Pháp luật về các biện pháp cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÀO CAI TRẦN XUÂN PHONG HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÀO CAI TRẦN XUÂN PHONG NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ ĐÌNH VINH HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn trích dẫn đầy đủ trung thực Kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 15 tháng 12 năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Xuân Phong LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Mở Hà Nội, Khoa Luật trường Đại học Mở Hà nội thầy cô giáo, người trang bị kiến thức cho suốt q trình học tập Tơi xin trân trọng cảm ơn TS Lê Đình Vinh trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 15 tháng 12 năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Xuân Phong DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHV Chấp hành viên CQTHA Cơ quan thi hành án CQTHADS Cơ quan thi hành án dân TAND Tòa án nhân dân THA Thi hành án THADS Thi hành án dân THAKDTM Thi hành án kinh doanh, thương mại UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện Kiểm sát nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI 1.1 Khái quát biện pháp cƣỡng chế thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 1.1.1 Khái niệm biện pháp cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại 1.1.2 Đặc điểm biện pháp cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại 1.1.3 Phân loại biện pháp cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại 1.2 Khái quát pháp luật biện pháp cƣỡng chế thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 1.2.1 Khái niệm, cấu trúc pháp luật biện pháp cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới pháp luật cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại 1.2.3 Nguyên tắc áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƢƠNG MẠI QUA THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở TỈNH LÀO CAI 2.1 Thực trạng pháp luật biện pháp cƣỡng chế thi hành án kinh doanh, thƣơng mại 2.1.1 Quy định chung Luật Thi hành án Dân cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại 2.1.2 Quy định biện pháp cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật biện pháp cƣỡng chế thi hành án kinh doanh, thƣơng mại tỉnh Lào Cai 2.2.1 Những kết đạt việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại tỉnh Lào Cai 2.2.2 Một số tồn tại, hạn chế từ cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại tỉnh Lào Cai CHƢƠNG YÊU CẦU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP 06 11 11 11 14 17 18 18 20 21 25 25 25 30 43 43 52 60 3.1 3.2 3.3 LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƢƠNG MẠI Yêu cầu hoàn thiện pháp luật biện pháp cƣỡng chế thi hành án kinh doanh, thƣơng mại Giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp cƣỡng chế thi hành án kinh doanh, thƣơng mại Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật biện pháp cƣỡng chế thi hành án kinh doanh, thƣơng mại KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 62 67 77 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Đề tài Bản án, định Tòa án nhân danh Nhà nước, định Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định Trọng tài thương mại chấp hành nghiêm chỉnh củng cố niềm tin người dân, doanh nghiệp toàn xã hội vào hệ thống pháp luật Nhà nước Vì thế, hoạt động cưỡng chế thi hành án (THA) dân nói chung, thi hành án kinh doanh, thương mại (THAKDTM) nói riêng có ý nghĩa quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố trật tự pháp luật, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Điều 106 Hiến pháp năm 2013 quy định “Bản án, định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu năm tới phải xây dựng chế bảo đảm án tịa án có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân liên quan thi hành cách nghiêm túc Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi năm 2014) văn hướng dẫn thi hành tạo khung khổ pháp lý cho việc triển khai thực quản lý cơng tác THADS tồn quốc Chính phủ xác định công tác THA nhiệm vụ trọng tâm đưa nhiều giải pháp hiệu nhằm tạo chuyển biến công tác Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ quản lý thống cơng tác THADS nước Thực tiễn công tác THADS năm qua đạt kết bước đầu đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác THADS nói chung thi hành án kinh doanh, thương mại nói riêng cịn bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế so với yêu cầu Bất cập lớn tình trạng án tồn đọng chưa thi hành lớn, việc tiền, gây thiệt hại, lãng phí cho Nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân liên quan, làm suy giảm hiệu lực án tính nghiêm minh pháp luật Một nguyên nhân dẫn tới tình trạng việc quan THA gặp nhiều khó khăn, vướng mắc việc áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành dứt điểm vụ việc Trong phải kể đến phối hợp chưa đồng bộ, chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật, quan hữu quan trình tổ chức cưỡng chế THA; thiếu đồng bộ, quán hệ thống pháp luật THADS nói chung, quy định cưỡng chế THADS; nhiều quy định pháp luật lạc hậu, khơng cịn phù hợp với thực tiễn chậm sửa đổi, bổ sung; chế áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS nhiều bất cập, làm giảm hiệu cơng tác THA Để góp phần vào việc giải vướng mắc, bất cập đây, tác giả lựa chọn Đề tài “Pháp luật biện pháp cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn tỉnh Lào Cai” làm đề tài Luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài THA lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm Trước đòi hỏi khách quan cơng tác THA, có cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực như: - Đề tài: “Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại Việt Nam” luận án tiến sĩ luật học tác giả Đặng Đình Quyền năm 2012 - Đề tài: “Biện pháp cưỡng chế, kê biên tài sản thi hành án kinh doanh, thương mại” luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thanh Phong, năm 2011 - Đề tài: “Cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại, vấn đề lý luận thực tiễn” khoá luận tốt nghiệp tác giả Dương Thu Hương, năm 2010 - Đề tài: “Pháp chế Xã hội chủ nghĩa hoạt động cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại nước ta nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Quang Thái, năm 2008 - Đề tài: “Hoàn thiện pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Thủy, năm 2008 Nhìn chung, cơng trình khoa học nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn THAKDTM nói chung, cưỡng chế THAKDTM nói riêng Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ lý luận thực tiễn đặc thù trình áp dụng biện pháp cưỡng chế THAKDTM nhằm thi hành án, định liên quan tới kinh doanh, thương mại, địa phương cụ thể tỉnh Lào Cai Vì vậy, sau nghiên cứu, tiếp thu, kế thừa quan điểm khoa học cơng trình khoa học trên, tác giả xác định việc nghiên cứu chuyên sâu áp dụng biện pháp cưỡng chế THA nhằm thi hành án, định liên quan tới kinh doanh thương mại, từ thực tiễn tỉnh Lào Cai điều cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở kế thừa làm rõ vấn đề lý luận biện pháp cưỡng chế THAKDTM, Luận văn đánh giá thực trạng áp dụng biện pháp cưỡng chế THAKDTM nhằm thi hành án, định Tòa án qua thực tiễn tỉnh Lào Cai, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế THAKDTM nhằm thi hành án, định kinh doanh, thương mại địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian tới luật cưỡng chế THAKDTM, cần bổ sung quy định định giá loại tài sản theo hướng: Trao quyền cho CHV tham khảo giá loại tài sản cổ vật loại thị trường, thông qua trang website mua bán đồ cổ, cổ vật để xác định giá trị tài sản cổ vật tiến hành bán đấu giá Có vậy, hiệu áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS nâng