Đổi mới mô hình tổ chức cơ chế quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của chi cục QLTT thanh hóa

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2014 Người thực Đinh Khánh Toàn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực đề tài nghiên cứu, tác giả ln nhận quan tâm, giúp đỡ quý thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp, quý quan người thân Nhân dịp xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo Trường Đại học Lâm nghiệp; Chi cục QLTT Thanh Hoá tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Chu Tiến Quang người trực tiếp hướng dẫn luận văn, tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi trình thực luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn đến thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp, người thân, lãnh đạo Chi cục QLTT Thanh Hố nơi tơi cơng tác, giúp đỡ, tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập hồn thành luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2014 Tác giả Đinh Khánh Toàn iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Phụ lục vi Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình ix Danh mục sơ đồ ix ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ MƠ HÌNH TỔ CHỨC, CƠ CHẾ QUẢN LÝ CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG VÀ TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN 1.1 Cơ sở lý luận mơ hình tổ chức, chế quản lý quan Nhà nước QLTT cấp tỉnh .5 1.1.1 Một số vấn đề sở lý luận liên quan đến “tổ chức” .5 1.1.2 Khái niệm quản lý chế quản lý 15 1.1.3 Mơ hình tổ chức, chế quản lý quan QLTT Việt Nam 18 1.1.4 Tiêu chí đánh giá mơ hình tổ chức, chế quản lý quan QLTT 26 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến mơ hình tổ chức, chế quản lý quan quản lý nhà nước thị trường 31 1.2 Sự cần thiết phải đổi mơ hình tổ chức, chế quản lý để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao Chi cục QLTT Thanh Hóa 34 1.2.1 Từ chức năng, nhiệm vụ giao 34 1.2.2 Góp phần phát triển bền vững, lành mạnh hoạt động thương mại, đầu tư 35 1.2.3 Hình thành mối quan hệ hợp lý mơ hình tổ chức với chế quản lý kết hoạt động quan QLTT 36 iv 1.3 Cơ sở thực tiễn - kinh nghiệm mơ hình tổ chức, chế quản lý quan QLTT Trung Quốc, Hàn Quốc Nhật 37 1.3.1 Mơ hình tổ chức, chế quản lý quan QLTT Trung Quốc 37 1.3.2 Mơ hình tổ chức, quản lý thị trường Nhật Bản .40 1.3.3 Mơ hình tổ chức, quản lý thị trường Hàn Quốc 44 1.3.4 Một số kinh nghiệm rút cho Việt Nam .47 1.4 Tổng quan nghiên cứu 48 1.4.1 Một số cơng trình khoa học có nội dung liên quan đến đề tài luận văn 48 1.4.2 Nhận xét rút từ tổng quan nghiên cứu .52 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .53 2.1 Đặc điểm tỉnh Thanh Hóa 53 2.1.1 Vị trí địa lý 53 2.1.2 Khí tượng, thủy văn 53 2.1.3 Dân số, dân tộc 54 2.2 Khái quát tình hình kinh tế -xã hội thị trường tỉnh Thanh Hóa 54 2.2.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa (năm 2011 - 2013) .54 2.2.2 Tình hình thị trường 55 2.3 Khái quát Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hoá 57 2.3.1 Lịch sử thành lập .57 2.3.2 Quá trình xây dựng phát triển 57 2.3.3 Khái qt mơ hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Chi cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa 58 2.3.4 Nội dung chế quản lý Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hóa 62 2.4 Phương pháp nghiên cứu: 77 2.4.1 Phương pháp chọn địa điểm đối tượng nghiên cứu: 77 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu: 77 2.4.3 Phương pháp xử lý tài liệu 79 2.4.4 Phương pháp phân tích gồm: 79 v Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI MỚI MƠ HÌNH TỔ CHỨC, CƠ CHẾ QUẢN LÝ ĐỂ PHÙ HỢP HƠN VỚI CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CHI CỤC QLTT TỈNH THANH HÓA 81 3.1 Thực trạng vận hành mơ hình tổ chức, chế quản lý Chi cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hoá thông qua số liệu thứ cấp : 81 3.1.1 Thực trạng vận hành mô hình tổ chức Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hóa 81 3.1.2 Thực trạng vận hành chế quản lý Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hóa 83 3.1.3 Những hạn chế, yếu 86 3.2 Đánh giá thực trạng mơ hình tổ chức, chế quản lý Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hoá từ kết điều tra luận văn (tư liệu, số liệu sơ cấp) 90 3.2.1 Đánh giá cán Chi cục QLTT Thanh Hóa mơ hình tổ chức, chế quản lý Chi cục 90 3.2.2 Đánh giá cán quan liên quan tham gia cơng tác QLTT mơ hình tổ chức Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hóa 98 3.2.3 Đánh giá tổ chức, cá nhân kinh doanh mơ hình tổ chức Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa 101 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới mơ hình tổ chức, chế quản lý hiệu hoạt động Chi cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hoá 104 3.3.1 Ảnh hưởng nhân tố ”tính đầy đủ, rõ ràng văn quy phạm pháp luật” quy định tổ chức, chế quản lý Chi cục quản lý thị trường cấp tỉnh .104 3.3.2 Ảnh hưởng nhân tố tính phức tạp hoạt động thị trường 105 3.3.3 Ảnh hưởng nhân tố phối hợp quan tham gia quản lý thị trường 107 3.3.4 Ảnh hưởng nhân tố tổ chức máy, nhân lực .108 3.3.5 Trụ sở, phương tiện, trang thiết bị, kinh phí 109 3.3.6 Nguyên nhân 110 3.4 Đề xuất đổi mơ hình tổ chức Chi cục QLTT Thanh Hóa giai đoạn 2014 đến 2020 111 vi 3.5 Đề xuất số giải pháp đổi chế quản lý, nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý thị trường Chi cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hố 113 3.5.1 Hồn thiện văn pháp luật 113 3.5.2 Thực tốt cơng tác dự báo tình hình thị trường: .114 3.5.3 Tăng cường phối hợp kiểm tra 114 3.5.4 Tăng cường lực tổ chức máy, nguồn nhân lực 116 3.5.5 Tăng cường đầu tư trụ sở, phương tiện, trang thiết bị, kinh phí cho kiểm tra 116 3.5.6 Kiến nghị sủa đổi bổ sung Quyết định số 717/QĐ-QLTT ngày 11/11/2013 Chi cục trưởng Chi cục QLTT tỉnh Thanh hóa nhằm nâng cao hiệu hoạt động QLTT Chi cục .117 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .119 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chủ viết tắt Nguyên Nghĩa QLTT QLTT UBND Ủy ban nhân dân Quy chế 717 Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 717/QĐ-QLTT ngày 11/11/2013 Chi cục trưởng Chi cục QLTT Thanh Hóa CLHH Chất lượng hàng hóa VSATTP vệ sinh an toàn thực phẩm SHTT sở hữu trí tuệ AQSIQ General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine SFDA State Food and Drug Administration IPO State Intellectual Property Office METI Ministry of Economy, Trade and Industry JPO Japan Patent Office KFDA Korea Food and Drug Administration KIPO Korean Intellectual Property Office viii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3 3.4 Kết điều tra sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ thương mại địa bàn tỉnh Thanh Hóa từ năm 2011 đến 2013 Biên chế nhân lực Chi cục QLTT phân theo trình độ đào tạo Kết đánh giá thực chức năng, nhiệm vụ quản lý thị trường Chi Cục QLTT tỉnh Thanh Hóa qua báo cáo (thứ cấp) Tổng hợp ý kiến cán Chi cục QLTT mơ hình tổ chức Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hóa Tổng hợp ý kiến đánh giá cán Chi cục QLTT Thanh Hóa mơ hình tổ chức Chi cục Tổng hợp ý kiến đánh giá cán Chi cục QLTT Thanh Hóa chế quản lý Chi cục Trang 56 61 87 92 95 97 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán quan liên quan tham 3.5 gia quản lý thị trường mô hình tổ chức Chi cục Quản lý thị 99 trường Thanh Hóa 3.6 Tổng hợp ý kiến đánh giá tổ chức, cá nhân kinh doanh mơ hình tổ chức Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa 102 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Tên hình STT Trang Mơ hình tổ chức, quản lý thị trường CLHH, VSATTP SHTT 1.1 Trung Quốc, Bộ, ngành chuyên môn thực chức 38 phối hợp Mơ hình tổ chức, quản lý thị trường CLHH, VSATTP SHTT 1.2 Nhật bản, Bộ, ngành chun mơn Cục phụ trách 42 vùng thực chức phối hợp 3.1 Bản đồ địa giới hành tỉnh Thanh Hóa 53 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ STT 2.1 3.1 3.2 3.3 Mơ hình tổ chức Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hóa Mơ hình tổ chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa vào lúc thành lập Mơ hình tổ chức Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hóa Mơ hình tổ chức máy Chi cục QLTT Thanh Hóa giai đoạn 2014-2020 Trang 59 81 82 112 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Thực công đổi mới, phát triển kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Nhờ mà tốc độ tăng trưởng kinh tế nước nói chung tỉnh Thanh Hóa nói riêng năm sau cao năm trước cấu kinh tế chuyển dịch hướng1 Văn hóa xã hội tăng cường, an ninh trị, an toàn xã hội giữ vững, đời sống nhân dân cải thiện nâng cao Tuy nhiên so với u cầu kinh tế tỉnh Thanh Hóa phát triển chưa tương xứng với tiềm có, thu nhập bình qn chung đầu người cịn thấp so với nước Tình hình bn bán hàng nhập lậu, hàng cấm diễn biến phức tạp, hàng nhập lậu chủ yếu từ tỉnh có biên giới đưa vào tiêu thụ địa bàn tỉnh Hoạt động buôn bán hàng lậu, hàng cấm thường mang tính phân tán với phương thức, thủ đoạn ngày tinh vi như: tháo bỏ nhãn mác thay đổi nhãn mác để khó phân biệt hàng nội hàng ngoại Tình trạng hợp pháp hóa hàng nhập lậu, quay vịng hóa đơn, chứng từ có biểu gia tăng, cơng tác sử dụng, quản lý hóa đơn, chứng từ thiếu chặt chẽ Rất nhiều hành vi gian lận thương mại diễn nhờ thay đổi xe, biển số xe, thời gian, tuyến đường vận chuyển, gửi hàng lậu qua đường bưu điện, lợi dụng sách hàng hố trao đổi cư dân biên giới để bn lậu Tình trạng vi phạm luật sở hữu trí tuệ sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng không đảm bảo an toàn thực phẩm diễn nhiều địa phương tỉnh Thủ đoạn sản xuất, buôn bán hàng giả ngày tinh vi, phức tạp Mặt khác đối tượng buôn bán hàng giả Việt Nam thường đặt hàng nước ngồi sau đưa vào Việt Nam đường ngạch tiểu ngạch Hàng giả “ nội địa hoá ” phương thức nhập linh kiện, bán thành phẩm vào Việt Nam qua công đoạn lắp ráp, gia công, chế tác, đóng gói, gắn bao bì nhãn, mác giống hệt tương tự với loại hàng hố có uy tín thị trường Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản kể thành hàng Việt Nam chất lượng cao Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ giảm tỷ trọng nông nghiệp GDP 119 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu lý luận thực tiễn mơ hình tổ chức chế quản lý Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hóa đánh giá thực trạng mơ hình tổ chức , chế quản lý hiệu hoạt động Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hoá thời gian 2011 – 2013, Luận văn rút số kết luận chủ yếu sau: 1.1 Về sở lý luận: - Luận văn luận giải rõ khái niệm liên quan đến mơ hình tổ chức, chế quản lý hiệu hoạt động quan QLTT; phân tích tiêu chí nhân tố ảnh hưởng tới mơ hình tổ chức, chế quản lý; - Mơ hình tổ chức chế quản lý có vai trị định tới hiệu hoạt động tổ chức, quan QLTT Khi mơ hình tổ chức chế quản lý quan QLTT phù hợp với điều kiện khách quan cơng tác QLTT đưa tới kết tốt