Các biện pháp bảo đảm thi hành bản án, quyết định của toà án trong giải quyết vụ án hành chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ HỒI PHƯƠNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TỊA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN CẢNH HỢP Học viên: NGUYỄN THỊ HOÀI PHƯƠNG Lớp: Cao học Luật, khóa – Tiền Giang TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên: Nguyễn Thị Hoài Phương - học viên lớp Cao học Luật khóa Tiền Giang, chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành - Mã số: 60380102 Tơi trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh phân công thực luận văn thạc sỹ Luật học với đề tài: “Các biện pháp bảo đảm thi hành Bản án, Quyết định Tòa án giải vụ án hành chính”, hướng dẫn khoa học Pgs.TS Nguyễn Cảnh Hợp Nay xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi thầy hướng dẫn Tôi xin chịu trách nhiệm với khiếu nại sau Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hoài Phương MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Biện pháp pháp lý bảo đảm thi hành án, định Tòa án giải vụ án hành 1.1.1 Biện pháp định buộc thi hành án, định Tịa án 1.1.2 Nhóm biện pháp xử lý trách nhiệm thi hành án hành 1.1.3 Biện pháp kiểm tra, đôn đốc xử lý trách nhiệm người phải thi hành án 12 1.1.4 Biện pháp theo dõi việc thi hành án hành quan thi hành án dân 14 1.1.5 Biện pháp kiểm sát thi hành án hành 17 1.2 Các biện pháp bảo đảm trị, kinh tế, văn hóa – xã hội 18 1.2.1 Biện pháp bảo đảm trị 18 1.2.2 Biện pháp bảo đảm kinh tế 18 1.2.3 Biện pháp bảo đảm văn hóa, xã hội 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 21 NHỮNG BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TỊA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 21 2.1 Thực trạng thực biện pháp bảo đảm thi hành án, định Tòa án giải vụ án hành 21 2.1.1 Những kết đạt việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, định Tòa án q trình giải vụ án hành 21 2.1.2 Những bất cập quy định biện pháp bảo đảm thi hành án, định Tòa án giải vụ án hành 24 2.2 Giải pháp hoàn thiện biện pháp bảo đảm thi hành án, định Tòa án giải vụ án hành 32 2.2.1 Một số giải pháp pháp lý 32 2.2.2 Một số giải pháp thực tiễn 36 KẾT LUẬN 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, số vụ khiếu kiện công dân nước ta có xu hướng tăng tính chất ngày phức tạp Trong phức tạp vụ người dân khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước Việc khiếu kiện làm ảnh hưởng lớn đến an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội địa phương Cho dù vụ việc giải Bản án, Quyết định Tòa án chưa thể giải triệt để nguồn gốc mâu thuẫn người khiếu kiện người bị kiện không tiếp nhận giải quan thi hành án Nếu mâu thuẫn không giải triệt để đại đa số người dân nảy sinh tâm lý tiêu cực, mât niềm tin vào pháp luật, vào Đảng quan nhà nước Thi hành án công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho Bản án, Quyết định Tòa án chấp hành Với ý nghĩa đó, hoạt động thi hành án có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc thực nguyên tắc Hiến định: “Bản án, Quyết định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Tuy nhiên, thi hành án hoạt động khó khăn, phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp bên đương sự, người có quyền lợi ích liên quan, đặc biệt việc thi hành Bản án, Quyết định hành Tịa án lại khó khăn hơn, ngồi đặc trưng thi hành án nói chung, THAHC cịn có đặc trưng riêng so với hoạt động thi hành án khác Nếu thi hành án dân sự, thi hành án hình pháp luật quy định chủ thể thứ ba (cơ quan thi hành án dân sự, quan thi hành án hình sự) Nhà nước giao trách nhiệm tổ chức thi hành Bản án, Quyết định Tòa án có hiệu lực thi hành, THAHC thực theo chế “tự thi hành” người phải thi hành án Người phải thi hành án vụ án hành thường quan nhà nước người có chức danh, nhiệm vụ quan trọng máy nhà nước… Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách nhằm tạo chuyển biến thi hành án nói chung THAHC nói riêng Vào ngày 25/11/2015, Quốc Hội thức thơng qua Luật Tố tụng hành 2015 (TTHC) có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016 Luật TTHC 2015 đời nhằm thay Luật TTHC 2010 Luật TTHC 2015 dành trọn chương XIX để quy định trình tự, thủ tục thi hành án Bản án, Quyết định Tòa án vụ án hành Luật TTHC 2015 quy định Chính phủ quan thống quản lý nhà nước công tác Thi hành án hành Tuy pháp luật có số quy định THAHC công tác THAHC gặp số khó khăn, cụ thể: nhiều văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực quản lý cơng tác đất đai cịn chồng chéo, chưa phù hợp với thực tế khách quan; quy định pháp luật thi hành án hành cịn rải rác, tản mạn nhiều văn khác (Luật TTHC, Luật Thi hành án dân sự), chưa quy định đầy đủ cách thức thực hiện; số cách thức thi hành mang tính hình thức, định tính…Bên cạnh đó, tính chất phức tạp cơng tác THAHC nên số Bản án, Quyết định Tòa án Nhân dân vụ án hành có hiệu lực pháp luật chưa thi hành Mặt khác, đội ngũ Chấp hành viên, công chức làm công tác thi hành án thiếu số lượng, yếu lực chun mơn nghiệp vụ Trong đó, nay, quan Thi hành án dân tình trạng q tải cơng việc, bổ sung thêm nhiệm vụ THAHC chế lại thiếu rõ ràng Một số ban, ngành, địa phương chưa thật quan tâm phối hợp đạo thực công tác THAHC Nhận thức quan Nhà nước người dân thẩm quyền THAHC chưa dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm thi