LêI NãI §ÇU PAGE Luận văn cuối khoá Khoa tài chính công LỜI NÓI ĐẦU Môi trường đóng vai trò vô cùng quan trọng với cuộc sống của con người Môi trường là nơi cung cấp không gian sống, tài nguyên phục v[.]
Luận văn cuối khố cơng Khoa tài LỜI NĨI ĐẦU Mơi trường đóng vai trị vơ quan trọng với sống người Môi trường nơi cung cấp không gian sống, tài nguyên phục vụ cho phát triển người, nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người, đồng thời nơi chứa đựng chất phế thải mà người tạo sống hoạt động sản xuất Từ lâu người tự coi “We are the world”, chóng ta giới, thực giới bao gồm cỏ, động vật, thứ vơ tri sơng ngịi,rừng biển, “chúng ta” nhân loại mà Cũng tức từ lâu người tự coi chủ nhân giới, có quyền làm điều thuận lợi cho Nhưng ngày Ýt quan tâm tới tự nhiên dấu hiệu loài người đến chỗ suy vong, chưa vấn đề mơi trường, biến đổi khí hậu lại trở nên nóng đến vậy, nóng mùa hạ đến q sớm, nóng sơng cạn khơ khơng cịn nước Đây khơng cịn vấn đề riêng quốc gia nữa, việc Việt Nam tham gia tắt điện hưởng ứng trái đất chứng tỏ phủ Việt Nam quan tâm đến điều Khi Nhật chuyển từ xã hội nông nghiệp cường quốc cơng nghiệp thi hóa, nhiều nơi, cảnh quan thiên nhiên bị hủy hoại nghiêm trọng Người Nhật hiểu quốc gia đứng đầu giới nhập tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên có nguy cạn kiệt tài nguyên khơng thể phục hồi, họ nhận phải có trách nhiệm bảo vệ mơi trường Ngay từ năm 1990, luật bảo vệ mơi trường phủ Nhật Bản xem nghiêm khắc giới Việt Nam nhận xét đất nước có thiên nhiên tươi đẹp, kinh tế phát triển nhanh Với quan tâm phủ tài trợ quốc gia khác giới, Việt Nam có hội khơng mắc phải sai lầm môi trường quốc gia phát triển làm Ý thức bảo vệ môi trường khơng SV: Đỗ Minh Hằng Líp: CQ44/01.04 Luận văn cuối khố cơng Khoa tài thiết mâu thuẫn với phát triển kinh tế Mỗi năm Việt Nam dành 1% tổng chi Ngân sách quốc gia cho công tác bảo vệ mơi trường, khoản chi khơng nhỏ, có xu hướng tăng dần theo phát triển kinh tế xã hội Theo quy định luật bảo vệ mơi trường, luật Ngân sách Bộ, ngành, địa phương phải sử dụng khoản chi mục đích tỷ lệ, kết kiểm toán nguồn chi từ năm 2006-2008 cho thấy bình quân hàng năm hầu hết đơn vị kiểm tốn có 0.6% tổng chi Ngân sách thực hiện, lại nói thiếu kinh phí cho bảo vệ mơi trường Chính sử dụng tùy tiện, nhiều sai mục đích, thiếu kiểm tra giám sát dẫn đến công tác quản lý, hiệu đầu tư thấp Lẽ môi trường nhiều nơi tốt nhiều lần sử dụng hết nguồn kinh phí dành cho môi trường cách tăng cường quản lý nguồn chi Chính u cầu phải tăng cường quản lý khoản chi Ngân sách cho bảo vệ môi trường, em chọn đề tài “Quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho công tác bảo vệ môi trường giai đoạn 2006-2010 tỉnh Hải Dương, thực trạng giải pháp” Luận văn em gồm chương: CHƯƠNG 1: Lý luận chung chi ngân sách hoạt động bảo vệ mơi trường CHƯƠNG 2: Tình hình quản lý chi Ngân Sách cho hoạt động bảo vệ môi trường tỉnh Hải Dương CHƯƠNG 3: Giải pháp, nhằm tăng cường quản lý chi Ngân sách cho công tác bảo vệ môi trường tỉnh Hải Dương Do điều kiện thời gian thực tập không dài, kinh nghiệm nghiên cứu kiến thức thân hạn chế nên luận văn tốt nghiệp SV: Đỗ Minh Hằng Líp: CQ44/01.04 Luận văn cuối khố cơng Khoa tài tránh khỏi thiếu sót Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, Ts Bùi Tiến Hanh thầy cô giáo môn Quản lý tài nhà nước Học viện Tài Chính, cơ, chú, anh chị Sở Tài Hải Dương giúp em hoàn thành đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Đỗ Minh Hằng