cao, quyền, lợi ích đương đảm bảo (iv) Quy định thêm khoản tiền tài khoản không khấu trừ để đảm bảo tính nhân đạo pháp luật Hiện nay, pháp luật THADS chưa có quy định cụ thể, rõ ràng khoản tiền người phải THA có tài khoản ngân hàng khấu trừ khoản tiền không khấu trừ Do đó, thực tế, có số trường hợp CHV tiến hành khấu trừ tài khoản người phải THA có ngân hàng, mà khoản tiền tiền dùng để phục vụ cho lợi ích cơng cộng, tiền mua hàng cứu trợ cho vùng bị thiên tai, lũ lụt vấp phải phản ứng dội người phải THA người liên quan Trường hợp xẩy nhiều địa phương, điển hình vụ ơng Nguyễn Văn Cơng khối 9, phường QB, thành phố V, tỉnh NA, cụ thể: Ơng Nguyễn Văn Cơng người phải thi hành án nghĩa vụ trả nợ cho bà Trần Thị Thủy, địa chỉ: khối 3, phường QB, thành phố V, tỉnh NA số tiền tiền 10.230.000đ Quá trình tổ chức THA, CHV xác minh ơng Cơng có tài khoản mở ngân hàng Viettinbank với số tiền 11.000.000đ định khấu trừ tiền tài khoản ông Công Sau bị khấu trừ, ông Cơng có đơn khiếu nại khẩn cấp ơng cho việc khấu trừ tiền tài khoản CHV ơng khơng Khoản tiền có tài khoản ông ông làm việc mà có, số tiền người bà huyện ĐL, tỉnh NA, gửi cho ông để nhờ ơng mua hộ thuốc chữa bệnh để gửi lên cho người bạn đó, ơng có kèm theo đơn thuốc người bạn nội dung tin nhắn từ số máy điện thoại bạn ông Ngay nhận khiếu nại ông Công, Lãnh 66 đạo Cục THADS tỉnh NA đạo Chi cục THADS thành phố V, xác minh làm rõ nội dung Kết xác minh lời trình bày đơn khiếu nại ơng Cơng Sau đó, CHV định thu hồi định khấu trừ tiền tài khoản ông Công Qua trường hợp trên, cho thấy pháp luật nên bổ sung quy định khoản tiền tài khoản khấu trừ hay không khấu trừ cần thiết 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật biện pháp cƣỡng chế thi hành án kinh doanh, thƣơng mại (i) Nâng cao chất lượng, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác thi hành án Trong năm qua, tình trạng CHV có biểu suy thoái mặt đạo đức, tư tưởng hay hạn chế lực chuyên môn, nghiệp vụ dẫn đến sai phạm nghiêm trọng ngày phát triển Chính vậy, để khắc phục tình trạng này, việc nâng cao chất lượng, lực trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán công chức làm công tác THADS cần thiết quan trọng Bởi, có lực, trình độ chun mơn tốt hạn chế nhiều sai phạm trình tự, thủ tục xẩy đồng thời tạo điều kiện nâng cao chất lượng, hiệu công tác THADS Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác THADS, cần phải tập trung cải thiện chất lượng công tác tuyển dụng công chức Hiện nay, nhiều quan THADS thiếu số lượng lớn công chức làm cơng tác THADS có lực, trình độ Tuy nhiên, thời gian qua công tác tuyển dụng công chức vào quan THADS lại chưa đáp ứng yêu cầu; công chức tuyển dụng vào ngành THADS chưa đủ số lượng, chất lượng công chức tuyển dụng chưa cao; nhận thức hiểu biết pháp luật chưa nhiều; kỹ tin học văn phòng, ngoại ngữ chưa tốt… Chính vậy, nhằm kịp thời bổ sung nguồn nhân lực thiếu nâng cao chất lượng cán công chức đầu vào, Tổng cục THADS 67 cần thực việc tuyển dụng công chức hàng năm cải thiện công tác tuyển dụng theo hướng khoa học, tích cực hiệu Co thể, thay đổi chế thi tuyển, bổ sung hình thức cộng điểm ưu tiên cho thí sinh tốt nghiệp loại giỏi trở lên tuyển thẳng thí sinh tốt nghiệp loại xuất sắc trường Đại học chuyên ngành Luật có danh tiếng nước Hàng năm, thực tốt công tác tuyển dụng nhân đầu vào, thu hút nhiều nhân tài đủ tầm, đủ tâm để tiếp tục kế nghiệp người trước, sẵn sàng chung tay, góp sức xây dựng ngành THADS vững mạnh phát triển Và hết, nguồn đầu vào mạnh tiền đề, sở để hạn chế mức thấp tình trạng vi phạm áp dụng pháp luật, áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS, góp phần phục vụ tốt cho cơng xây dựng hoàn thiện pháp luật, củng cố niềm tin cho nhân dân quan pháp luật bảo vệ, có quan THADS Thời gian qua, Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS vạch nhiều phương án, đề