Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 B NỘI DUNG 2 1 Tình huống 2 2 Những vấn đề chung về kiểm sát việc thụ lý vụ án hành chính 3 2 1 Khái niệm về kiểm sát việc thụ lý vụ án hành chính 3 2 2 Cơ sở pháp lý về kiểm sát vi[.]
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Tình 2 Những vấn đề chung kiểm sát việc thụ lý vụ án hành 2.1 Khái niệm kiểm sát việc thụ lý vụ án hành 2.2 Cơ sở pháp lý kiểm sát việc thụ lý vụ án hành .4 Nội dung hoạt động kiểm sát việc thụ lý vụ án hành 3.1 Nội dung kiểm sát việc thụ lý vụ án hành 3.2 Kiểm sát vi phạm hướng giải KSV phát vi phạm 12 Một số khó khăn vướng mắc hoạt động kiểm sát thụ lý vụ án hành 14 C KẾT LUẬN 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 PHỤ LỤC: 16 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GCNQSĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KSV Kiểm sát viên Luật TTHC Luật Tố tụng hành TAND Tịa án nhân dân TTLT Thơng tư liên tịch TTHC Tố tụng hành UBND Ủy ban nhân dân VAHC Vụ án hành VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân A MỞ ĐẦU Vụ án hành với đặc trưng quan hệ người khởi kiện với người bị kiện bình đẳng tố tụng trước Tòa án quan hệ hành người bị kiện người quản lý, người khởi kiện người bị quản lý Việc giải vụ án hành khơng cần xác, pháp luật mà cịn cần nhanh chóng, hiệu lẽ người bị kiện vụ án hành người có chức vụ quan quản lý nhà nước, việc giải nhanh chóng, hiệu đảm bảo cho trình quản lý nhà nước khơng bị gián đoạn góp phần ổn định tình hình trị địa phương Trên thực tế, việc giải vụ án hành đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, đồng thời góp phần đảm bảo trật tự xã hội lĩnh vực quản lý hành nhà nước Tuy nhiên trình giải vụ án hành xảy khơng sai phạm dẫn đến việc bị Hội đồng xét xử giám đốc thẩm tuyên sửa, hủy án để giao xét xử lại dẫn đến vụ án bị kéo dài Vậy phải làm để việc giải vụ án hành nhanh chóng, đắn khách quan? Để trả lời cho câu hỏi khơng thể khơng nhắc đến vai trị vai trò Viện Kiểm sát Nhân dân trình kiểm sát giải vụ án hành nói chung kiểm sát việc thụ lý vụ án hành nói riêng Vì thụ lý vụ án hoạt động tố tụng đầu tiên, mở đầu cho toàn q trình giải vụ án hành Do để đảm bảo cho việc thụ lý vụ án hành Tịa án nhân dân cứ, pháp luật tố tụng hành quy định chế đảm bảo hoạt động kiểm sát việc thụ lý vụ án cho Viện kiểm sát nhân dân1 Xuất phát từ lý này, nhóm xây dựng tình thơng qua làm rõ hoạt động kiểm sát thụ lý vụ án hành Viện Kiểm sát nhân dân Vì thời gian gấp rút kiến thức cịn hạn hẹp làm khơng tránh khỏi thiếu sót, nhóm mong nhận đóng góp ý kiến q thầy để hoàn thiện cách tốt hơn, chúng em xin chân thành cảm ơn! Vũ Thị Hồng Vân (chủ biên): giáo trình kiểm sát việc giải vụ án hành chính, Trường đại học Kiểm sát Hà Nội, Nxb Tư pháp, 2019 B NỘI DUNG Tình Ngày 30 tháng năm 2021, trụ sở TAND tỉnh Bạc Liêu xét xử sơ thẩm công khai vụ án thụ lý số 50/2020/TLST-HC ngày 13 tháng 11 năm 2020 việc “Khiếu kiện hành vi hành không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” theo Quyết định đưa vụ án xét xử số: 12/2021/QĐST-HC ngày 14 tháng năm 2021, đương sự: - Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn C, sinh năm 1954 Địa chỉ: Ấp N, xã NQA, huyện Hồng D, tỉnh Bạc Liêu Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ơng Nguyễn Văn C: Bà Huỳnh Nguyễn Hồi T Trợ giúp viên pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Bạc Liêu - Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện Hồng D, tỉnh Bạc Liêu Địa chỉ: Ấp N, thị trấn N, huyện Hồng D, tỉnh