Một số giải pháp nhằm đổi mới và tăng cường vai trò quản lý kinh tế của nhà nước ta hiện nay

LỜI MỞ ĐẦU 1 Website http //www docs vn Email lienhe@docs vn Tel  0918 775 368 LỜI MỞ ĐẦU 1 Thế kỷ 20 đã chứng kiến cuộc đua tranh giữa hai hệ thống kinh tế, nói đúng hơn là giữa hai giải pháp vĩ mô[.]

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 LỜI MỞ ĐẦU Thế kỷ 20 chứng kiến đua tranh hai hệ thống kinh tế, nói hai giải pháp vĩ mô đối lập nhau: kinh tế huy dựa kiểm soát, tập trung Nhà nước kinh tế thị trường dựa vào thành phần tư nhân Đến cuối kỷ 20, mơ hình kinh tế huy thể rõ thất bại việc trì tăng trưởng, tạo phồn vinh chí việc bảo đảm đời sống kinh tế cho người dân Trong mơ hình kinh tế trị lại tỏ thành công kinh tế đa dạng từ Tây Âu đến Bắc Mĩ Châu Á Vấn đề đặt thị trường hệ thống thị trường hiệu Nhà nước phải can thiệp? Tại khơng thực sách hồn tồn tự do, để mặc tư nhân kinh doanh? Đặc biệt Việt Nam, nước XHCN giai đoạn đầu phát triển kinh tế thị trường Chúng ta cần phải hiểu rõ chất việc Nhà nước can thiệp vào kinh tế để từ áp dụng vào phát triển kinh tế theo mục tiêu đề Vì vậy, việc nghiên cứu vai trò quản lý Nhà nước kinh tế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, giúp nhận rõ vai trò Nhà nước để từ có biện pháp, sách cụ thể, đắn, đưa nước ta phát triển mạnh kinh tế, tạo tiền đề vững cho trình lên CNXH Hiện nay, có nhiều hướng nghiên cứu, nhiều cách tiếp cận khác nhau, chưa giải vấn đề cách thoả đáng Đoàn Thanh Nga - Cao học K12 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 I KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VÀ VÀI TRỊ QUẢN LÝ VĨ MƠ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ Lịch sử đời vai trò kinh tế Nhà nước qua thời đại lịch sử Nhà nước phạm trù lịch sử Nhà nước không đồng nghĩa với xã hội Nhà nước đời tồn giai đoạn định lịch sử nhà nước sở tồn khơng cịn Cùng với phát triển lịch sử, quan niệm vai trò kinh tế Nhà nước giai đoạn có khác 1.1 Lịch sử đời Nhà nước Nhà nước thể chế trị, yếu tố thuộc kiến trúc thượng tầng xã hội Theo quan điểm nhà kinh điển chủ nghĩa Mác- Lênin “Nhà nước sản phẩm biểu mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hồ” Nhà nước đời tồn xã hội có giai cấp thể chất giai cấp sâu sắc Trong lịch sử xã hội lồi người có thời kỳ khơng có Nhà nước Đó thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ, trình độ thấp lực lượng sản xuất, người chung sống, lao động hưởng thành lao động chung Mọi người bình đẳng lao động hưởng thụ, xã hội khơng có người giàu người nghèo, khơng phân chia giai cấp, khơng có đấu tranh giai cấp Lực lượng sản xuất suất lao động ngày tiến hơn, phát triển Sau ba lần phân công lao động xã hội, chế độ tư hữu xuất phân chia xã hội thành kẻ giàu, người nghèo, hình thành hai giai cấp chủ nô nô lệ Một xã hội với phân chia giai cấp đấu tranh giai cấp gay gắt khơng thể điều hồ, địi hỏi phải có tổ chức quyền lực đủ mạnh để dập tắt xung đột giai cấp Đáp ứng nhu cầu này, tổ chức đời Nhà nước Nhà nước xuất cách khách quan Nhà nước lực lượng nảy sinh từ xã hội, lực lượng tựa hồ đứng xã hội, có nhiệm vụ làm dịu bớt xung đột giữ cho xung đột nằm vòng trật tự Như Nhà nước xuất hình thành từ giai đoạn xã hội chiếm hữu nơ lệ Nhà nước tiếp tục phát triển tồn xã hội phong kiến, xã hội TBCN xã hội XHCN Tương ứng với hình thái kinh tế xã hội có kiểu Nhà nước đặc trưng Nhưng dù xã hội Nhà nước ln tổ chức đặc biệt quyền lực trị, máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế thực chức quản lý đặc biệt nhằm trì trật tự xã hội, thực mục đích giai cấp thống trị bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội Hay Đồn Thanh Nga - Cao học K12 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nói Nhà nước chuyên trị giai cấp nắm sức mạnh kinh tế Nhà nước Việt Nam trình hình thành phát triển bỏ qua giai đoạn xã hội TBCN Hiện Việt Nam đã, tiếp tục xây dựng Nhà nước XHCN- Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Nhà nước XHCN Nhà nước nhất, tiến nhà nước cuối lịch sử Sau hồn thành sứ mệnh Nhà nước XHCN tiêu vong xã hội không tồn Nhà nước 1.2 Vai trò kinh tế Nhà nước qua thời đại lịch sử Vai trị kinh tế Nhà nước phơi thai từ buổi ban đầu Nhà nước vừa xuất Sau nhận thức ứng dụng vào thực tiễn quản lý kinh tế xã hội Vai trò kinh tế nhà nước thời đại lịch sử khác khác nhằm hướng tới mục đích chung “đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế phát triển lâu dài” Trong xã hội chiếm hữu nô lệ, Nhà nước chủ nơ trực tíêp dùng quyền lực can thiệp vào việc phân phối cải sản xuất sức lao động người nô lệ, phục vụ giai cấp chủ nô, chiếm đoạt cải thủ đoạn cưỡng phi kinh tế Các cách mạng khác chuyển xã hội chiếm hữu nô lệ thành xã hội tiến Xã hội phong kiến đời hình thành Nhà nước phong kiến Nhà nước phong kiến không can thiệp vào việc phân phối cải mà tiến hành xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp, tổ chức di dân khai hoangvà đề sách ruộng đất Chung quy lại nói vai trị kinh tế Nhà nước trước CNTB đặt chế độ thuế khố để ni sống máy cai trị, thực chức đối nội, đối ngoại Từ kỉ 15 chủ nghĩa tư bắt đầu hình thành, Nhà nước tư sản đời thay cho nhà nước phong kiến Thời kì q trình tích luỹ ngun thuỷ tư thực hiện, kinh tế thị trường bước hình thành Giai cấp tư sản cần hỗ trợ Nhà nước vai trò “bà đỡ” cho đời kinh tế thị trường Nhà nước