KHÁI NIỆM NỢ CÔNG VÀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ NỢ CÔNG
Định nghĩa về nợ công
a Định nghĩa nợ công của WB và IMF
Hiện nay, nợ công được hiểu và định nghĩa khác nhau tùy thuộc vào quan điểm và đặc điểm kinh tế - chính trị - xã hội của từng quốc gia Tuy nhiên, định nghĩa nợ công phổ biến và được công nhận rộng rãi nhất hiện nay là do Ngân hàng Thế giới (WB) và Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) đưa ra.
Theo WB và UNCTAD, nợ công là nghĩa vụ tài chính của bốn nhóm chủ thể: (1) Chính phủ và các Bộ, ban, ngành Trung ương; (2) các cấp chính quyền địa phương; (3) Ngân hàng Trung ương.
Các tổ chức độc lập mà Chính phủ sở hữu trên 50% vốn hoặc có liên quan đến việc quyết định ngân sách cần phải được sự phê duyệt của Chính phủ Trong trường hợp tổ chức đó gặp khó khăn tài chính và vỡ nợ, Chính phủ sẽ là bên chịu trách nhiệm trả nợ.
Theo IMF, nợ công bao gồm nợ của chính phủ trung ương và địa phương, trong đó nợ chính phủ trung ương bao gồm nợ của các cơ quan cấp trung ương và các đơn vị sử dụng vốn ngân sách do Chính phủ kiểm soát Tại Việt Nam, theo Luật quản lý nợ công 2009, nợ công bao gồm nợ chính phủ, nợ chính phủ bảo lãnh và nợ chính quyền địa phương, cho thấy khái niệm này đã được mở rộng và tiệm cận với thông lệ quốc tế Về việc bổ sung một số khoản nợ như nợ tự vay tự trả của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) vào nợ công, nguyên tắc là Nhà nước không có nghĩa vụ với các khoản nợ này, và nếu DNNN không đủ khả năng trả nợ, phải thực hiện thủ tục phá sản Việc tính toàn bộ nợ của khu vực này có thể làm tăng tỷ lệ nợ công/GDP, ảnh hưởng đến an toàn tài chính quốc gia, và chỉ một số ít quốc gia như Thái Lan hay Macedonia đưa khoản mục này vào nợ công.
Theo quan điểm của chúng tôi, phạm vi hạch toán nợ công Việt Nam hiện tại không cần điều chỉnh Tuy nhiên, để đối phó với lo ngại rằng Chính phủ có thể phải chịu trách nhiệm chi trả cho các khoản nợ không theo quy định, cần thiết phải thiết lập cơ chế tăng cường theo dõi, giám sát và quản lý các khoản nợ tự vay tự trả của doanh nghiệp nhà nước Điều này bao gồm cả việc kiểm tra trước và sau khi cho vay, nhằm hạn chế tối đa tình trạng ngân sách phải gánh nợ thay cho các doanh nghiệp nhà nước gặp khó khăn, đồng thời quy định chặt chẽ hơn về việc Chính phủ bảo lãnh vay nợ cho các doanh nghiệp.
Mô hình cơ quan quản lý nợ công
a Hệ thống quản lý nợ công lý tưởng
Một hệ thống quản lý nợ lý tưởng thường gồm 5 đơn vị:
Đơn vị chính sách có vai trò quyết định nhu cầu vay mượn cho cả khu vực tư và công, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các cơ quan của Chính phủ trong việc quản lý nợ.
Đơn vị kiểm soát và phân tích tác động của vay mượn đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện bảo lãnh khi cần thiết Họ cũng có trách nhiệm quyết định về việc hoàn trả hoặc vay bắc cầu, đồng thời đảm bảo tuân thủ các hướng dẫn và chính sách liên quan đến các hiệp định đàm phán và bảo lãnh.
Đơn vị tư vấn đóng vai trò trung tâm trong việc theo dõi xu hướng thị trường tài chính quốc tế, bao gồm sự thay đổi của lãi suất và tỷ giá hối đoái Họ thực hiện phân tích và đánh giá các công cụ tài chính khác nhau, xác định khả năng áp dụng từng loại công cụ phù hợp với từng quốc gia Bên cạnh đó, đơn vị cũng theo dõi khả năng tiếp cận thị trường, lượng vốn vay, chi phí vay vốn và thời điểm tham gia vào thị trường Cuối cùng, họ đưa ra lời khuyên cho Chính phủ về các điều kiện ưu đãi nhất có thể chấp nhận.