hành hiệu nên khiếu kiện, khiếu nại kéo dài Một số cấp ủy Đảng, quyền địa phương, quan chức có liên quan chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị, tầm quan trọng công tác này, chưa thấy nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm việc phối hợp, hỗ trợ hoạt động quan thi hành án, có nơi can thiệp q sâu, nơi bng lỏng cơng tác thi hành án… Từ khó khăn bất cập nêu trên, tác giả chọn đề tài “Các biện pháp bảo đảm thi hành Bản án, Quyết định Tòa án giải vụ án hành chính” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Luật Tố tụng hành (TTHC) có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016 Luật TTHC 2015 đời nhằm thay Luật TTHC 2010 Luật TTHC 2015 dành trọn chương XIX để quy định trình tự, thủ tục thi hành án Bản án, Quyết định Tòa án vụ án hành nên nội dung chưa có đề tài nghiên cứu Do đó, việc chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ sản phẩm thân tác giả Mục đích nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu luận văn nhằm tìm nguyên nhân, đưa giải pháp, kiến nghị góp phần đảm bảo cơng tác giải vụ án hành chính; giải triệt để nguồn gốc mâu thuẫn người khiếu kiện người bị kiện; góp phần bảo đảm an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội địa phương; thể tính nghiêm minh pháp luật; khôi phục quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội công dân bị xâm phạm Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phương pháp nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu biện pháp bảo đảm thi hành Bản án, Quyết định Tòa án giải vụ án hành gồm biện pháp pháp lý; biện pháp kinh tế, trị, văn hóa- xã hội; thực trạng thực giải pháp hoàn thiện biện pháp bảo đảm thi hành Bản án, Quyết định Tòa án Phương pháp nghiên cứu: Luận văn thực dựa phương pháp phân tích, tổng hợp gắn với khảo sát thực tiễn quy định pháp luật giải vụ án hành địa phương số đơn vị khác Bố cục luận văn: chia làm hai chương Chương Biện pháp pháp lý bảo đảm thi hành Bản án, Quyết định Tòa án giải vụ án hành Chương Thực trạng thực giải pháp hoàn thiện biện pháp bảo đảm thi hành Bản án, Quyết định Tòa án giải vụ án hành CHƯƠNG NHỮNG BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Biện pháp pháp lý bảo đảm thi hành án, định Tòa án giải vụ án hành Hiện Luật TTHC 2015 văn hướng dẫn có liên quan khơng có điều khoản quy định trực tiếp biện pháp pháp lý bảo đảm thi hành án, định Tòa án giải VAHC mà biện pháp quy định cách gián tiếp lồng ghép điều luật thuộc văn quy phạm pháp luật khác như: Luật TTHC 2015, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Luật cán bộ, cơng chức năm 2008, Bộ luật hình sự, Nghị định 71/2016/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 01/7/2016 quy định thời hạn, trình tự, thủ tục THAHC xử lý trách nhiệm người khơng thi hành án, định Tịa án, Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỷ luật công chức…Căn vào quy định trên, biện pháp pháp lý bảo đảm thi hành án, định Tòa án giải VAHC bao gồm: biện pháp định buộc THAHC Tịa án; biện pháp kiểm tra, đơn đốc người phải thi hành án; nhóm biện pháp xử lý trách nhiệm THAHC; biện pháp theo dõi việc THAHC quan THADS 1.1.1 Biện pháp định buộc thi hành án, định Tòa án Luật TTHC 2015 dành riêng Chương XIX từ Điều 309 đến Điều 315 để quy định việc thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án đặc biệt ngày 01/7/2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 71/2016/NĐ-CP quy định thời hạn, trình tự, thủ tục THAHC xử lý trách nhiệm người khơng thi hành án, định Tịa án Theo đó, nội dung thi hành án, định Tòa án giải VAHC quy định như: án, định Tịa án VAHC thi hành; giải thích án, định Tòa án; thi hành án, định Tòa án; yêu cầu, định buộc thi hành án, định Tòa án; quản lý nhà nước THAHC, kiểm sát THAHC xử lý vi phạm THAHC Đây sở pháp lý quan trọng giúp chủ thể có liên quan đến cơng tác THAHC vào để thực thi yêu cầu thực phán Tòa án Trong quy định pháp luật TTHC thủ tục THAHC việc Tịa án định buộc thi hành án yếu tố quan trọng bảo đảm án, định Tòa án thực thi cách có hiệu Điều 312 Luật TTHC 2015 quy định yêu cầu, định buộc thi hành án, định Tịa án Theo đó, việc yêu cầu Tòa án định buộc thi hành án áp dụng trường hợp người có nghĩa vụ thi hành án không thi hành án, định Tòa án hết thời hạn thi hành tự nguyện theo quy định pháp luật TTHC Người có quyền u cầu Tịa án định thi hành án người thi hành án xác định án, định Tòa án Thời hạn để yêu cầu Tòa án định thi hành án năm tính từ ngày hết thời thi hành người có nghĩa vụ thi hành không thi hành án Tuy nhiên để bảo vệ quyền lợi cho người thi hành án, pháp luật TTHC quy định trường hợp người yêu cầu thi hành án không thời gian pháp luật quy định chứng minh trở ngại khách quan kiện bất khả kháng mà yêu cầu thi hành án thời hạn thời gian có trở ngại khách quan kiện bất khả kháng khơng tính vào thời hạn u cầu thi hành án Thẩm quyền định buộc thi hành án thuộc Tòa án xét xử sơ thẩm Với việc quy định định buộc thi hành án phải gởi cho thủ trưởng quan cấp trực tiếp người phải thi hành án Thủ trưởng quan cấp trực tiếp người phải thi hành án có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc xử lý trách nhiệm người phải thi hành án theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm cho án, định Tòa án thực thi cách nghiêm chỉnh Như vậy, với quy định Luật TTHC 2015 quyền yêu cầu Tòa án định buộc