SV: Đỗ Minh Hằng Líp: CQ44/01.04 Luận văn cuối khố cơng Khoa tài CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1.MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 1.1.1.Khái niệm môi trường phát triển bền vững "Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên." (Theo Điều 1, Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam) Môi trường sống người theo chức chia thành loại: -Môi trường tự nhiên bao gồm nhân tố thiên nhiên vật lý, hoá học, sinh học, tồn ý muốn người, Ýt nhiều chịu tác động người Đó ánh sáng mặt trời, núi sơng, biển cả, khơng khí, động, thực vật, đất, nước Mơi trường tự nhiên cho ta khơng khí để thở, đất để xây dựng nhà cửa, trồng cấy, chăn nuôi, cung cấp cho người loại tài nguyên khoáng sản cần cho sản xuất, tiêu thụ nơi chứa đựng, đồng hoá chất thải, cung cấp cho ta cảnh đẹp để giải trí, làm cho sống người thêm phong phó -Mơi trường xã hội tổng thể quan hệ người với người Đó luật lệ, thể chế, cam kết, quy định, ước định cấp khác nh: Liên Hợp Quốc, Hiệp hội nước, quốc gia, tỉnh, huyện, quan, làng xã, họ tộc, gia đình, tổ nhóm, tổ chức tơn giáo, tổ chức đồn thể, Mơi trường xã hội định hướng hoạt động người theo khuôn khổ định, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho phát triển, làm cho sống người khác với sinh vật khác SV: Đỗ Minh Hằng Líp: CQ44/01.04 Luận văn cuối khố cơng Khoa tài Ngồi ra, người ta cịn phân biệt khái niệm môi trường nhân tạo, bao gồm tất nhân tố người tạo nên, làm thành tiện nghi sống, ôtô, máy bay, nhà ở, công sở, khu vực đô thị, cơng viên nhân tạo Tóm lại, mơi trường tất có xung quanh ta, cho ta sở để sống phát triển Còn phát triển bền vững khái niệm nảy sinh từ sau khủng hoảng môi trường, mục tiêu hướng tới nhiều quốc gia giới Mặc dù cịn nhiều tranh luận nói chung khái niệm định nghĩa sau:“Phát triển bền vững phát triển thoả mãn nhu cầu không phương hại tới khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai Đó q trình phát triển kinh tế dựa vào nguồn tài nguyên tái tạo tôn trọng trình sinh thái bản, đa dạng sinh học hệ thống trợ giúp tự nhiên sống người, động vật thực vật.” Khái niệm nhằm nỗ lực hòa giải hai phạm trù kinh tế môi trường, hay cụ thể phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường Phát triển bền vững “sự phát triển đáp ứng yêu cầu không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau” Tăng trưởng kinh tế phương tiện để có phát triển, thân đại diện khơng hồn hảo tiến xã hội” Vậy, khơng hồn hảo tăng trưởng kinh tế tương tác với mơi trường PTBV thể nh nào? Điều dÔ nhận thấy hệ thống kinh tế hệ thống môi trường sinh thái khơng khó dung hồ mà bộc lộ mâu thuẫn mang tính sinh tồn ngày trở nên rõ nét phát triển xã hội đại SV: Đỗ Minh Hằng Líp: CQ44/01.04 Luận văn cuối khố cơng Khoa tài Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng để làm kinh tế đạt mục tiêu kinh tế, mối liên quan môi trường sinh thái bị bỏ qua, thiếu tôn trọng ứng dụng khoa học tự nhiên khoa học kỹ thuật Đối với nước phát triển, nguồn tài ngun thiên nhiên có vai trị to lớn, đóng góp đáng kể vào tỉ lệ tăng trưởng kinh tế Song, khai thác nguồn tài nguyên cách mức, dẫn đến hệ sinh thái bị cân đối nghiêm trọng, ô nhiễm môi trường gia tăng Đó hậu lớn tăng trưởng kinh tế mà không quan tâm bảo vệ môi trường Dẫn đến ngày nhìn thấy rõ giới hạn tăng trưởng việc chuyển đổi từ trạng thái người bị thiên nhiên đe doạ phải chống lại trước đây, sang trạng thái người đe doạ thiên nhiên, xâm hại đến môi trường, môi