Đơn vị này đảm nhận vai trò đàm phán khoản vay với các chủ nợ, có thể trực thuộc Bộ Tài chính Cơ quan này sẽ quản lý quy trình vay vốn, bao gồm việc xác định ai sẽ đi vay, nộp đơn, thương thuyết, thụ hưởng và báo cáo kết quả.
Đơn vị thống kê ghi chép các hiệp định và hợp đồng vay mượn, thu thập thông tin chi tiết về khoản vay và cung cấp thời biểu trả nợ đúng hạn Cơ quan này cũng theo dõi các khoản bảo lãnh của Chính phủ và bảo lãnh bất thường trong khu vực tư nhân Mô hình quản lý nợ công hiện nay của các quốc gia trên thế giới đang được áp dụng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc quản lý tài chính công.
Tổ chức công tác quản lý nợ công cần sự tham gia của cơ quan lập pháp (Quốc hội) với trọng tâm là phê duyệt khuôn khổ chung và giám sát Cơ quan lập pháp nên phân định và giao thẩm quyền vay nợ cho cơ quan hành pháp, đồng thời xác định các quy định chung về quản lý nợ và giám sát thông qua phê duyệt dự toán ngân sách hàng năm Việc phê duyệt các khoản vay nợ Chính phủ ở cấp độ giao dịch cụ thể nên được hạn chế để tăng tính linh hoạt và giảm thiểu thời gian, chi phí giao dịch.
Ông Andrew Turner, chuyên gia từ IMF, cho rằng Việt Nam cần hình thành một cơ quan quản lý nợ công độc lập để đảm bảo tính rõ ràng và minh bạch trong quản lý nợ Cơ quan này sẽ tập trung vào nhiệm vụ quản lý nợ và nâng cao nhận thức của công chúng về mục tiêu của công tác quản lý nợ, đồng thời kết nối trách nhiệm giải trình với quản trị nhà nước.
Trong 25 năm qua, các nước thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) đã triển khai nhiều mô hình tổ chức khác nhau cho cơ quan quản lý nợ Ông Andrew Turner chia sẻ rằng một số quốc gia như Italia và Hy Lạp đã lựa chọn mô hình cơ quan quản lý nợ trực thuộc Bộ Tài chính, trong khi các quốc gia khác lại thành lập cơ quan quản lý nợ độc lập.
Bộ Tài chính của các quốc gia như Australia, New Zealand, Hà Lan, Anh, Bỉ và Pháp chịu trách nhiệm quản lý nợ, trong khi Đan Mạch có cơ quan quản lý nợ thuộc Ngân hàng Trung ương Ở những nước như Thụy Điển, Áo, Bồ Đào Nha và Ai Len, cơ quan quản lý nợ hoạt động với quyền tự quyết cao và trực thuộc chính phủ.
Tại các quốc gia như Áo, Cộng hòa Séc, Ghana và Moldova, cơ quan lập pháp có quyền phê duyệt trực tiếp từng giao dịch vay nợ, điều này đảm bảo rằng Bộ trưởng không thể thực hiện bất kỳ giao dịch vay nợ nào mà không có sự chấp thuận của Quốc hội (Awadzi, 2015).
Tăng cường tính minh bạch và hiệu quả quản lý rủi ro nợ công có thể gây ra sự gia tăng thủ tục hành chính, làm tăng chi phí giao dịch với cơ quan quản lý nợ, đồng thời giảm tính linh hoạt trong bối cảnh biến động của thị trường vốn trong và ngoài nước.
Cơ quan lập pháp của Belize có quyền phê duyệt các khoản vay Chính phủ lớn lên đến 10 tỷ BZD, trong khi Quốc hội Bosnia cũng chịu trách nhiệm phê duyệt các khoản vay từ nước ngoài, điều này giúp duy trì tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý rủi ro nợ công Vai trò giám sát của Chính phủ và Thủ tướng trong việc phê duyệt chiến lược nợ và xem xét báo cáo nợ trước khi trình Quốc hội là rất quan trọng Thực tiễn tốt nhất cho thấy nên có một cơ quan duy nhất, thường là thuộc Bộ Tài chính, đảm nhận trách nhiệm quản lý nợ, được gọi là Văn phòng quản lý nợ (DMO), nhằm giảm thiểu sự phân tán và tăng cường phối hợp trong quản lý nợ.