thi hành án, định Tòa án giúp cho người thi hành án bảo vệ quyền lợi trường họp người phải thi hành án không thi hành án, định Tòa án Việc Tòa án định buộc thi hành án phương thức bảo đảm cho án, định Tòa án VAHC thực thi Theo quy định thấy có người thi hành án có quyền yều Tịa án định buộc thi hành án đối tượng chịu tác động định người phải thi hành án Chúng cho quy định hợp lý lẽ người thi hành án người Tịa án chấp nhận u cầu khởi kiện, quyền lợi họ khôi phục thông qua việc thi hành phán án, định Tịa án, họ người quyền đưa yêu cầu thi hành án án, định Tịa án khơng thi hành Người phải thi hành án đối tượng chịu tác động định họ người gây thiệt hại cho người thi hành án nên phải có trách nhiệm khắc phục hậu gây Pháp luật TTHC quy định thẩm quyền định buộc thi hành án thuộc Tòa án xét xử sơ thẩm điều hợp lý lẽ quan có thẩm quyền thụ lý giải VAHC theo thủ tục sơ thẩm nên hết việc định buộc thi hành án thuận lợi vụ án 9ược nghiên cứu kỹ lưỡng trước 1.1.2 Nhóm biện pháp xử lý trách nhiệm thi hành án hành Điều 314 Luật TTHC 2015 có quy định xử lý vi phạm THAHC Theo đó, quan, tổ chức, cá nhân phải thi hành án cố ý khơng chấp hành án, định Tịa án, định buộc thi hành án Tịa án tùy trường hợp mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định luật; người lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý cản trở việc thi hành án tùy trường hợp mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định luật; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Quy định hướng dẫn Nghị định 71/2016/NĐ-CP Chính phủ bao gồm các: xử lý kỷ luật THAHC, xử phạt vi phạm hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự, trách nhiệm vật chất biện pháp xử lý khác Đây sở pháp lý quan trọng để người có thẩm quyền vào nhằm xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động THAHC, bảo đảm cho án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án thi hành nghiêm chỉnh thực tế Thứ nhất, biện pháp xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức THAHC Biện pháp xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức THAHC quy định từ Điều 20 đến Điều 26 Nghị định 71/2016/NĐ-CP Theo đó, quy định chủ thể bị xử lý, xử lý, nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục nội dung khác có liên quan đến việc xử lý kỷ luật công chức, viên chức nêu cụ thể Về chủ thể bị áp dụng biện pháp xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật THAHC Chủ thể bị áp dụng biện pháp có điểm đặc biệt cán bộ, cơng chức, viên chức, người vi phạm việc thực nhiệm vụ, công vụ giao liên quan đến việc thi hành án, định Tòa án giải VAHC chủ thể có thẩm quyền áp dụng người đứng đầu quan Nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập có thẩm 26 thuộc thẩm quyền theo dõi Cục Chi cục trực thuộc; đồng thời tích hợp Cổng thông tin điện tử Tổng cục THADS thuộc Bộ Tư pháp Cổng thơng tin điện tử Chính phủ vụ việc người phải thi hành án UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Tuy nhiên vấn đề đặt người dân truy cập vào cổng thơng tin điện tử Cục THADS Tổng cục THADS, mà mức độ phổ quát thông tin chưa đạt mong muốn Ngoài ra, việc thực biện pháp thực tế vi phạm thủ tục thực chưa theo quy định pháp luật mà điển hình vụ việc sau: Tổng cục THADS nhận đơn kiến nghị ông Lê Ân - nguyên Chủ tịch Hội đồng quản trị Ngân hàng thương mại cổ phần Vũng Tàu (viết tắt VCSB), đại diện Hội đồng Thanh lý VCSB - đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét đạo thi hành Quyết định THAHC số 02/2016/QĐ-THAHC ngày 20-10-2016 Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Về việc này, qua nghiên cứu tài liệu liên quan, Tổng cục THADS khẳng định Cục THADS tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu phân công chấp hành viên thực theo dõi việc THA hành án nêu Chấp hành viên làm việc với đại diện UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu để yêu cầu cung cấp thơng tin q trình kết THA; Quyết định buộc THAHC số 02/2016/QĐTHAHC ngày 20-10-2016 TAND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đăng công khai Trang thông tin điện tử Cục THADS tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Tuy nhiên đến nay, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu chưa tự nguyện thi hành án nêu Tổng cục THADS cho trình theo dõi THA, Cục THADS tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu chưa có văn kiến nghị quan, người có thẩm quyền xử lý trách nhiệm UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu việc chậm THA Trong trường hợp này, người phải THA UBND cấp tỉnh Cục THADS tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu công khai thông tin Quyết định số 02/2016/QĐ-THAHC TAND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu trang thông tin điện tử Cục THADS tỉnh, chưa tích hợp Cổng thơng tin điện tử Tổng cục THADS thuộc Bộ Tư pháp Cổng thông tin điện tử Chính phủ chưa thực đầy đủ quy định Chính phủ Để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp ơng Lê Ân, Tổng cục THADS yêu cầu Cục THADS tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu báo cáo, gửi hồ sơ THA phần tài sản án hành sơ thẩm 07/2014/HCST án hành phúc thẩm 19/2015/HC-PT Đồng thời, có văn kiến nghị Tòa ám nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thu hồi, sửa đổi Quyết định số 02/2016/QĐ-THAHC ngày 20-10-2016; ban hành định buộc thi hành 27 Bản