nhiều kế hoạch để nâng cao lực chuyên môn, kiến thức pháp luật cho đội ngũ CHV, nhiên chịu tác động yếu tố như: thiếu kinh phí, cơng việc chun mơn nhiều…vv nên chưa đạt kết cao, cụ thể: hàng năm có q lớp đào tạo, bồi dưỡng hay đợt tập huấn để nâng cao kiến thức pháp luật cho CBCC làm công tác THADS, đội ngũ CHV Mặt khác, hình thức đào tạo, bồi dưỡng chưa thu hút nhiều cán bộ, CHV hăng hái, tích cực tham gia…vv đó, cịn tình trạng cán bộ, CHV hạn chế hiểu biết, nhận thức pháp luật nên áp dụng pháp luật, áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS để xẩy nhiều vi phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục Những vi phạm đó, khơng gây thiệt hại cho nhân dân, cho nhà nước mà thân người CHV phải chịu nhiều thiệt thòi, đặc biệt phải gánh chịu trách nhiệm, hậu quả, chí bị truy tố trách nhiệm hình Để nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ CHV nói riêng, hàng năm Tổng cục THADS, 68 quan THADS địa phương cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể, chất lượng phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương Ngồi ra, thường xun đổi mơ hình đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cho CHV với nhiều hình thức như: Đào tạo, bồi dưỡng tập trung dài hạn ngắn hạn; sử dụng công nghệ thông tin để tổ chức tập huấn trực tuyến Đồng thời phải nội dung tập huấn phải bám sát sai sót, vi phạm CHV khó khăn, vướng mắc quan THADS gặp phải trình áp dụng pháp luật THADS để từ định hướng chủ đề tập huấn nhằm thu hút quan tâm, hăng hái, tích cực tham gia đội ngũ CHV giúp họ nhận thức rõ tránh tình trạng tương tự thực hiện; Bên cạnh đó, hàng năm cần chủ động trì tổ chức thi CHV giỏi theo đơn vị, theo Cục, theo Cụm, theo vùng để thu hút lực lượng CHV tham gia đơng đảo, góp phần nâng cao tinh thần tự học tập, tự nghiên cứu trao đổi thông tin, kinh nghiệm CHV với Tập trung trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC làm cơng tác THADS, có đội ngũ CHV bước đắn, có vai trò, ý nghĩa quan trọng nhằm giảm thiểu sai phạm việc áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS thực tiễn, đồng thời tạo tảng vững để đảm bảo tốt quyền, lợi ích cho cá nhân, công dân, tổ chức pháp luật bảo vệ (ii) Nâng cao trách nhiệm tổ chức, quan, cá nhân việc phối hợp thực cưỡng chế THAKDTM Hiện mối quan hệ quan THADS với quan, tổ chức có liên quan cưỡng chế THADS có bước tiến triển tích cực, nhiều quan, tổ chức, cá nhân nhận thức rõ vai trị, trách nhiệm công tác THAKDTM tham gia phối hợp có hiệu với quan THADS Tuy nhiên, số quan, tổ chức chưa làm tốt trách nhiệm việc tham gia phối hợp cưỡng chế, 69 gây khó khăn cho quan THA thực thi nhiệm vụ Vì vậy, để thuận lợi cho cơng tác áp dụng pháp luật cưỡng chế THAKDTM cần phát huy mối quan hệ phối hợp quan THADS Đối với quan điều tra, truy tố, xét xử cần trọng công tác xác minh làm rõ tài sản bị can, bị cáo để kịp thời áp áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời biện pháp khác như: kê biên, tạm giữ, cấm chuyển dịch tài sản nhằm khắc phục tình trạng khơng có tài sản THA Đối với tịa án phải kịp thời giải thích ban hành văn giải thích, đính sai sót, điểm tun không rõ án theo yêu cầu quan THADS có thẩm quyền Đồng thời phải kịp thời thụ lý giải yêu cầu CHV quan THADS phân chia, xác định quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản người phải THA có chung với người khác, giải tranh chấp tài sản cưỡng chế kê biên để THA tạo điều kiện cho việc THAKDTM hiệu quả, tránh tình trạng kéo dài thời gian giải thích gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật cưỡng chế THAKDTM, gây thiệt hại cho người người phải THA, làm giảm lịng tin nhân dân với pháp luật, với quyền Đối với Ngân hàng, tổ chức tín dụng, cơng chứng quan nhà nước, tổ chức khác cần kịp thời cung cấp đầy đủ thông tin tài khoản, tài sản, điều kiện THA người phải THA có yêu cầu CHV Mặt