Việc thống nhất đầu mối quản lý nợ công giúp giảm rủi ro tổng thể và chi phí nợ thông qua phát hành nợ với khối lượng lớn hơn, tăng tính thanh khoản Điều này còn tạo điều kiện cho quản lý nợ hiệu quả hơn nhờ sự phối hợp trong quản lý nợ nội địa và quốc tế, cũng như giữa các khoản nợ ngắn hạn và dài hạn Hơn nữa, nó cho phép tận dụng lợi thế kinh tế theo quy mô, giảm số lượng cán bộ quản lý nợ, và cung cấp thông tin đầy đủ, thống nhất về nợ công, từ đó thuận lợi cho kiểm toán, đánh giá và báo cáo, nâng cao niềm tin của nhà đầu tư vào nợ công.
Theo Awadzi (2015) nhấn mạnh rằng khuôn khổ pháp lý cần quy định sự tham gia của cơ quan quản lý nợ trong tất cả các phân tích kỹ thuật liên quan đến quyết định vay và cho vay, cũng như các yếu tố hình thành nghĩa vụ nợ dự phòng Đồng thời, khuôn khổ này cũng yêu cầu cơ quan quản lý nợ (DMO) phải xây dựng và thực hiện chiến lược quản lý nợ trung hạn, lập kế hoạch vay nợ hàng năm, và duy trì hồ sơ đầy đủ về các nghĩa vụ nợ cũng như rủi ro liên quan để hỗ trợ cho báo cáo của Bộ trưởng.
Do đó, có ngày càng nhiều quốc gia chuyển sang áp dụng mô hình một văn phòng/cục/cơ quan duy nhất để thống nhất quản lý nợ công
Các cơ quan quản lý nợ thường được tổ chức theo bốn hình thức chính: cơ quan quản lý nợ trực thuộc Bộ Tài chính, cơ quan quản lý nợ độc lập nhưng vẫn nằm trong hệ thống của Bộ, cơ quan quản lý nợ thuộc các tổ chức tài chính nhà nước, và cơ quan quản lý nợ tại địa phương Mỗi hình thức này đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát và điều hành các hoạt động liên quan đến nợ công.
MÔ HÌNH QUẢN LÝ NỢ CÔNG CỦA VIỆT NAM VÀ CÁC VẤN ĐỀ NẢY SINH
Mô hình quản lý nợ công của Việt Nam
Tính đến thời điểm hiện nay, quản lý Nhà nước về nợ công bao gồm 11 nhóm nhiệm vụ, trách nhiệm quản lý nợ công được giao cho 3 cơ quan
Bộ Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm chủ trì quản lý vốn ODA và vay ưu đãi, xây dựng danh mục yêu cầu tài trợ, tổ chức vận động và điều phối nguồn vốn Bộ cũng thực hiện đàm phán, ký kết các điều ước quốc tế khung, thẩm định nguồn vốn vay và khả năng cân đối Ngoài ra, Bộ tổng hợp và phân bổ vốn đầu tư cho các chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA và vay ưu đãi theo chu kỳ trung hạn 5 năm và hàng năm.
Ngân hàng Nhà nước có trách nhiệm chủ trì việc chuẩn bị nội dung cho các cuộc đàm phán với các tổ chức tài chính quốc tế như IMF, WB, ADB, và đóng vai trò là đại diện chính thức của bên vay tại những tổ chức này.
Bộ Tài chính có nhiệm vụ quan trọng trong việc giúp Chính phủ quản lý thống nhất nợ công, bao gồm huy động vốn vay trong nước, đàm phán và ký kết các hiệp định vay vốn nước ngoài (ngoại trừ các hiệp định với tổ chức tài chính quốc tế do Ngân hàng Nhà nước phụ trách), thực hiện giải ngân, kế toán, quyết toán, và đảm bảo cân đối nguồn vốn để trả nợ.