trường yếu tố thiếu cho tồn phát triển người Theo nhiều dự báo, người khai thác mức nay, số tài nguyên khống vật (tài ngun khơng tái tạo được) trì: sắt 173 năm, than 150 năm, nhôm 55 năm, đồng 48 năm, vàng 29 năm; nguồn tài nguyên sinh vật, rừng rậm 170 năm bị đốn hết, đó, mưa rừng nhiệt đới hết nhẵn sau 40 năm Các nhà khoa học rằng, trái đất khơng cịn tìm thấy vùng đất hồn tồn khơng bị nhiễm Sự ô nhiễm nghiêm trọng môi trường trái đất không tạo khủng hoảng sinh thái mà tạo khủng hoảng sinh tồn người Phát triển kinh tế mù quáng huỷ hoại môi trường Song, phát triển kinh tế với phương châm công nghiệp hố, đại hố cách có ý thức, sáng suốt, có kiểm sốt chặt chẽ Nhà nước, tồn thể xã hội việc bảo vệ mơi trường đảm bảo Với khái niệm quốc gia dựa vào đặc thù kinh tế, trị, xã hội, địa lý, văn hóa… để xây dùng chiến lược phù hợp với SV: Đỗ Minh Hằng Líp: CQ44/01.04 Luận văn cuối khố cơng Khoa tài 1.1.2.Quan điểm Đảng Nhà nước vấn đề phát triển kinh tế xã hội gắn với bảo vệ mơi trường Trên giới có nhiều học cho nước coi trọng tăng trưởng kinh tế, muốn tạo bứt phá lớn kinh tế không quan tâm đến BVMT, phải trả giá đắt việc làm cạn kiệt suy thối mơi trường Trung Quốc – quốc gia có phát triển thần kỳ kinh tế trở thành gánh nặng cho mơi trường ví dụ tiêu biểu Trung Quốc có 16 20 đô thị ô nhiễm giới; đô thị tệ nằm vùng Đông Bắc giàu than đá (70% nhu cầu lượng Trung quốc lấy từ than đá) Mưa acid chứa sunphur dioxide từ nhà máy điện than đá thải rơi 1/4 lãnh thổ Trung Quốc, làm giảm suất mùa màng xói mịn cơng trình xây dựng Đất đai Trung Quốc tàn lụi phát triển Phá rừng, song song với khai thác mức đồng cỏ để nuôi súc vật canh tác biến vùng Đông Bắc Trung Quốc thành sa mạc Sa mạc Gôbi dần lan rộng năm khoảng nửa triệu héc ta 1/4 lãnh thổ Trung Quốc thành sa mạc rừng Cục Lâm vụ Trung Quốc ước lượng tượng sa mạc hoá biến 400 triệu dân Trung Quốc thành người tị nạn môi sinh, phải tìm kiếm nơi Sơng Dương Tử sơng Hồng Hà hai nguồn cung cấp nước quan trọng cho Trung Quốc bị ô nhiễm nặng Sông Dương Tử tiếp nhận 40% nước cống, 80% nước thải chưa qua xử lý Sơng Hồng Hà cung cấp nước cho 150 triệu người nước tưới cho 15% đất nông nghiệp Trung Quốc, 2/3 nước sông khơng an tồn 10% vào loại nước cống thải Để sản xuất đơn vị hàng hoá, Trung Quốc phải tiêu thụ tài nguyên gấp lần so với Nhật Bản, lần so với Hoa Kỳ lần so với Ên Độ Cũng giống nh số nước phát triển khác, tình trạng nhiễm môi trường tăng trưởng kinh tế gây Việt Nam điều không tránh khỏi, vấn đề xúc đòi hỏi phải giải SV: Đỗ Minh Hằng Líp: CQ44/01.04 Luận văn cuối khố cơng Khoa tài Theo đánh giá chuyên gia kinh tế quốc tế, tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm qua ngoạn mục Tuy nhiên, cảnh báo nhiều tổ chức quốc tế dành cho Việt Nam rằng, chạy theo số tăng trưởng kinh tế mà bất chấp tình trạng mơi trường sống bị hủy diệt nhanh Kết nghiên cứu môi trường Việt Nam Ngân hàng Thế giới (WB) cho thấy: thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội 10 tỉnh thành phố điều tra có tỉ lệ ô nhiễm môi trường cao nhất, đặc biệt khu công nghiệp trọng điểm WB nhận định: ô nhiễm môi trường thách thức tiến trình thị hóa, cơng nghiệp hóa Việt Nam Là mét nước dự đoán chịu tác động nhiều biến đổi khí hậu, Việt Nam cần phát triển bền vững mà phải có nỗ lực thích ứng với biến đổi khí hậu Theo nghiên cứu WB, mực nước biển tăng thêm 1m ảnh hưởng tới 11% dân số Việt Nam, đặc biệt người sống vùng thấp nh đồng sơng Hồng ĐBSCL Các dự đốn WB dự báo, mực