tư sản sử dụng, thực sách tiền tệ nghiêm ngặt hà khắc để tìm cách tích luỹ tiền tệ khơng cho tiền chạy nước ngồi Bên cạnh Nhà nước tư sản cịn có sách, biện pháp cứng rắn để kiểm soát ngoại thương, lập hàng rào thuế quan bảo hộ, đánh thuế nhập cao, thuế xuất thấp, quy định nghiêm ngặt tỷ giá hối đoái, khuyến khích hỗ trợ thương nhân nước Như đến Nhà nước Đoàn Thanh Nga - Cao học K12 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 tư sản, vai trị kinh tế Nhà nước khơng dừng thuế khố, khơng đơn quan cai trị bên ngồi, bên q trình sản xuất mà Nhà nước phát hành hối phiếu, vay nợ Sự xuất sở hữu Nhà nước làm cho Nhà nước bắt đầu bên trình sản xuất Nhờ vai trò kinh tế Nhà nước tư sản mà nước tư tích luỹ lượng lớn cải tiền tệ Đầu kỉ 18, Nhà nước tư sản tập trung khuyến khích phát triển mạnh lĩnh vực sản xuất, tự cạnh tranh trở thành xu tất yếuvà đòi hỏi cấp bách Trong tình hình nhà kinh tế cổ điển ủng hộ tự cạnh tranh, đại biểu cho trường phái Adam Smith(1723- 1790) đưa thuyết “bàn tay vơ hình” ngun lý “Nhà nước không can thiệp” vào hoạt động kinh tế thị trường, vào hoạt động doanh nghiệp Mặc dù coi trọng “bàn tay vơ hình” song Adam Smith cho đơi Nhà nước có nhiệm vụ kinh tế định, trường hợp nhiệm vụ kinh tế vượt khả doanh nghiệp làm đường, xây bến cảng, đào kênh lớn… Đầu năm 30 kỷ XX khủng hoảng kinh tế xảy thường xuyên, đặc biệt khủng hoảng quy mơ lớn 1929- 1933 chứng tỏ “bàn tay vơ hình” bảo đảm điều kiện ổn định cho kinh tế thị trường phát trỉên Và nhà kinh tế học người Anh, John Maynard Keynes (1884- 1946) đưa lý thuyết “Nhà nước điều tiết kinh tế thị trường” Nhà nước can thiệp vào kinh tế tầm vĩ mô vi mô Ở tầm vĩ mô, Nhà nước sử dụng công cụ lãi suất, sách tín dụng, điều tiết lưu thơng tiền tệ, lạm phát, bảo hiểm, thuế, trợ cấp, đầu tư phát triển… Ở tầm vi mô, Nhà nước trực tiếp phát triển doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ công cộng Học thuyết Keynes cứu CNTB khỏi khủng hoảng lớn năm 30- 40, song chấn động lớn kinh tế diễn ra, tình trạng khủng hoảng, thất nghiệp, lạm phát xảy ngày trầm trọng Để phê phán học thuyết Keynes, học thuyết kinh tế hỗn hợp Paul A.Samuelson đời Samuelson cho “điều hành kinh tế khơng có Nhà nước lẫn thị trường vỗ tay bàn” Phối hợp “bàn tay vơ hình” thị trường với “bàn tay hữu hình” Nhà nước để điều chỉnh kinh tế thị trường đời phát huy tác dụng Thị trường động lực mạnh mẽ tăng trưởng Nhà nước tạo môi trường an toàn để thị trường phát triển hạn chế dư thừa thị trường khó kiểm sốt Nhà nước chủ nơ, phong kiến, tư sản có đặc điểm riêng thuộc kiểu Nhà nước giai cấp bóc lột Cơ sở kinh tế chúng chế độ tư hữu tư liệu sản xuất chế độ người bóc lột người Các Nhà nước cơng cụ thống trị thiểu số giai cấp bóc lột đại đa số nhân dân lao động Đoàn Thanh Nga - Cao học K12 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Đối lập với Nhà nước Nhà nước XHCN Đó Nhà nước kiểu Cơ sở kinh tế Nhà nước XHCN chế độ công hữu tư liệu sản xuất, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Nhà nước XHCN can thiệp vào trình sản xuất xã hội, vào quan hệ đối ngoại, sử dụng địn bẩy kinh tế, thể chế hố chủ trương sách thành hệ thống luật lệ, quy chế đồng để trực tiếp tác động, khống chế, điều tiết hoạt động kinh tế, định hướng cho phát triển cân đối Tuy Nhà nước kiểu mới, Nhà nước tiến vai trò kinh tế nhà nước xã hội XHCN trải qua nhiều thăng trầm Thời kỳ đầu can thiệp lớn Nhà nước vào kinh tế nên kìm hãm phát triển Chỉ sau chuyển đổi sang chế mới, vai trò kinh tế Nhà nước XHCN thực có hiệu thể rõ nét thông qua thành đạt Như qua chặng đường phát triển lịch sử, thấy thời kì khác vai trị kinh tế Nhà nước có điểm khác suy đến quan trọng khơng thể thiếu Kinh tế thị trường tính tất yếu vai trị quản lý vĩ mơ Nhà nước kinh tế thị trường 2.1 Khái niệm nội dung chế thị trường Trong kinh tế thị trường có loạt quy luật kinh tế vốn có quy luật giá trị, quy luật cung - cầu, quy luật cạnh tranh,v.v… Các quy luật biểu hoạt động thơng qua giá thị trường Nhờ vận động giá thị trường mà diễn thích ứng cách tự phát khối lượng cấu sản xuất (tổng cung) với khối lượng cấu nhu cầu xã hội (tổng cầu), tức hoạt động quy luật điều tiết sản xuất xã hội Cơ chế thị trường chế tự điều tiết kinh tế thị trường tác động quy luật vốn có Nói cách cụ thể hơn, chế thị trường hệ thống hữu thích ứng lẫn nhau, tự điều tiết lẫn yếu tố giá cả, cung cầu, cạnh tranh… trực tiếp phát huy tác dụng thị trường để điều tiết kinh tế thị trường Đoàn Thanh Nga - Cao học K12 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Cơ chế thị trường máy tinh vi để phối hợp cách không tự giác hoạt động người tiêu dùng với nhà sản xuất Cơ chế thị trường tự phát sinh phát triển với phát triển kinh tế thị trường, đâu có sản xuất trao đổi hàng hố có thị trường có chế thị trường hoạt động Tín hiệu chế thị trường giá thị trường Giá thị trường biểu tiền giá trị thị trường hàng hoá Giá thị trường có chức chủ yếu sau đây: - Chức thông tin: Những thông tin giá thị trường cho người sản xuất biết tình hình sản xuất ngành, biết tương quan cung - cầu, biết khan loại hàng hố Nhờ mà đơn vị kinh tế có liên quan định thích hợp Như thơng tin giá điều chỉnh hướng sản xuất quy mô sản xuất, từ điền chỉnh cấu sản xuất sản phẩm phù hợp với nhu cầu xã hội - Chức phân bố nguồn lực kinh tế Sự biến động giá dẫn đến biến