án hành sơ thẩm 07/2014/HCST án hành phúc thẩm 19/2015/HC-PT11 Như vậy, thơng qua vụ việc thấy, việc cơng bố thông tin không thi hành án thực Cổng thông tin điện tử quan chuyên trách THADS việc tiếp cận người dân thông tin công bố bị hạn chế lẽ có người dân truy cập vào trang thông tin họ khơng có quyền nghĩa vụ liên quan Mặt khác, thực tiễn thực việc công bố thông tin lại thực không quy định pháp luật không công bố thông tin lên trang thông tin điện tử cấp có thẩm quyền Vì vậy, chúng tơi cho có phải nghiên cứu sửa đổi quy định pháp luật theo hướng nhằm bảo đảm tiếp cận rộng rãi người dân thông tin người không thi hành án cần có chế bảo đảm việc thực thi quy định thực tế diễn theo quy định pháp luật Thứ ba, quy định quyền yêu cầu, định buộc thi hành án, định Tòa án chưa hướng dẫn giải thích rõ Một là, định buộc thi hành án, định Tịa án có áp dụng án, định Tòa án liên quan đến phần tài sản hay không cần phải làm rõ Như phần phân tích, thời hạn 01 năm kể từ ngày hết thời hạn tự nguyện thi hành án mà người phải thi hành án khơng tự nguyện thi hành người thi hành án có quyền gửi đơn kèm theo án, định Tòa án, tài liệu khác có liên quan đề nghị Tịa án xét xử sơ thẩm định buộc thi hành án, định Tòa án Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn yêu cầu người thi hành án, Tòa án xét xử sơ thẩm phải định buộc THAHC Tuy nhiên vấn đề đặt quy định có áp dụng án, định Tịa án liên quan đến phần tài sản hay khơng lẽ theo quy định điểm h Khoản Điều 311 Luật TTHC 2015 quy định “Quyết định phần tài sản án, định Tòa án thi hành theo quy định pháp luật THADS” Liên quan đến vụ án ông Lê Ân trên, Tổng cục THADS sai phạm việc định buộc thi hành án Tòa án Theo Tổng cục THADS, điểm điểm h Khoản Điều 311 Luật TTHC 2015 quy định “Quyết định phần tài sản án, định Tòa án thi hành theo quy định pháp luật THADS” 11 Văn số 2260/TCTHADS-NV3 ngày 18/7/2017 Tổng Cục thi hành án dân việc thi hành án hành liên quan đến khiếu nại ông Lê Ân – đại diện VCSB 28 Căn quy định phần tài sản (án phí, bồi hồn…) Bản án hành sơ thẩm số 07/2014/HCST Bản án hánh phúc thẩm số 19/2015/HCPT thi hành theo quy định pháp luật THADS Tuy nhiên, ngày 20/10/2016, Tòa án nhân dân Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hành định Quyết định THAHC số 02/2016/QĐ-THAHC định thi hành tất khoản Bản án không với quy định Điều 311 Điều 312 Luật TTHC 2015 Vì vậy, Tổng cục THADS yêu cầu Cục THADS tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu báo cáo, gửi hồ sơ thi hành án phần tài sản Bản án hành sơ thẩm số 07/2014/HCST Bản án hánh phúc thẩm số 19/2015/HCPT12 Một nguyên nhân dẫn đến sai sót Tịa án nhân dân Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu quy định pháp luật chưa xác định rõ phạm vi định định buộc thi hành án, định Tịa án Chính quy định chưa rõ ràng dẫn đến trường hợp Tòa án, người có quyền nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án quan THADS bị lúng túng khó khăn việc đưa yêu cầu thi hành án việc ban hành định buộc thi hành án, định Tòa án VAHC Hai là, định buộc thi hành án, định Tịa án có áp dụng với người khởi kiện trường hợp họ thua kiện hay khơng cần phải làm rõ Ví dụ vụ án sau: ơng DHS khởi kiện u cầu Tịa án tỉnh hủy định UBND tỉnh việc thu hồi đất giao đất cho ban quản lý dự án quy hoạch khu công nghiệp tỉnh quản lý Ơng S cịn u cầu tịa hủy định phê duyệt phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, hộ gia đình ơng bị thu hồi 28.000 m2 đất Tháng 10-2013, TAND tỉnh xử sơ thẩm tuyên bác yêu cầu khởi kiện ơng S Ơng S kháng cáo Tháng 1-2014, Tịa Phúc thẩm TAND Tối cao TP.HCM bác kháng cáo, giữ nguyên án hành sơ thẩm Tháng 5/2017, chủ tịch UBND tỉnh làm đơn yêu cầu TAND tỉnh định buộc ông S phải THA hành Ngày 10-5, TAND tỉnh định thi hành án, có nội dung buộc ơng S phải THA án hành sơ, phúc thẩm tòa; thi hành định UBND tỉnh thu hồi đất phê duyệt phương án bồi thường, giải phóng mặt Liên quan đến VAHC có vấn đề đặt việc Tịa án định buộc thi hành án người khởi kiện vụ án hay sai lẽ theo theo điểm a khoản Điều 311 Luật 12 Văn số 2260/TCTHADS-NV3 ngày 18/7/2017 Tổng Cục thi hành án dân việc thi hành án hành liên quan đến khiếu nại ơng Lê Ân – đại diện VCSB 29 TTHC 2015 trường hợp án, định tịa án việc không chấp nhận yêu cầu khởi kiện định hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bên đương phải tiếp tục thi hành định hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri theo quy định pháp luật, theo quy định Khoản Điều 312 Luật TTHC 2015 lại quy định “Trong thời hạn 01 năm kể từ ngày hết thời hạn quy định điểm b khoản Điều 311 Luật mà người phải thi hành án khơng tự nguyện thi hành người thi hành án có quyền gửi đơn kèm theo án, định Tòa án, tài liệu khác có liên quan đề nghị Tịa án xét xử sơ thẩm định buộc thi hành án, định Tòa án” Như vậy, áp dụng theo điểm a Khoản Điều 311 UBND cấp tỉnh người cưỡng chế tổ chức thi hành án theo thủ tục hành chính, áp dụng theo Khoản Điều 312 Luật TTHC 2015 Tịa án định buộc thi hành án tiến hành theo quy định pháp luật TTHC13 Vì quy định cần có hướng dẫn để có cách hiểu cho thống Ba là, quy định pháp luật định buộc thi hành án Tòa án chưa giải triệt để tình trạng người phải thi hành án quan nhà nước khơng thi hành án Ví dụ vụ việc sau đây: ơng Tài có 138 m2 đất thổ cư hợp pháp phường Tân Thiện Tháng 11/2000, phần đất ông bị giải tỏa để