nước biển dâng thêm 1m ảnh hưởng tới 29% diện tích vùng đất ngập mặn 7% ngành nơng nghiệp Chương trình Mơi trường Liên hiệp quốc (UNEP) còng rằng, thời điểm mà Việt Nam cần kiên trì theo đuổi phát triển bền vững Nếu không giải vấn đề nhiễm mơi trường Việt Nam xóa tất thành tựu đạt từ trước tới nay… Bộ trưởng Bộ Tài Nguyên Môi trường Phạm Khôi Nguyên nhấn mạnh: 20 năm tăng trưởng kinh tế liên tục, tăng GDP mà khơng có chiến lược mơi trường 3GDP mơi trường Ngày 15 tháng 11 năm 2004, Bộ Chính trị (khóa IX) ban hành Nghị số 41-NQ/TW “Về bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Sau năm triển khai thực Nghị SV: Đỗ Minh Hằng Líp: CQ44/01.04 Luận văn cuối khố cơng Khoa tài quyết, cơng tác bảo vệ môi trường đạt số kết định Luật Bảo vệ môi trường (năm 2005) Luật Đa dạng sinh học (năm 2008) Quốc hội thông qua, hệ thống văn quy phạm pháp luật môi trường tiếp tục bổ sung, hoàn thiện bước đầu đáp ứng nhu cầu thực tiễn Lần nhóm tiêu môi trường xây dựng đưa vào tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010 hình thành mục chi ngân sách cho nghiệp môi trường với mức chi hàng năm không 1% tổng chi ngân sách nhà nước Hệ thống quan quản lý môi trường từ Trung ương đến sở tăng cường, lực lượng cảnh sát môi trường thành lập vào hoạt động Những vấn đề xúc điểm nóng mơi trường bước giải Nhiều chương trình giải pháp lớn thực hiện, ngồn vốn cho bảo vệ môi trường ngày đa dạng, lực quản lý ngày nâng cao 1.2.LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.2.1.Nội dung chi Ngân sách Nhà Nước cho hoạt động bảo vệ mơi trường NSNN tồn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Là mét hai nội dung quan trọng hoạt động NSNN “Chi NSNN trình phân phối sử dụng vốn quỹ ngân sách nhằm thực nhiệm vụ nhà nước thời kỳ” Nội dung chi đa dạng, bao gồm: khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đảm bảo hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi NSNN trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo nguyên tắc SV: Đỗ Minh Hằng Líp: CQ44/01.04 Luận văn cuối khố cơng Khoa tài định Trong q trình phân phối quỹ NSNN thực chất việc xác lập dự toán kinh phí cho nội dung chi NSNN chi tiết hóa theo nội dung cụ thể, dự án, cơng trình… mà Nhà Nước hoạch định Cịn q trình sử dụng quỹ NSNN thực chất việc cấp kinh phí NSNN theo kế hoạch, dự tốn duyệt để trang trải chi phí thực nội dung chi NSNN xác lập năm Ngân sách Nh chi NSNN cho công tác bảo vệ mơi trường thể qua q trình phân phối sử dụng phần quỹ tiền tệ NSNN với mục đích thực chức năng, nhiệm vụ Nhà Nước BVMT Xét theo tính chất khoản chi NSNN cho bảo vệ môi trường bao gồm nội dung chi sau: * Chi thường xun: -Nhóm 1: Chi tốn cá nhân Chi toán cá nhân khoản chi đáp ứng trực tiếp cho nhu cầu đời sống vật chất, sinh hoạt cho đội ngũ nhân viên viên chức phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường nhằm trì hoạt động bình thường máy Các khoản chi thuộc nhóm bao gồm: Tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, khoản đóng góp( BHYT, BHXH, KPCĐ)…Nhóm chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi thường xun cho nghiệp bảo vệ mơi trường -Nhóm 2: Chi nghiệp vụ chuyên môn Chi nghiệp vụ chuyên môn bao gồm khoản chi mua sắm công nghệ, đồ thí nghiệm, tốn dịch vụ cơng cộng, hội nghị phí, cơng tác phí, … Đây khoản chi có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng tác bảo vệ mơi trường cần có quan tâm đầu tư thích đáng -Nhóm 3: Chi mua sắm sửa chữa lớn SV: Đỗ Minh Hằng Líp: CQ44/01.04