động cung - cầu, sản xuất tiêu dùng dẫn đến biến đổi phân bố nguồn lực kinh tế Những người sản xuất chuyển vốn từ nơi giá thấp, lợi nhuận thấp đến nơi giá cao, lợi nhuận cao, tức nguồn lực chuyển từ nơi mà chúng sử dụng với hiệu cao nhất, cân đối tổng cung tổng cầu - Chức thúc đẩy tiến kỹ thuật Để cạnh tranh giá cả, buộc người sản xuất phải giảm chi phí đến mức tối thiểu cách áp dụng kỹ thuật công nghệ tiên tiến Do thúc đẩy tiến kỹ thuật, công nghệ phát triển lực lượng sản xuất Ngồi giá cịn thực chức phân phối lại Trước đổi mới, nước ta thực chế hai giá: giá theo kế hoạch (giá bao cấp) giá thị trường tự Giá theo kế hoạch thấp nhiều so với giá thị trường tự Nói chung giá gần khơng có quan hệ với giá trị hàng hố, khơng tương quan đến cung cầu, nên tính tốn hiệu sai lệch Bao cấp qua giá nguyên nhân dẫn đến thâm hụt lớn ngân sách, dẫn đến lạm phát Việc chuyển sang chế giá - giá thị trường tất loại hàng hoá, trừ số hàng hố Nhà nước định giá bước chuyển có ý nghĩa định từ chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp sang chế thị trường nước ta Đoàn Thanh Nga - Cao học K12 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 2.2 Ưu điểm khuyết tật chế thị trường Cái có tính hai mặt nó, chế thị trường Trong trình vận động phát triển, chế thị trường nảy sinh ưu điểm, khuyết tật Thực tế khó đánh giá đầy đủ ưu điểm khuyết tật chế thị trường Tuy nhiên nêu lên ưu điểm khuyết tật chế thị trường sau: 2.2.1 Những ưu điểm chế thị trường Cơ chế thị trường có ưu điểm tác dụng mà khơng có chế hoàn toàn thay Thứ nhất, chế thị trường kích thích hoạt động chủ thể kinh tế tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tự họ Nó tự kích thích phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế theo chiều rộng chiều sâu Tăng cường chun mơn hố sản xuất Do làm cho kinh tế phát triển động, huy động nguồn lực xã hội phát triển kinh tế Thứ hai, tác động chế thị trường đưa đến thích ứng tự phát khối lượng cấu sản xuất với khối lượng cấu nhu cầu xã hội, nhờ thoả mãn nhu cầu tiêu dùng cá nhân sản xuất loại hàng hoá khác Những nhiệm vụ Nhà nước làm phải thực khối lượng cơng việc khổng lồ, có khơng thực địi hỏi chi phí cao việc định Thứ ba, chế thị trường kích thích đổi kỹ thuật, hợp lý hố sản xuất Sức ép cạnh tranh buộc người sản xuất phải giảm chi phí sản xuất cá biệt đến mức tối thiểu cách áp dụng phương pháp sản xuất tốt không ngừng đổi kỹ thuật công nghệ sản xuất, đổi sản phẩm, đổi tổ chức sản xuất quản lý kinh doanh, nâng cao hiệu Thứ tư, chế thị trường thực phân phối nguồn lực kinh tế cách tối ưu Trong kinh tế thị trường, việc lưu thông, di chuyển, phân phối yếu tố sản xuất, vốn tuân theo nguyên tắc thị trường; chúng chuyển đến nơi sử dụng với hiệu cao nhất, nguồn lực kinh tế phân bố cách tối ưu Thứ năm, điều tiết chế thị trường mềm dẻo điều chỉnh quan nhà nước có khả thích nghi cao trước điều kiện kinh tế biến đổi, làm thích ứng kịp thời sản xuất xã hội với nhu cầu xã hội Nhờ ưu điểm tác dụng đó, chế thị trường giải vấn đề tổ chức kinh tế Nó chế tốt điều tiết sản xuất xã hội Đoàn Thanh Nga - Cao học K12 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Tuy nhiên, “sự thành cơng” chế có điều kiện: yếu tố sản xuất lưu động, di chuyển dễ dàng; giá thị trường có tính linh hoạt, thơng tin thị trường phải nhanh nhạy, chủ thể thị trường phải nắm đầy đủ thông tin liên quan 2.2.2 Những khuyết tật chế thị trường Cơ chế thị trường chế tốt điều tiết kinh tế thị trường, nhiên chế thị trường có khuyết tật vốn có Thứ nhất, chế thị trường thể đầy đủ có kiểm sốt cạnh tranh hồn hảo, xuất cạnh tranh khơng hồn hảo, hiệu lực chế thị trường bị giảm Chẳng hạn xuất độc quyền, nhà độc quyền giảm sản lượng, tăng giá để thu lợi nhuận cao, mặt khác, xuất độc quyền, khơng có sức ép cạnh tranh việc đổi kỹ thuật Thứ hai, mục đích hoạt động doanh nghiệp lợi nhuận tối đa, họ lạm dụng tài nguyên xã hội, gây ô nhiễm môi trường sống người, hiệu kinh tế - xã hội khơng đảm bảo Thứ ba, phân phối thu nhập không cơng bằng, có mục tiêu xã hội dù chế thị trường có hoạt động trơi chảy khơng thể đạt Sự tác động chế thị trường dẫn đến phân hoá giàu nghèo, phân cực cải, tác động xấu đến đạo đức tình người Sự tác động chế thị trường đưa lại hiệu kinh tế cao, khơng tự động mang lại giá trị mà xã hội muốn vươn tới Edgar Morin nhận xét chua chát: “Trong văn minh gọi phát triển chúng ta, tồn tình trạng phát triển thảm hại văn hố, trí não, tình người” Thứ tư, kinh tế chế thị trường tuý điều tiết khó tránh khỏi thăng trầm, khủng hoảng kinh tế có tính chu kỳ thất nghiệp Người ta nhận thấy rằng, kinh tế thị trường đại đứng trước khó khăn nan giải kinh tế vĩ mơ: không nước thời gian dài lại có lạm phát đầy đủ cơng ăn việc làm Do chế thị trường có loạt khuyết tật vốn có nó, nên thực tế không tồn chế thị trường tuý, mà thường có can thiệp nhà nước để sửa chữa thất bại chế thị trường, kinh tế, người ta gọi, kinh tế hỗn hợp 2.3 Cơ chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Đoàn Thanh Nga - Cao học K12 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Như phân tích chế thị trường chế tốt điều tiết kinh tế hàng hoá cách có hiệu quả, nhiên chế thị trường có loạt khuyết tật Để khắc phục sữa chữa khuyết tật, hạn chế chế thị trường, tất yếu khách quan phải có can thiệp “bàn tay hữu hình”, vai trị Nhà nước vào