Phân tích nhiệm vụ: Kiến nghị các biện pháp bảo đảm thihành pháp luật về giáo dục,đề nghị sửa đổi bổ sung các chínhsách và quy định của nhà nước về Giáo dục.
Bài làm:
Thanh tra là một hoạt động cần thiết và đặc biệt quan trọngtrong quản lí giáo dục, giúp nhà quản lí kiểm tra, phát hiện vàđánh giá đúng tình hình để từ đó có những biện pháp kịp thờicải tiến tổ chức quản lí, nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dụcvà đào tạo Một trong những nhiệm vụ của thanh tra là kiến nghịcác biện pháp bảo đảm thi hành về pháp luật giáo dục;đề nghịsửa đổi,bổ sung các chính sách và quy định của Nhà nước vềgiáo dục với những nhiệm vụ cụ thể góp phần thực hiện tốtnguyên tắc pháp chế của pháp luật về thanh tra giáo dục.
I Cơ sở pháp lí của nhiệm vụ:
- Luật thanh tra ngày 15 tháng 06 năm 2004.
- Luật giáo dục 2005 ( sửa đổi, bổ xung 2009) tại mục 4
thanh tra giáo dục đã quy đinh rất rõ các nhiệm vụ của thanh tragiáo dục Trong đó nhiệm vụ “kiến nghị các biện pháp bảo đảmthi hành pháp luật về giáo dục , đề nghị sửa đổi bổ sung cácchính sách và quy định của nhà nước về giáo dục” được quyđịnh tại điểm e khoản 2 điều 111.
Trang 2- Nghị định số 85/2006/NĐ-CP của chính phủ ngày18/08/2006 quy định về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáodục tại điều 14.
- Thông tư 43/2006/TT-BGDĐT Hướng dẫn thanh tratoàn diện nhà trường, cơ sở giáo dục khác và thanh tra hoạtđộng sư phạm của nhà giáo.
- Luật thanh tra 2010; luật số 56/2010/QH12 ban hànhngày 15/11/2010.
- Nghị định 37 của chính phủ về quy định thủ tục áp dụngcác biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạmhành chínhvới các (37/2005/NĐ-CP)
- Trình Bộ trưởng Bộ giáo dục và đào tạo kết quả thanh tracủa các cơ sở giáo dục.
Trang 3- Xây dựng các chương trình tuyên truyền, tư vấn, giảithích pháp luật về giáo dục cho cán bộ thanh tra, cán bộ quản lígiáo dục
- Kiến nghị với Bộ trưởng Bộ GD&ĐT và các cơ quan cóthẩm quyền những vấn đề cần giải quyết, xử lí và những vấn đềcần điều chỉnh, bổ sung trong các qui định quản lí, trong cácbiện pháp chỉ đạo để tăng cường hiệu quả quản lí sự nghiệp giáodục và đào tạo.
- Quán triệt chỉ thị số 32-CT/TƯ,các văn bản chỉ đạo củaĐảng và nhà nước về công tác giáo dục pháp luật.
- Mỗi cán bộ nhà giáo, người lao động, người học phảixây dựng rõ việc học tập nghiên cứu để hiểu biết về pháp luật vàchấp hành nghiêm chỉnh pháp luật là trách nhiệm của mình Cầnkết hợp công tác phổ biến pháp luật với việc tuyên truyền cácchủ trương chính sách của Đảng.
- Gắn với việc thực hiện chỉ thị số 32-CT/TƯ với việc thựchiện nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, cuộc vậnđộng” Học tập và làm theo tấm gương Hồ chí Minh”, việc thựchiện chỉ thị số 33/2006/CT-TTg ngày 8/9/2006 của thủ tướngChính phủ về chống tiêu cực, khắc phục bệnh thành tích trongGD, các chương trình kế hoạch hành động của ngành GD trongthời kì hiện nay.
Trang 4- Nội dung tuyên truyền GD phải được lựa chọn một cáchhợp lý, có hệ thống bảo đảm kết quả thiết thực với từng đốitượng.
a Đối với cán bộ nhà giáo, người lao động trong ngànhGD cần tập trung các nội dung cơ bản như pháp luật về GD, vềphòng chống tham nhũng, về thực hành tiết kiệm chống lãng phí.Tìm hiểu pháp luật về cán bộ công chức về lao động, về cảicách hành chính, thực hiện dân chủ ở cơ sở và hội nhập quốc tế.
b Đối với người học cần tập trung vào các nôi dung cơ bảnnhư quyền và nghĩa vụ của công dân, lý luận cơ bản về pháp luậtphục vụ cho việc tìm hiểu và thực hiện pháp luật Trong nhữngnăm trước mắt cần tập trung vào các vấn đề về an toàn giaothông, phòng chống ma túy, bảo vệ môi trường, quy chế thi cử.
* Biện pháp:
a Chuẩn hóa và nâng cao chất lượng giảng dạy học tậpcác kiến thức về thanh tra giáo dục cho các cán bộ quản lý giáodục.
b Đổi mới nâng cao chất lượng các hình thức phổ biến GDpháp luật ngoại khóa, xây dựng tủ sách pháp luật, tổ chức cáccuộc thi tìm hiểu về pháp luật đặc biệt là luật giáo dục.
c Tăng cường phổ biến GD pháp luật trên các phương tiệnthông tin đại chúng trong ngành giáo dục.
Trang 5d Tập trung đầu tư các điều kiện bảo đảm cho công tácphổ biến GD pháp luật.
Tiếp tục thực hiện chỉ thị số 40/2004/CT-BGĐT ngày21/2/2004 về tăng cường pháp chế XHCN trong tổ chức và hoạtđộng của ngành GD Tất cả các sở GD và ĐT phải cử cán bộpháp chế chuyên trách thực hiện công tác pháp chế.
Tăng cường biên soạn phát hành tài liệu về GD pháp luật,tài liệu tham khảo phục vụ việc giảng dạy học tập các kiến thứcpháp luật.
Các cục, vụ, thanh tra văn phòng và đơn vị trực thuộc Bộtiếp tục hoàn thiện chương trình SGK giảng dạy pháp luật, GDcông dân.
Tổ chức sơ kết và tổng kết hàng năm báo cáo cán bộ GDvà ĐT với cơ quan quản lý cấp trên theo quy định.
2 Đề nghị sửa đổi bổ sung các chính sách và quy địnhcủa nhà nước về GD
Các chính sách và quy định của Nhà nước về Giáo dụcnhư: các chính sách về tiền lương, các chính sách ưu đãi chongười học, các chính sách về đầu tư giáo dục, quy định về chuẩngiáo viên, chuẩn nghề nghiệp của cán bộ quản lý và nhiềuchính sách khác có liên quan đến giáo dục.
Để thực hiện nhiệm vụ đề nghị sửa đổi, bổ sung cho cácchính sách về giáo dục thì người thanh tra phải nắm được tình
Trang 6hình thực tiễn khi các cơ sở thực hiện những chính sách đó nhưthế nào Những chính sách đó tùy vào từng hoàn cảnh của từngcơ sở, địa phương mà được thực hiện khác nhau.
3 Thực tiễn áp dụng.
Ví dụ 1:
Thực hiện Nghị quyết số 48/2010/QH12 ngày 16 tháng 6năm 2010 của Quốc hội khóa XII về chương trình xây dựng luật,pháp lệnh năm 2011, điều chỉnh chương trình xây dựng luật,pháp lệnh năm 2010 và bổ sung chương trình xây dựng luật,pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khóa XII, trong đó có dự ánLuật giáo dục đại học, Bộ Giáo dục và Đào tạo được phân côngxây dựng dự thảo Luật giáo dục đại học.
Để giúp Bộ Giáo dục và Đào tạo hoàn thiện dự thảo Luậtgiáo dục đại học theo quy định, Thanh tra Bộ và các Sở Giáo dụcvà Đào tạo sẽ tiến hành nghiên cứu, phân tích để trình lên BộGiáo dục và Đào tạo những ý kiến đóng góp mang tính thiếtthực và khả thi, phù hợp với tình hình thực tiễn, xu thế phát triểncủa giáo dục Đại học Việt Nam.
Trang 762/2007/QĐ-Cụ thể,theo đó, về nội dung và hình thức tuyển dụng giáoviên trong các cơ sở giáo dục mầm non, cơ sở giáo dục phổthông công lập và TTGDTX, những sửa đổi, bổ sung liên quanchủ yếu đến hồ sơ dự tuyển.