Bạc Liêu Nội dung vụ án Theo đơn khởi kiện nộp trực tiếp TAND tỉnh Bạc Liêu ngày 02/11/2020, biên lấy lời khai phiên tịa ơng Nguyễn Văn C trình bày: Ngày 05/02/2019, ơng Nguyễn Văn C có đến chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Hồng D để kê khai đăng ký quyền sử dụng đất phần đất có diện tích 2.594,8m2, đất tọa lạc ấp Ninh B, xã Ninh Q, huyện Hồng D, tỉnh Bạc Liêu Giữa ơng C ơng Đồn Văn T có tranh chấp phần đất (phần đất tranh chấp chưa cấp GCNQSDĐ) TAND huyện Hồng D xét xử Bản án số 20/2018/DS-ST ngày 20/12/2018, án có nội dung chấp nhận tồn u cầu khởi kiện ông C, buộc ông Trương Văn D, Trương Văn C, Lê Thị N, Đoàn Văn T bà Huỳnh Thị E giao trả cho ông Nguyễn Văn C, bà Huỳnh Thị E phần đất 2.594,8m2 Bản án số 20/2018/DS-ST ngày 20/12/2018 huyện Hồng D có hiệu lực pháp luật vào ngày 20/01/2019, từ ông C làm thủ tục kê khai đăng ký quyền sử dụng đất đến nay, Ủy ban nhân dân huyện Hồng D không cấp GCNQSDĐ cho ông C, khơng có ý kiến việc khơng cấp GCNQSDĐ cho ông C Nay ông Nguyễn Văn C yêu cầu Tòa án buộc Ủy ban nhân dân huyện Hồng D xem xét cấp GCNQSDĐ cho ông C phần diện tích đất 2.594,8m2, đất tọa lạc ấp Ninh B, xã Ninh Q, huyện Hồng D, tỉnh Bạc Liêu Ngày 09/12/2020, TAND tỉnh Bạc Liêu ban hành Công văn số 34/CV-TA việc yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện Hồng D trình bày ý kiến yêu cầu khởi kiện ông Nguyễn Văn C Đến ngày 24/02/2021, TAND tỉnh Bạc Liêu tiếp tục ban hành Công văn 66/TA-HC yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện Hồng D có văn phúc đáp cho Tịa án Tuy nhiên, đến TAND tỉnh Bạc Liêu không nhận văn phúc đáp Ủy ban nhân dân huyện Hồng D nên không ghi nhận ý kiến Ủy ban nhân dân huyện Hồng D Quá trình thụ lý giải vụ án tòa án Ngày 04/11/2020, Chánh án Tịa án Tỉnh Bạc Liêu phân cơng Thẩm phán A xem xét đơn khởi kiện Ngày 06/11/2020 sau xem xét nhận thấy vụ án thuộc thẩm quyền giải Tòa án Tỉnh Bạc Liêu Thẩm phán thông báo cho ông C tiến hành nộp tiền tạm ứng án phí Sau nhận thơng báo, ngày 12/11/2020 ông C tiến hành nộp tiền biên lai thu tiền tạm ứng án phí theo quy định pháp luật TAND tỉnh Bạc Liêu tiến hành thụ lý vụ án số: 50/2020/TLST-HC ngày 12/11/2020 việc “Khiếu kiện hành vi hành khơng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” và thông báo văn theo mẫu số 06-HC2 (Ban hành kèm theo Nghị số 02/2017/NQ-HĐTP ngày 13 tháng 01 năm 2017 Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao) Thẩm phán A ban hành cho người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải vụ án VKS cấp việc Tòa án thụ lý vụ án vào ngày 30/11/2020 Trong thông báo thụ lý mục người bị kiện ghi “Ủy ban nhân dân huyện Hồng D, tỉnh Bạc Liêu” Những vấn đề chung kiểm sát việc thụ lý vụ án hành 2.1 Khái niệm kiểm sát việc thụ lý vụ án hành VKSND quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Công tác kiểm sát hoạt động tư pháp công tác quan trọng ngành Kiểm sát VAHC nói chung thụ lý VAHC Xem: thông báo thụ lý vụ án số 06 phụ lục nói riêng đối tượng công tác Vậy kiểm sát việc thụ lý VAHC gì? Kiểm sát việc thụ lý VAHC hoạt động VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án, người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng khác giải VAHC nhằm mục đích phát vi phạm Tòa án chủ thể tham gia quan hệ tố tụng hành chính, sở thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị nhằm khắc phục, phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm xảy xảy ra, góp phần bảo đảm cho Tòa án giải VAHC kịp thời, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, cá