thị trường, vào kinh tế Do ngày nước mà kinh tế chế thị trường điều tiết nói riêng kinh tế nói chung có can thiệp Nhà nước vào kinh tế Nhà nước thực chức quản lý kinh tế nhu cầu khách quan nội kinh tế hàng hoá vận động theo chế thị trường Việc điều tiết, khống chế định hướng hoạt động kinh tế theo phương hướng mục tiêu phụ thuộc vào chất hình thức Nhà nước đường mà quốc gia lựa chọn Đất nước Việt Nam muốn đạt tới mục tiêu XHCN cần phải chuyển đổi chế quản lý kinh tế, song chế thị trường có quản lý vĩ mô Nhà nước tất yếu khách quan Việc nước ta chọn chế cần thiết, tất yếu phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện nước ta đường độ lên CNXH bỏ qua TBCN Cơ chế thị trường có quản lý Nhà nước kinh tế định hướng XHCN vấn đề hoàn toàn mẻ, chưa có tiền lệ lịch sử chưa có mơ hình vạch sẵn Vì nhiệm vụ cấp bách đặt xác định nội dung chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Nét tổng quát chế thị trường ta hướng tới “cơ chế kinh tế mà thị trường quan hệ thị trường ngày đóng vai trị định sản xuất kinh doanh phân phối tài nguyên quốc gia quản lý vĩ mô Nhà nước, kinh tế nhiều thành phần thông qua cạnh tranh, liên kết hợp tác có trình độ xã hội hố cao, thúc đẩy hài hồ sản xuất nhu cầu, kinh tế vận hành theo quy luật kinh tế khách quan sách kinh tế phù hợp bảo đảm thị trường thống nhất, mở rộng, phục vụ mục tiêu tăng trưởng, hiệu quả, cân ổn định Nhà nước dùng luật pháp, kế hoạch định hướng sách kinh tế dẫn dắt thị trường phát triển lành mạnh, dùng sách phân phối điều tiết để đảm bảo phúc lợi cho tồn dân thực cơng xã hội” Theo mơ hình tổng qt nêu trên, xác định nội dung chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN là: Xã hội hoá sản xuất cao, phải có phân cơng lao động sâu sắc, cơng nghiệp hố, đại hố đất nước để xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho XHCN, phát triển lực lượng sản xuất, xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp với phát triển lực lượng sản xuất Phát triển kinh tế nhiều thành phần, phát huy tối đa nguồn lực để thúc đẩy mặt đời sống kinh tế xã hội phát triển, đổi cách tổ chức Đoàn Thanh Nga - Cao học K12 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 phương thức quản lý, mở rộng hình thức liên doanh liên kết, hợp tác hoá, tiến hành cách mạng văn hố Nâng cao, khẳng định vai trị, địa vị làm chủ người lao động kinh tế, thực công xã hội, tự dân chủ Tăng trưởng kinh tế phải đôi với phát triển văn hoá- xã hội, kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc phịng an ninh, phải phát triển tồn diện mặt hướng, mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại, mở cửa hội nhập kinh tế nước với kinh tế giới sở giữ vững độc lập, tự chủ tồn vẹn lãnh thổ, tự hố thương mại canh tranh… Tất mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh Nhà nước dân, dân dân “Bao nhiêu lợi ích dân” Trong nội dung chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN lên vai trị kinh tế Nhà nước Đó vai trị điều tiết phát triển kinh tế định hướng cho phát triển Nhà nước điều tiết phát triển kinh tế việc giữ ổn định kinh tế vĩ mô, tạo môi trường để kinh tế phát triển Nhà nước sử dụng cơng cụ kế hoạch hố bên cạnh cịn sử dụng hệ thống cơng cụ kinh tế thuế, lãi suất, tín dụng, cung cầu thị trường tiền tệ, tỉ giá hối đoái… để điều tiết vĩ mơ kinh tế nói chung, kinh tế thị trường định hướng XHCN nói riêng Qua thúc đẩy doanh nghiệp phải vươn lên làm ăn Thông qua hệ thống pháp luật Nhà nước bảo đảm cho kinh tế hoạt động theo chế thị trường, bảo đảm tự dân chủ có kỷ cương Nhà nước tạo môi trường ổn định lành mạnh để thành phần kinh tế, doanh nghiệp tự hoạt động, tư nước yên tâm đầu tư, kinh tế tư nhân hăng hái bỏ vốn làm giàu Nhà nước định hướng phát triển nhằm bước xây dựng sở vật chất kỹ thuật CNXH, nâng cao đời sống nhân dân Nhà nước trực tiếp đầu tư vào số lĩnh vực để dẫn dắt phát triển toàn kinh tế theo định hướng XHCN Nhà nước bắt buộc đối tượng phải hoạt động khuôn khổ định cho phép để đảm bảo công bằng, hiệu kinh tế, hướng dẫn toàn hoạt động kinh tế xã hội vào quỹ đạo CNXH Ở nước ta, Nhà nước đưa định chiến lược kinh tế - xã hội, có kế hoạch triển khai cụ thể hoá định chiến lược nhằm bảo đảm thực mục tiêu cuối cùng, tổ chức quản lý kinh tế thực kế hoạch định, xác định cấu tổ chức quản lý kinh tế, huy kinh tế, điều hoà phối hợp thực kiểm tra giám sát việc thực kế hoạch so sánh mục tiêu, kế hoạch, tiêu chuẩn với thực tế hoạt động, khuyến khích trừng phạt Như thấy vai trị quản lý kinh tế Nhà nước ta chế thị trường định hướng XHCN có ý nghĩa to lớn quan trọng Kinh tế phát triển lên hay xảy khủng hoảng lạm phát tất phụ thuộc vào quản lý Nhà nước Đoàn Thanh Nga - Cao học K12 10 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Cơ chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN chế Việt Nam vận dụng đắn liệu thực có thành cơng hay khơng cịn tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố mà yếu tố quan trọng Nhà nước Nhà nước thiếu chế thị trường định hướng XHCN nói riêng, kinh tế nói chung ln cần thiết tăng cường vai trò kinh tế Nhà nước Đặc biệt Việt Nam độ lên CNXH bỏ qua TBCN vai trị Nhà nước cần tăng cường để xây dựng thành công chế mới, để đạt đề Mục tiêu chức quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nước Việt Nam Q trình hình thành hồn thiện chế quản lý kinh