán bộ, cơng chức UBND huyện phải không ngừng nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý nhà nước, đảm bảo pháp luật quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Đồng thời, việc hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương phải gắn với việc đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước khác nói chung quan quyền huyện nói riêng, có HĐND nhằm nâng cao phối hợp, kiểm tra, giám sát việc thi hành chủ trương, sách, pháp luật địa phương - Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương cần xác định nhiệm vụ trọng tâm tổ chức hoạt động quyền địa phương 54 Thực tế cho thấy, cơng cải cách hành năm vừa qua tập trung nhiều vào việc đổi mới, cải cách tập trung vào thiết chế, cấu trung ương tỉnh mà chưa thực ý tới cấp huyện Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật ban hành văn qui phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004 đã thể ý đến vai trị quyền địa phương, vì, việc hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung UBND huyện nói riêng nhằm để tương thích với cải cách hành cấp Hơn nữa, thực tế hoạt động quản lý nhà nước năm vừa qua cho thấy nhiều văn qui phạm pháp luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ban hành việc triển khai chưa thực đồng có hiệu Các quan trung ương tỉnh thường tập trung vào việc tập huấn, triển khai, tuyên truyền, đạo thực vào sống, theo nhiều người, thì phải trơng chờ nhiều vào vai trị quyền huyện vì, có hạn chế cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn phân công cán nên thực tế cấp xã có vai trị trợ giúp cấp huyện tổ chức triển khai phạm vi hoạt động giao Mặt khác, cấp huyện cấp tỉnh, xã chủ thể quản lý nhà nước đơn vị hành lãnh thổ định, có đối tượng quản lý, phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, ủy quyền cụ thể, đó, chọn trọng tâm đổi UBND cấp huyện tạo sở cho việc đổi mới, nâng cao khả thực quyền tự chủ cấp tỉnh cấp xã việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn giao 3.2 Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương - Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân huyện Hoàn thiện hệ thống pháp luật đòi hỏi số việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việc hoàn thiện pháp luật phải vào tính đa dạng UBND cấp huyện phạm vi nước, trình độ phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp Như vậy, cần xây dựng 55 luật quyền địa phương cấp Ví dụ đã có Pháp lệnh thủ Hà Nội, nên tiến tới ban hành Luật quyền cấp tỉnh, Luật quyền cấp huyện, Luật quyền cấp xã Trong Luật quyền cấp huyện qui định rõ cấu tổ chức hoạt động quyền cấp huyện, mối quan hệ hệ thống trị nhiệm vụ, quyền hạn tương ứng Việc qui định cho phép nâng cao giá trị pháp lý văn điều chỉnh tổ chức hoạt động UBND cấp huyện nay, nâng cao tính tự chủ, tự định tự chịu trách nhiệm địa phương địa bàn cấp huyện - Tăng cường giám sát hoạt động ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật tổ chức HĐND UBND cấp năm 2003 đã qui định rõ vai trò, trách nhiệm UBND cấp huyện quan hệ với quyền cấp tỉnh, HĐND cấp huyện quyền cấp xã với tổ chức hệ thống trị địa phương, thể trách nhiệm giám sát quan, tổ chức có liên quan hoạt động UBND cấp huyện Tuy nhiên, thực tế phương thức tổ chức hoạt động HĐND huyện Sơn Dương nay; thiếu thông tin cập nhật, điều kiện hoạt động; trình độ kỹ hoạt động đại biểu nên HĐND huyện Sơn Dương chưa thể hết vai trò giám sát mình với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương Chính vì vậy, thời gian tới, việc nâng cao chất lượng hoạt động nói chung chất lượng giám sát nói riêng HĐND huyện Sơn Dương giải pháp quan trọng để hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN - Nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương Đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện người thực thi nhiệm vụ quản lý hành nhà nước hàng ngày địa bàn huyện, tiếp nhận, xử lý đề xuất vấn đề phát sinh quản lý nhà nước Chính vì vậy, việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức pháp luật ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện có tính định tới việc 56 đổi tổ chức, hoạt động, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Và giải pháp để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Bởi vì, cán bộ, công chức mắt khâu quan trọng thiếu hành nào, có vai trò thực thi pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Từ vai trò tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp huyện vậy, thời gian tới cần phải có qui định chế độ công vụ, đào tạo, tuyển dụng, quản lý cán bộ, công chức cách rõ ràng, nghiêm túc có hiệu lực thiết thực - Cải thiện quan hệ ủy ban nhân dân huyện với người dân Cải thiện quan hệ quan hành nhà nước nói chung UBND cấp huyện nói riêng với người dân, Thủ tướng Phan Văn Khải phát biểu kỳ họp thứ 6, Quốc khóa XI, vấn đề có nhiều xúc khâu quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Để thực yêu cầu này, thứ là, UBND cấp huyện phải phối hợp với quan hữu quan rà soát loại bỏ phiền hà thủ tục hành giải cơng việc dân Thứ hai là, phải hệ thống hóa quy định thủ tục giấy tờ cần có loại công việc, công bố công khai, minh bạch phương tiện thông tin đại chúng công sở Thứ ba là, coi trọng nâng cao chất lượng hoạt động