Nhiều chuyên gia cho rằng việc phân công nhiệm vụ giữa các cơ quan là hợp lý và giúp huy động vốn hiệu quả Tuy nhiên, một bất cập lớn là chỉ tập trung vào nguồn vốn vay đầu tư mà không có cơ quan nào chịu trách nhiệm chính về việc trả nợ Điều này dẫn đến tình trạng nợ công gần chạm trần, trong khi nguồn trả nợ và trách nhiệm cụ thể vẫn chưa được xác định rõ ràng.
Thực trạng nợ công
Nợ công đang trở thành vấn đề nóng trên các diễn đàn kinh tế tại Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh đất nước đang phát triển Vay nợ được xem là công cụ cần thiết để tài trợ vốn, đáp ứng nhu cầu đầu tư và thúc đẩy sản xuất khi mức tích lũy còn thấp Tuy nhiên, việc lạm dụng vay nợ và quản lý tài chính kém có thể biến các khoản nợ thành gánh nặng cho tương lai, đe dọa sự bền vững của nền kinh tế.
Hình 1: Tỷ trọng nợ công, nợ chính phủ và nợ nước ngoài của Việt Nam 2011-
Nguồn: Viện Chiến lược và Chính sách tài chính (2017)
Tỷ lệ nợ công/GDP của Việt Nam đã tăng nhanh trong những năm gần đây, đặc biệt từ năm 2011 Cụ thể, từ năm 2011 đến 2015, tỷ lệ này đã tăng khoảng 12,2 điểm phần trăm, từ 50% lên 62,2% Đến cuối năm 2016, nợ công ước tính đạt 63,7% GDP Với tốc độ tăng khoảng 5% mỗi năm trong giai đoạn 2011–2016, mức trần nợ công 65% GDP do Quốc hội quy định có thể sẽ bị vi phạm trong thời gian tới.
Hình 2: Tỷ lệ nợ công, Việt Nam và một số nước trong khu vực 2000-2016
Hình 3: Tỷ lệ nợ công, Việt Nam và một số nước mới nổi/ đang phát triển trên thế giới, 2000-2016 (% GDP)
Giữa năm 2011 và 2016, tỷ lệ nợ chính phủ so với GDP đã tăng từ 39,3% lên 52,7%, gần chạm mức giới hạn kiểm soát 54% do Quốc hội quy định.
Theo số liệu từ IMF (2017a), tỷ lệ nợ công/GDP của Việt Nam đã tăng mạnh, từ mức thấp nhất trong giai đoạn 2000-2005 lên vị trí cao nhất trong khu vực ASEAN vào năm 2016, với nợ công ước tính đạt 60,7% GDP.
Hình 4: Tăng trưởng kinh tế và tỷ trọng thâm hụt ngân sách, 2000-2016
Nguồn: Cơ sở dữ liệu của CEIC
Thâm hụt ngân sách kéo dài, đặc biệt trong khu vực kinh tế nhà nước, đã gây ra những thách thức lớn đối với việc kiểm soát nợ công Tình trạng này không chỉ tạo áp lực lên nguồn trả nợ trong ngân sách nhà nước mà còn dẫn đến việc gia tăng tình trạng đảo nợ Theo Chương trình quản lý nợ trung hạn giai đoạn 2016-2018, số tiền vay để trả nợ gốc trong năm 2016 lên tới 132,4 nghìn tỷ đồng.
Hình 5: Dư nợ vay của Chính phủ, 2011-2015 (triệu USD)
Nguồn: Bản tin nợ công số 5, Bộ Tài chính (2017a)
Hình 6: Dư nợ Chính phủ bảo lãnh, 2011-2015 (triệu USD)
Nguồn: Bản tin nợ công số 5, Bộ Tài chính (2017a)
Tỉ trọng nợ nước ngoài/GDP của Việt Nam đã tăng chậm từ 37,9% năm 2011 lên 44,3% năm 2016, trong khi tỉ trọng các khoản vay từ nước ngoài trong cơ cấu nợ chính phủ giảm từ 61,1% xuống 41% Điều này cho thấy xu hướng giảm sự phụ thuộc vào nợ nước ngoài, nhằm hạn chế rủi ro về tỷ giá, đặc biệt khi ba loại ngoại tệ chính là USD, JPY và EUR đã có những biến động mạnh trong thời gian qua.