nhân, tổ chức bảo vệ pháp luật 2.2 Cơ sở pháp lý kiểm sát việc thụ lý vụ án hành Trên sở quy định chức năng, nhiệm vụ VKSND Hiến pháp Luật tổ chức VKSND, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND tố tụng hành thể đầy đủ Pháp lệnh thủ tục giải VAHC năm 1996, sửa đổi bổ sung 1998 2006, Luật TTHC 2010 sau Luật TTHC 2015 Luật TTHC 2015 khẳng định vai trò VKSND Điều 25 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC: “Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành nhằm bảo đảm cho việc giải VAHC kịp thời, pháp luật VKSND kiểm sát VAHC từ thụ lý đến kết thúc giải vụ án; tham gia phiên tồ, phiên họp Tịa án; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật công tác thi hành án, định Tòa án thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật” Như vậy, hoạt động kiểm sát việc thụ lý VAHC không quy định riêng biệt công việc kiểm sát điều luật TTHC Tuy nhiên, để kiểm sát hoạt động TAND, VKSND vào quy định liên quan đến hoạt động thụ lý vụ án luật TTHC văn pháp luật liên quan Trên sở thực quyền kiến nghị, yêu cầu TAND để khắc phục vi phạm (nếu có) Nội dung hoạt động kiểm sát việc thụ lý vụ án hành Vũ Thị Hồng Vân (chủ biên): giáo trình kiểm sát việc giải vụ án hành chính, Trường đại học Kiểm sát Hà Nội, Nxb Tư pháp, 2019, [tr.60] Xem: khoản 1, Điều 25 Luật tố tụng hành 2015 3.1 Nội dung kiểm sát việc thụ lý vụ án hành Trong q trình kiểm sát việc thụ lý vụ án hành liên quan đến lĩnh vực đất đai, KSV, Kiểm tra viên thực chức kiểm sát theo trình tự tố tụng Theo quy định Điều quy chế 286: “Kiểm sát viên, Kiểm tra viên nhận Thông báo thụ lý vụ án phải vào sổ thụ lý thực bước sau: Báo cáo Lãnh đạo Viện kiểm sát ban hành Quyết định phân công Kiểm sát viên thực kiểm sát việc thụ lý, giải vụ án theo Mẫu số 03/HC Lập phiếu kiểm sát thông báo thụ lý Tòa án theo nội dung quy định Điều 126 Luật TTHC Phiếu kiểm sát theo Mẫu số 02/HC Gửi đến Tòa án thụ lý vụ án Quyết định phân công Kiểm sát viên, Kiểm sát viên dự khuyết (nếu có) tham gia phiên tịa theo quy định khoản Điều 128 Luật TTHC, Điều 24 TTLT số 03/2016. Trường hợp thay đổi Kiểm sát viên thì thực theo hướng dẫn Điều 25 TTLT số 03/2016 Quyết định thay đổi Kiểm sát viên theo Mẫu số 04/HC 4. Qua kiểm sát văn thông báo thụ lý vụ án, nếu phát vi phạm như: chậm gửi thông báo thụ lý cho Viện kiểm sát nội dung, hình thức thơng báo khơng quy định pháp luật Kiểm sát viên báo cáo Lãnh đạo Viện kiểm sát thực quyền kiến nghị Tòa án khắc phục vi phạm. Văn kiến nghị theo Mẫu số 15/HC”5 Cụ thể thực kiểm sát việc thụ lý, KSV, Kiểm tra viên phân công cần phải làm rõ nội dung sau: 3.1.1 Hoạt động kiểm sát việc thơng báo thụ lý vụ án hành Thơng báo thụ lý vụ án hành thủ tục gửi văn tố tụng Tòa án VKS tố tụng hành Kiểm sát thời hạn gửi thông báo thụ lý vụ án Theo quy định Điều quy chế 282 phạm vi hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành VKSND, VKSND kiểm sát giải vụ án hành kể từ có thơng báo thụ lý vụ án Tịa án Do việc gửi thông báo Quy chế số 286/QĐ-VKSTC định Ban hành quy định quy trình kiểm sát việc giải vụ án hành Xem: quy chế 282/QĐ-VKSNDTC việc ban hành quy chế công tác kiểm sát giải vụ án hành thụ lý thời hạn có nghĩa quan trọng, hạn chế thấp sai phạm xảy Theo quy định khoản Điều 125 Luật TTHC năm 2015 thụ lý vụ án “ngày Tòa án thụ lý vụ án ngày người khởi kiện nộp biên lai thu tiền tạm ứng án phí; trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí ngày thụ lý vụ án ngày Thẩm phán thông báo cho người khởi kiện