tế Việt Nam khách quan phải có quản lý vĩ mơ kinh tế Nhà nước 3.1 Mục tiêu quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nước Việt Nam a Mục tiêu phân bổ nguồn lực cách hợp lý, có hiệu Để phân bổ nguồn lực hợp lí có hiệu quả, Nhà nước phải dựa vào công cụ kế hoạch để hoạch định phát triển tồn diện kinh tế quốc dân Thơng qua cơng cụ này, Nhà nước nắm bắt yếu tố ảnh hưởng đến mức cung- cầu, sản xuất- tiêu dùng, hàng hoá- tiền tệ, trạng thái kinh tế vùng nước để từ phân bổ nguồn lực(vốn, lao động, công nghệ…) cho phù hợp vùng, sử dụng có hiệu nguồn lực để từ nâng cao sản lượng thực tế tương ứng với mức sản lượng tiềm năng, tạo điều kiện tốt cho kinh tế tăng trưởng ổn định Nhờ công cụ mà Nhà nước khẳng định ý đồ nhiều lĩnh vực xây dựng cơng trình cơng cộng, thúc đẩy phát triển khoa học kĩ thuật công nghệ, xây dựng vùng kinh tế trọng điểm, khu công nghiệp, giảm bớt độ rủi ro hỗ trợ cho thành phần tổ chức kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh, thúc đẩy kinh tế phát triển có hiệu Đây mục tiêu quan trọng Việt Nam Bởi thời kỳ độ lên CNXH, kinh tế xã hội nghèo nàn lạc hậu, chưa phát triển, vùng miền cịn có chênh lệch lớn điều kiện phát triển, trình độ lao động, hiểu biết,… Cho nên việc phân bổ nguồn lực hợp lí động lực đưa đất nước phát triển lên tránh khỏi tụt hậu so với giới, giúp độ thành cơng tiến lên xây dựng CNXH Đồn Thanh Nga - Cao học K12 11 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 b Mục tiêu phân bố công tổng sản phẩm quốc dân giải tốt vấn đề xã hội Để thực tốt mục tiêu trên, Nhà nước sử dụng sách thu nhập giáo dục nâng cao trình độ dân trí Nhà nước can thiệp trực tiếp gián tiếp song bắt buộc thực nguyên tắc phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế Việc phân phối phân phối lại hợp lí khuyến khích cá nhân tổ chức làm giàu hợp pháp đơi với xố đói giảm nghèo, giảm chênh lệch đáng mức sống, trình độ miền vùng, tầng lớp dân cư, giảm phân hoá giàu nghèo Đối với vấn đề xã hội, Nhà nước có giải pháp để xố nạn mù chữ, hồn thành phổ cập giáo dục, giảm gia tăng dân số, tạo thêm công ăn việc làm, ngăn chặn làm giảm ô nhiễm môi trường, khai thác tài nguyên bừa bãi, đẩy lùi tham nhũng, tệ nạn xã hội, loại trừ văn hoá phẩm độc hại… c Mục tiêu phát triển toàn diện Nhà nước đề sách, biện pháp để thúc đẩy phát triển tồn diện: công, nông, lâm, ngư nghiệp dịch vụ Phát triển nông, lâm, ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản đổi cấu nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Trong công nghiệp trọng trước hết vào công nghiệp chế biến công nghiệp hàng tiêu dùng, xây dựng có chọn lọc số sở cơng nghiệp nặng Cải tạo, nâng cấp xây kết cấu hạ tầng sở Về dịch vụ tập trung phát triển lĩnh vực vận tải, thông tin liên lạc, thương mại, du lịch, dịch vụ tài ngân hàng,… Phát triển tồn diện giúp cho Việt nam nói riêng, nước giới nói chung có tảng vững chắc, làm bàn đạp thúc đẩy kinh tế xã hội ngày phát triển lên Phát triển tồn diện có chọn lọc điều kiện cần thiết để tiến lên XHCN, để xây dựng sở vật chất kĩ thuật cho XHCN d Mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế Muốn kinh tế ổn định tăng trưởng, Nhà nước phải tạo môi trường tốt cho thị trường, phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực Ổn định tăng trưởng kinh tế có nghĩa trì ổn định mức vật giá, ngăn ngừa kiềm chế lạm phát Duy trì ổn định công ăn việc làm, hạn chế tỉ lệ thất nghiệp, tạo thêm công ăn việc làm, xây dựng môi trường làm việc tốt Duy trì ổn định tăng trưởng kinh tế, làm cho kinh tế ổn định hài hoà Đảm bảo cân thu chi ngân sách, cân cấu Đoàn Thanh Nga - Cao học K12 12 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Đây mục tiêu cần có cần phải đạt Kinh tế tác động đến ngõ ngách đời sống xã hội Vì ổn định tăng trưởng kinh tế thúc đẩy đất nước phát triển toàn diện e Mục tiêu bảo vệ vững độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ an ninh tổ quốc Việt Nam thời kì độ lên CNXH, việc bảo vệ vững độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ quan trọng, định đến phát triển kinh tế Muốn Nhà nước phải giữ ổn định trị, an tồn xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh vững mạnh, ln sẵn sàng đối phó tình Tóm lại, đất nước ta tiến lên XHCN với mục tiêu chung dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh Các mục tiêu dựa sở lấy người phục vụ người làm tảng, đưa đất nước người Việt Nam vươn tới “chân, thiện, mỹ” Tất mục tiêu lại nhằm để phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực khoa học công nghệ, xây dựng kết cấu hạ tầng sở hình thành đồng chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN 3.2 Chức quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nước Việt Nam Ta biết vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN quan trọng, quan trọng để nhằm đạt mục tiêu đề Vai trị thực qua chức quản lý kinh tế Các chức gì? Đây vấn đề mà cần quan tâm, tìm hiểu Thứ nhất: Tạo điều kiện môi trường cho sản xuất kinh doanh Nhà nước đảm bảo ổn định trị- kinh tế- xã hội cho doanh nghiệp yên tâm làm ăn Muốn Nhà nước phải trì luật pháp, trì trật tự an tồn xã hội, khống chế lạm phát điều tiết thị trường, ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước tạo hành lang luật pháp cho hoạt động kinh tế cách đặt điều luật, quy định Khuôn khổ luật pháp mà Nhà nước thiết lập có tác dụng sâu sắc tới hành vi kinh tế Nền kinh tế thị trường khó tránh khỏi bị chấn động khủng hoảng, lạm phát Nhà nước khơng thể kiểm sốt kinh tế cách hồn hảo Nhà nước làm giảm khủng hoảng, giảm lạm phát thông qua sách tài tiền tệ Nhà nước phải người xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất kinh doanh Đó xây dựng hệ thống giao thông, hệ thống cung cấp lượng(điện), hệ thống cung cấp nước cho sinh hoạt sản xuất hệ thống thông tin liên lạc Để đáp ứng đòi hỏi phát triển sản xuất, Nhà nước phải xây dựng hệ thống tài chính, tiền tệ, tín Đồn Thanh Nga - Cao học K12 13 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 dụng Ngoài Nhà nước phải xây dựng sở hạ tầng mặt xã hội y tế, giáo dục đào tạo, văn hoá Nhà nước Việt Nam đã, thực chức ngày tốt Tuy nhiên nước nghèo, nước sau ta cần nghiên cứu học hỏi nghiêm túc kinh nghiệm nước để có hướng việc làm Thứ hai: Dẫn dắt hỗ trợ nỗ lực phát triển thông qua kế hoạch sách phát triển kinh tế - xã hội Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam, doanh nghiệp tự sản xuất kinh doanh Nhà nước người hoạch định, đưa sách phát triển kinh tế- xã hội để dẫn dắt doanh nghiệp đầu tư hợp lý cho vừa có lợi cho thân doanh nghiệp vừa có lợi cho xã hội Thơng qua Nhà nước thực ý đồ chuyển dịch cấu kinh tế, để Nhà nước quản lý tồn kinh tế quốc dân Thứ ba: Phải người hoạch định thực sách mặt xã hội Phát triển kinh tế phải thống đôi với phát triển xã hội Để phát triển xã hội, Nhà nước phải có sách xố đói giảm nghèo, sách cho người khuyết tật, người mù, nâng cao hiểu biết cho toàn dân nói chung dân tộc người nói riêng, sách hỗ trợ vùng sâu vùng xa, hỗ trợ cho vùng bị thiên tai, hạn hán, đầu tư xây dựng trường học, bệnh viện,… Thứ tư: Thực công xã hội, công phân phối thu nhập Sự hoạt động chế thị trường làm cho kinh tế đạt hiệu cao Nhưng kinh tế thị trường hoạt động phi nhân tính, khơng tính đến khía cạnh nhân đạo xã hội, khơng mang lại kết mà xã hội cố gắng vươn tới Cho nên để đảm bảo cho thành công chế thị trường định hướng XHCN, Nhà nước thực công xã hội, công phân phối thu nhập thơng qua sách phân phối, bảo hiểm xã hội phúc lợi xã hội để nhằm khắc phục hạn chế, khuyết tật chế thị trường, thúc đẩy phát huy mặt tích cực Thứ năm: Quản lí kiểm sốt việc sử dụng nguồn tài nguyên quốc gia Tài nguyên quốc gia hữu hạn, sử dụng khơng có kế hoạch dẫn đến việc cạn kiệt tài nguyên kéo theo xuống kinh tế Vì Nhà nước phải can thiệp để quản lý kiểm soát việc sử dụng nguồn tài nguyên quốc gia cho có hiệu cao thúc đẩy kinh tế phát triển, tránh lãng phí Đồn Thanh Nga - Cao học K12 14 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Các công cụ mà Nhà nước sử dụng để quản lí vĩ mơ kinh tế 4.1 Luật pháp Nói đến pháp luật nói đến tính quy phạm, tính chuẩn mực Vì pháp luật nói chung, pháp luật kinh tế nói riêng chứa đựng giá trị xã hội: ổn định chuẩn mực hoá quan hệ xã hội Pháp luật hồn tồn khơng phải phương tiện để sáng tạo quan hệ kinh tế mà đẻ từ đòi hỏi khách quan quan hệ kinh tế Nhà nước sớm xác định vai trị quan trọng cơng cụ luật pháp Nhà nước thiết lập khuôn khổ pháp luật nhằm “ổn định hố” “chính thức hố” giá trị vốn có quan hệ kinh tế Chính vậy, luật kinh tế “hành lang”, khung pháp lí ổn định, thức mà quan hệ kinh tế tự tồn phát triển, phù hợp với giá trị vốn có nó, xã hội cần, xã hội thừa nhận Các đạo luật kinh tế đảm bảo cho kinh tế hoạt động theo chế thị trường, tự dân chủ có kỉ cương Như thơng qua cơng cụ luật pháp, Nhà nước cưỡng chế hoạt động doanh nghiệp hoạt động làm tổn hại tới lợi ích xã hội Nó cịn cơng cụ để Nhà nước tạo môi trường tự kinh doanh, tự cạnh tranh lành mạnh, tạo hành lang pháp lý an toàn cho sản xuất kinh doanh để thành phần kinh tế nước yên tâm, hăng hái làm giàu, tư nước ngồi khơng phải lo sợ đầu tư vốn,… Có thể nói độ tin cậy nhà đầu tư với Nhà nước tập trung phản ánh mức độ tin cậy vào pháp luật Công cụ luật pháp công cụ mạnh, cơng cụ quản lý có hiệu quả, thể vai trò định hướng điều tiết Nhà nước, đảm bảo cho kinh tế phát triển ngày lên theo định hướng XHCN 4.2 Công tác kế hoạch Các kế hoạch phát triển kinh tế định hướng phủ để nhằm vào mục tiêu định tác dụng phát huy tiềm tổng hợp kinh tế Thông qua kế hoạch để Nhà nước quản lí tồn sản xuất xã hội, để điều chỉnh trình tái sản xuất xã hội Hiện nước ta chuyển sang chế cơng tác kế hoạch phải có chuyển biến từ phương thức kế hoạch hoá tập trung quan liêu sang phương thức xây dựng kế hoạch theo định hướng, phải coi thị trường vừa đối tượng vừa cơng tác kế hoạch hố Cơng tác kế hoạch bao gồm kế hoạch vĩ mô kế hoạch vi mô, kế hoạch dài hạn kế hoạch ngắn hạn Việc thực công tác kế hoạch tốt, hướng điều kiện cần thiết để Nhà nước thực tốt chức quản lí vĩ mô kinh tế đạt mục tiêu đề Đoàn Thanh Nga - Cao học K12 15 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 4.3 Chính sách tài tiền tệ a Chính sách tài chính: Đây tổng hợp biện pháp tài nhằm sử dụng quỹ tiền tệ phục vụ tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống nhân dân Có thể nói sách tài phương tiện, công cụ trọng yếu, sức mạnh vật chất để Nhà nước can thiệp có hiệu lực vào kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường Chính sách tài chủ yếu thể hai nội dung: thu chi tiêu phủ, từ tác động vào tổng cung tổng cầu, sản lượng, giá việc làm Thực tốt có hiệu sách tài giải