hoạt động QLTT Trong trường hợp ngược lại đưa tới kết QLTT theo mong muốn; - Các nhân tố ảnh hưởng tới mơ hình tổ chức chế quản lý bao gồm : Tính đầy đủ, cụ thể văn pháp luật; diễn biến hoạt động thị trường; phối hợp quan tham gia QLTT; nguồn nhân lực QLTT (số lượng chất lượng cán bộ); trụ sở, phương tiện, kinh phí hoạt động 1.2 Về sở thực tiễn: Luận văn khảo cứu thực tiễn mơ hình tổ chức, chế quản lý thị trường nhóm vấn đề: chất lượng hàng hóa, vệ sinh an tồn thực phẩm sở hữu trí tuệ nước: Trung Quốc Hàn Quốc Nhật Bản Từ rút kinh nghiệm tham khảo hữu ích cho mơ hình Tổ chức Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hóa, định hướng đổi theo nguyên lý khép kín thống q trình QLTT nhóm vấn đề 1.3 Về đánh giá thực trạng Luận văn đánh giá thực trạng mơ hình tổ chức, chế quản lý Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2013 mặt: Tính thống 120 chức nhiệm vụ Chi cục QLTT nước; bố trí biên chế nhân phịng chun môn theo yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ QLTT; bố trí biên chế Đội QLTT theo đơn vị hành theo số lượng sở kinh doanh sở kết nghiên cứu thứ cấp từ báo cáo Chi cục QLTT nghiên cứu sơ cấp từ kết điều tra đối tượng: Cán Chi cục QLTT Thanh Hóa; cán quan tham gia hoạt động QLTT; tổ chức, cá nhân kinh doanh Từ đưa tranh thực tế thực trạng mô hình tổ chức, chế quản lý, kết hoạt động Chi cục QLTT Thanh Hóa giai đoạn 2011-2013 với kết luận sau: - Mơ hình tổ chức, chế quản lý đổi chưa tác động tích cực tới hiệu hoạt động Chi cục QLTT Thanh Hóa, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn công tác QLTT nay; - Để thúc đẩy tác động tích cực mơ hình tổ chức, chế quản lý tới hiệu hoạt động QLTT phải đổi theo hướng: Văn pháp luật QLTT quan QLTT cấp tỉnh phải rõ ràng bố trí máy theo năng, nhiệm vụ giao cho Chi cục QLTT; đảm bảo bố trí đầy đủ biên chế cho phịng chun mơn Đội QLTT trực thuộc Chi cục; Quy chế nội tổ chức, quản lý Chi cục phải chỉnh sửa phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Thanh Hóa; Việc tuân thủ quy chế nội tổ chức, quản ký phải Lãnh đạo Chi cục, phòng chuyên môn Đội QLTT chấp hành, thực nghiêm túc; Cán chuyên môn Chi cục phải không ngừn nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp, đạo đức công vụ; Tăng cường đầu tư trụ sở, phương tiện, trang thiết bị, kinh phí phục vụ cơng tác; Tăng cường công tác phối hợp vơi quan tham gia QLTT đại bàn; Hoàn thiện nâng cấp cơng tác dự báo tình hình thị trường 1.4 Về đề xuất giải pháp Từ đánh giá thực trạng mơ hình tổ chức, chế quản lý hiệu hoạt động Chi cục QLTT giai đoạn 2011-2013, kết hợp với kết nghiên cứu lý luận tham khảo kinh nghiệm nước Trung Quốc, Hàn Quốc Nhật Bản Luận văn đề xuất: tiếp tục đổi mơ hình tổ chức theo hướng bố trí đầy đủ 121 đội QLTT theo địa bàn huyện, thị xã; đổi nội dung chế quản lý Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hóa đề xuất sửa đổi số nội dung Quyết định số 717/QĐ-QLTT ngày 11/11/2013 cho phù hợp với tình hình thực tế Trên sở nâng cao hiệu hoạt động Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hóa thực chức năng, nhiệm vụ giao Một số kiến nghị 2.1 Đối với Chính phủ - Đề Nghị Chính phủ sớm xem xét phê duyệt Đề án thành lập Tổng cục QLTT theo hệ thống ngành dọc để thống máy tổ chức chế quản lý từ trung ương đến địa phương đảm bảo hiệu lực, hiệu thực thi nhiệm vụ ( Bộ Công Thương trình Thủ thướng Chính phủ việc thành lập Tổng cục QLTT trực thuộc Bộ Công thương trờ trình số 4136/TTr- BCT ngày 16 tháng năm 2012) - Đề nghị Chính phủ giao Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố cố kế hoạch xây dựng trụ sở làm việc cho quan QLTT cấp có trụ sở làm việc riêng, trang