Tuy nhiên, đáng lưu ý là tỷ trọng nợ nước ngoài trong cơ cấu các khoản nợ được
Chính phủ bảo lãnh lại có xu hướng không ngừng gia tăng, chiếm từ 40,5% trong năm
2011 lên mức 54,4% vào năm 2015 (xem Hình 6) Điều này cho thấy rủi ro từ các khoản cấp bảo lãnh của Chính phủ
Rủi ro lãi suất gia tăng đang làm tăng chi phí huy động vốn của Chính phủ Việc tăng tỷ trọng nợ trong nước và kéo dài kỳ hạn trái phiếu chính phủ nhằm giảm áp lực trả nợ ngắn hạn sẽ tạo sức ép tăng lãi suất phát hành trái phiếu.
Mặc dù nợ công nước ngoài của Việt Nam có rủi ro lãi suất thấp hơn so với nợ trong nước, nhưng việc Việt Nam trở thành nước có mức thu nhập trung bình từ năm 2009 cùng với sự bộc lộ ngày càng rõ nét của những rủi ro kinh tế đã làm gia tăng rủi ro lãi suất đối với các khoản nợ nước ngoài.
Tỷ trọng các khoản vay lãi suất thả nổi trong tổng dư nợ nước ngoài của Chính phủ Việt Nam đã tăng từ 7% lên 11% trong giai đoạn 2010-2015 Theo Bộ Tài chính, từ tháng 7 năm nay, Việt Nam sẽ không còn được vay vốn theo điều kiện ODA từ Ngân hàng Thế giới, và sau đó sẽ chuyển sang các đối tác phát triển khác Điều này dẫn đến việc Việt Nam sẽ phải chủ yếu sử dụng nguồn vay ưu đãi và tiến tới vay hoàn toàn theo điều kiện thị trường.
Trong bối cảnh nợ công gia tăng cả về quy mô và rủi ro, việc quản lý nợ công trở thành một vấn đề nóng hổi được các nhà hoạch định chính sách, giới học thuật và công chúng quan tâm tại Việt Nam Bài viết này sẽ phân tích thực trạng quản lý nợ công hiện nay, đặc biệt chú trọng vào Dự thảo Luật Quản lý Nợ công sửa đổi, đang trong quá trình thảo luận và lấy ý kiến.
Thực trạng quản lý công
Trước năm 2009, quản lý nợ công tại Việt Nam chưa có luật chính thức, và các văn bản pháp lý chủ yếu điều chỉnh việc vay nợ trong nước bao gồm Pháp lệnh số 12/1999/PL-UBTVQH ngày 27/4/1999 về phát hành công trái và Nghị định số 141/2003/NĐ-CP về trái phiếu Chính phủ Đối với vay nợ nước ngoài, Nghị định số 134/2005/NĐ-CP quy định Quy chế quản lý vay và trả nợ nước ngoài, cùng với Nghị định số 131/2006/NĐ-CP về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức, là những văn bản pháp lý quan trọng (Bộ Tài chính, 2009).
Luật Quản lý nợ công 2009 đã được ban hành nhằm tăng cường tính pháp lý, thống nhất và minh bạch trong quản lý nợ công, góp phần quan trọng vào huy động và sử dụng vốn vay, cũng như đảm bảo trả nợ đúng hạn Tuy nhiên, sau tám năm thực hiện, luật này vẫn bộc lộ một số hạn chế cần được sửa đổi, bổ sung để phù hợp hơn với thông lệ quốc tế và tình hình nợ công hiện tại của Việt Nam.
Dự thảo Luật Quản lý Nợ công sửa đổi đã được xây dựng từ năm 2015, dựa trên việc tổng kết thực tiễn thi hành Luật hiện hành và thu thập ý kiến từ các bộ, ngành, địa phương, cũng như các tổ chức tài chính, tín dụng và doanh nghiệp Mục tiêu của việc sửa đổi này là điều chỉnh luật để phù hợp với thông lệ quốc tế và các khuyến nghị từ các tổ chức quốc tế.