khác, ngân hàng, tổ chức tín dụng nhận bảo đảm tài sản cần trọng thẩm định xác trạng, giá trị, tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm, tránh tình trạng tài sản bảo đảm hồ sơ cho vay tiền với tài sản thực tế khơng giống nhau, gây khó khăn cho việc cưỡng chế thi hành án Ngồi ra, q trình kê biên, xử lý tài sản đảm bảo, ngân hàng tổ chức tín dụng phải tích cực phối hợp với quan THADS việc thơng báo đăng tin tìm người mua tài sản bán đấu giá, ví dụ: Ngân hàng photo thơng báo bán đấu giá tài sản để niêm yết trụ sở, phòng giao dịch, 70 điểm ATM rút tiền tự động thuộc hệ thống ngân hàng Bởi làm thơng tin việc bán đấu giá tài sản THA nhiều người biết đến, khả đăng ký mua tài sản cao thơng báo báo chí phương tiện thông tin đại chúng Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng có hiệu pháp luật cưỡng chế THAKDTM, cần có quan tâm thường xuyên giúp đỡ nhiệt tình quan, tổ chức liên quan Chính vậy, quan THADS phải thường xuyên có biện pháp, giải pháp hợp lý để tranh thủ đồng tình đơn vị nêu (iii) Nâng cao vai trò phối hợp việc tổ chức cưỡng chế thi hành án cấp ủy, quyền địa phương Hiện nay, phối hợp cấp ủy, quyền địa phương việc tổ chức cưỡng chế THA vụ việc phải huy động lực lượng nhiều hạn chế, hiệu chưa cao Có số địa phương xem nhẹ vai trò, ý nghĩa cơng tác THA, khơng tích cực thiếu trách nhiệm việc phối hợp cưỡng chế THAKDTM Do gây khó khăn, trở ngại cho việc áp dụng pháp luật cưỡng chế THAKDTM Qua nghiên cứu cho thấy, có nhiều quan THADS giải tốt vấn đề giải pháp sau: Chủ động tham mưu cho Cấp ủy lãnh đạo địa phương đưa nhiệm vụ phối hợp THA trở thành nhiệm vụ trị việc làm thường xuyên Cấp ủy, quyền Đồng thời, đề xuất đưa tiêu chí phối hợp THADS làm để bình xét, đánh giá chấm điểm thi đua hàng năm đơn vị cấp Mặt khác, sở hiệu công tác phối hợp THA, đơn vị THA cần kịp thời tham mưu Cấp ủy, lãnh đạo địa phương khen thưởng đơn vị, địa phương có thành tích tốt cơng tác phối hợp thi hành án nghiêm khắc phê bình kiểm điểm đơn vị, địa phương chưa làm tốt công tác phối hợp công tác thi hành án dân 71 (iv) Đảm bảo trang thiết bị, sở vật chất phương tiện hoạt động kinh phí hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại Áp dụng pháp luật cưỡng chế THAKDTM có đạt hiệu hay không phụ thuộc phần vào trang thiết bị, sở vật chất quan THADS Cơ sở vật chất, trang thiết bị thường xuyên sử dụng công tác cưỡng chế THAKDTM gồm: Trụ sở quan, kho tang vật, hệ thống máy vi tính, máy in, máy phơ tơ, xe tô, xe máy… yếu tố phục vụ đắc lực cho trình cưỡng chế THAKDTM Nếu sở vật chất trang thiết bị, phương tiện hoạt động trang bị đầy đủ, đại rút ngắn lượng thời gian đáng kể cho CHV ban hành định cưỡng chế, bảo quản tài sản cưỡng chế THAKDTM Chính vậy, việc đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện hoạt động cho quan THADS vấn đề cần cấp, ngành từ TW đến địa phương phải trọng quan tâm để nâng cao hiệu vị quan THADS (v) Nâng cao chất lượng công tác thanh, kiểm tra việc thực thi pháp luật thi hành án dân sự, trọng công tác kiểm tra việc tuân thủ quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án Chấp hành viên Thời gian qua, công tác thanh, kiểm tra cấp, ngành góp phần tích cực cơng tác đấu tranh, ngăn chặn biểu hiện, hành vi sai trái người thi hành công vụ lĩnh vực THADS, đồng thời qua đó, giúp ngành THADS kịp thời phát chủ động xử lý nghiêm số sai phạm nghiệp vụ Tuy nhiên, ảnh hưởng nhiều yếu tố khách quan, chủ quan nên kết đạt công tác chưa cao, cịn nhiều sai phạm, vi phạm cơng tác THADS CHV thực chưa phát sớm Vì vậy, vấn đề nâng cao cơng tác tra, kiểm tra cần phải quan tâm để việc áp dụng pháp luật cưỡng chế THAKDTM thực đạt kết quả, giảm thiểu tối đa vi phạm trình tự, thủ tục thi hành 72 án đảm bảo tốt quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức pháp luật bảo vệ Qua thực tiễn nghiên cứu, để kịp thời phát vi phạm trình