quản lý hành nhà nước theo chế "một cửa", bảo đảm giải thông suốt yêu cầu dân theo quy trình, công đoạn giải loại công việc; định rõ thời hạn trả lời dân; Thứ tư là, chấn chỉnh máy, ngăn chặn đẩy lùi quan liêu, tham nhũng nhằm ngăn chặn từ gốc phát hiện, xử lý kịp thời vụ tham nhũng Thứ năm là, thực tốt qui chế dân chủ sở nội UBND cấp huyện quan chuyên môn, vì, thực tế cho thấy nhiều vụ tham nhũng xẩy không quan tự phát đấu tranh, có đủ tổ chức quyền, Đảng, đồn thể - Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đạo đức, ý thức trách nhiệm cho cán bộ, công chức ủy ban nhân dân huyện 57 Như đã đề cập đến trình độ chuyên môn, pháp luật cán bộ, công chức UBND huyện Sơn Dương, đồng thời trước yêu cầu thực tế quản lý nhà nước phải sở pháp luật UBND huyện cấp hành trung gian hệ thống quan quyền địa phương, gần dân giải phần lớn yêu cầu, đề nghị công dân, vì vậy, việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND huyện Sơn Dương có ý nghĩa quan trọng Đội ngũ lãnh đạo UBND lựa chọn nhiều phương pháp để tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đạo đức, ý thức trách nhiệm cho cán bộ, công chức ủy ban nhân dân huyện như: mở lớp tập huấn cho cán công chức, cử cán học thêm để đào tạo chuyên sâu… - Đổi mới, đầu tư điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc tương ứng cho ủy ban nhân dân huyện Một vấn đề có ý nghĩa quan trọng nâng cao chất lượng hệ thống thông tin sử dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý hành UBND cấp huyện, vì, thực tế cho thấy, chất lượng thông tin sử dụng công nghệ thông tin giúp cho việc tiếp nhận xử lý thông tin quản lý nhà nước đảm bảo nhanh nhạy, kịp thời, phổ biến nhanh tới nhiều đối tượng, tiếp cận nhiều nguồn thông tin Mặc dù có nhiều nguồn thơng tin liên quan đến hoạt động UBND cấp huyện việc cán bộ, công chức UBND cấp huyện tiếp cận với nguồn thơng tin quản lý nhà nước cịn có nhiều hạn chế Do đó,cần có kế hoạch cụ thể cho việc đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc cho UBND UBND huyện có vai trị quan trọng hệ thống quan hành nhà nước nói chung, quyền địa phương nói riêng Trong hệ thống quan quyền địa phương, nói UBND cấp huyện cầu nối định việc trực tiếp chuyển tải đạo thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước quan cấp sở Việc đưa giải pháp để hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương có ý nghĩa tích cực trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN để thực có hiệu giải pháp đòi hỏi vào tất cá nhân, tổ chức địa bàn huyện 58 59 C KẾT LUẬN Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN vấn đề phức tạp, không liên quan đến việc cải cách, phân công, phân cấp, ủy quyền quan máy nhà nước mà liên quan đến tổ chức thực thi chủ trương, sách, pháp luật nhà nước, pháp luật Đảng, Nhà nước quan cấp sở Hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương phải đặt tổng thể đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, cần tập trung đổi phương thức hoạt động chấp hành điều hành quản lý nhà nước, cải cách thủ tục hành quan hệ UBND, quan chuyên môn với cơng dân Nhận thức tính cấp thiết vấn đề mong muốn góp phần vào việc hồn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHXN, khoá luận đã đề cập đến nội dung: Thứ nhất, khoá làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động UBND thêo quy định pháp luật hành tìm hiểu khái quát nội dung nhà nước pháp quyền XHCN Thứ hai, khố luận đã phân tích đánh giá thực tiễn tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương, tồn nguyên nhân tồn Thứ ba, Từ nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương năm qua khoá luận đã đưa giải pháp để hoàn thiện tổ chức hoạt động huyện nhằm góp phần thúc đẩy phát triển, hồn thiện UBND huyện Sơn Dương Trong thời gian qua, để phục vụ cho nghiệp phát triển đất nước, đưa nước ta thực trở thành nhà nước pháp quyền XHCN, UBND huyện Sơn Dương đã tiến hành cách nhanh chóng, chắn q trình hồn thiện tổ chức hoạt động mình đáp ứng tốt yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN Tuy nhiên q trình hồn thiện đã gặp khơng khó khăn 60 trở ngại phương thức hoạt động cũ đã ăn sâu thành lối mịn Do đó, việc hoàn thiện lại tổ chức hoạt động UBND huyện cần có kế hoạch thời gian định tiến hành cách ạt, qua loa Và, để giữ vững mục tiêu chủ nghĩa xã hội “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh” thì việc xây dựng nhà nước ta thành nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhiệm vụ cấp bách toàn đảng, toàn dân 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi bổ sung năm 2001) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004 Nghị định 14/2008/NĐ_CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nghị định số 12/2010/NĐ_CP sửa đổi, bổ sung số điều NĐ 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quyết định số 09/2009/QĐ-UBND ngày 12/3/2009 UBND huyện Sơn Dương quy định việc thực trình tự, thủ tục việc soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật huyện V.I Lê nin (1976), Toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Matxcơva V.I Lê nin (1976), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 10 VI Lênin (1977), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại Hội Đảng