Chúng tôi tiến hành phân tích chi tiết Dự thảo Luật sửa đổi bằng cách so sánh và đối chiếu với Luật Quản lý nợ công hiện hành được ban hành vào năm trước.
Năm 2009, bài viết tập trung vào các khía cạnh quan trọng liên quan đến nợ công, từ đó đưa ra đánh giá và thảo luận chi tiết cho từng khía cạnh (xem Bảng 1) Các nội dung chính được phân tích bao gồm thống kê, báo cáo và công bố thông tin về nợ công, cũng như kiểm toán nợ công.
Bài viết đề cập đến các khía cạnh quan trọng của quản lý nợ công, bao gồm phạm vi nợ công, các chỉ tiêu an toàn về nợ, chương trình quản lý nợ trung hạn và kế hoạch vay, trả nợ công Ngoài ra, nó cũng nêu rõ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan trong việc quản lý nợ công, cũng như quản lý rủi ro liên quan đến nợ công Bài viết còn đề cập đến việc quản lý cho vay lại vốn vay nước ngoài của Chính phủ và cấp, quản lý bảo lãnh Chính phủ Dự thảo được phân tích là bản mới nhất trong lần dự thảo thứ bảy, đã được trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét tại phiên họp thứ 13 vào tháng Tám 2017, và vẫn đang trong quá trình thảo luận và tiếp nhận ý kiến đóng góp.
So sánh và nhận xét điểm đổi mới của Luật Quản lý nợ công hiện hành (2017) với Luật Quản lý nợ công (2009)
(2017) với Luật Quản lý nợ công (2009)
Vào ngày 14/12, Văn phòng Chủ tịch nước đã tổ chức họp báo công bố Lệnh của Chủ tịch nước về việc ban hành 6 Luật vừa được thông qua tại Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XIV Thứ trưởng Bộ Tài chính Vũ Thị Mai đã trình bày một số điểm mới nổi bật trong Luật Quản lý nợ công, sẽ có hiệu lực từ ngày 01/07/2018.
Thống nhất về cơ quan quản lý nhà nước về nợ công
Luật Quản lý nợ công bao gồm 10 Chương và 63 Điều, quy định chi tiết về các hoạt động liên quan đến quản lý nợ công, bao gồm huy động và sử dụng vốn vay, cũng như quy trình trả nợ và các nghiệp vụ quản lý nợ công.
Việc quản lý nợ công theo nguyên tắc nhà nước thống nhất quản lý và giao một cơ quan là Bộ Tài chính chịu trách nhiệm chính
Luật mới đã tăng cường thẩm quyền cho Quốc hội và Chính phủ, đồng thời nâng cao vai trò của tập thể và hạn chế quyền hạn của cá nhân Điều này giúp gắn trách nhiệm của cả tập thể và cá nhân trong việc quản lý, huy động, sử dụng vốn vay và trả nợ công.
Luật mới đã chuyển giao nhiệm vụ chủ trì và tổ chức thực hiện vay ODA và vay ưu đãi nước ngoài từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư sang Bộ Tài chính, phù hợp với chức năng của Bộ này và chủ trương cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước Sự thay đổi này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, đảm bảo một tổ chức thực hiện nhiều nhiệm vụ, đồng thời chỉ định một cơ quan chủ trì rõ ràng Luật cũng quy định Chính phủ sẽ xác định nhiệm vụ phối hợp giữa các bộ, ngành liên quan trong quản lý nợ công, tạo ra căn cứ pháp lý minh bạch cho quyền hạn của Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan, tương tự như quy định trong các luật hiện hành khác như Luật Du lịch và Luật Quản lý, sử dụng tài sản công.
Liên quan đến việc thay đổi nhiệm vụ về quản lý vốn vay ODA, Khoản 3, Điều
Bộ Tài chính có trách nhiệm xác định các yếu tố ưu đãi và đánh giá tác động của khoản vay ODA và vay ưu đãi nước ngoài đối với chỉ tiêu an toàn nợ công Đồng thời, Bộ cũng phải xác định cơ chế tài chính trong nước và báo cáo Thủ tướng Chính phủ để xem xét, phê duyệt các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn vay này.