địa phương nâng cấp quốc lộ 14 Theo đo đạc thực tế ơng cịn lại 35 m2 đất Tháng 4/2002, Phịng Nơng nghiệp - Địa thị xã Đồng Xồi điều chỉnh biến động vào giấy đỏ ông, xác định ơng quyền sử dụng số đất cịn lại Tháng 2/2005, UBND thị xã ban hành định thu hồi giấy đỏ ông để cấp lại theo mẫu thống khơng thực Ơng Tài khiếu nại biết UBND thị xã định thu hồi ông 33 m2 đất để sử dụng vào mục đích chỉnh trang thị Ơng khởi kiện hai định thu hồi đất UBND thị xã Đồng Xồi Tháng 10/2013, Tịa án nhân dân thị xã bác đơn khởi kiện ông Tài Tháng 11/2014, Tịa án nhân dân tỉnh Bình Phước xử phúc thẩm, nhận định UBND thị xã Đồng Xoài thu hồi đất ơng Tài chưa có dự án quy hoạch, kế hoạch đất cấp thẩm quyền phê duyệt, chưa thông báo trước cho ông Tài Đất ông Tài không nằm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết UBND cấp thẩm 13 http://plo.vn/phap-luat/dan-thua-kien-cung-phai-thi-hanh-an-hanh-chinh-742413.html, ngày truy cập 21/4/2018 30 quyền phê duyệt Đồng thời đất ông sau bị thu hồi khơng dùng vào mục đích chỉnh trang phát triển đô thị mà giao cho UBND phường Tân Thiện quản lý Trên thực tế UBND phường cho cá nhân, tổ chức thuê lại để kinh doanh Từ đó, tòa phúc thẩm hủy hai định thu hồi đất trái luật UBND thị xã Đồng Xoài Từ năm 2014 đến nay, ông Tài nhiều lần gửi đơn cầu cứu ngành chức tỉnh việc UBND thị xã Đồng Xồi khơng thi hành án phúc thẩm Tòa án nhân dân tỉnh khiến quyền lợi hợp pháp, đáng ơng bị ảnh hưởng Tịa án nhân dân thị xã Đồng Xồi định buộc UBND thị xã phải thi hành án phúc thẩm14 Đối với vụ việc dù Tòa án định buộc thi hành án người bị kiện quan nhà nước vụ án hành khơng thi hành án Vấn đề đặt Tòa án định buộc thi hành án người phải thi hành án quan nhà nước khơng thi hành án, định Tịa án Tịa án quyền làm đó? Dễ dàng nhận thấy với quy định pháp luật sau Tịa án định buộc thi hành án nhiệm vụ Tòa án đến kết thúc án, định Tịa án chưa thi hành Thứ tư, quy định pháp luật TTHC việc theo dõi thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án cịn nhiều bất cập Mục đích việc theo dõi thi hành án, định Tòa án VAHC nhằm bảo đảm cho việc thực thi án, định Tòa án nghiêm chỉnh Trên sở theo dõi thi hành án, Cơ quan THADS đề nghị người phải thi hành án chấp hành nghiêm án, định có hiệu lực thi hành, đồng thời kiến nghị quan có thẩm quyền giải có giải pháp bảo đảm thực thi án, định Tòa án thực tế Tuy nhiên quy định pháp luật có số điểm bất cập sau: - Một là, thẩm quyền theo dõi THAHC chưa quy định rõ ràng vụ án xét xử giai đoạn chuyển tiếp Luật TTHC 2010 Luật TTHC 2015, điển hình vụ việc sau: Ơng NVL chủ sử dụng mảnh đất rộng 500 m2 huyện thành phố Hồ Chí Minh Tháng 12/2010, phần đất ông L bị ảnh hưởng hai dự án giải phóng mặt nên UBND huyện định thu hồi đất bồi thường cho ông Không đồng ý với giá bồi thường, ông L khởi kiện UBND huyện tòa Tháng 9-2012, TAND huyện xử 14 http://moitruong24h.vn/vu-uy-ban-thu-hoi-dat-sai-nhung-khong-thi-hanh-an-bi-thu-tinh-uy-chi-dao-capgiay-do-cho-dan.html, ngày truy cập 1/5/2018 31 sơ thẩm bác toàn đơn khởi kiện ơng L Ơng L kháng cáo Tháng 1-2013, TAND TP.HCM xử phúc thẩm chấp nhận kháng cáo ông L., sửa án sơ thẩm, hủy định UBND huyện việc bồi thường cho ông L., UBND huyện phải chịu 200.000 đồng án phí sơ thẩm Hiện Chi cục THADS huyện thụ lý vụ việc Điều mà Chi cục THADS lúng túng theo Điều 32 Luật TTHC 2015 (có hiệu lực từ 1/7/2016), TAND cấp tỉnh giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện định hành chính, hành vi hành UBND chủ tịch UBND cấp huyện phạm vi địa giới hành với tịa Vì vậy, Chi cục THA nên tiếp tục giữ lại vụ việc để theo dõi, đơn đốc hay chuyển tồn hồ sơ lên Cục THADS thành phố Hồ Chí Minh15 - Hai là, quy định theo dõi thi hành án kiến nghị xử lý trách nhiệm THAHC quan THADS chưa quy định phù hợp Như phần phân tích, quan THADS sau nhận án có trách nhiệm phân công Chấp hành viên thực theo dõi việc THAHC Sau nhận định buộc thi hành án, Chấp hành viên phân cơng theo dõi phải làm việc với người phải thi hành án để yêu cầu họ thực nội dung án, định Tòa án tuyên Cơ quan THADS có văn kiến nghị quan, người có thẩm quyền xử lý trách nhiệm người phải thi hành án chậm thi hành án, không chấp hành, chấp hành không không đầy đủ nội dung án, định Tòa án theo quy định Tuy nhiên việc thực vấn đề thực tiễn gặp vướng mắc Chấp hành viên tâm lý e ngại làm việc với người bị thi hành án UBND Chủ tịch UBND cấp huyện cấp tỉnh lẽ theo quy định Điều 173, Điều 174, Điều 175 Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) UBND cấp có quyền “chỉ đạo việc tổ chức, phối hợp quan có liên quan THADS địa bàn ” “có ý kiến văn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan THADS” Với quy định Chấp hành viên ngại làm pháp luật ảnh hưởng đến công việc, thăng tiến sau họ Ngoài ra, pháp luật cịn quy định quan THADS có văn kiến nghị quan, người có thẩm quyền xử lý trách nhiệm người phải thi hành án chậm thi hành án, không chấp hành, chấp hành không không đầy đủ nội dung án, định Tòa án theo quy định vấn đề đặt quan THADS thực việc kiến nghị đến quan, người có thẩm quyền xử lý trách 15 http://plo.vn/phap-luat/thieu-huong-dan-thi-hanh-an-lung-tung-642879.html, ngày truy cập 21/4/2018 32 nhiệm người phải thi hành án người có thẩm quyền khơng thực trách nhiệm xử lý trường hợp Cơ quan THADS quyền làm pháp luật khơng có quy định rõ Hay nói cách khác quy định pháp luật