tốt vấn đề lạm phát, suy thoái thất nghiệp tạo nên ổn định tăng trưởng kinh tế b Chính sách tiền tệ: Cùng với sách tài chính, sách tiền tệ nhân tố quan trọng tác động đến sản lượng, thất nghiệp lạm phát kinh tế quốc dân Chính sách tiền tệ hình thành dựa sở khoa học thống biện chứng sản xuất lưu thông Việc thắt chặt hay nới lỏng cung ứng tiền tệ, kiềm chế lạm phát thông qua hoạt động hệ thống ngân hàng tác động trực tiếp đến tình hình kinh tế Bằng cơng cụ tiền tệ, Nhà nước tác động vào khía cạnh kinh tế, hướng dẫn kinh tế phát triển theo định hướng XHCN, ngăn chặn tính tự phát TBCN Qua thấy sách tài tiền tệ, Nhà nước tác động để điều hoà quan hệ cung cầu vốn tiền mặt xã hội, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tăng tích luỹ vốn cho đầu tư, đáp ứng chi tiêu thường xun Nhà nước Bên cạnh cịn nhằm làm giảm bội chi ngân sách, kiểm soát khống chế lạm phát, ổn định sức mua Thông qua sách Nhà nước xử lý mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng, phát triển kinh tế tăng cường cho an ninh quốc phòng, giải mối quan hệ ngân sách trung ương ngân sách địa phương 4.4 Điều tiết kinh tế đối ngoại Để thực tốt chiến lược kinh tế mở, xúc tiến quan hệ kinh tế đối ngoại, Nhà nước phải sử dụng nhiều cơng cụ, chủ yếu là: thuế xuất nhập khẩu, hạn ngạch, tỉ giá hối đối,… Đồn Thanh Nga - Cao học K12 16 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Thông qua cơng cụ Nhà nước khuyến khích việc xuất nhập đồng thời bảo hộ cách hợp lí sản xuất nội địa, nâng cao sức cạnh tranh hàng hoá Việt Nam, thu hút vốn đầu tư nước ngày nhiều,… 4.5 Chính sách, cơng cụ khác Ta biết rằng, vai trị Nhà nước quan trọng, để thực tốt vai trị mình, ngồi cơng cụ kể trên, Nhà nước cịn phải sử dụng cơng cụ khác để tác động vào kinh tế thị trường nhằm đảm bảo cân đối vĩ mô, điều tiết thị trường, ngăn ngừa đột biến xấu thị trường,… II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TA HIỆN NAY Tình hình thực mục tiêu quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nước Ở nước ta, Nghị kỳ Đại Hội Đảng Cộng sản Việt Nam xác định rõ đường lối kinh tế Đảng vạch mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn khoảng 10 năm sau Sau đó, mục tiêu kế hoạch năm đưa sở cụ thể hoá mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm sở tiếp tục cụ thể hố mục tiêu kế hoạch năm có cân nhắc thêm điều kiện thực tiễn phát sinh thời điểm cụ thể Trong thời gian qua, tình hình thực mục tiêu quản lý kinh tế Nhà nước đạt sau: * Mục tiêu tăng trưởng kinh tế: Trong 10 năm qua, GDP Việt Nam tăng bình quân hàng năm 7,8%, GDP tăng 2,1 lần GDP bình quân đầu người tăng khoảng 1,8 lần so với năm 1994 Mặc dù tốc độ tăng trưởng GDP nước ta năm qua tương đối cao so với nước khu vực Nhưng phải ý nước ta lên từ xuất phát điểm thấp Năm 1998, mức sống tính theo GDP bình quân đầu người đứng thứ 134/174 nước, số phát triển nguồn nhân lực HDI đứng thứ 108/174 nước số nghèo khổ (HPI) 47/85 nước phát triển Cho dù tốc độ tăng trưởng 20 năm tới có vượt nước khu vực 2% đến 3% (đây điều không đơn giản) khoảng cách phát triển thu hẹp thêm 1,5 đến 1,8 lần thứ tự xếp theo mức GDP bình qn đầu người so với nước Đơng Á Đông Nam Á không thay đổi Vì tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao có ý nghĩa đặc biệt quan trọng với nước ta, khơng có tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao, bắt đầu tư đâu để rút ngắn cự li với nước khu vực, khơng đuổi kịp nước phát triển Đồn Thanh Nga - Cao học K12 17 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 * Mục tiêu ổn định kinh tế Thứ nhất, trì ổn định mức vật giá, ngăn ngừa kiềm chế lạm phát Lạm phát năm 1999 mức thấp 0,1%, năm 2000 -0,6% so với kế hoạch đặt 6% Đây mức lạm phát thấp vòng 15 năm vừa qua Nguyên nhân giảm sút đáng kể số giá hàng lương thực, giá loại hàng hoá khác giữ mức giá thấp, tăng khoảng 3% vào năm 1999 Mặt khác, tình trạng cung vượt cầu cách giả tạo, hàng tồn kho nhiều doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước sắt thép, than, xi măng, đường, giấy,… mức độ lớn, sức ép lớn giảm phát hội kinh tế phát triển Việt Nam Ngược lại với tình hình năm trước, mức lạm phát lại có chiều hướng gia tăng vào năm 2004, nguyên nhân chủ yếu giá xăng dầu giới tăng đột biến Mức lạm phát dự kiến cho giai đoạn 2001 2010 khoảng 6,5-7% bình quân năm Thứ hai, trì ổn định cơng ăn việc làm xã hội, hạn chế tỷ lệ thất nghiệp, tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động Trong thời gian qua, cịn tình trạng thất nghiệp với tỷ lệ tương đối cao Nguyên nhân dẫn đến thất nghiệp nước ta phần kinh tế phát triển chưa ổn định, mặt khác người lao động thiếu kiến thức, kỹ tay nghề Tỷ lệ lao động qua đào tạo so với tổng số lao động làm việc kinh tế quốc dân thấp so với nước khu vực Thứ ba, đảm bảo cân thu chi ngân sách: Năm 1999 năm có mức độ thâm hụt ngân sách thấp đạt 4,9%/GDP, nằm mức khống chế đưa 5% Từ năm 1999, cán cân thương mại cải thiện đáng kể * Mục tiêu công kinh tế: Ở nước ta áp dụng hình thức phân phối phân phối theo lao động, phân phối theo quyền sở hữu yếu tố đầu vào trình sản xuất phân phối qua phúc lợi xã hội, đặc biệt coi trọng hình thức phân phối theo lao động Trong năm qua, thu nhập bình quân đầu người nước ta nâng cao đáng kể, so chênh lệch thu nhập tầng lớp dân cư vùng diễn biến theo hướng mở rộng thêm Khoảng cách thu nhập 20% hộ giàu nghèo 7,21 lần năm 1998 Con số thấp nước khu vực cho thấy cần đẩy mạnh sách xã hội điều kiện tiếp tục phát triển kinh tế thị trường Đoàn Thanh Nga - Cao học K12 18 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Về công cạnh tranh hội thị trường, nay, doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân cịn thiếu khía cạnh cơng Hơn nữa, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi doanh nghiệp nước cịn nhiều điểm chưa thoả đáng chế khuyến khích cạnh tranh có luật khác điều chỉnh Để giải vướng mắc nói trên, cần cho đời Luật khuyến khích cạnh tranh chống độc quyền hay sáp nhập Luật doanh nghiệp Nhà nước Luật doanh nghiệp * Đối với mục tiêu khác phúc lợi kinh tế, đảm bảo mục tiêu Thực trạng quản lý kinh tế Nhà nước ta Từ đổi kinh tế nước ta có thay đổi Nhưng kinh tế thị trường nước ta sơ khai, chưa đầy đủ, điều thể mặt sau: - Sản xuất hàng hoá lĩnh vực tiểu thủ cơng nghiệp cịn trình độ thấp, cơng nghệ sản xuất lạc hậu, chất lượng sản phẩm làm chưa cao Vì thị trường tiêu thụ hạn chế Nếu có thị trường sức cạnh tranh hàng hố cịn - Tuy sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp ngành sản xuất chiếm tỷ trọng lớn, chiếm nhiều lao động xã hội cấu kinh tế trình thương phẩm hố sản phẩm nơng - lâm - ngư nghiệp diễn số nơi có sở hạ tầng, giao thông vận tải thuận lợi, gần thị trường lớn có bình qn ruộng đất đầu người tương đối cao Chỉ có nơi sản xuất hàng hố, có số sản phẩm nơng nghiệp hàng hố, với khối lượng tương đối lớn tỷ suất hàng hoá tương đối cao, phần cịn lại tình trạng sản xuất tự cung tự cấp - Các hoạt động dịch vụ phát triển mạnh mẽ, tập trung vào số ngành ăn uống, buôn bán nhỏ cửa hàng công nghiệp tiêu dùng… Các ngành du lịch, bảo hiểm, cung ứng kỹ thuật công nghệ chưa tương xứng, chất lượng hàng hoá dịch vụ nhìn chung cịn thấp - Nhiều điều kiện cần thiết cho đời sản xuất hàng hoá đất đai, thị trường sức lao động, thị trường tiền tệ chưa thiết lập cách hoàn chỉnh, công khai Một số yếu tố cấu thành đầu vào sản phẩm chưa phải hàng hoá, trạng thái độc quyền Chính kinh tế bước độ chuyển đổi nên Nhà nước chưa kiên từ bỏ cách quản lý trực tiếp kinh tế để chuyển hẳn cách quản lý gián tiếp mà phải tiến hành đan xen hai phương thức, điều thể rõ mặt sau: Đoàn Thanh Nga - Cao học K12 19 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Mặt thứ nhất: Trong kinh tế thị trường, Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh trước Tuy nhiên thực tế nhiều quan Nhà nước, nhiều cấp quyền khơng muốn từ bỏ can thiệp Một số địa phương sản xuất theo kế hoạch giao nộp Trong sản xuất công nghiệp chế độ bao cấp thực tế Mặt thứ hai: Để cho sản xuất hàng hoá phát triển nhanh, phát triển quy luật, Nhà nước phải người tạo môi trường kinh tế thuận lợi cho Bằng chủ trương xố bỏ ngăn sơng cấm chợ, xố bỏ chế độ nhiều giá, khuyến khích đời nhanh thị trường hàng hố, thị trường vật tư kĩ thuật thơng suốt thống nước Đây điều tốt song thị trường khác cần thiết hình thành phát triển sản xuất hàng hoá thị trường sức lao động, thị trường vốn, thị trường cơng nghệ,… Nhà nước chưa có giải pháp rõ ràng dứt khốt có hiệu lực để hình thành Đây trở ngại lớn phát triển sản xuất hàng hoá nước ta Mặt thứ ba: Trong kinh tế thị trường, công cụ chủ yếu để Nhà nước quản lí kinh tế hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng việc quản lý Nhà nước chặt chẽ, thuận lợi nhiêu Trong thời gian qua Nhà nước ta cố gắng giải vấn đề song phải nói chưa làm bao nhiêu, luật chưa có Chính nên cách giải qêt cơng việc hàng ngày quan có trách nhiệm Nhà nước lúng túng quản lý tầm vi mơ lẫn tầm vĩ mơ, cịn bng lỏng quản lí để mặc doanh nghiệp tự hoạt động sản xuất kinh doanh gây thiệt hại nghiêm trọng cho kinh tế quốc dân Mặt thứ tư: Trong kinh tế thị trường, bắt buộc máy Nhà nước phải tổ chức gọn nhẹ hiệu hoạt động phải cao Việc cải tổ máy Nhà nước tháng 5- 1992 tạo điều kiện đặt yêu cầu cho việc nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nước Tuy nhiên thực tiễn cơng việc cịn chậm, cịn nhiều vướng mắc máy Nhà nước chưa hợp lí, có nhiều quan chưa rõ chức năng, nhiệm vụ, nhiều người đứng đầu chưa thực xứng đáng, chức nhiệm vụ cách tổ chức máy quyền cấp chưa phân định rõ ràng, luật viên chức Nhà nước chưa có, người tài chưa thực quan tâm trọng dụng, tiền lương nhiều bất cập, tham nhũng hối lộ trở thành quốc nạn Những thiếu sót làm cho công việc quản lý Nhà nước kinh tế hiệu lực hiệu thấp Trong kinh tế thị trường, việc quản lý Nhà nước tiến hành thơng qua sách Nhà nước thuế, giá cả, tiền tệ, tín dụng, lãi suất, tỉ giá hối đoái, … Những năm vừa qua Nhà nước ta đề nhiều sách nhằm Đồn Thanh Nga - Cao học K12 20 ... vai trò Nhà nước vào thị trường, vào kinh tế Do ngày nước mà kinh tế chế thị trường điều tiết nói riêng kinh tế nói chung có can thiệp Nhà nước vào kinh tế Nhà nước thực chức quản lý kinh tế nhu... 0918.775.368 I KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VÀ VÀI TRỊ QUẢN LÝ VĨ MƠ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ Lịch sử đời vai trò kinh tế Nhà nước qua thời đại lịch sử Nhà nước phạm trù lịch sử Nhà nước không đồng... Nhà nước Luật doanh nghiệp * Đối với mục tiêu khác phúc lợi kinh tế, đảm bảo mục tiêu Thực trạng quản lý kinh tế Nhà nước ta Từ đổi kinh tế nước ta có thay đổi Nhưng kinh tế thị trường nước ta