biết việc thụ lý vụ án”7 Để kiểm tra thời hạn thơng báo thụ lý vụ án Tịa án có quy định pháp luật, KSV phải xác định xác ngày thụ lý vụ án hành Tịa án trường hợp Trong tình ngày thụ lý vụ án ơng C Tòa án nhân dân tỉnh Bạc Liêu ngày 12/11/2020 việc “Khiếu kiện hành vi hành khơng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” thông báo văn theo mẫu số 06-HC (được ban hành kèm theo Nghị số 02/2017/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao) Thẩm phán phân công thu lý vụ án gửi cho người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải vụ án Viện kiểm sát cấp tỉnh việc Tòa án thụ lý vụ án vào ngày 30/11/2020 Theo quy định khoản điều 126 Luật TTHC năm 2015 thơng báo việc thụ lý vụ án “Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Thẩm phán thụ lý vụ án phải thông báo văn cho người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải vụ án Viện kiểm sát cấp việc Tòa án thụ lý vụ án cơng bố Cổng thơng tin điện tử Tịa án (nếu có).” Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án bắt đầy ngày 12/11/2020 hết ngày 14/11/2020 trường hợp ngày nghỉ đến hết ngày 16/11/2020 buộc Tịa án nhân dân cấp tỉnh phải gửi thơng báo cho người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải vụ án Viện kiểm sát cấp tỉnh Như tình trên, Tòa án vi phạm thời hạn gửi thông báo việc thụ lý vụ án Kiểm sát nội dung, hình thức văn Xem: Điều 125 luật TTHC 2015 Khi kiểm sát thông báo thụ lý vụ án, với việc kiểm sát thời hạn gửi thông báo thụ lý vụ án, KSV kiểm sát nội dung, hình thức văn thơng báo, thẩm quyền ban hành thông báo theo quy định pháp luật Trên sở theo tình mặt nội dung thơng báo, hình thức văn thơng báo đảm theo quy định thực theo mẫu số 06-HC (Ban hành kèm theo Nghị số 02/2017/NQ-HĐTP ngày 13 tháng 01 năm 2017 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao) Thẩm phán A ban hành cho người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải vụ án Viện kiểm sát cấp việc Tòa án thụ lý vụ án vào ngày 30/11/2020, thẩm quyền ban hành thơng báo Tịa án tỉnh Bạc Liêu đảm bảo thực thẩm quyền, nội dung thông báo vụ án đảm bảo nội dung quy định khoản Điều 126 Như hình thức, nội dung văn thông báo, thẩm quyền ban hành thông báo Tòa án tỉnh Bạc Liêu tuân thủ quy định pháp luật 3.1.2 Hoạt động Kiểm sát thụ lý vụ án hành Kiểm sát thẩm quyền giải vụ án hành Để xác định vụ việc có thuộc thẩm quyền giải sơ thẩm Tịa án hay khơng, Kiểm sát viên vào quy định pháp luật thẩm quyền Căn vào Điều 30, khoản Điều 32 Luật TTHC 2015 “Tòa án cấp tỉnh giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện phạm vi địa giới hành với Tịa án”,Thẩm quyền giải vụ án hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp huyện theo quy định Luật TTHC năm 2015 khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải sơ thẩm Tịa án cấp tỉnh mà khơng phải Tịa án cấp huyện luật TTHC năm 2010 Căn theo quy định khoản điều 3, khoản điều 30 khoản điều 32 luật tố tụng hành 2015 đối chiếu với tình việc cấp GCNQSDĐ cho ông C thuộc thẩm quyền UBND huyện Hồng D thực nên hành vi hành mà ơng C khởi kiện thuộc thẩm quyền giải TAND tỉnh Bạc Liêu Do TAND tỉnh Bạc Liêu thụ lý vụ án thẩm quyền theo quy định pháp luật Kiểm sát thời hiệu khởi kiện vụ án hành Theo quy định Điều 116 Luật TTHC năm 2015 “thời hiệu khởi kiện vụ án hành thời hạn quan, tổ chức, cá nhân thực quyền yêu cầu Tòa án giải để bảo vệ quyền, lợi ích mình, hết thời hạn theo quy định pháp luật chủ thể quyền khởi kiện”8 Để làm rõ cịn thời hiệu khởi kiện hay khơng KSV cần xác