tổ chức THADS, việc áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân sự, vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu công tác thanh, kiểm tra Việc xây dựng Kế hoạch tra hàng năm cần phải kịp thời thực sau kết thúc năm công tác Trong Kế hoạch cần xác định rõ phải tra vấn đề gì, đơn vị dự kiến thời gian thực Kế hoạch Thanh tra, kiểm tra phải công bố công khai cho đơn vị THADS trực thuộc biết Cần chủ động tăng cường công tác tra, kiểm tra đột xuất để kịp thời phát ngăn chặn vi phạm CHV xẩy q trình tổ chức THAKDTM, công tác tra, kiểm tra đột xuất phải thường xuyên thực năm Bởi có thanh, kiểm tra đột xuất, CHV khơng có thời gian hồn thiện hồ sơ để ứng phó, dễ dàng nhận diện sai phạm họ cách kịp thời Muốn thực tốt công tác này, yêu cầu thực tra đột xuất phải tuyệt đối bí mật kế hoạch tra thành phần thực việc tra, kiểm tra (vi) Đối với Cục Chi cục THADS tỉnh Lào Cai Hiện nay, công tác tham mưu, bố trí, sử dụng cán bộ, có việc phân bổ, sử dụng CHV bất hợp lý diễn nhiều quan THADS tồn quốc nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng Hiện trạng biểu đội ngũ CHV bố trí nơi thừa, nơi thiếu; nhiều CHV không đủ lực bố trí địa bàn trọng điểm, phân công nhiều hồ sơ cân nhắc lên chức vụ quản lý, lãnh đạo; điều kiện công việc CHV không phù hợp tương khắc với điều kiện sinh hoạt… tất vấn đề nêu bắt nguồn từ hạn chế, yếu hay vấn đề chủ quan cơng tác tham 73 mưu, bố trí, sử dụng cán bộ… Chính điều ảnh hưởng lớn đến hiệu công tác THADS Để tăng cường việc sử dụng hợp lý, hiệu đội ngũ CHV nhằm phát huy tối đa lực, trình độ, tạo điều kiện thuận lợi cho CHV hồn thành tốt nhiệm vụ giao, nhằm sớm phát hạn chế vi phạm q trình thực thi cơng vụ đồng thời nâng cao hiệu hoạt động THADS, công tác luân chuyển, điều động, biệt phái phải thường xuyên thực Tuy nhiên, để đảm bảo tính khách quan, minh bạch, hàng năm phải xây dựng Kế hoạch luân chuyển, điều động, biệt phái phù hợp với tình hình đặc điểm đơn vị phải công khai kế hoạch cho toàn thể CBCC biết Đồng thời phải tôn trọng nguyên tắc điều kiện sau: - Thứ nhất, điều kiện luân chuyển, điều động, biệt phái Chỉ thực CHV có thời gian dài công tác đơn vị, địa bàn; Hoặc chấp hành viên có hạn chế lực, trình độ khơng đảm đương tốt nhiệm vụ giao; Hoặc CHV có biểu suy thoái tư tưởng, đạo đức làm ảnh hưởng đến tinh thần đoàn kết đơn vị; - Thứ hai, việc luân chuyển, điều động, biệt phái CHV phải đảm bảo ổn định mặt sinh hoạt cá nhân gia đình; Khơng lợi dụng việc luân chuyển, điều động, biệt phải để trù dập CHV; Bố trí luân chuyển, điều động, biệt phái phải tính đến lực, trình độ CHV; khơng thực việc luân chuyển, điều động, biệt phái CHV đến đơn vị mà họ không đủ lực để đảm đương, gánh váng trọng trách, nhiệm vụ giao; Phải tạo điều kiện thuận lợi cho CHV diện luân chuyển, điều động, biệt phái phát huy tối đa sở trường giúp họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; - Thứ ba, hàng năm lãnh đạo đơn vị quản lý, sử dụng CHV nên xây dựng kế hoạch chuyển đổi địa bàn tổ chức thi hành án CHV 74 đơn vị với nhằm sớm phát ngăn ngừa vi phạm nghiêm trọng xẩy ra; Bên cạnh đó, cần bố trí xếp địa bàn tổ chức thi hành án, phân công hồ sơ thi hành án phù hợp với lực, trình độ CHV để tránh tình trạng người người thừa, người thiếu hồ sơ thi hành án, gây xúc ảnh hưởng đến tinh thần đoàn kết nội 75 Kết luận chƣơng Công tác tổ chức thực cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại tỉnh Lào Cai đạt kết quan trọng, tỷ lệ thi hành việc tiền đạt vượt tiêu Bộ Tư pháp đề ra, tổ chức cưỡng chế kê biên, giải số vụ án lớn tồn đọng, kéo dài, chất lượng thi hành án ngày nâng cao tạo lòng tin nhân dân vào quan pháp luật Tuy nhiên bên cạnh đó, cịn có tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu công tác cưỡng chế thi hành án kinh doanh, thương mại nói riêng, hiệu hoạt động thi hành án dân nói chung địa bàn tỉnh