XI, Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13.Nguyễn Duy Qúy (2005), Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí cộng sản, số 734 (tr – 11) 14 Võ Khánh Vinh (2009), Một số ý kiến thể quan điểm xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam bổ sung, phát triển Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 3, tr 1-5 15 Hà Hùng Cường(2011), Phát huy dân chủ, nâng cao nhận thức xây dựng Nhà Nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, tạp chí cộng sản, số 869, tr.9 62 16.Lê Minh Thông (2005), Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài cấp nhà nước KX.04 17.Trường Đại Học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 18.Trường Đại Học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hiến Pháp Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 19.Trường Đại Học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Chính,Nxb Cơng an nhân dân,2007 20.Th.s Đinh Ngọc Thắng (năm2011.) Tập giảng Lý luận nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam 21 Báo cáo chung tình hình hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng năm 2011 Uỷ ban nhân dân huyện Sơn Dương 22 Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng năm 2011; Mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2012 Uỷ ban nhân dân huyện Sơn Dương 23 Báo cáo kết thực pháp luật tình hình xử lý vi phạm pháp luật Công an huyện Sơn Dương năm 2011 24 Báo cáo thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật UBND huyện Sơn Dương giai đoạn 2006 – 2011 25 Báo cáo kết thực kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng giai đoạn 2006_2011, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2011_2015 UBND huyện Sơn Dương 63 MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu .2 Mục đích nhiệm vụ đề tài .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài .4 B NỘI DUNG .5 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Vị trí, đặc điểm uỷ ban nhân dân cấp huyện hệ thống quyền địa phương 1.1.1.2 Đặc điểm tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.1.3 Tổ chức hoạt động UBND cấp huyện 10 1.1.4 Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện .14 1.2 Một số vấn đề lý luận nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 17 1.2.1.Khái niệm nhà nước pháp quyền nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa .17 1.2.2 Nhà nước Pháp quyền Việt Nam Xã hội chủ nghĩa .18 Chương 24 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SƠN DƯƠNG TỈNH TUYÊN QUANG 24 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Sơn Dương 24 64 2.2 Sự cần thiết mục tiêu việc hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN .25 2.2.1 Sự cần thiết việc hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương 25 2.2.2 Mục tiêu việc hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương 27 2.3 Cơ cấu tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương 29 2.3.1 Cơ cấu, tổ chức Uỷ ban nhân dân huyện Sơn Dương 29 2.3.2.Hoạt động UBND huyện Sơn Dương .29 2.4 Đánh giá tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương 38 2.4.1 Những kết đạt trình hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương 38 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế trình hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương 41 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 44 Chương 3: 48 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND HUYỆN SƠN DƯƠNG TRƯỚC YÊU CẦU .48 XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 48 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 48 3.2 Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương 50 C KẾT LUẬN 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 65 LỜI CẢM ƠN Để thực thành cơng khóa luận tốt nghiệp cuối khóa với đề tài: “Hồn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương_ tỉnh Tuyên Quang trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa”, cố gắng thân, em đã nhận giúp đỡ từ Hội Đồng Khoa học Khoa Luật trường Đại Học Vinh, thầy tổ mơn hành chính, bảo tận tình cô giáo Hồ Thị Nga_ người trực tiếp hướng dẫn khóa luận cho em Với tình cảm chân thành nhất, Em xin gửi lời cảm ơn tới Hội Đồng Khoa học Khoa Luật trường Đại Học Vinh, thầy cô giáo khoa Đặc biệt lời cảm ơn sâu sắc chân thành tới cô giáo Hồ Thị Nga đã giúp đỡ em hồn thành khóa luận mình Kính chúc cô gia đình mạnh khỏe, hạnh phúc thành công sống Mặc dù em đã cố gắng làm cịn nhiều thiếu sót, mong bảo, đóng góp ý kiến thầy cô, anh chị bạn Em xin chân thành cảm ơn! Vinh,tháng năm 2012 Sinh viên Trần Thị Thúy 66 BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT HĐND UBND XHCN Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa 67 ... tài: “Hồn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương_ tỉnh Tuyên Quang trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa? ??, cố gắng thân, em đã nhận giúp đỡ từ Hội Đồng... CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 53 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 53 3.2 Một số giải pháp đổi tổ chức. .. hoạt động UBND huyện Sơn Dương trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN B NỘI DUNG Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN