(Tiểu luận FTU) đổi mới mô hình tổ chức bộ máy quản lý nợ công ở việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA TÀI CHÍNH- NGÂN HÀNG Đề tài: ĐỔI MỚI BỘ MÁY TỔ CHỨC QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Lan Mơn học : Tài cơng Lớp : TCH431(1 – 1718).2_LT Nhóm : Hà Nội, ngày 28 tháng 12 năm 2017 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Danh sách thành viên Nhóm STT Họ tên Mã sinh viên Phạm Thị Ngọc Anh 1513330009 Nguyễn Trà Giang 1513330035 Nguyễn Thị Thùy Trang 1513330106 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG I KHÁI NIỆM NỢ CÔNG VÀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ NỢ CƠNG Định nghĩa nợ công a Định nghĩa nợ công WB IMF b Định nghĩa nợ công Việt Nam Mơ hình quan quản lý nợ cơng .6 a Hệ thống quản lý nợ công lý tưởng b Mơ hình quản lý nợ cơng nước giới .7 II MƠ HÌNH QUẢN LÝ NỢ CƠNG CỦA VIỆT NAM VÀ CÁC VẤN ĐỀ NẢY SINH TRONG THỜI GIAN QUA 12 Mơ hình quản lý nợ cơng Việt Nam 12 Thực trạng nợ công 12 Thực trạng quản lý công 17 So sánh nhận xét điểm đổi Luật Quản lý nợ công hành (2017) với Luật Quản lý nợ công (2009) 19 III KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU Trong năm qua, để tạo nguồn lực cho trình phát triển kinh tế, việc huy động vốn vay trở thành kênh quan trọng, góp phần giải khó khăn tài chính, tạo tiềm lực thực thành công mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước Các khoản vay nợ từ nước tận dụng cách hiệu giúp nước ta từ việc mắc nợ thường xuyên nước chậm phát triển trở thành nơi đầu tư hấp dẫn với cấu nợ cơng an tồn Kết khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng sách quản lý nợ cơng Trong khoảng thời gian đó, Chính phủ ban hành số quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng vốn vay Tuy nhiên, nay, khuôn khổ pháp lý quản lý nợ công bộc lộ nhiều khiếm khuyết, khơng cịn khả quản lý khoản nợ cách có hiệu quả, cụ thể là: chưa theo kịp đòi hỏi thực tiễn quản lý thay đổi thông lệ quốc tế, thiếu gắn kết chặt chẽ khâu huy động vốn với khâu tổ chức thực trả nợ vay; chưa gắn trách nhiệm giải trình ngành, địa phương với việc phân bổ sử dụng hiệu vốn vay Chức quản lý nợ phân tán quan khác nhau, quy định quản lý nợ công đề cập nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau, cịn có mâu thuẫn, chồng chéo với số luật hành ban hành, Có nhiều rủi ro tiềm ẩn quản lý nợ cơng Việt Nam, địi hỏi phải có nhìn nghiêm túc vấn đề để có giải pháp quản lý nợ công cách hiệu thời gian tới Trên sở đó, nhóm tác giả thực đề tài “Đổi mơ hình tổ chức máy quản lý nợ công Việt Nam” nhằm cung cấp nhìn tổng quát công tác quản lý nợ công nước ta đề xuất số góp ý nhằm hồn chỉnh cơng tác quản lý để việc sử dụng nợ công thực hiệu quả, minh bạch Trong trình thực hiện, nhóm tác giả khơng tránh khỏi thiếu sót Chúng tơi mong nhận góp ý q thầy để tiểu luận hồn thiện Chúng xin chân thành cảm ơn! LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN NỘI DUNG I KHÁI NIỆM NỢ CƠNG VÀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ NỢ CƠNG Định nghĩa nợ cơng a Định nghĩa nợ công WB IMF Hiện nay, tồn nhiều quan niệm khác nợ công tùy theo quan điểm đặc điểm kinh tế - trị - xã hội quốc gia khác Song, định nghĩa nợ công thừa nhận, sử dụng phổ biến có tính bao quát định nghĩa WB IMF đưa Theo WB Hội nghị Liên Hiệp Quốc Thương mại Phát triển (UNCTAD), nợ công nghĩa vụ nợ bốn nhóm chủ thể, bao gồm (1) Chính phủ Bộ, ban, ngành Trung ương, (2) cấp quyền địa phương, (3) Ngân hàng Trung ương, (4) tổ chức độc lập mà Chính phủ sở hữu 50% vốn việc lập ngân sách phải phê duyệt Chính phủ Chính phủ người chịu trách nhiệm trả nợ trường hợp tổ chức vỡ nợ Trong đó, theo IMF, nợ cơng bao gồm nợ phủ trung ương phủ địa phương Trong đó, nợ phủ trung ương bao gồm nợ quan cấp trung ương (như bộ, quan thuộc Chính Phủ, quan lập pháp, tư pháp, Chủ tịch nước) đơn vị sử dụng vốn ngân sách nằm ngồi Chính phủ (các đơn vị thực chức chuyên biệt Chính phủ y tế, giáo dục, an sinh xã hội, xây dựng,… kiểm sốt tài trợ tài hồn tồn Chính phủ trung ương) quỹ an sinh xã hội (VEPR, 2015) b Định nghĩa nợ công Việt Nam Đối với Việt Nam, theo Luật quản lý nợ công 2009, “Nợ công bao gồm nợ phủ, nợ phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương” Có thể thấy, khái niệm tương đối mở rộng hợp lý, tiệm cận với thông lệ quốc tế Đối với vấn đề gây tranh cãi liên quan tới việc bổ sung vào phạm vi nợ công số khoản mục khoản nợ tự vay tự trả DNNN nợ đơn vị nghiệp công lập, mặt ngun tắc, Nhà nước khơng có nghĩa vụ phải chịu trách nhiệm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com khoản nợ này, DNNN khơng đủ khả trả nợ phải thực thủ tục phá sản giải thể theo quy định pháp luật Vì vậy, việc đưa vào nợ công khoản mục không cần thiết Thêm vào đó, tính đến tồn nợ khu vực này, tỉ lệ nợ công/GDP bị đội lên cao, ảnh hưởng nghiêm trọng đến mức độ an tồn tài quốc gia Trên thực tế, có số quốc gia giới đưa vào nợ cơng khoản mục này, kể đến Thái Lan hay Macedonia Vì vậy, theo quan điểm chúng tơi, phạm vi hạch tốn nợ cơng Việt Nam nay, không thiết phải điều chỉnh Song, trước lo ngại số trường hợp Chính phủ phải chịu trách nhiệm chi trả cho khoản nợ khơng theo quy định pháp luật, cần có chế tăng cường theo dõi, giám sát, quản lý, đánh giá kiểm soát rủi ro tiềm ẩn khoản nợ tự vay tự trả DNNN (cả tiền kiểm hậu kiểm); hạn chế tối đa tình trạng ngân sách phải trả nợ thay cho DNNN bị phá sản, đồng thời quy định chặt chẽ việc Chính phủ bảo lãnh vay nợ cho doanh nghiệp Mơ hình quan quản lý nợ cơng a Hệ thống quản lý nợ công lý tưởng Một hệ thống quản lý nợ lý tưởng thường gồm đơn vị: - Đơn vị sách: Chịu trách nhiệm định nhu cầu vay mượn khu vực tư công Cơ quan phối hợp hoạt động với tất đơn vị Chính phủ đảm nhiệm việc quản lý nợ - Đơn vị kiểm soát, phân tích tác động vay mượn: Thực bảo lãnh cần; định hoàn trả hay vay bắc cầu; bảo đảm hướng dẫn sách liên quan đến hiệp định đàm phán bảo lãnh - Đơn vị tư vấn: Có chức trung tâm, theo dõi xu hướng thay đổi thị trường tài quốc tế, theo dõi thay đổi lãi suất tỷ giá hối đối, phân tích đánh giá cơng cụ tài khác khả áp dụng loại công cụ phù hợp với quốc gia; thoe dõi việc tiếp cận khả tiếp cận thị trường, lượng vốn vay, chi phí vay vốn, thời điểm tham gia vào thị trường đưa lời khuyên cho Chính phủ điều kiện ưu đãi chấp nhận LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Đơn vị hoạt động: Đàm phán khoản vay với chủ nợ Cơ quan nằm Bộ Tài điều chỉnh việc vay, nộp đơn, thương thuyết, thụ hưởng, báo cáo - Đơn vị thống kê ghi chép hiệp định hợp đồng đàm phán theo bên vay, thu thập thông tin chi tiết khoản vay cung cấp thời biểu trả nợ trả lại hạn Cơ quan theo dõi tất khoản bảo lãnh Chính phủ khoản bảo lãnh bất thường khu vực tư nhân b Mơ hình quản lý nợ công nước giới Xét tổng quan tổ chức công tác quản lý nợ công, quan lập pháp (Quốc hội), thông lệ tốt cho quan nên tập trung vào phê duyệt khuôn khổ chung công tác giám sát, cụ thể phân định giao thẩm quyền vay nợ cho quan hành pháp xác định quy định chung thực thẩm quyền quản lý nợ giám sát quản lý nợ cơng cách phê duyệt dự tốn ngân sách hàng năm Vai trò quan lập pháp việc phê duyệt cấp độ giao dịch cụ thể (phê duyệt khoản vay nợ Chính phủ) nên hạn chế mức tối thiểu, nhằm gia tăng tính linh hoạt, giảm thiểu thời gian chi phí giao dịch Trả lời cho câu hỏi, Việt Nam có cần hình thành quan quản lý nợ cơng độc lập không, ông Andrew Turner, chuyên gia IMF cho nên có quan nhằm thể tính rõ ràng minh bạch quản lý nợ công (hoạt động quan bên - tập trung vào nhiệm vụ quản lý nợ, bên – tăng cường nhận thức người mục tiêu công tác quản lý nợ Cơ quan kết nối trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước) Chia sẻ kinh nghiệm quốc tế mơ hình tổ chức quan quản lý nợ, ông Andrew Turner cho biết, 25 năm qua, nước thuộc Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) áp dụng số mơ hình thể chế khác như: Cơ quan quản lý nợ thuộc Bộ Tài (Italia, Hy Lạp); quan quản lý nợ quan độc lập Bộ Tài (Australia, New Zealand, Hà Lan, Anh, Bì, Pháp); quan quản lý nợ thuộc Ngân hàng Trung ương (Đan Mạch), quan quản lý nợ có quyền tự cao, trực thuộc phủ (Thụy Đỉển, Áo, Bồ Đào Nha, Ai Len….) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ví dụ, Áo, Cộng hịa Séc, Ghana hay Moldova, quan lập pháp phép trực tiếp phê duyệt giao dịch vay nợ (Awadzi, 2015) Điều đảm bảo Bộ trưởng không thực giao dịch vay nợ Quốc hội phê duyệt Tuy tăng cường tính minh bạch hiệu quản lý rủi ro nợ công, điều dẫn tới gia tăng thủ tục hành chính, chi phí giao dịch với quan quản lý nợ thiếu linh hoạt thị trường vốn ngồi nước có biến động Trong đó, khơng phê duyệt giao dịch vay nợ, quan lập pháp Belize phép phê duyệt khoản vay Chính phủ lớn mức tương đương với 10 tỷ BZD (Awadzi, 2015) Hay Bosnia, Quốc hội có trách nhiệm phê duyệt khoản vay từ nước ngồi (Awadzi, 2015) Việc khơng bảo lưu tính minh bạch hiệu quản lý rủi ro nợ cơng mà cịn giảm thủ tục hành rườm rà khơng cần thiết Ở cấp độ quan hành pháp, vai trò giám sát Chính phủ Thủ tướng Chính phủ quản lý nợ có ý nghĩa quan trọng thơng qua việc phê duyệt chiến lược nợ xem xét báo cáo nợ trước trình lên Quốc hội Đặc biệt, thông lệ tốt giới cho thấy khuôn khổ pháp lý nên quy định thẩm quyền quản lý nợ thuộc quan, thường đơn vị thuộc Bộ Tài chính, để thay mặt cho Chính phủ tuân thủ theo khuôn khổ quy định pháp luật Bộ phận/cơ quan nợ chuyên trách gọi Văn phòng quản lý nợ (DMO – Debt Management Office), có vai trị giúp giảm đầu mối quản lý, khắc phục tình trạng phân tán tăng cường phối hợp quản lý nợ Cụ thể, việc thống đầu mối quản lý nợ công làm giảm rủi ro tổng thể danh mục nợ, giảm chi phí nợ (do nợ phát hành theo khối lượng lớn làm tăng tính khoản), tạo điều kiện quản lý nợ hiệu (do việc quản lý khoản nợ nước nước ngồi, ngắn hạn dài hạn cịn có phối hợp, lựa chọn đánh đổi), cho phép tận dụng lợi kinh tế theo quy mô, giảm số cán tham gia quản lý nợ, cung cấp thông tin đầy đủ thống nợ công, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm toán, đánh giá báo cáo, nâng cao niềm tin nhà đầu tư nợ công LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Theo Awadzi (2015), “Tốt khuôn khổ pháp lý cần quy định quan quản lý nợ tham gia phân tích kỹ thuật dẫn đến định vay cho vay, yếu tố liên quan đến q trình hình thành nghĩa vụ nợ dự phịng Khuôn khổ pháp lý cần quy định quan quản lý nợ (DMO) phải lập thực chiến lược quản lý nợ trung hạn kế hoạch vay nợ hàng năm, lưu giữ sổ sách toàn nghĩa vụ nợ nguy nghĩa vụ nợ dự phòng để hỗ trợ cho báo cáo Bộ trưởng” Do đó, có ngày nhiều quốc gia chuyển sang áp dụng mơ hình văn phịng/cục/cơ quan để thống quản lý nợ công Tổ chức quan quản lý nợ thường theo bốn hình thức, cụ thể quan quản lý nợ thuộc Bộ Tài chính, quan quản lý nợ quan độc lập nằm Bộ Tài chính, quan quản lý nợ thuộc ngân hàng trung ương quan quản lý nợ hoạt động hình thức công ty độc lập thuộc sở hữu phủ - Cơ quan quản lý nợ thuộc Bộ Tài (như Ý, Hy Lạp, Cộng hịa Síp, Nhật Bản, Malaysia, Philippines, Colombia, Jamaica…) khác thuộc Chính phủ (Tây Ban Nha) Ví dụ, Ba Lan, Cục quản lý nợ cơng thuộc Bộ Tài chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp nợ công quốc gia Cụ thể, cục quản lý nợ công Ba Lan có nhiệm vụ: (i) Hoạch định triển khai chiến lược quản lý nợ công với khung thời gian năm; (ii) Ban hành quy định nguyên tắc phân loại nợ công; (iii) Chuẩn bị báo cáo nợ hàng năm; đồng thời cung cấp thông tin, báo cáo nợ cơng; (iv) Kiểm sốt quản lý khoản nợ nhằm đảm bảo nguyên tắc trần nợ công; (v) Thực hoạt động vay, trả nợ cấu lại nợ theo chiến lược quản lý nợ (Bộ Tài chính, 2017b) Trong đó, Indonesia, mơ hình tổ chức Cục Quản lý nợ thuộc Bộ Tài bao gồm ba phận: Bộ phần tiền tuyến (Front Office), phận trung tuyến (Middle Office), phận hậu tuyến (Back Office) Trong phận tiền tuyến lại chia vụ Vụ Chứng khốn nợ Chính phủ, Vụ Huy động vốn qua cơng cụ chứng khốn shariah, Vụ Vốn vay viện trợ Vụ Quản lý bảo lãnh Chính phủ huy động cho hạ tầng; phận trung tuyến bao gồm Vụ Chiến lược huy động danh mục, Vụ Quản lý rủi ro tài Nhà nước; phận hậu tuyến Vụ Định giá, kế toán toán hậu tuyến10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Việc thành lập Cục Quản lý nợ giúp Indonesia xây dựng chiến lược quản lý nợ trung hạn hàng năm; tăng cường hiệu suất quản lý nợ; cải thiện hợp liệu nợ; hỗ trợ mục tiêu quản lý nợ phủ việc cải thiện tình hình nợ; nâng hạng mức tín nhiệm quốc gia hầu hết quan định mức tín nhiệm lớn; quản lý hiệu thị trường sơ cấp cho chứng khốn phủ; quản lý danh mục nợ rủi ro tốt hơn, thiết lập ủy ban rủi ro để giám sát biến động thị trường tác động đến thị trường nợ phủ, thiết lập hệ thống theo dõi khung pháp lý quản lý nghĩa vụ nợ dự phòng; bổ trợ quản lý huy động nợ để đối phó với diễn biến thị trường; giảm thủ tục hành việc huy động cho ngân sách Ngoài ra, đa số quốc gia quy định thẩm quyền quản lý nợ thực văn phòng quản lý nợ cho phép Bộ trưởng Bộ Tài đại diện Chính phủ việc tuân thủ quy định nguyên tắc quy định luật Tuy nhiên, số quốc gia Albani, Bộ trưởng khác hỗ trợ Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nợ Trong trường hợp Albani, trưởng Ngoại giao giao ký khoản vay theo thỏa thuận quốc tế Hay trường hợp Bosnia, giao dịch vay nợ đàm phán Bộ Tài Chính Kho bạc bắt buộc phải phê chuẩn Bộ trưởng (Bộ Tài chính, 2017b) - Cơ quan quản lý nợ quan độc lập nằm Bộ Tài (như Úc, New Zealand, Hà Lan, Anh, Bỉ, Pháp, Thái Lan) Tại Anh, văn phòng quản lý nợ thành lập vào tháng 6/1997 với nhiệm vụ trực tiếp quản lý chịu trách nhiệm giao dịch Chính phủ thị trường nợ tiền mặt Cụ thể, Giám đốc văn phòng quản lý nợ Anh có trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Tài Chính định quản lý nợ tiền mặt việc xử lý vấn đề phát sinh khác DMO Anh đóng vai trị quan trọng việc giảm chi phí tài dài hạn, xem xét rủi ro, giám sát hoạt động giao dịch nhằm giảm tối đa rủi ro hoạt động Tuy thuộc Bộ Tài chính, DMO nằm quản lý Bộ trưởng ủy quyền định hành động vấn đề nợ dòng tiền xử lý vấn đề phát sinh thường ngày (Bộ Tài chính, 2017b) Trong đó, quan quản lý nợ cơng Thái Lan có chức năng, nhiệm vụ sau: (i) Đề xuất sách thực kế hoạch quản lý nợ công phát 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chính phủ hàng năm Phê duyệt chương trình quản lý nợ trung hạn cho giai đoạn ba năm liền kề phán, ký kết, phê duyệt điều chỉnh thỏa thuận vay nước ngồi nhân danh Chính phủ nhằm cụ thể hoá mục tiêu, định hướng huy Quyết định cho vay lại vốn vay động, sử dụng vốn vay quản lý nợ công ODA, vay ưu đãi nước Quốc hội định theo quy định chương trình, dự án khoản Điều Luật này, bao gồm nội dung chủ yếu sau: a Quyết định cấp bảo lãnh Chính phủ chương trình, dự án Cân đối nhu cầu vay vốn nước nước ngồi; b Dự báo tỷ lệ nợ cơng GDP hàng năm; c Dự báo tỷ lệ nợ nước quốc gia GDP hàng năm; d Dự báo hạn mức vay thương mại nước bảo lãnh vay nước ngồi Chính phủ hàng năm; e Giải pháp, phương thức huy động vốn vay; f Nguồn phương thức trả nợ; g Giải pháp xử lý nợ, cấu lại khoản nợ, danh mục nợ; h Chính sách, văn quy phạm pháp luật cần ban hành nhằm nâng cao hiệu quản lý nợ công Phê duyệt danh mục yêu cầu tài trợ vốn ODA 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Quyết định nội dung điều ước quốc tế vay nước ngồi Chính phủ Phê duyệt đề án phát hành trái phiếu phủ để huy động vốn cho cơng trình, dự án đầu tư nước, đề án huy động kế hoạch sử dụng vốn vay thương mại nước Phê duyệt đề án xử lý nợ, cấu lại khoản nợ, danh mục nợ Quyết định cấp phát cho vay lại chương trình, dự án sử dụng vốn vay nước ngồi Chính phủ Quyết định cấp bảo lãnh phủ Chỉ đạo cơng tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật quản lý nợ công Điều 10 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tài Điều 15 Nhiệm vụ, quyền hạn chính: Bộ, quan ngang Bộ Giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước nợ công Chủ trì xây dựng mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay quản Bộ Tài quan đầu mối giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước nợ cơng có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: lý nợ công giai đoạn năm năm; a Xây dựng, trình cấp có thẩm chương trình quản lý nợ trung hạn; hệ thống quyền ban hành ban hành theo tiêu giám sát nợ phủ, nợ cơng, thẩm quyền văn quy phạm pháp luật nợ nước quốc gia kế hoạch quản lý nợ công; vay, trả nợ chi tiết hàng năm Chính phủ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt b Xây dựng, trình Chính phủ để trình Quốc hội định, điều chỉnh kế Tổ chức thực hạn mức nợ công, hoạch vay, trả nợ công 05 năm; tổng 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hạn mức vay thương mại nước bảo mức vay trả nợ ngân sách nhà lãnh phủ nước năm; Tổ chức đàm phán, ký kết thoả thuận c Xây dựng, trình Chính phủ để vay nước ngồi theo phân cơng Chính trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội định việc phát hành công trái xây dựng phủ Là đại diện thức cho người vay Tổ quốc; khoản vay nước nhân d Xây dựng, trình Chính phủ danh Nhà nước, Chính phủ, trừ khoản định hạn mức vay cho vay lại hạn vay Ngân hàng Nhà nước Việt Nam mức bảo lãnh Chính phủ năm; Đề ủy quyền đàm phán, ký kết; thực án phát hành trái phiếu Chính phủ giao dịch nợ Chính phủ thị trường vốn quốc tế; Tổ chức đàm phán, ký kết thoả e Xây dựng, trình Thủ tướng thuận bảo lãnh phủ; đại diện Chính phủ định chương trình thức cho người bảo lãnh khoản quản lý nợ công 03 năm, kế hoạch vay, bảo lãnh phủ Chủ trì xây dựng đề án phát hành trái phiếu quốc tế Chính phủ trình Chính phủ phê duyệt trả nợ cơng năm, phát hành trái phiếu Chính phủ thị trường vốn quốc tế, sử dụng Quỹ tích lũy trả nợ để xử lý rủi ro cho vay lại bảo lãnh Chính phủ, Đề án cấu lại nợ, Chủ trì xây dựng đề án phát hành trái đàm phán, ký kết, phê duyệt điều phiếu phủ để huy động vốn cho công chỉnh thỏa thuận vay nước ngồi nhân trình, dự án đầu tư nước, đề án huy danh Chính phủ, cho vay lại, cấp bảo động kế hoạch sử dụng vốn vay thương lãnh Chính phủ chương mại nước ngồi trình Thủ tướng Chính phủ trình, dự án; phê duyệt f Xây dựng, trình Thủ tướng Tổ chức phát hành trái phiếu Chính phủ để báo cáo Chủ tịch nước phủ nước trái phiếu quốc tế theo định đàm phán, ký kết, phê chuẩn kế hoạch đề án phê duyệt 10 Thực vay để bù đắp thiếu hụt điều chỉnh thỏa thuận vay ODA, vay ưu đãi nước nhân danh Nhà nước; 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tạm thời ngân sách trung ương từ g nguồn tài hợp pháp nước 11 Quản lý khoản vay Chính phủ, bao gồm: a cơng cụ nợ Chính phủ thị trường vốn nước quốc tế; chủ trì tổ chức thực đàm phán, ký kết thỏa thuận vay thương mại, hiệp định Xây dựng, ban hành chế độ quản lý khung, hiệp định cụ thể vay ODA tài khoản vay; b Tổ chức huy động vốn, phát hành Thực cấp phát từ nguồn vốn vay vay ưu đãi nước nhân danh Nhà nước Chính phủ; Chính phủ cho chương trình, dự án h Thực cấp phát vốn cho đầu tư mục tiêu khác cấp có chương trình, dự án đầu tư từ vốn vay thẩm quyền phê duyệt; hướng dẫn tổ Chính phủ theo quy định pháp chức cho vay lại nguồn vốn vay nước luật ngân sách nhà nước; Chính phủ 12 i Cho vay lại vốn vay ODA, vay Thẩm định hồ sơ đề nghị cấp bảo ưu đãi nước theo định lãnh phủ, đề án phát hành trái phiếu Thủ tướng Chính phủ; nước, trái phiếu quốc tế Chính phủ bảo lãnh doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng để trình Thủ tướng Chính phủ định; thực việc cấp quản lý bảo lãnh phủ 13 Thực nghĩa vụ trả nợ Chính phủ nghĩa vụ người bảo lãnh khoản bảo lãnh phủ 14 j Thanh tốn nợ gốc, lãi, phí chi phí liên quan khoản nợ Chính phủ; k Thực cấp quản lý bảo lãnh Chính phủ theo định Thủ tướng Chính phủ; l Quản lý danh mục nợ công, tổ chức m Quản lý Quỹ tích lũy trả nợ; Quản lý danh mục nợ, thực việc phân tích nợ bền vững, quản lý rủi ro; Đề án cấu lại nợ, xử lý rủi ro theo đề xuất, trình Thủ tướng Chính phủ phê định Thủ tướng Chính phủ; duyệt tổ chức thực đề án xử lý nợ, cấu lại khoản nợ, danh mục nợ 15 Quản lý Quỹ tích luỹ trả nợ n Tổ chức cơng tác hạch tốn kế tốn nợ Chính phủ; thống kê, báo cáo cơng bố thơng tin nợ công 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 16 Xây dựng, quản lý sở liệu theo quy định pháp luật; nợ công; tổng hợp, báo cáo công bố thông tin nợ công 17 Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý Chủ trì, phối hợp với quan cho nợ cơng vay lại quan khác có liên quan xác định điều kiện cho vay lại cụ thể chương trình, dự án sử dụng vốn vay nước ngồi theo quy định pháp luật 18 o Bộ, quan ngang Bộ phối hợp với Bộ Tài thực nhiệm vụ quản lý nhà nước nợ cơng theo phân cơng Chính phủ Ủy quyền cho tổ chức tài chính, tín dụng thực việc cho vay lại ký kết thỏa thuận cho vay lại với người vay lại trường hợp Bộ Tài trực tiếp cho vay lại 19 Theo dõi, tra, kiểm tra, đánh giá việc sử dụng vốn vay Chính phủ Chính phủ bảo lãnh; vay trả nợ quyền địa phương; quản lý, thu hồi vốn cho vay lại theo quy định ủy quyền cho vay lại, thoả thuận cho vay lại 20 Phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam việc huy động vốn nước, bảo đảm điều hành hiệu sách tiền tệ - tín dụng 21 Tham gia với Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục yêu cầu tài trợ vốn ODA trước điều ước quốc tế khung vay ODA thoả thuận danh mục dự án 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ký kết 22 Định kỳ hàng năm theo yêu cầu, báo cáo cấp có thẩm quyền tình hình sử dụng vốn vay quản lý nợ công Điều 11 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Kế hoạch Đầu tư Theo phân công Chính phủ, chủ trì xây dựng danh mục u cầu tài trợ vốn ODA Theo phân công, ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, tổ chức vận động, điều phối nguồn vốn ODA, chủ trì đàm phán, ký kết điều ước quốc tế khung vay ODA Theo dõi, đánh giá sau chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA Chính phủ Tham gia với Bộ Tài việc: a Xây dựng mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay quản lý nợ công giai đoạn năm năm; chương trình quản lý nợ trung hạn kế hoạch vay, trả nợ chi tiết hàng năm Chính phủ; b Xây dựng hệ thống tiêu giám sát nợ phủ, nợ cơng nợ nước quốc gia; c Xây dựng đề án phát hành trái phiếu 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quốc tế Chính phủ; d Xây dựng đề án phát hành trái phiếu cơng trình trung ương nước, đề án huy động kế hoạch sử dụng vốn vay thương mại nước e Cân đối nguồn vốn ODA dự toán ngân sách nhà nước hàng năm cho chương trình, dự án Điều 12 Nhiệm vụ, quyền hạn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Theo phân công, ủy quyền Chủ tịch nước Chính phủ, chủ trì phối hợp với Bộ Tài quan khác có liên quan chuẩn bị nội dung, tiến hành đàm phán, ký kết điều ước quốc tế với tổ chức tài tiền tệ quốc tế mà Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đại diện đại diện thức người vay điều ước quốc tế Thẩm định phương án vay lại vốn vay thương mại nước ngồi Chính phủ theo chương trình, hạn mức tín dụng vay thương mại có bảo lãnh phủ tổ chức tài chính, tín dụng Hướng dẫn tổ chức đăng ký khoản vay nước ngồi doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng Chính phủ bảo lãnh 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tham gia với Bộ Tài việc: a Xây dựng mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay quản lý nợ công giai đoạn năm năm; chương trình quản lý nợ trung hạn kế hoạch vay, trả nợ chi tiết hàng năm Chính phủ; b Xây dựng hệ thống tiêu giám sát nợ phủ, nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia; c Xây dựng phương án huy động vốn nước, nước ngồi Chính phủ gắn với điều hành sách tiền tệ - tín dụng Điều 17 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân định cho vay, cho vay lại, cấp bảo lãnh, thẩm định tổ chức, cá nhân khác có liên quan Tổ chức, cá nhân định cho vay, cho vay lại, cấp bảo lãnh, thẩm định tổ chức, cá nhân khác có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy định pháp luật quản lý nợ công Trường hợp tổ chức, cá nhân lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao vi phạm điều cấm quản lý nhà nước nợ cơng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com theo quy định pháp luật Luật Quản lý nợ công ban hành, thay Luật Quản lý nợ công năm 2009 nhằm thể chế chủ trương, quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý nợ cơng an tồn, bền vững, hiệu quả, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Theo ông Nguyễn Trọng Nghĩa- chuyên gia tài chính, điểm nhấn đáng lưu ý Luật gồm: (i) Phạm vi nợ công quy định rõ ràng, minh bạch phù hợp với thông lệ, chuẩn mực quốc tế; (ii) Các công cụ quản lý nợ cơng cụ thể hóa; (iii) Đã đưa quy định đáp ứng yêu cầu kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng vốn vay thông qua việc cho vay lại, bảo lãnh Chính phủ; (iv) Pháp lý hóa đầy đủ quy định cơng khai minh bạch trách nhiệm giải trình; (v) Thống quan quản lý nhà nước nợ công Theo Luật năm 2009 chưa đổi trình từ xây dựng kế hoạch vay nợ, đàm phán vay nợ đến phân bổ, quản lý sử dụng nợ vay toán nghĩa vụ nợ Việt Nam giao cho ba quan Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đảm nhiệm Cụ thể, Bộ Tài quan “giúp Chính phủ thống quản lý nợ cơng”, chủ trì đàm phán, ký kết hiệp định, thỏa thuận vay cụ thể (trừ thỏa thuận vay với tổ chức tài quốc tế Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ trì); Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì thống quản lý vốn vay ODA, chủ trì vận động, điều phối, đàm phán ký kết hiệp định khung ODA vay ưu đãi; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thực vai trị chủ trì đàm phán ký kết hiệp định vay ODA với tổ chức tài quốc tế (Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), ) Thực tế cho thấy tồn chồng chéo chức năng, nhiệm vụ (ví dụ Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư việc đàm phán huy động quản lý nguồn vốn ODA vay ưu đãi); thiếu thống khâu cân đối ngân sách, đàm phán, ký kết, phân bổ, sử dụng trả nợ tách rời nhau, chưa gắn kết chặt chẽ trách nhiệm (ví dụ cơng tác quản lý phân bổ vốn Bộ Kế hoạch Đầu tư chưa phù hợp với kế hoạch vay nợ, thể tình trạng chậm giải ngân diễn nhiều năm); bên cạnh chưa đáp ứng yêu cầu cải cách máy hành theo 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu Theo ông Nguyễn Đức Hải, Chủ nhiệm Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội, “việc quy định nhiều quan đầu mối quản lý nợ công không khắc phục tình trạng quản lý phân tán, phối hợp chưa chặt chẽ, dẫn đến công tác theo dõi, tổng hợp báo cáo, toán, thống kê, đặc biệt việc xác định trách nhiệm vay, trả nợ, đánh giá hiệu sử dụng vốn vay cịn khó khăn, bất cập nay” Việc quy định thống đầu mối quản lý nợ cơng khắc phục tình trạng quản lý phân tán, phối hợp chưa chặt chẽ, chuyển sang phương thức quản lý nợ chủ động, xác định rõ trách nhiệm giải trình quản lý vay, trả nợ, đánh giá hiệu sử dụng vốn vay, kiểm soát tiêu an tồn nợ cơng.Ngược lại, hạn chế chủ trương có thay đổi chế phân công số văn quy phạm pháp luật có liên quan Tuy nhiên, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định “trong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn quy phạm pháp luật ban hành sau” Do đó, việc quy định thống đầu mối quản lý nợ cơng khơng ảnh hưởng đến tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Sau Luật Quản lý nợ công ban hành, nhiệm vụ đặt đồng hóa thể chế quản lý nợ công Khi đồng hóa thể chế nợ cơng có điều kiện để nâng cao hiệu quản lý, đảm bảo sử dụng hiệu nguồn lực tài tốt mà hệ an ninh tài quốc gia đảm bảo II KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Các phân tích cụ thể chi tiết thực trạng nợ công cho thấy rõ nét chiều hướng gia tăng quy mơ tính rủi ro nợ công Việt Nam Trong bối cảnh đó, Luật Quản lý nợ cơng Quốc hội thông qua ngày 23/11/2017, xây dựng nhằm bổ sung, điều chỉnh khắc phục hạn chế Luật hành Trước thực tế này, tiến hành nghiên cứu tổng hợp kinh nghiệm quản lý nợ công quốc gia giới, đồng thời phân tích khuyến nghị tổ chức tài chuyên gia quốc tế Trong phạm vi tiểu luận này, 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tập trung vào mơ hình tổ chức quản lý nợ cơng, để đưa khuyến nghị việc đổi mơ hình tổ chức máy quản lý nợ công Việt nam Dựa thực trạng nợ công quản lý nợ công Việt Nam kinh nghiệm khuyến nghị quốc tế phân tích trên, chúng tơi đưa số khuyến nghị sau đây: Thứ nhất, cần đảm bảo tính đồng bộ, thống Luật quản lý nợ công với Luật ngân sách nhà nước (ban hành vào năm 2015, có hiệu lực năm 2017) Luật đầu tư công (ban hành vào năm 2014, có hiệu lực từ năm 2015), bên cạnh cần đảm bảo liên hệ chặt chẽ luật với Luật Doanh nghiệp (trong bao gồm DNNN) Luật Ngân hàng Nhà nước Đồng thời, Chính phủ phân cơng cụ thể nhiệm vụ, chế phối hợp bộ, ngành liên quan quản lý nhà nước nợ công Thứ hai, cần cải thiện việc thống kê, quản lý công bố thông tin nợ cơng theo hướng tăng tính cơng khai, minh bạch, tính hệ thống, đầy đủ, tính trung thực, khách quan, xác tính cập nhật Đơng thời, phải xác định cụ thể trách nhiệm giải trình quản lý nợ công Việc công khai, minh bạch nhằm tăng cường trách nhiệm quản lý, sử dụng khoản nợ cơng trách nhiệm giải trình quan quản lý nợ công Để thực tốt ngun tắc quan trọng đó, nợ cơng cần phải tính tốn, xác định đầy đủ tốn ngân sách nhà nước phải quan chuyên môn độc lập kiểm tra, xác nhận Cuối cùng, để tăng cường cơng tác quản lý nợ cơng, tránh tình trạng nợ cơng vượt ngưỡng an tồn, cần xem xét áp dụng số thông lệ quốc tế định nghĩa thống kê nợ công; cần tăng cường minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý nợ công; nâng cao hiệu sử dụng ngân sách đầu tư công Thông lệ tốt giới cho thấy khuôn khổ pháp lý nên quy định thẩm quyền quản lý nợ thuộc quan, thường đơn vị thuộc Bộ Tài chính, nhằm giảm tình trạng phân tán tăng cường phối hợp quản lý nợ Cụ thể, quan chịu trách nhiệm giải trình nợ cơng từ khâu đàm phán, vay nợ, quản lý sử dụng nợ lên kế hoạch trả nợ, từ tăng tính thống hiệu quản lý nợ, tạo điều kiện giảm thủ tục hành tinh giản máy 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Theo đó, quan cần có nhiệm vụ chủ yếu là: (i) Hoạch định triển khai chiến lược vay trả nợ công; (ii) Chuẩn bị báo cáo nợ hàng năm, xây dựng hệ thống liệu tích hợp đầy đủ nợ cơng; (iii) Kiểm soát quản lý khoản nợ; (iv) Quản lý rủi ro có biện pháp dự phịng, cảnh báo sớm rủi ro; (v) Thực kiểm soát hoạt động vay, trả nợ cấu lại nợ theo chiến lược quản lý nợ; (vi) Hướng dẫn, giám sát đánh giá hoạt động quản lý nợ công; (vii) Phát triển thị trường trái phiếu nước Bên cạnh đó, cần làm rõ trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền đối tượng liên quan toàn quy trình huy động, thẩm định, phê duyệt chủ trương vay nợ, phân bổ, quản lý sử dụng nợ cần xác định rõ nguồn, trách nhiệm trả nợ nhằm đảm bảo khả trả nợ quốc gia Như vậy, đổi mơ hình tổ chức quản lý nợ công Việt Nam đổi tổ chức quản lý nợ công hành lang pháp lý, chế quản lý người thực Cần hồn thiện khn khổ pháp lý nợ công, tập trung vào vấn đề trọng yếu sau: - Quy định tập trung đầu mối quản lý nợ công, gắn liền trách nhiệm vay, sử dụng trả nợ chặt chẽ với nhau, tuân thủ nguyên tắc trước vay, phải xác định phương án trả nợ vay có tính khả thi cao Trên sở rút kinh nghiệm công tác quản lý nợ cơng nước, kiến nghị Bộ Tài đầu mối thống quản lý nợ công Khi đó, nâng cao vai trị, trách nhiệm có sở truy cứu đến việc quản lý nợ cơng - Có biện pháp chế tài đủ mạnh nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm quan có liên quan kiểm tra phân bổ sử dụng vốn vay, đơn đốc thu hồi nợ tìm nguồn thu trả nợ hạn, thúc đẩy giải ngân vốn vay kịp thời, hạn chế tiêu cực tham nhũng trình xét duyệt, phân bổ vốn vay, đảm bảo chất lượng, hiệu cơng trình đầu tư công Mặt khác, số ngành, địa phương nhận thức rõ trách nhiệm vay trả nợ đắn, kể vay ODA, từ đó, sử dụng vốn vay cách chắt chiu, tiết kiệm, có khả thu hồi để trả nợ - Ban hành quy định, chế kiểm sốt chặt chẽ nợ cơng giới hạn trần cho phép, đảm bảo tốc độ gia tăng dư nợ công thấp tốc độ tăng trưởng kinh tế tỷ lệ trượt giá Bên cạnh đó, cần đề cao tính kỷ luật tài quản lý nợ công, trọng 34 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đến trách nhiệm cá nhân người điều hành, có thưởng, phạt phân minh rõ ràng nhằm đảm bảo hiệu nợ công - Chuyển đổi phương thức quản lý đầu tư theo NSNN hàng năm sang kế hoạch tài trung hạn năm nhằm phân bổ nguồn nợ vay theo ưu tiên chiến lược quốc gia - Từng bước nâng cao trình độ, lực quản lý nợ công cho đội ngũ cán chuyên trách nước ta nay, trọng bồi dưỡng kỹ kiểm tra, phân tích đánh giá chương trình, dự án đầu tư cơng khơng mặt hiệu kinh tế mà mặt xã hội, bảo vệ môi trường để đưa định đầu tư hợp lý, có khả dự báo, nhận diện đánh giá biết cách giảm thiểu, phân tán, xử lý loại rủi ro liên quan đến nợ cơng Bên cạnh đó, cần trọng nâng cao tinh thần đạo đức, trách nhiệm thực nhiệm vụ cho đội ngũ nhiều giải pháp thích hợp Ngày 23/11/2017, Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật Quản lý nợ công số 20/2017/QH14, thay Luật Quản lý nợ cơng số 29/2009/QH12 ngày 17/06/2009 Theo đó, Điều 15 nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan ngang nêu rõ: Bộ Tài quan đầu mối giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước nợ cơng có 15 khoản nhiệm vụ, quyền hạn Trong đó, điểm e, Khoản quy định Bộ Tài chính: “Xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ để báo cáo Chủ tịch nước định đàm phán, ký kết, phê chuẩn điều chỉnh thỏa thuận vay ODA, vay ưu đãi nước nhân danh Nhà nước” Khoản g, điểm quy định Bộ Tài chính: “Tổ chức huy động vốn, phát hành công cụ nợ Chính phủ thị trường vốn nước quốc tế; chủ trì tổ chức thực đàm phán, ký kết thỏa thuận vay thương mại, hiệp định khung, hiệp định cụ thể vay ODA vay ưu đãi nước ngồi nhân danh Nhà nước Chính phủ” Luật Quản lý nợ công ban hành, thay Luật Quản lý nợ công năm 2009 nhằm thể chế chủ trương, quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý nợ cơng an tồn, bền vững, hiệu quả, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Hi vọng, với hướng đổi này, nâng cao hiệu quản lý, đảm bảo sử dụng hiệu nguồn lực tài tốt mà hệ an ninh tài quốc gia đảm bảo 35 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO - Bộ Tài (2017b) Một số kinh nghiệm quốc tế quản lý nợ công Hà Nội - Bộ Tài Cộng hịa Ba Lan (2014) Chiến lược quản lý nợ khu vực tài công giai đoạn 2015-18 Warsaw - Cơ quan tài Cộng hịa Liên bang Đức (2017), http://www.deutschefinanzagentur.de/en/ - IMF (2017b) The Debt Sustainability Framework for Low-Income Countries https://www.imf.org/external/pubs/ft/dsa/lic.htm - IMF WB (2003) Guidelines for Public Debt Management: Accompanying Document and Selected Case Studies Washington, DC https://www.imf.org/external/pubs/ft/pdm/eng/guide/pdf/080403.pdf - IMF WB (2009) Managing Public Debt: Formulating Strategies and Strengthening Institutional Capacity Http://treasury.worldbank.org/bdm/pdf/10_Managing_PD_Strenthen_Instit_Capacity pdf - Ngân hàng trung ương Đan Mạch (2014) Government Debt Management http://www.nationalbanken.dk/en/governmentdebt/about_government_debt_manag ement/Pages/default.aspx - Phạm Thị Thanh Bình (cb) (2013) Vấn đề nợ cơng số nước giới hàm ý sách Việt Nam Nhà xuất khoa học xã hội - Bộ Tài (2017a) Bản tin nợ cơng số http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/btc/r/lvtc/qln/qln_chitiet?dDocName=MOFU CM109581&_afrLoop=19601100173985637#!%40%40%3F_afrLoop%3D1960110 0173985637%26dDocName%3DMOFUCM109581%26_adf.ctrlstate%3Da5bsg5hps_9 - Quốc hội (2017) Dự thảo Luật quản lý nợ công (sửa đổi) http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.asp 36 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com x?I temID=333&LanID=1405&TabIndex=1 - Bộ Tài (2009) Đề cương giới thiệu Luật Quản lý nợ công http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/ttpltc/r/m/dcvbpl/dcvbpl_chitiet?dDocNa me=BTC260989&dID=80790&_afrLoop=19701195300035610#!%40%40%3FdID% D80790%26_afrLoop%3D19701195300035610%26dDocName%3DBTC260989%26 _ adf.ctrl-state%3D197zpqoofz_4 - Quốc hội (2017) Dự thảo Luật quản lý nợ công (sửa đổi) http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.asp x?I temID=333&LanID=1405&TabIndex=1 - Quốc hội (2009) Luật quản lý nợ công http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1 &mode=detail&document_id=91027 - Quốc hội (2017) Luật quản lý nợ công https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-chinh-nha-nuoc/Luat-Quan-ly-no-cong337165.asp 37 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... công Việt Nam Mơ hình quan quản lý nợ công .6 a Hệ thống quản lý nợ công lý tưởng b Mơ hình quản lý nợ công nước giới .7 II MƠ HÌNH QUẢN LÝ NỢ CÔNG CỦA VIỆT NAM. .. để làm rõ đổi Luật Quản lý nợ công Việt Nam Bảng 1: So sánh Luật Quản lý nợ công hành (2009) với Luật Quản lý nợ công (sửa đổi) Luật Quản lý nợ công (2009) Luật Quản lý nợ công (sửa đổi 2017)... luanvanchat@agmail.com tập trung vào mơ hình tổ chức quản lý nợ cơng, để đưa khuyến nghị việc đổi mô hình tổ chức máy quản lý nợ cơng Việt nam Dựa thực trạng nợ công quản lý nợ công Việt Nam kinh nghiệm khuyến