Đơn xin dự tuyển được quy định chi tiết hơn Cụ thể,người đăng ký dự tuyển phải cam kết trong đơn đăng ký dựtuyển về điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định hiện hành đã đượcthông báo công khai và chịu trách nhiệm trước pháp luật về cácbản chụp văn bằng, chứng chỉ và giấy tờ liên quan khác nộptrong hồ sơ đăng ký dự tuyển; cam kết về việc tình nguyện phụcvụ ở vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo (nếu có).
Bản sao (không phải công chứng hoặc chứng nhận của cơquan có thẩm quyền) các văn bằng, chứng chỉ và bảng kết quảhọc tập phù hợp với yêu cầu của ngạch dự tuyển, giấy chứngnhận thuộc đối tượng được hưởng ưu tiên trong tuyển dụng (nếucó) Khi trúng tuyển, người đăng ký tuyển dụng phải mang bảnchính đến cơ quan tuyển dụng để đối chiếu.
Bãi bỏ một khoản về hồ sơ dự tuyển với nội dung: “6 Bảncam kết của người dự tuyển về tính hợp pháp của các bản saogiấy tờ trong hồ sơ dự tuyển Khi trúng tuyển thì mang bản chínhđến cơ quan tuyển dụng để đối chiếu”.
Trang 8Sửa đổi, bổ sung cuối cùng liên quan đến thẩm quyền,trách nhiệm trong tuyển dụng, cụ thể: Sau khi có quyết địnhcông nhận kết quả tuyển dụng của cơ quan có thẩm quyền, ngườiđứng đầu đơn vị sự nghiệp ký hợp đồng làm việc theo quy địnhvà báo cáo danh sách tuyển dụng về cơ quan có thẩm quyềnquản lý giáo viên để kiểm tra, theo dõi.
Ví dụ 3: Xử lý sai phạm của Trường trung cấp Y dược
Văn Hiến
Tự ý tuyển sinh khi chưa được phép
Trường Trung cấp Văn Hiến nằm ở xã Quảng Thịnh huyện Quảng Xương-Thanh Hóa Trường được thành lập từ năm2007, ban đầu là Trường trung cấp nghề tư thục, đến năm 2009chuyển đổi thành Trường trung cấp Văn Hiến Trường chuyênđào tạo về lĩnh vực y - dược, hoạt động theo mô hình ngoài cônglập, chịu sự quản lý trực tiếp của Sở GD- ĐT tỉnh Thanh Hóa.
-Ngay từ khi là trường trung cấp tư thục, chưa được phépcủa Bộ GD- ĐT, không có mã ngành đào tạo, chưa chuyển đổithành trường trung cấp nghề chuyên nghiệp, lãnh đạo trườngTrung cấp Văn Hiến đã tự ý tuyển sinh, đào tạo
Trang 9Cụ thể, trường đã tự ý tuyển 563 học sinh hệ trung cấpđiều dưỡng và y sỹ đa khoa, tự ra thông báo tuyển sinh, giấy báonhập học, không báo cáo với bất cứ cấp có thẩm quyền nào
Điều đáng nói ở đây là trường chưa ký được hợp đồng liênkết đào tạo với các trường khác như Y Phú Thọ, Cao đẳng y HàNội…, nhưng vẫn thông báo tuyển sinh và đưa vào chỉ tiêu, thỏathuận đào tạo học sinh.
Trong quá trình tuyển sinh, đào tạo, nhà trường còn đưa ranhiều khoản thu không đúng quy định Tại buổi lễ tổng kết traobằng tốt nghiệp (ngày 25/7/2011) mới đây, nhiều em học sinh rấtbất bình vì cách hành xử thiếu chữ tín của nhà trường
Một học sinh của trường này (giấu tên) cho biết: Khi vàohọc, chúng em phải nộp từ 8-10 triệu đồng mới có giấy báo nhậphọc Khi đó, chúng em cũng được nhà trường cho biết là liên kếtđào tạo với trường Y Phú Thọ nhưng nay ra trường chúng em lạiđược phát bằng của trường Văn Hiến, như vậy là không đúngvới cam kết ban đầu.