cấp phương tiện ô tô chuyên dụng chống buôn lậu, trang thiết bị chuyên dùng phục vụ kiểm tra, kiểm sốt (Bộ Cơng thương có báo cáo số 98/BC-BCT ngày 17/9/2014 gửi Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc) - Đề nghị Chính phủ Sớm quy định chế độ phụ cấp thâm niên lực lượng QLTT lực lượng chức khác (Hải quan, Tòa án, Kiểm sát, Kiểm toán, Thanh tra, Thi hành án dân sự, Kiểm lâm) quy định nghị định 76/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2009 sữa đổi bổ sung số điều Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang ( Bộ Công thương có tờ trình số 11901/TTr- BCT ngày 23 tháng 12 năm 2011 giữ Thủ tướng Chính phủ; Ban đạo quốc gia chống bôn lậu, gian lận thương mại hàng giả nêu vấn đề kế hoạch số 33/KH-BCĐ ngày 23 tháng năm 2014 ) 2.2 Đối với Bộ Công Thương, Bộ Nội vụ Đề nghị Bộ Công thương phối hợp với Bộ Nội vụ xem xét ban hành thông 122 tư liên tịch hướng dẫn quy định tiêu chí định biên cán cơng chức cho Chi cục tỉnh thành phố trực thuộc trung ương theo hướng đưa tiêu chí kiểm soát viên phụ trách số đối tượng kinh doanh phù hợp với lực Làm sở pháp lý giao tiêu biên chế cán QLTT Chi cục QLTT 2.3 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh sớm phê duyệt đề án “Tổ chức xây dựng lực lượng QLTT Thanh Hóa đến năm 2020” bổ sung biên chế cho Chi cục QLTT để hoàn thiện tổ chức máy nguồn nhân lực tương xứng với chức nhiệm vụ giao tình hình mới, theo tinh thần thơng báo số 115/TB-VPTU ngày 27 tháng năm 2014 Văn phịng Tỉnh Ủy Thanh Hóa thơng báo kết luận đồng chí Bí thư Tỉnh ủy Thanh Hóa Hội nghị Sở Cơng Thương Thanh Hóa 2.4 Đối với Chi cục QLTT Thanh Hóa Đề nghị Chi cục QLTT Thanh Hóa sửa đổi bổ sung Quyết định số 717/QĐQLTT ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chi cục trưởng Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hóa việc ban hành qui chế hoạt động quản lý tài sản Chi cục QLTT Thanh Hóa cho phù hợp với chức nhiệm vụ thực tiễn cơng tác góp phần nâng cao hiệu hoạt động Chi cục./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Thương mại (2001), Thông tư số 09/2001/TT-BTM ngày 13 tháng năm 2001 Bộ trưởng Bộ Thương Mại Bộ Công Thương hướng dẫn tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Lực lượng QLTT, Hà Nội Bộ Thương mại (2000), Quyết định số 1243/2000/QĐ-BTM ngày 06 tháng năm 2000 Bộ trưởng Bộ Thương Mại Bộ Công Thương ban hành quy chế công tác công chức Quản lý thị trường, Hà Nội Bộ Công Thương (2014) Báo cáo thực trạng biên chế, kinh phí trang thiết bị phục vụ công tác lực lượng Quản lý thị trường số 98/BC-BCT ngày 17/9/2014, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Nghị định quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn QLTT số 10/CP ngày 23/9/1995, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định số 27/2008/NĐ-CP ngày 13/3/2008 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số số 10/CP ngày 23/9/1995 Chính phủ quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn QLTT, Hà Nội Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa (2011), Báo cáo tổng kết công tác quản lý thị trường năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ năm 2011 số 601/BC-QLTT ngày 21/12/2011, Thanh Hóa Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa (2011), Báo cáo kết phúc tra sở sản xuất, kinh doanh, thương mại dịch vụ cơng nghiệp địa bàn tồn tỉnh đến 30/4/2011 số 480/BC-QLTT ngày 21/5/2011, Thanh Hóa Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa (2012), Báo cáo tổng hợp kết điều tra sở sản xuất, kinh doanh, thương mại dịch vụ công nghiệp địa bàn toàn tỉnh đến 30/4/2012 số 491/BC-QLTT ngày 23/5/2012, Thanh