định làm rõ thời điểm người khởi kiện nhận biết định hành chính, với thời điểm chủ thể thực quyền khởi kiện Căn vào khoản Điều 116 Luật TTHC năm 2015 quy định: “ định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, thời hiệu khởi kiện 01 năm kể từ ngày nhận định biết định, hành vi đó; khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, thời hiệu khởi kiện 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; khiếu kiện danh sách cử tri thời hiệu khởi kiện trước 05 ngày bầu cử kể từ ngày nhận định giải khiếu nại danh sách cử tri kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại khơng giải quyết”9 Như vậy, từ tình thấy đối tượng khiếu kiện hành vi hành chính, cụ thể việc UBND huyện Hồng D khơng tiến hành cấp GCNQSDĐ khơng khơng có văn phúc đáp yêu cầu ông Nguyễn Văn C Vì vậy, điểm a khoản Điều 116 Luật TTHC năm 2015 thời hiệu khởi kiện để Tòa án giải 01 năm kể từ ngày nhận biết có hành vi hành Trong tình huống, ngày Ông C tiến hành đăng ký đất đai (cụ thể đăng ký biến động đất đai) theo điểm k khoản Điều 95 luật đất đai năm 2013 theo quy định pháp luật vào ngày 05/02/2019 theo khoản điều quy định “trường hợp đăng ký biến động đất đai người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” Căn điểm a khoản Điều Xem: khoản Điều 116 Luật TTHC năm 2015 Xem: khoản Điều 116 Luật TTHC năm 2015 61 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai quy định cụ thể sau: “a) Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất không 30 ngày” Như vậy, thời hạn 30 ngày tính từ ngày 05/02/2019 đến ngày 08/03/2019 Tuy nhiên, sau làm thủ tục đăng ký đất đai ông C khơng phản hồi từ phía Uỷ ban nhân dân huyện Hồng D việc cấp GCNQSDĐ ông C phúc đáp u cầu ơng C Vì thời hiệu khởi kiện vụ án hành ơng C tính sau biết hành vi hành trái pháp luật, nghĩa đến hết ngày 08/03/2019, UBND Hồng D khơng cấp GCNQSDĐ cho ơng C ơng C có quyền khởi kiện thời hiệu tính từ ngày 09/03/2019 Có thể thấy, khoảng thời gian từ ngày ơng C nhận biết hành vi hành đến ngày ơng C gửi đơn khởi kiện Tịa án vào ngày 02/11/2020 thời hạn năm Căn quy định khoản Điều 116 Luật TTHC năm 2015 ơng C quyền khởi kiện Thêm nữa, tình đưa ra, khơng có tình tiết, kiện bất khả kháng trở ngại khách quan làm cản trở việc khiếu kiện người khởi kiện nên khơng tính khoảng thời gian bất khả kháng hay trở ngại khách quan Ngoài ra, từ nội dung vụ án nêu không nhắc đến ông C có khiếu nại đến quan liên quan Vì vậy, nhóm khơng xem xét đến trường hợp có khiếu nại trước quy định khoản Điều 116 Luật TTHC năm 2015 Như phân tích ơng C khởi kiện Tịa án để giải hết thời hạn khởi kiện, ơng bà quyền khởi kiện Tuy nhiên, Tịa án lại khơng có trả lại đơn khởi kiện hết thời hạn khởi kiện trường hợp Tòa án phải thụ lý vụ án hành sau đình vụ án theo điểm g khoản Điều 143 Luật TTHC 2015 Hiện nay, vấn đề xem xét giải đơn khởi kiện hết thời hiệu khởi kiện vụ án hành nhiều hạn chế, bất cập nhiều quan điểm khác vấn đề Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính Căn Khoản Điều Luật TTHC 2015: “Hành vi hành chính là hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật” Bên cạnh hành vi hành bị khởi kiện cần đảm bảo yếu tố theo quy định khoản Điều Luật TTHC 2015, hành vi phải “làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Ta hiểu, hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành thuộc thẩm quyền giải Tịa hành chính, hành vi trực tiếp gây thiệt hại xâm hại trực tiếp quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân chúng có mối quan hệ nhân Đối