BOÄ GIAÙO DUÏC VAØ ÑAØO TAÏO COÄNG HOAØ XAÕ HOÄI CHUÛ NGHÓA VIEÄT NAM MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH, LỊCH SỬ VÀ THỰC TRẠNG KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 6 1 1 Khái[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH, LỊCH SỬ VÀ THỰC TRẠNG KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 1.1 Khái lược lịch sử khiếu kiện hành tổ chức giải khiếu kiện hành nước ta 1.1.1 Thời phong kiến 1.1.2 Thời Ngụy quyền Sài Gòn 1.1.3 Ở miền Bắc sau 1954 nước sau 1975 1.2 Khái niệm tính chất khiếu kiện hành 11 1.2.1 Khái niệm khiếu kiện hành 11 1.2.2 Tính chất khiếu kiện hành 13 1.3 Phân loại khiếu kiện hành 15 1.4 Ý nghĩa khiếu kiện hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Việt Nam 17 1.5 Thực trạng khiếu kiện hành nước ta 21 1.5.1 Thực trạng khiếu nại hành 21 1.5.2 Thực trạng khởi kiện vụ án hành Tịa án 25 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH , THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 29 2.1 Cơ sở lý luận tài phán hành 29 2.1.1 Khái niệm tính chất cuả tài phán hành 29 2.1.2 Vai trị tài phán hành 33 2.1.3 Mơ hình tổ chức giải khiếu kiện hành số quốc gia 37 2.1.4 Các quan điểm nguyên tắc tổ chức hoạt động tài phán hành nước ta 47 2.2 Thực trạng pháp luật thực pháp luật tài phán hành Việt Nam 53 2.2.1 Thực trạng pháp luật tài phán hành Việt Nam 53 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật tài phán hành Việt Nam 68 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỊAN THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 75 3.1 Mơ hình tài phán hành thuộc Chính phủ 75 3.2 Vấn đề hịan thiện mơ hình tài phán hành nước ta 78 3.2.1 Các quan điểm cần qn triệt 78 3.2.2 Mơ hình tài phán hành đề xuất 80 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tổng hợp số liệu án hành thụ lý Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh năm 2002-2006 [Nguồn báo cáo tổng kết họat động TAND tp.HCM, 79-83]: 93 Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu đơn khiếu nại giải khiếu nại hành thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1999 – 2005[82] 94 Bảng 2.2 Tổng hợp số lượng vụ án hành mà ngành Tịa án nhân dân thụ lý, giải từ năm 2002 đến 2006[73-77] 94 Bảng 2.3 Tổng hợp số lượng khiếu kiện hành mà Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thụ lý, giải từ năm 2002- 2006 [79-83] 95 NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT - Đảng cộng sản Việt Nam - Giải khiếu nại : Đảng CSVN : GQKN - Hiệp định thương mại song phương Việt Nam- Hoa Kỳ : HĐTMVM - Hành vi hành : HVHC - Khiếu nại, tố cáo : KNTC - Khiếu kiện hành : KKHC - Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 : Luật 1998 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ban hành ngày 15/6/2004 : Luật 2004 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ban hành ngày 29/11/2005 : Luật 2005 - Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành : Pháp lệnh TTGQCVAHC - Pháp lệnh quy định xét giải khiếu nại, tố cáo cuả công dân ngày 27/11/1981 : Pháp lệnh 1981 - Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo ngày 02/5/1991 : Pháp lệnh 1991 - Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành 21/5/1996 : Pháp lệnh 1996 - Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 28/12/1998 : Pháp lệnh 1998 - Quyết định hành : QĐHC - Xử phạt vi phạm hành : XPVPHC - Tài phán hành :TPHC - Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh : TAND tp.HCM - Tòa án nhân dân tối cao : TANDTC - Tổ chức thương mại giới : WTO - Uỷ ban nhân dân : UBND - Xã hội chủ nghĩa : XHCN MỞ ĐẦU Nhà nước XHCN Việt Nam nhà nước dân, dân, dân, quyền làm chủ mặt nhân dân Nhà nước bảo đảm Công dân , tổ chức có quyền khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền có có QĐHC, HVHC quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Do vai trị , vị trí quan trọng quyền khiếu nại đời sống trị, xã hội từ đời, Đảng Nhà nước ta ý đặc biệt đến công tác giải khiếu nại công dân, quan, tổ chức, nên hoạt động giải khiếu nại cuûa Nhà nước ta ngày đổi hoàn thiện Điều phản ánh trước hết thông qua tổ chức hoạt động hệ thống quan tra nhà nước Trong việc thực chức năng, nhiệm vụ mình, với quan máy nhà nước, hệ thống tra nhà nước góp phần đáng kể việc giải