Hóa Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa (2012), Báo cáo tổng kết cơng tác quản lý thị trường năm 2012, phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 số 725/BC-QLTT ngày 24/12/2012, Thanh Hóa 10 Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa (2013), Báo cáo tổng hợp kết điều tra sở sản xuất, kinh doanh, thương mại dịch vụ công nghiệp địa bàn toàn tỉnh đến 30/4/2013 số 475/BC-QLTT ngày 28/5/2013, Thanh Hóa 11 Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa (2013), Quyết định việc ban hành quy chế hoạt động Quản lý tài sản Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa số 717/QĐ-QLTT ngày 11/11/2013, Thanh Hóa 12 Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa (2014), Báo cáo tổng kết cơng tác quản lý thị trường năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 số 57/BCQLTT ngày 08/2/2014, Thanh Hóa 13 Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa (2014), Báo cáo cơng tác quản lý thị trường năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 số 508/BC-QLTT ngày 26/4/2014, Thanh Hóa 14 Phùng Thị Vân Kiều (2011), Bộ Nghiên cứu mơ hình quản lý nhà nước vấn đề chất lượng hàng hóa, vệ sinh an tồn thực phẩm sở hữu trí tuệ thương mại, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Hà Nội 16 Đặng Kim Sơn (2004), Ba chế Nhà nước thị trường Cộng đồng, NXB CTQG, Hà Nội 17 Sở Cơng Thương Thanh Hóa năm (2008), Quyết định thành lập phòng Pháp chế, kiểm tra thuộc Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa số 1045/QĐSCT ngày 02/12/2008, Thanh Hóa 18 Sở Cơng Thương Thanh Hóa năm (2009), Quyết định đổi tên Phòng Nghiệp vụ, tổng hợp thành phòng Kế hoạch, tổng hợp thuộc Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa số 568/QĐ-SCT ngày 11/5/2009, Thanh Hóa 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (1995), Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa tổ chức quản lý thị trường tỉnh số 1763/TC-UBTH ngày 25/9/1995, Thanh Hóa 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (1997), Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa việc thành lập Đội Quản lý thị trường số Đội Quản lý thị trường số thuộc Chi cục Quản lý thị trường số 2394/QĐ-TC/UB ngày 3/11/1997, Thanh Hóa 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2005), Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa việc thành lập Đội Quản lý thị trường số 10 trực thuộc Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa số 166/QĐ-TC ngày 17/01/2005, Thanh Hóa 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2009), Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa việc thành lập Đội Quản lý thị trường số 11, 12, 13, 14, 15 trực thuộc Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa số 1799/QĐ-UBND ngày 15/6/2009, Thanh Hóa 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2011), Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa việc thành lập Đội Quản lý thị trường số 16, 17, 18 bổ sung 27 biên chế công chức năm 2011 cho Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa số 2875/QĐ-TC ngày 01/9/2011, Thanh Hóa 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2011), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2011, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2012 số 87/BC-UBND ngày 12/12/2011, Thanh Hóa 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2012), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2012, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2013 số 191/BC-UBND ngày 30/11/2012, Thanh Hóa 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2013), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2013, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2014 