chiếu với tình nêu việc khơng cấp GCNQSDĐ hành vi hành Theo quy định Điều 105 Luật Đất đai 2013 UBND huyện Hồng D có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ cho ông C Từ ông C làm thủ tục kê khai đăng kí quyền sử dụng đất đến nay, thời hạn pháp luật quy định Ủy ban nhân dân huyện Hồng D không cấp GCNQSDĐ cho ơng C Vì vậy, hành vi hành nêu mà ông C khởi kiện đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích ơng C Theo quy định Khoản Điều 30 Luật TTHC năm 2015 khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án bao gồm: “1 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; b) Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức.” Từ quy định cho thấy hành vi hành khơng cấp GCNQSDĐ cho ông C không thuộc trường hợp loại trừ theo quy định pháp luật nêu nên 10 việc khiếu kiện hành vi hành khơng cấp GCNQSDĐ thuộc thẩm quyền giải Tòa án Và hành vi hành khơng cấp GCNQSDĐ UBND huyện Hồng D TAND tỉnh Bạc Liêu có thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm (khoản Điều 32 Luật TTHC năm 2015) Về đối tượng khởi kiện thẩm quyền giải quyết: Ông Nguyễn Văn C khởi kiện yêu cầu Tòa án buộc Ủy ban nhân dân huyện Hồng D xem xét cấp GCNQSDĐ cho C phần diện tích đất 2.594,8m2, đất tọa lạc ấp Ninh B, xã Ninh Q, huyện Hồng D, tỉnh Bạc Liêu Căn theo quy định khoản Điều 3, khoản Điều 30 khoản Điều 32 Luật Tố tụng hành hành vi hành nêu mà ơng C khởi kiện đối tượng khởi kiện vụ án hành thuộc thẩm quyền giải TAND tỉnh Bạc Liêu Kiểm sát tư cách pháp lý của người khởi kiện vụ án hành chính Theo quy định tại khoản Điều 115 Luật TTHC năm 2015 “cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc trường hợp không đồng ý với định, hành vi đó…10” Tuy nhiên, khơng phải trường hợp, có đơn khởi kiện, Tòa án thụ lý để giải vụ án hành chính, u cầu là bảo đảm người khởi kiện có quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải theo thủ tục tố tụng hành Vậy làm để xác định người có quyền khởi kiện hay khơng? Một nội dung xác định đương có quyền khởi kiện hay không việc xác định chủ thể có bị tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện hay khơng? Quyền, lợi ích hợp pháp họ có bị ảnh hưởng hay không? Nếu đương người bị tác động trực tiếp định, hành vi bị khiếu kiện họ khơng có quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải Đối chiếu với tình Ngày 05/02/2019, ơng Nguyễn Văn C có đến chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Hồng D để kê khai đăng ký quyền sử dụng đất phần đất có diện tích 2.594,8m2, đất tọa lạc ấp Ninh B, xã Ninh Q, huyện Hồng D, tỉnh Bạc Liêu Trước ơng C có xảy tranh chấp đất đai TAND huyện Hồng D giải án số 20/2018/DS10 Xem: Điều 115 Luật TTHC năm 2015 11 ST ngày 20/12/2018 án có hiệu lực pháp luật, từ ông C làm thủ tục kê khai đăng ký quyền sử dụng đất đến nay, Ủy ban nhân dân huyện Hồng D không cấp GCNQSDĐ cho ơng C, khơng có ý kiến việc không cấp GCNQSDĐ cho ông C Hành vi không cấp GCNQSDĐ UBND Huyện Hồng D vi phạm quy định luật đất đai cụ thể điểm a khoản Điều 61 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai11, hành vi có ảnh hưởng tác động trực tiếp tới quyền lợi ông C Đồng thời vào khoản Điều quy định người khởi kiện Điều 54 Luật Tố tụng hành 2015 quy định lực pháp luật tố tụng hành lực hành vi tố tụng hành đương Luật tố tụng hành Ông Nguyễn Văn C, sinh năm 1954 đủ lực pháp luật tố tụng hành lực hành vi tố tụng hành đủ điều kiện người khởi kiện vụ án hành 3.2 Kiểm sát vi phạm hướng giải KSV phát vi phạm Qua trình kiểm sát việc thụ lý vụ án trình bày phần trên, nhóm phát số vi phạm Tịa án trình thụ lý sau: Thứ vi phạm chậm gửi thông báo thụ lý vụ án cho VKSND, đương vụ án Theo quy định khoản Điều 126 Luật TTHC năm 2015 việc thông báo thụ lý vụ án theo thời hạn quy định ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án Tuy nhiên, theo tình ngày 12/11/2020 TAND tỉnh Bạc Liêu thụ lý vụ án đến ngày 30/11/2020 TAND tỉnh Bạc Liêu tiến hành thông báo thụ lý văn cho người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải vụ án VKS cấp Như TAND tỉnh Bạc Liêu vi phạm thời hạn thông báo thụ lý chậm 15 ngày so với quy định pháp luật Hướng giải quyết: Căn vào khoản Điều Quy chế 286 qua kiểm sát văn thông lý vụ án KSV nhận thấy có vi phạm việc gửi thông báo cho VKSND, KSV tỉnh Bạc Liêu báo cáo Lãnh đạo VKS thực quyền kiến nghị 11 “a) Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khơng q 30 ngày” 12 Tịa án khắc phục vi phạm Văn kiến nghị thực theo mẫu số 15/HC, văn KSV rõ vi phạm, trích dẫn rõ điều luật bị vi phạm Từ vi phạm nêu trên, VKSND kiến nghị chánh án TAND tỉnh Bạc Liêu có biện pháp khắc phục thông báo cho VKSND tỉnh Bạc Liêu theo quy định pháp luật Thứ hai vi phạm thời hiệu khởi kiện, theo tình vụ việc có đối tượng khởi kiện hành vi hành không cấp giấy CNQSDĐ Ủy ban nhân dân huyện Hồng D cho ơng C phần diện tích đất 2.594,8m2, đất tọa lạc ấp Ninh B, xã Ninh Q, huyện Hồng D, tỉnh Bạc Liêu Căn vào Điểm a, Khoản 2, Điều 116 Luật tố tụng hành 2015: “a) 01 năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc;thời hiệu khởi kiện vụ án hành 01 năm 12” Theo tình trên, vào ngày 05/02/2019 ơng C đến chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hồng D để kê khai đăng ký quyền sử dụng đất phần đất có diện tích nêu trên, quy định điểm k khoản Điều 95 luật đất đai năm 2013 theo Khoản điều ơng C cấp GCNQSDĐ sau đăng ký biến động đất đai Căn điểm a khoản Điều 61 Nghị định số 01/2017/NĐCP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai quy định cụ thể sau: “a) Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất không 30 ngày” Như vậy, UBND huyện Hồng D phải cấp giấy CNQSDĐ cho ông C chậm ngày 08/03/2019 Căn vào tình đến thời điểm vụ án đưa xét xử UBND huyện Hồng D chưa thực việc cấp giấy CNQSDĐ cho ông C Nghĩa vào ngày 8/03/2019 ông C biết hành vi vi phạm UBND huyện Hồng D Tuy nhiên, đến ngày 02/11/2020 ông C làm đơn khởi kiện lên TAND tỉnh Bạc Liêu Như vậy, ông C không đảm bảo thời hiệu khởi kiện Hướng giải quyết: Thời hiệu khởi kiện hết đình giải vụ án (điểm g), khoản 1, Điều 143, Luật TTHC 2015) Vì vậy, kiểm sát thụ lý thấy thụ lý chưa quy định pháp luật, KSV cần báo cáo lãnh đạo 12 Xem điều 116 Luật TTHC năm 2015 13 VKS để kiến nghị yêu cầu Tịa án thụ lý định đình giải vụ án (khoản 2, Điều 10, Quy chế 282) Một số khó khăn vướng mắc hoạt động kiểm sát thụ lý vụ án hành Thứ nhất, nhiều trường hợp, đối tượng khởi kiện vụ án hành đất đai khó xác định, xuất phát từ việc quản lý sử dụng đất đai phức tạp, dẫn đến việc hiểu áp dụng không thống xác định vụ án tranh chấp dân đất đai hay tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Vì vậy, KSV, Kiểm tra viên nghiên cứu cần xác định đối tượng khởi kiện người khởi kiện, sở đảm bảo Tòa án xác định thẩm quyền giải vụ án hành pháp luật 13 Thứ hai, chưa có văn hướng dẫn cho việc xử lý đơn khởi kiện trường hợp hết thời hiệu khởi kiện, gây nhiều khó khăn vướng mắc cho q trình xem xét đơn khởi kiện, việc áp dụng thống pháp luật Bởi địa phương có cách hiểu giải khác xử lý đơn khởi kiện hết