việc theo dõi thi hành án kiến nghị xử lý trách nhiệm THAHC quan THADS chưa quy định triệt để Thứ năm, quy định kiểm sát THAHC chưa rõ ràng Nội dung kiểm sát THAHC quy định chung quy chế với kiểm sát THADS điều không phù hợp Quyết định số 810/QĐ-VKSTC việc ban hành Quy chế công tác kiểm sát THADS THAHC áp dụng chung cho kiểm sát THAHC THADS, Chương II Quy chế điều chỉnh nội dung kiểm sát THAHC THADS Với việc quy định dẫn đến bất cập Kiểm sát viên gặp khó khăn việc xác định nội dung kiểm sát THAHC bao gồm nội dung phương thức xây dựng điều Quy chế khó để Kiểm sát viên lựa chọn quy phạm pháp luật để áp dụng Ngoài ra, pháp luật chưa quy định rõ việc kiểm sát thi hành biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án Khoản Điều 15 Quy chế quy định “Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm kiểm sát việc Cơ quan THADS thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án, Trọng tài thương mại theo quy định pháp Luật THADS (các Điều 130, 131, 132 133 Luật THADS 2014; Điều 35 Nghị định 62/2015/NĐ-CP)” Có thể thấy quy định áp dụng kiểm sát việc thi hành biện pháp khẩn cấp tạm thời vụ án dân lẽ TTHC quan THADS tham gia thi hành định Tòa án phần tài sản VAHC 2.2 Giải pháp hoàn thiện biện pháp bảo đảm thi hành án, định Tòa án giải vụ án hành 2.2.1 Một số giải pháp pháp lý Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến biện pháp xử lý trách nhiệm THAHC Một là, cần mở rộng hình thức cơng bố thông tin không chấp hành án cá nhân, quan tổ chức không thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án Như phần phân tích, pháp luật quy định tùy theo người bị thi hành chủ thể cơng khai thơng tin việc không chấp hành án lên cổng thông tin điện tử Cục THADS, Tổng Cục THADS cổng thơng tin điện tử Chính phủ Tuy nhiên, thực tiễn người dân truy cập vào 33 trang thơng tin điện tử để tìm hiểu thơng tin mục đích răn đe biện pháp không đạt kết mong muốn Chính vậy, để bảo đảm hiệu biện pháp xử lý chúng tơi cho ngồi việc đăng tải trang thông tin điện tử quan nhà nước cần phải đăng tải trang báo thông tin điện tử thống trực thuộc quan nhà nước Trung ương nhiều người truy cập như: Vietnamnet, VnExpress,…Việc đề xuất xuất phát từ lí do, trang thơng tin điện tử có số lượng người truy cập lớn nước ta đăng tải thông tin việc không chấp hành án, định Tòa án VAHC thu hút theo dõi nhiều người thể tính răn đe cao buộc người vi phạm phải sớm thi hành án Bên cạnh đó, trang thơng tin báo chí có tương tác với người đọc lớn thơng qua bình luận báo đăng tải, thơng qua ý kiến đọc giả làm cho người phải thi hành nâng cao ý thức việc chấp hành án Vì vậy, Khoản Điều 30 Nghị định 71/2016/NĐ-CP cần sửa đổi lại sau: “Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định buộc THAHC, Cục THADS tổ chức cơng khai định buộc THAHC hình thức đăng tải trang thông tin điện tử quan báo chí Trung ương, Trang thơng tin điện tử Cục THADS vụ việc thuộc thẩm quyền theo dõi Cục Chi cục THADS trực thuộc; đồng thời tích hợp Cổng thơng tin điện tử Tổng cục THADS thuộc Bộ Tư pháp Cổng thơng tin điện tử Chính phủ vụ việc người phải thi hành án UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ” Hai là, cần bổ sung quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu trường hợp người bị thi hành án quan nhà nước không thi hành án Số lượng VAHC thụ lý giải mà người bị kiện quan nhà nước chiếm tỉ lệ lớn đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai, vậy, quan nhà nước người phải thi hành án trường hợp họ thua kiện chiếm số lượng không nhỏ Tuy nhiên, phân tích phần thực trạng cho thấy với biện pháp xử lý trách nhiệm THAHC chưa đem lại hiệu định Chúng cho luật cần quy định rõ trường hợp người phải thi hành án quan nhà nước họ không thi hành án người phải chịu trách nhiệm trước pháp luật người đứng đầu quan nước không thi hành án Đề xuất dựa quan nhà nước có hình thức hoạt động tập thể kết hợp với chế độ thủ trưởng thủ trưởng quan phải 34 chịu trách nhiệm quan có sai phạm q trình thi hành án, định Tòa án điều phù hợp Thời điểm để xem xét xử lý trách nhiệm thủ trưởng quan sau Tòa án cấp sơ thẩm định buộc thi hành án người bị kiện không thi hành án Về biện pháp xử lý trách nhiệm người đứng đầu, chúng tơi cho có hai hình thức phù hợp: là, hình thức xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; hai truy cứu trách nhiệm hình trường hợp hành vi sai phạm có dấu hiệu cấu thành tội phạm Việc đề xuất nhằm bảo đảm tính nghiêm minh án, định Tòa án, đồng thời giúp người dân tin vào công lý, vào kết xét xử Tòa án Thứ hai, sửa đồi quy định quyền yêu cầu, định buộc thi hành án, định Tòa án cho phù hợp với chất THAHC Một là, cần làm rõ quy định phạm vi định buộc thi hành án, định Tòa án VAHC Như phần phân tích với quy định định buộc thi hành án Tịa án hiểu theo hai nghĩa: là, định buộc thi hành án Tịa án áp dụng cho án, định Tòa án liên quan đến phần tài sản; hai là, định buộc thi hành án Tòa án không áp dụng cho án, định Tịa án liên quan đến phần tài sản Chúng tơi cho định buộc thi hành án Tòa án không áp dụng cho án, định Tịa án liên quan đến phần tài sản theo điểm h Khoản Điều 311 quy định rõ định phần tài sản án, định Tòa án thi hành theo quy định pháp luật THADS Vì vậy, Tịa án định buộc thi hành án, định Tòa án trường hợp phán Tịa án liên quan đến việc xác định tính hợp pháp đối tượng khởi kiện mà thơi Vì vậy, để