số 152/BC-UBND ngày 05/12/2013, Thanh Hóa PHỤ LỤC Phụ lục số PHIẾU PHỎNG VẤN Để tìm hiểu mơ hình tổ chức, chế quản lý quan QLTT cấp tỉnh, tiến hành thực khảo sát để lấy ý kiến cán cơng tác Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hố với nội dung sau Thông tin cán Chi cục QLTT Thanh Hóa Họ tên: Đơn vị công tác: Chức vụ: Công việc chuyên môn làm: Anh/chị trả lời câu hỏi cách khoanh tròn vào số phù hợp với ý kiến anh chị Mức độ đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến mơ hình tổ chức chế quản lý quan QLTT (đồng ý sau) a- Về tính đầy đủ, rõ ràng văn pháp luật quy định mơ hình tổ chức: 1: Rất đầy đủ, cụ 2: Đầy đủ, cụ thể 4: Khơng đầy đủ, cụ thể 3: Bình thường 5: Rất khơng đầy đủ, cụ thể b- Trình độ, chuyên môn nghiệp vụ đạo đức công vụ cán bộ, công chức Chi cục QLTT nào? 1: Rất tốt 2: Tốt 3: Bình thường 4: Yếu 5:Rất yếu c Sự đầy đủ trụ sở, phương tiện trang thiết bị, kinh phí phục vụ cơng tác mức độ nào? 1: Rất đủ 2: đủ 3: Bình thường 4: Chưa đủ 5:Rất thiếu d Sự phối hợp quan tham gia QLTT? 1: Rất tốt 2: Tốt 3: Bình thường 4: Chưa tốt 5:Rất chưa tốt e Tác động diễn biến thị trường đến mô hình tổ chức quan QLTT? 1: Rất mạnh 2: Mạnh 3: Bình thường4: Ít tác động 5: Khơng tác động Anh/chị trả lời câu hỏi cách khoanh tròn vào số phù hợp với ý kiến anh chị Mức độ đánh giá mơ hình tổ chức (đồng ý sau) a- Tính thống chức năng, nhiệm vụ Chi cục QLTT tỉnh, thành phố nước; 1: Rất thống 2: thống nhấ 3: Bình thường 4: Chưa thống 5: Rất chưa thống b- Mức độ đầy đủ, phù hợp bố trí phận biên chế phận: lãnh đạo, phịng chun mơn theo chức nhiệm vụ giao; 1: Rất đầy đủ, phù hợp 2: đầy đủ, phù hợp 4: Chưa đầy đủ, phù hợp 3: Bình thường , phù hợp 5:Rất thiếu c- Mức độ đầy đủ, phù hợp bố trí Đội biên chế Đội QLTT trực thuộc 1: Rất đầy đủ, phù hợp 2: đầy đủ, phù hợp 4: Chưa đầy đủ, phù hợp 3: Bình thường, phù hợp 5:Rất thiếu Anh/chị trả lời câu hỏi cách khoanh tròn vào số phù hợp với ý kiến anh chị Mức độ đánh giá chế quản lý quan QLTT (đồng ý sau) a- Mức độ đầy đủ, rõ ràng quy định nội chế độ, nguyên tắc làm việc Chi cục QLTT 1: Rất đầy đủ, rõ ràng 2: Đầy đủ, rõ ràng 4: Không đầy đủ, rõ ràng 3: Bình thường 5: Rất khơng đầy đủ, rõ ràng b- Mức độ tuân thủ quy chế hoạt động lãnh đạo Chi cục phòng chun mơn thuộc văn phịng Chi cục 1: Rất tốt 2: Tốt 3: Bình thường 4: Chưa tốt 5: Rất chưa tốt c- Mức độ tuân thủ quy định công việc, hoạt động đội QLTT 1: Rất tốt 2: Tốt 3: Bình thường 4: Chưa tốt 5: Rất chưa tốt Nêu ý kiến giải pháp củaAnh (chị) thời gian tới để góp phần hồn thiện mơ hình tổ chức, chế quản lý Chi cục QLTT Thanh Hóa? Hồn thiện hệ thống pháp luật mơ hình tổ chức Thực tốt cơng tác dự báo tình hình thị trường Tăng cường phối hợp, hợp tác quan chức với nhau; quan chức với quyền địa phương; quan chức với tổ chức, cá nhân kinh doanh; tăng cường hợp tác quốc tế Tăng cường tổ chức, máy, nguồn nhân lực Tăng cường đầu tư trụ sở, phương tiện, trang thiết bị, kinh phí cho kiểm tra Sửa đổi bổ sung quy chế hoạt động nhằm nâng cao hiệu quản lý Ý kiến khác: Xin chân thành cảm ơn./ , ngày tháng năm 2014 Người trả lời phiếu (Ký, ghi rõ họ tên) Phụ lục số PHIẾU PHỎNG VẤN Để tìm hiểu thêm mơ hình tổ chức, tiến hành thực khảo sát để lấy ý kiến cán tham gia QLTT Thông tin cá nhân cán Họ tên: Đơn vị công tác: Chức vụ: Công việc chuyên môn làm: Anh/chị trả lời câu hỏi cách khoanh tròn vào số phù hợp với ý kiến anh chị Mức độ đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến mơ hình tổ chức chế quản lý quan QLTT (đồng ý sau) a- Về tính đầy đủ, rõ ràng văn pháp luật quy định mơ hình tổ chức: 1: Rất đầy đủ, cụ 2: Đầy đủ, cụ thể 4: Không đầy đủ, cụ thể 3: Bình thường 5: Rất khơng đầy đủ, cụ thể b- Trình độ, chun mơn nghiệp vụ đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức Chi cục QLTT nào? 1: Rất tốt 2: Tốt 3: Bình thường 4: Yếu 5:Rất yếu c Sự đầy đủ trụ sở, phương tiện trang thiết bị, kinh phí phục vụ cơng tác mức độ nào? 1: Rất đủ 2: đủ 3: Bình thường 4: Chưa đủ 5:Rất thiếu d Sự phối hợp quan tham gia QLTT? 1: Rất tốt 2: Tốt 3: Bình thường 4: Chưa tốt 5:Rất chưa tốt e Tác động diễn biến thị trường đến mơ hình tổ chức quan QLTT? 1: Tác động mạnh 2: Tác động mạnh 4: Tác động yếu 5: Khơng tác động 3: Tác động bình thường Nêu ý kiến giải pháp Anh (chị) thời gian tới để góp phần hồn thiện mơ hình tổ chức Chi cục QLTT Thanh Hóa? Hồn thiện hệ thống pháp luật mơ hình tổ chức Thực tốt cơng tác dự báo tình hình thị trường Tăng cường phối hợp, hợp tác quan chức với nhau; quan chức với quyền địa phương; quan chức với tổ chức, cá nhân kinh doanh; tăng cường hợp tác quốc tế Tăng cường tổ chức, máy, nguồn nhân lực Tăng cường đầu tư trụ sở, phương tiện, trang thiết bị, kinh phí cho kiểm tra Ý kiến khác: Xin chân thành cảm ơn./ , ngày tháng năm 2014 Người trả lời phiếu (Ký, ghi rõ họ tên) Phụ lục số PHIẾU PHỎNG VẤN Để tìm hiểu thêm mơ hình tổ chức quan QLTT cấp tỉnh, tiến hành thực khảo sát để lấy ý kiến tổ chức, cá nhân kinh doanh Thông tin tổ chức, cá nhân kinh doanh Họ tên/đại diện tổ chức: Đơn vị công tác: Chức vụ: Công việc chuyên môn làm: Anh/chị trả lời câu hỏi cách khoanh tròn vào số phù hợp với ý kiến anh chị Mức độ đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến mơ hình tổ chức chế quản lý quan QLTT (đồng ý sau) a- Về tính đầy đủ, rõ ràng văn pháp luật quy định mơ hình tổ chức: 1: Rất đầy đủ, cụ 2: Đầy đủ, cụ thể 4: Khơng đầy đủ, cụ thể 3: Bình thường 5: Rất khơng đầy đủ, cụ thể b- Trình độ, chuyên môn nghiệp vụ đạo đức công vụ cán bộ, công chức Chi cục QLTT nào? 1: Rất tốt 2: Tốt 3: Bình thường 4: Yếu 5:Rất yếu c Sự đầy đủ trụ sở, phương tiện trang thiết bị, kinh phí phục vụ cơng tác mức độ nào? 1: Rất đủ 2: đủ 3: Bình thường 4: Chưa đủ 5:Rất thiếu d Sự phối hợp quan tham gia QLTT? 1: Rất tốt 2: Tốt 3: Bình thường 4: Chưa tốt 5:Rất chưa tốt e Tác động diễn biến thị trường đến mô hình tổ chức quan QLTT? 1: Tác động mạnh 2: Tác động mạnh 4: Tác động yếu 5: Khơng tác động 3: Tác động bình thường Nêu ý kiến gải pháp Anh (chị) thời gian tới để góp phần hồn thiện mơ hình tổ chức Chi cục QLTT Thanh Hóa? Hồn thiện hệ thống pháp luật mơ hình tổ chức Thực tốt cơng tác dự báo tình hình thị trường Tăng cường phối hợp, hợp tác quan chức với nhau; quan chức với quyền địa phương; quan chức với tổ chức, cá nhân kinh doanh; tăng cường hợp tác quốc tế Tăng cường tổ chức, máy, nguồn nhân lực Tăng cường đầu tư trụ sở, phương tiện, trang thiết bị, kinh phí cho kiểm tra Ý kiến khác: Xin chân thành cảm ơn./ , ngày tháng năm 2014 Người trả lời phiếu (Ký, ghi rõ họ tên) ... giao Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hóa 4 Nội dung đề tài 1- Cơ sở lý luận mơ hình tổ chức, chế quản lý Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hóa 2- Thực trạng mơ hình tổ chức, chế quản lý Chi cục QLTT tỉnh Thanh. .. Tổng hợp ý kiến cán Chi cục QLTT mơ hình tổ chức Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hóa Tổng hợp ý kiến đánh giá cán Chi cục QLTT Thanh Hóa mơ hình tổ chức Chi cục Tổng hợp ý kiến đánh giá cán Chi cục QLTT. .. Chi cục cần phải đổi mơ hình tổ chức, chế quản lý hoạt động có hiệu điều kiện khách quan 1.2.3 Hình thành mối quan hệ hợp lý mơ hình tổ chức với chế quản lý kết hoạt động quan QLTT Trong tổ chức