Dưới đây là bảng so sánh để làm rõ hơn những đổi mới trong Luật Quản lý nợ công ở Việt Nam
Bảng 1 so sánh Luật Quản lý nợ công hiện hành (2009) với Luật Quản lý nợ công (sửa đổi 2017) cho thấy sự khác biệt trong nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội Luật sửa đổi 2017 đã cập nhật và bổ sung các quy định nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nợ công, đồng thời tạo điều kiện cho Quốc hội thực hiện vai trò giám sát chặt chẽ hơn đối với các hoạt động liên quan đến nợ công.
1 Quyết định các chỉ tiêu an toàn về nợ trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm, bao gồm: a Nợ công so với GDP; b Nợ nước ngoài của quốc gia so với GDP; c Trả nợ chính phủ so với tổng thu ngân sách nhà nước; d Nghĩa vụ trả nợ nước ngoài của quốc gia so với tổng kim ngạch xuất khẩu
2 Quyết định mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay và quản lý nợ công trong từng giai đoạn năm năm nhằm bảo đảm chỉ tiêu an toàn về nợ
3 Quyết định tổng mức, cơ cấu vay và trả nợ hàng năm của Chính phủ gắn với dự Điều 10 Nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội
1 Quyết định, điều chỉnh kế hoạch vay, trả nợ công 05 năm
2 Quyết định, điều chỉnh tổng mức vay và trả nợ của ngân sách nhà nước hằng năm Điều 11 Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban Thường vụ Quốc hội
1 Cho ý kiến về đề án, dự án và báo cáo về quản lý nợ công do Chính phủ trình
2 Quyết định việc phát hành công trái xây dựng Tổ quốc Điều 12 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước
1 Quyết định đàm phán, ký kết, phê chuẩn và điều chỉnh thỏa thuận vay toán ngân sách nhà nước
4 Quyết định chủ trương đầu tư đối với dự án, công trình quan trọng quốc gia từ nguồn vốn vay của Chính phủ
5 Giám sát việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ và quản lý nợ công
ODA, vay ưu đãi nước ngoài nhân danh Nhà nước theo quy định của Luật Điều ước quốc tế
2 Yêu cầu Chính phủ báo cáo về tình hình nợ công, các chỉ tiêu an toàn nợ công; việc đàm phán, ký kết, phê chuẩn và điều chỉnh thỏa thuận vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài nhân danh Nhà nước khi cần thiết Điều 8 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ
1 Thống nhất quản lý nhà nước về nợ công, phân công trách nhiệm của từng cơ quan và trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành và địa phương trong quản lý nợ công
2 Trình Quốc hội quyết định các chỉ tiêu an toàn về nợ; mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay và quản lý nợ công trong từng giai đoạn năm năm; tổng mức, cơ cấu vay và trả nợ hàng năm của Chính phủ gắn với dự toán ngân sách nhà nước
3 Quyết định chính sách, giải pháp cụ thể nhằm thực hiện các chỉ tiêu an toàn về nợ quy định tại khoản 1 Điều 7 của Luật này
4 Phê duyệt đề án phát hành trái phiếu quốc tế của Chính phủ; quyết định việc đàm Điều 13 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ
1 Thống nhất quản lý nhà nước về nợ công
2 Trình Quốc hội: a Quyết định, điều chỉnh kế hoạch vay, trả nợ công 05 năm; b Quyết định, điều chỉnh tổng mức vay và trả nợ của ngân sách nhà nước hằng năm
3 Trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội: a Cho ý kiến về đề án, dự án và báo cáo về quản lý nợ công; b Quyết định việc phát hành công trái xây dựng Tổ quốc
4 Quyết định hạn mức vay về cho vay lại và hạn mức bảo lãnh Chính phủ phán, ký kết điều ước quốc tế về vay nước ngoài của Chính phủ
5 Tổ chức thanh tra, kiểm tra về huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ và quản lý nợ công; báo cáo Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội về sử dụng vốn vay, quản lý nợ công và việc thực hiện dự án, công trình quan trọng quốc gia, chương trình phát triển kinh tế - xã hội quan trọng khác sử dụng vốn vay của Chính phủ hằng năm
5 Phê duyệt Đề án phát hành trái phiếu Chính phủ trên thị trường vốn quốc tế