việc áp dụng thống nhất, Điều 312 Luật TTHC 2015 yêu cầu, định buộc thi hành án, định Tòa án cần phải bổ sung thêm quy định “yêu cầu, định buộc thi hành án, định Tòa án áp dụng án, định Tòa án không liên quan đến phần tài sản” Hai là, cần quy định rõ đối tượng bị áp dụng định buộc thi hành án, định Tịa án Như phần chúng tơi nêu định buộc thi hành án, định Tịa án có áp dụng với người khởi kiện trường hợp họ thua kiện hay không cần phải làm rõ Chúng cho đối tượng bị áp dụng định buộc thi hành án, định Tòa án VAHC áp dụng người bị kiện điều xuất phát từ quy định 35 điểm a Khoản Điều 311 Luật TTHC 2015 “Trường hợp án, định Tịa án việc khơng chấp nhận yêu cầu khởi kiện định hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bên đương phải tiếp tục thi hành định hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri theo quy định pháp luật” Như vậy, theo quy định người khởi kiện thua kiện họ bị cưỡng chế thi hành theo thủ tục hành mà khơng phải thi hành theo trình tự, thủ tục pháp luật TTHC quy định Vì vậy, Điều 312 Luật TTHC 2015 yêu cầu, định buộc thi hành án, định Tòa án cần phải bổ sung thêm quy định “quyết định buộc thi hành án, định Tòa án áp dụng người phải thi hành án người bị kiện” Thứ ba, cần phải bổ sung thêm quy định tăng thêm quyền hạn quan THADS việc thi hành án, định Tòa án VAHC Theo quy định pháp luật nay, quan THADS tham gia theo dõi việc thi hành án, định Tòa án VAHC thể việc kiến nghị xử lý trách nhiệm THAHC, cụ thể quan THADS có văn kiến nghị quan, người có thẩm quyền xử lý trách nhiệm người phải thi hành án chậm thi hành án, không chấp hành, chấp hành không không đầy đủ nội dung án, định Tòa án theo quy định pháp luật TTHC Quy định cho thấy tham gia hạn chế quan THADS dừng lại mức kiến nghị chủ thể có thẩm quyền xử lý mà thơi Nếu trường hợp người có thẩm quyền khơng thực kiến nghị quan THADS khơng có giải pháp khác để bảo đảm án thực thi Vì vậy, chúng tơi cho nên mở rộng quyền hạn quan THADS việc thi hành án, định Tịa án khơng liên quan đến tài sản quyền áp dụng số biện pháp cưỡng chế hành định trường hợp họ khơng thi hành án Thứ tư, cần ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn giải thích rõ kiểm sát thi hành án, định Tòa án giải VAHC Để công tác kiểm sát thi hành án, định Tòa án VAHC đạt hiệu cần phải ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn công tác kiểm sát THAHC tránh tình trạng có điều luật quy định cách chung chung công tác kiểm sát THAHC Theo văn hướng dẫn cần phải quy định rõ nội dung sau công tác kiểm 36 sát thi hành án, định Tòa án VAHC như: kiểm sát việc cấp, chuyển giao án, định; giải thích, đính chính, sửa chữa, bổ sung; giải yêu cầu, kiến nghị án, định Tòa án; kiểm sát việc định thi hành án, yêu cầu, đôn đốc thi hành án, định hành chính; kiểm sát việc thi hành biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án; kiểm sát việc thi hành án, định Tòa án VAHC; quy định phương thức kiểm sát… 2.2.2 Một số giải pháp thực tiễn Thứ nhất, tăng cường biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THAHC nhằm nâng cao ý thức chấp hành án, định Tòa án VAHC Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật thi hành án, định Tòa án VAHC đến người dân thực nhiều phương thức khác Một là, tuyên truyền trực tiếp thơng qua buổi họp thơn, xóm, ấp theo định kỳ hàng tháng quý Chúng cho hình thức tun truyền quan trọng Trưởng thơn, Khu phố, ấp người uy tín dân trực tiếp bầu nên lời nói họ có giá trị tác động mạnh mẽ đến ý thức người dân Hai là, thực việc tuyên truyền pháp luật việc chấp hành án, định Tịa án thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng Trong năm qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật phương tiện thông tin đại chúng coi trọng cải thiện, thông tin vụ án lớn phát sóng kênh truyền hình, có nhiều trang báo giấy, điện tử có mảng pháp luật bên cạnh trang báo chun pháp luật thống… Tuy nhiên có điều dễ nhận thấy chương trình tuyên truyền việc chấp hành án hành đến người dân Vì vậy, chúng tơi cho cần phải có kế hoạch xây dựng chương trình tun truyền việc chấp hành án, định Tòa án VAHC, biện pháp chế tài xử lý cá nhân, quan tổ chức không THAHC nhằm nâng cao nhận thức người dân việc thi hành án, định Tòa án VAHC Ba là, tổ chức lớp tập huấn, biên soạn tài liệu THAHC dạng tờ rơi cấp phát loại tài liệu đến đối tượng thực pháp luật; tổ chức tọa đàm, diễn đàn đối thoại; tuyên truyền pháp luật qua báo, tạp chí chun ngành; thơng qua chun mục tìm hiểu pháp luật; tổ chức câu lạc pháp luật, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật cán bộ, công chức; giáo dục pháp luật thơng qua hình thức văn hóa - nghệ thuật 37 Thứ hai, Toà án phải nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành chính, xét xử cơng tâm, vơ tư, khách quan, thể tính thuyết phục cao nhằm bảo đảm cho án định thực thi thực tế Tòa án phải bảo đảm chất lượng hoạt động xét xử yếu tố quan trọng để giúp án Tòa án thực thi cách có hiệu Đối với phán tuyên không thống nhất, mâu thuẫn, không rõ ràng gây khó khăn cho cơng tác THAHC người có nghĩa vụ tổ chức thi hành án cá nhân có quyền nghĩa vụ liên quan phải yêu cầu Tịa án giải thích lại án Bên cạnh đó, án, định Tịa án VAHC tuyên phải thể công bằng, khách quan, đầy đủ pháp lý, mang tính thuyết phục cao đương yếu tố để bảo đảm việc thi hành án, định Tòa án thực thi có hiệu Để nâng cao