khiếu nại hành Bên cạnh đó, phải thừa nhận thực tế nhiều lĩnh vực thuộc đời sống xã hội cịn tình trạng thiếu dân chủ, kỷ cương lỏng lẻo, máy nhà nước cịn kồng kềnh gây lãng phí ngân quỹ nhà nước, việc giải khiếu nại chậm, chồng chéo, trùng lắp, hiệu chưa cao Nhằm đổi tổ chức, hoạt động giải khiếu nại hành chính, với việc tiếp tục trao quyền giải khiếu nại hành cho quan hành nhà nước, từ ngày 01/7/1996 hệ thống Tòa án nhân dân củng cố trao thêm thẩm quyền giải số KKHC Lý chọn đề tài Qua giải KKHC, Tịa án góp phần tích cực vào việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện, tăng cường pháp chế XHCN xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Tuy nhiên, việc thiết lập hệ thống quan nhà nước để giải KKHC đặt nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần nghiên cứu như: - Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động giải KKHC Việc tổ chức hoạt động giải KKHC cuả có phù hợp với sở lý luận hay không? - Các nước khác tổ chức hoạt động giải KKHC sao, ưu điểm hạn chế mơ hình này? - Pháp luật nhà nước ta quy định mơ hình giải KKHC; Thực tế hoạt động giải KKHC chúng ta? - Tại hoạt động giải KKHC Tòa án trải qua 10 năm số lượng đơn khởi kiện ít, tỷ lệ phán hành thi hành cịn thấp Trong số lượng đơn khiếu nại gửi đến quan hành cịn nhiều Đâu ngun nhân tình trạng trên? Chúng ta phải làm để khắc phục ? - Việc trì hai hệ thống giải tranh chấp hành có cịn phù hợp hay khơng Nếu cịn phù hợp cần hồn thiện để quan hoạt động có hiệu hơn? Nếu việc tổ chức mơ hình giải khơng cịn phù hợp nên đổi Cơ sở lý luận thực tiễn để đề mơ hình mới? Là người trực tiếp tham gia giải KKHC từ Tồ hành chínhTịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thành lập, sở kiến thức tiếp thu q trình theo học khố đào tạo cao học luật, tơi chọn đề tài “Đổi mơ hình tổ chức giải khiếu kiện hành nước ta nay.” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu KKHC thực tế khách quan phát sinh trình quản lý nhà nước quốc gia, khơng phân biệt thể chế độ trị Ngay từ giành quyền, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề giải KKHC [65, Tr 30] Nhiều cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động giải KKHC (bao gồm giải khiếu nại hành khởi kiện vụ án hành chính) thực như: Công trình “Thiết lập tài phán hành nước ta” Học viện Hành quốc gia GS TSKH Nguyễn Duy Gia chủ biên, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội-1995; “Tìm hiểu tài phán hành Việt Nam” PTS Phạm Hòang Thái PTS Đinh Văn Mậu, Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh 1996; “Thể chế tư pháp nhà nước pháp quyền” cuûa PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nhà xuất Tư pháp- 2004, có nghiên cứu tổ chức Tồ hành … Ngồi ra, số sở đào tạo đại học luật, đại học hành Đại học Luật Hà Nội, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội, Học viện hành quốc gia, nghiên cứu đưa vào giáo trình luật hành cuả vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giải KKHC Tuy nhiên, hầu hết cơng trình nêu giới hạn phạm vi nghiên cứu vấn đề chung lý luận thực tiễn Về phía quan hành nhà nước , ngày 19/11/2004 Thủ tướng Chính phủ có Văn số 6327/VPCP-CV giao Thanh tra Chính phủ chủ trì, soạn thảo Đề án thành lập quan TPHC Việt Nam Hiện cơng trình giai đọan triển khai nên nhìn chung vấn đề tổ chức hoạt động giải KKHC nước ta theo mô phù hợp, có hiệu vấn đề có tính thời sự, cần quan tâm nghiên cứu quan chức nhà khoa học Mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài: -Hệ thống hóa lý luận KKHC, mơ hình tổ chức giải KKHC số quốc gia khác -Làm rõ thưc trạng tổ chức hoạt động giải KKHC Việt Nam -Đánh giá mặt tích cực hạn chế việc tổ chức hoạt động giải KKHC nước ta -Trên sở lý luận thực tiễn nghiên cưú, đề xuất giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện pháp luật Tòa chức hoạt động giải KKHC nước ta Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài việc KKHC mơ hình tổ chức giải KKHC Phương pháp nghiên cứu đề tài Cơ sở phương pháp luận đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử phép biện chứng vật Trên sở phương pháp luận trên, đề tài sử dụng phương pháp nhận thức khoa học cụ thể như: - Phương pháp trừu tượng khoa học; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp tổng hợp, thống kê; - Phương pháp phân tích đánh giá… Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài Để nghiên cứu khiếu kiện hành tổ chức mơ hình giải KKHC khơng thể khơng vận dụng quy tắc bản, phạm trù, khái niệm chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử khái niệm trị học, hành học đại Chúng cho phép ta nhận thức thấu hiểu chất đặc điểm riêng KKHC việc giải KKHC, hiểu mối quan hệ chúng với chúng với vấn đề có liên quan khác Về mặt sở lý luận, đề tài sử dụng thành tựu lý luận khoa học Luật hành giới, trước hết nước XHCN Hệ thống khái niệm, phạm trù, quan điểm sử dụng đề tài bắt nguồn từ kết luận khoa học lý luận luật hành XHCN, đồng thời cịn tiếp thu yếu tố khoa học, hợp lý liên quan đến lý luận KKHC mơ hình tổ chức giải KKHC nước có chế độ trị khác Nguồn tư liệu quan trọng đề tài nghị Đảng CSVN, đặc biệt chủ trương đổi tăng cường hiệu lực máy nhà nước, thực cải cách máy hành nhà nước tăng cường quản lý nhà nước pháp luật Đảng Nhà Nước ta Ngồi ra, đề tài cịn tham khảo, sử dụng giáo trình có liên quan , cơng trình nghiên cứu học giả nước… Cơ sở thực tiễn chủ yếu luận văn thực tiễn hoạt động giải KKHC của Tòa án nhân dân; hoạt động giải khiếu nại hành quan hành nhà nước Nguồn thông tin sử dụng làm sở nghiên cứu thực tiễn nêu văn quy phạm pháp luật, báo cáo tổng kết hoạt động, tham luận… quan nhà nước, nhà khoa học có liên quan hiểu biết tác giả 10 năm trực tiếp tham gia vào hoạt động giải KKHC Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hy vọng giải pháp đổi mơ hình tổ chức giải KKHC nước ta đề tài đề xuất góp phần hồn thiện hệ thống lý luận khoa học luật hành cung cấp thơng tin có ý nghĩa cho quan chức việc đổi hoàn thiện mơ hình tổ chức giải KKHC nước ta Về kết cấu đề tài Nội dung đề tài chia làm ba chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận KKHC, lịch sử thực trạng KKHC nước ta - Chương 2: Cơ sở lý luận tài phán hành chính, thực trạng pháp luật thực pháp luật tài phán hành nước ta - Chương 3: Vấn đề hồn thiện mơ hình tài phán hành nước ta Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH, LỊCH SỬ VÀ THỰC TRẠNG KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 1.1 Khái lược lịch sử khiếu kiện hành tổ chức giải khiếu kiện hành nước ta 1.1.1 Thời phong kiến Trong chế độ trị, hoạt động hành ln ln thể tính chất dân chủ cao hay thấp, dân chủ thực hay dân chủ giả hiệu Do xây dựng máy hành nhà nước quốc gia thường lựa chọn phương cách phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội nước Trải qua nghìn năm lịch sử, văn hoá Việt Nam chịu ảnh hưởng sâu đậm văn hoá Trung Quốc, tư tưởng Nho gia Suốt 10 kỷ (từ năm 939 đến 1945) Nho gio thâm nhập, có thời kỳ cịn chiếm giữ vị trí độc tơn hoạt động nhà nước phong kiến Việt Nam Theo quan điểm Nho gia, quan hệ Vua- Dân vua người thay trời trị dân Toàn quyền lực quốc gia tập trung vào tay vua, từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp Vua gạch nối trời với dân, vua có nghĩa vụ thay trời lo cho dân ấm no, hạnh phúc[24,Tr68] Trong thời kỳ tầng lớp nhân dân phải có nghĩa vụ tuân thủ lệnh vua, tuân lệnh Cha: “Vua nói chết khơng chết bất trung – Cha nói chết khơng chết bất hiếu” Trong trật tự Nho gio” vua trời”, ” ý vua ý trời”, “Vua thay trời trị dân” Theo sử cũ, Lý Công Uẩn lên (1009 - 1028), vị vua khai sáng triều đại quân chủ trung ương tập quyền hoàn chỉnh Việt Nam ban hành chiếu đích thân trực tiếp giải khiếu kiện dân Chiếu “Từ có kiện tụng, đến triều tâu bày, Vua đích thân xét cho” [38,Tr142] Trong triều đại phong kiến Việt Nam sau đó, hình thành truyền thống dân chủ chế độ quân chủ Việt Nam dân kiện đến triều đình hành vi ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH, LỊCH SỬ VÀ THỰC TRẠNG KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 1.1 Khái lược lịch sử khiếu kiện hành tổ chức giải khiếu kiện hành nước ta 1.1.1 Thời phong kiến... ta cần tìm hiểu thêm số khái niện liên quan như: Quyết định hành chính, hành vi hành chính, khiếu nại hành chính, khởi kiện hành + ? ?Quyết định hành chính? ?? hiểu theo nghĩa rộng định quan nhà nước. .. khác, phân loại khiếu kiện hành mang tính chất tương đối + Theo chủ thể giải khiếu kiện, KKHC bao gồm hai loại: khiếu nại đến quan hành nhà nước (khiếu nại hành chính) khởi kiện vụ án hành Tịa án