Lào Cai Vì vậy, thời gian tới cần phải có giải pháp để khắc phục hạn chế 76 KẾT LUẬN Trong nhiều năm qua, việc xây dựng hồn thiện pháp luật THADS ln nhận quan tâm, đạo sát Đảng, Chính phủ Nhờ đó, hệ thống văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực THADS xây dựng ban hành tương đối đầy đủ, tạo hành lang pháp lý vững để hoạt động thi hành án, định có hiệu lực pháp luật đạt kết cao Tuy nhiên, nay, lĩnh vực THADS tồn nhiều hạn chế, bất cập như: Lượng án tồn đọng hàng năm cao; nhiều vụ việc THA kéo dài chưa giải quyết, vi phạm trình tự thủ tục dẫn đến phải bồi thường nhà nước Đã có nhiều nguyên nhân ra, số có nguyên nhân việc áp dụng pháp luật chưa tốt, áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS nói chung, cưỡng chế THAKDTM nói riêng chưa hiệu Chính vậy, để công tác THAKDTM đạt hiệu cao, đảm bảo tốt quyền, lợi ích hợp pháp cho cá nhân, quan, tổ chức nhà nước việc nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cưỡng chế THAKDTM cần có giải pháp hữu hiệu Nếu thực tốt công tác đào tạo, sử dụng cán bộ; tăng cường phối hợp cưỡng chế thi hành án dân sự; kết hợp với việc hoàn thiện hệ thống THADS, nâng cao mức thu nhập cho đội ngũ CBCC tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm cán công chức, Chấp hành viên có vi phạm pháp luật THADS, vi phạm cưỡng chế thi hành án hiệu áp dụng pháp luật về cưỡng chế THAKDTM đạt hiệu cao Vì vậy, giai đoạn nay, cần có nhận thức đắn ý nghĩa, vai trò việc áp dụng pháp luật cưỡng chế THAKDTM để nâng cao hiệu cơng tác THADS, góp phần vào cơng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam theo định hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà Đảng, Chính phủ đề 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các văn kiện Đảng văn pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW, ngày 24/05/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật THADS, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2016), Bộ Luật Tố tụng dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 05/2017/CT-TTg ngày 06/02/2017 việc tăng cường công tác THADS, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Quyết định số 2659/QĐ-BTP, ngày 03/10/2012 việc ban hành Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức ngành Tư pháp, Hà Nội B Tài liệu tham khảo khác 10 Bộ Tư pháp (2015), Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh tư pháp, Hà Nội 11 Chính phủ (2020), Báo cáo cơng tác THADS năm (từ năm 2016 đến 2020), Hà Nội 12 Cục THADS tỉnh Lào Cai, Báo cáo tổng kết hàng năm, từ năm 2018 đến năm 2020 Cục THADS tỉnh Lào Cai 78 13 Sakaii (2005), Cấu trúc chế THADS Nhật Bản, Hội thảo Bộ Tư pháp ngày 28 tháng năm 2005, Vụ PL dân kinh tế Bộ Tư pháp, Hà Nội 14 Claude Brenner, Đại học Panthéon - Assas Cộng hòa Pháp (2006), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc lựa chọn mơ hình tổ chức THA phù hợp với Quốc gia Hội thảo Quốc tế mơ hình tổ chức THA giới, Hà Nội ngày 17 18/4/2006, Kỷ yếu Hội thảo Nhà PL Việt Nam, Hà Nội 15 Nhà xuất Từ điển Bách khoa (1999), Từ điển Luật học, Hà Nội 16 Nguyễn Như Ý (2008), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Thanh Thủy (2018), Hoàn thiện pháp luật THADS Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Phíp (2019), Hoàn thiện địa vị pháp lý Chấp hành viên THADS Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Nguyễn Hồng Giang (2018), Áp dụng pháp luật THADS quan THADS Hà Nội nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Trần Văn Quảng (2016), Một số vấn đề tổ chức hoạt động THADS Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 21 Tỉnh ủy Lào Cai (2015), Chỉ thị số 16-CT-TU, ngày 03/6/2016 tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng công tác THADS tình hình 22 Vũ Quang Hiện (2015), Chất lượng đội ngũ Chấp hành viên THADS tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 79