chất lượng xét xử Tịa án, chúng tơi cho cần phải thực đồng số giải pháp sau: - Nâng cao lực đội ngũ Thẩm phán: Thẩm phán người có vai trị quan trọng chủ thể chủ yếu đưa phán VAHC, Thẩm phán phân công giải vụ án phải hiểu biết pháp luật TTHC luật chuyên ngành liên quan đến đối tượng xét xử Vì vậy, Nhà nước cần cần tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ để nâng cao chất lượng, lực cho Thẩm phán; đồng thời, tổ chức buổi tọa đàm để trao đổi kinh nghiệm cơng tác xét xử, tạo tính thống cách giải Tòa án cấp - Bảo đảm sở vật chất, trang thiết bị phương tiện phục vụ cho công tác xét xử Ở số địa phương nước ta nay, trụ sở Tòa án, đặc biệt Tòa án cấp huyện cịn thiếu thốn, có nơi phải th đất để xây trụ sở làm việc, hội trường xét xử mà chưa cấp đất theo quy định Cùng với phương tiện làm việc, kinh phí hoạt động, chế độ sách nhà nước dành cho Tòa án chưa thực phù hợp với nhiệm vụ đặc thù, hiệu cơng tác Tịa án nhân dân, đất nước Để tạo sở vững cho Thẩm phán xét xử VAHC q trình cơng tác cán Tịa án Nhà nước ta cần có biện pháp, kế hoạch hợp lý cho Tòa án sở vật chất để yên tâm làm việc, đảm bảo đủ sở xét xử, chế độ sách, lương bổng cách phù hợp, với tính chất cơng việc Thẩm phán cán Tòa án để tránh trường hợp tiêu cực xảy giải VAHC 38 KẾT LUẬN Thi hành án hành hoạt động tư pháp quan trọng máy nhà nước, nhằm bảo đảm cho Bản án, Quyết định Tịa án giải vụ ánh hành có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Hoạt động thi hành án hành có hiệu quả, mặt thể tính nghiêm minh pháp luật, thể quyền lực nhà nước, mặt khác công cụ hữu hiệu để khơi phục quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội công dân bị xâm phạm Để đảm bảo vụ án hành thi hành quy định pháp luật, hợp lịng dân cơng tác phối hợp bộ, ngành, quan khác Cục THA dân với quan liên quan công tác thi hành án hành phải chưa chặt chẽ, nhịp nhàng; chế thông tin, trao đổi quan phải đầy đủ đầy đủ Các bộ, ngành, địa phương, quan thi hành án dân phải thật quan tâm, phối hợp, chấp hành nghiêm chế độ thơng tin, báo cáo Chính phủ cơng tác thi hành án hành nói chung việc thi hành phần tài sản án, định Tòa án vụ án hành nói riêng Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sát việc thi hành phần tài sản án, định Tòa án vụ án hành cần trọng thực Đồng thời, tiếp tục thực giải pháp nhằm nâng cao nhận thức, xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu Bộ, ngành UBND cấp việc chấp hành, đạo chấp hành nghiêm án hành có hiệu lực pháp luật DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Bộ luật hình 2015 (Luật Số: 100/2015/QH13) ngày 27 tháng 11 năm 2015 Luật cán bộ, công chức 2008 (Luật số 22/2008/QH12) ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật Thi hành án dân (Luật số 12/VBHN-VPQH) ngày 11 tháng 12 năm 2014 Luật Tố tụng hành 2010 (Luật số 64/2010/QH12) ngày 24 tháng 11 năm 2010 Luật Tố tụng hành 2015 (Luật số 93/2015/QH13) ngày 25 tháng 11 năm 2015 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 (Luật số 15/2012/QH13) ngày 20 tháng năm 2012 Nghị định 110/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hợp tác xã Quyết định số 810/QĐ-VKSTC việc ban hành Quy chế công tác kiểm sát THADS THAHC ngày 20 tháng 12 năm 2016 Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1997) 10 Nghị định 71/2016/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 01/7/2016 quy định thời hạn, trình tự, thủ tục THAHC xử lý trách nhiệm người không thi hành án, định Tòa án 11 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỷ luật công chức 12 Pháp lệnh Thủ tục giải VAHC Ủy ban Thường vụ Quốc hội IX thông qua ngày 21/5/1996 sửa đổi, bổ sung vào năm 1998 2006 B.TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 Báo cáo số 12/BC-BTP ngày 20 tháng 01 năm 2016 Bộ Tư pháp Tổng kết công tác năm 2015, nhiệm kỳ 2011-2015; định hướng nhiệm kỳ 2016-2020 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác 2016 14 Nguyễn Thương Huyền (chủ nhiệm) (2012), Bảo đảm quyền người thi hành án án hành Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường Trường Đại học Luật Tp.HCM, tr.35 15 Tổng Cục thi hành án dân (2017), Văn số 2260/TCTHADS-NV3 việc thi hành án hành liên quan đến khiếu nại ơng Lê Ân- đại diện VCSB 16 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, tr.206, tr 1396 Tài liệu từ Internet 17 Báo Pháp luật online “http://plo.vn/phap-luat/thieu-huong-dan-thi-hanh-an-lungtung-642879.html” ngày truy cập 21/4/2018; “ http://plo.vn/phap-luat/dan-thuakien-cung-phai-thi-hanh-an-hanh-chinh-742413.html ” ngày truy cập 21/4/2018; 18 Tin Môi trường 24h online “ http://moitruong24h.vn/vu-uy-ban-thu-hoi-dat-sainhung-khong-thi-hanh-an-bi-thu-tinh-uy-chi-dao-cap-giay-do-cho-dan.html” ngày truy cập 01/5/2018 ... NHỮNG BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Biện pháp pháp lý bảo đảm thi hành án, định Tịa án giải vụ án hành 1.1.1 Biện pháp định. .. Chương Biện pháp pháp lý bảo đảm thi hành Bản án, Quyết định Tòa án giải vụ án hành Chương Thực trạng thực giải pháp hoàn thi? ??n biện pháp bảo đảm thi hành Bản án, Quyết định Tòa án giải vụ án hành. .. VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THI? ??N NHỮNG BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TỊA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 2.1 Thực trạng thực biện pháp bảo đảm thi hành án, định Tòa án giải vụ án