thời hiệu khởi kiện Có quan điểm cho hết thời hiệu khởi kiện người khởi kiện nộp đơn khởi kiện Tòa án tiến hành nhận đơn thụ lý, sau định đình vụ án Quan điểm khác lại cho hết thời hiệu khởi kiện trả lại đơn khởi kiện 14 Do để đảm bảo áp dụng thống pháp luật tố tụng hành chính, thời gian tới cần có văn hướng dẫn thi hành Điều 116 Luật TTHC năm 2015 13 14 https://vksndtc.gov.vn/tin-tuc/cong-tac-kiem-sat/mot-so-luu-y-khi-kiem-sat-viec-thu-ly vu-an-hanh d10-t1222.html https://www.tapchitoaan.vn/bai-viet/xet-xu/thoi-hieu-khoi-kien-co-duoc-xac-dinh-la-can-cu-xu-ly-don-khoi-kien-trong-to-tung-hanh-chinh 14 C KẾT LUẬN Kiểm sát việc giải VAHC nói chung kiểm sát việc thụ lý VAHC nói riêng hoạt động thực công tác kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND nhằm bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Qua tình thấy vai trị, vị trí VKSND trình kiểm sát việc thụ lý VAHC đảm bảo việc thụ lý theo pháp luật, từ góp phần giải vụ án hành nói chung đạt hiệu quả, chất lượng, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia vào quan hệ tố tụng hành Tuy nhiên đạt nhiều kết khả quan nhiên trình thực hoạt động kiểm sát việc thụ lý vụ án hành VKSND năm qua nhiều bất cập Mong thời gian tới, công tác kiểm sát VAHC nói chung kiểm sát việc thụ lý VAHC nói riêng VKSND ngày hồn thiện 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tố tụng hành năm 2015 Luật đất đai năm 2013 Mẫu số 06-HC theo Nghị số 02/2017/NQ-HĐTP ngày 13 tháng 01 năm 2017 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao) Mẫu số 11/TTHC theo Quyết định số 388/QĐ-VKSTC ngày 01 tháng năm 2016 Quy chế số 286/QĐ-VKSTC định Ban hành quy định quy trình kiểm sát việc giải vụ án hành Quy chế 282/QĐ-VKSNDTC việc ban hành quy chế công tác kiểm sát giải vụ án hành Vũ Thị Hồng Vân (2019), Giáo trình kiểm sát việc giải vụ án hành chính, Trường đại học Kiểm sát Hà Nội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 PHỤ LỤC: TỜ TRÌNH: Về việc giải vụ án Hành Mẫu số 11/TTHC Theo QĐ số 388/QĐ-VKSTC ngày 01 tháng năm 2016 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 10/TTr-VKS-HC Bạc Liêu, ngày 15 tháng 12 năm 2020 TỜ TRÌNH Về việc giải vụ án Hành Vụ án yêu cầu hủy Quyết định hành hành vi hành việc khơng cấp GCNQSDĐ xảy UBND huyện Hồng D (Ấp N, thị trấn N, huyện Hồng D, tỉnh Bạc Liêu) Tòa án nhân dân tỉnh Bạc Liêu thụ lý giải theo Thông báo thụ lý vụ án số : 50/2020/TLST-HC ngày 12 tháng 11 năm 2020 TAND tỉnh Bạc Liêu I NGƯỜI THAM GIA TỐ TỤNG Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn C, sinh năm 1954 Địa chỉ: Ấp N, xã NQA, huyện Hồng D, tỉnh Bạc Liêu Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ông Nguyễn Văn C: Bà Huỳnh Nguyễn Hoài T Trợ giúp viên pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Bạc Liêu Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện Hồng D, tỉnh Bạc Liêu Địa chỉ: Ấp N, thị trấn N, huyện Hồng D, tỉnh Bạc Liêu 17 ... lý vụ án hành nói riêng Vì thụ lý vụ án hoạt động tố tụng đầu tiên, mở đầu cho toàn q trình giải vụ án hành Do để đảm bảo cho việc thụ lý vụ án hành Tịa án nhân dân cứ, pháp luật tố tụng hành. .. việc giải vụ án hành VKSND, VKSND kiểm sát giải vụ án hành kể từ có thơng báo thụ lý vụ án Tịa án Do việc gửi thông báo Quy chế số 286/QĐ-VKSTC định Ban hành quy định quy trình kiểm sát việc giải. .. ngày thụ lý vụ án, Thẩm phán thụ lý vụ án phải thông báo văn cho người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải vụ án Viện kiểm sát cấp việc Tòa án thụ lý vụ án cơng bố Cổng