Được biết, trước lúc thi tốt nghiệp, nhà trường còn ép cácem phải ký vào cam kết không lấy bằng liên kết với các trườngkhác mà phải lấy bằng của trường Văn Hiến
Trong Thông báo số 47 ngày 24/6/2011 của trường VănHiến gửi phụ huynh và học sinh ghi rõ: “…Học sinh nào không
Trang 10dự thi lần cuối cùng này sẽ phải tự chịu trách nhiệm về quyền lợicá nhân Việc liên kết đào tạo và cấp bằng tốt nghiệp không được thực hiện ở bất cứ cơ sở nào khác.”
Về những sai phạm trong quá trình tuyển dụng, đào tạo,ông Nguyễn Đức Tâm, Chủ tịch Hội đồng Quản trị, hiệu phótrường Trung cấp Văn Hiến đổ lỗi này cho đơn vị khác: “Lỗi làdo Công ty SAVIVO của Trung ương đoàn hứa “ mồm” nhưngkhông thực hiện được nên không liên kết được.”
Bảo vệ "biến" thành chủ nhiệm lớp
Bên cạnh những sai phạm trong tuyển sinh đào tạo, để đủtiêu chuẩn giáo viên theo quy định, nhà trường đã gian lận trongkê khai số lượng giáo viên để mở ngành Trung cấp dược sỹ
Thế mới có chuyện khôi hài là ông Nguyễn Hữu Tĩnh (emông Tâm) chỉ là nhân viên bảo vệ ở Trường Thương mại Trungương 5, chưa có bằng đại học vẫn làm chủ nhiệm của hai lớp
Và còn nữa, để che mắt các cơ quan chức năng cho đủ tiêuchuẩn đào tạo, nhà trường khai khống lên cả chục tỷ đồng đầu tưmua thiết bị, đồ dùng giảng dạy, thực chất mới chỉ đầu tư chưađến 1 tỷ đồng
Kết luận thanh tra Số 237 ngày 10/3/2011 của UBND tỉnhvà Sở GD-ĐT khẳng định Trường trung cấp Văn Hiến có nhiều
Trang 11sai phạm nghiêm trọng Tuy nhiên, việc xử lý vi phạm ở trườngTrung cấp Văn Hiến chỉ dừng lại ở việc nghiêm túc kiểm điểm,phạt hành chính 11 triệu đồng Không có ai bị xử lý, chịu tráchnhiệm trước pháp luật Về vấn đề này, ông Lê Văn CươngChánh thanh tra Sở GD- ĐT tỉnh Thanh Hóa: “Nghị định 40 xửlý quá nhẹ, chúng tôi kiến nghị xử lý nặng hơn”
Trong khi mọi việc nhùng nhằng chưa được giải quyết dứtđiểm thì UBND tỉnh Thanh Hóa có Công văn số 4104 ngày6/7/2011 đề nghị Bộ GD-ĐT cấp phôi bằng tốt nghiệp chotrường Văn Hiến Mới đây, Bộ GD-ĐT đã cấp 560 phôi bằng tốtnghiệp cho trường này, nhưng vẫn còn hơn 200 học sinh đã thirồi mà chưa được cấp bằng
Một vấn đề đáng quan tâm là ngay từ khi lập đề án chuyểnđổi từ trung cấp nghề lên thành trung cấp chuyên nghiệp, ôngNguyễn Đức Tâm, Chủ tịch hội đồng quản trị Trường trung cấpVăn Hiến đã quản lý tài chính không rõ ràng, tiền thu về khôngvào sổ sách theo quy định - Vũ Ngọc Kha, Phó hiệu trưởngTrường trung cấp Văn Hiến khẳng định
Chủ tịch HĐQT dùng bằng giả
Các kết luận thanh tra, điều tra của cơ quan chức năng đềukhẳng định ông Tâm dùng bằng đại học giả để lập dự án.
Trang 12Khi trao đổi với phóng viên, ông Tâm thừa nhận việc dùngbằng “dởm” để lập dự án Ông Tâm thản nhiên cho biết: “Tôi làmdoanh nghiệp cần gì quan tâm đến bằng, nếu cần lên hỏi Uỷ ban vìđây là nơi chịu trách nhiệm thẩm định hồ sơ xin thành lập trường” Tại biên bản họp liên ngành về việc xử lý sai phạm tại trườngTrung cấp Văn Hiến ( ngày 14/6/2011), gồm đại diện của Sở GD-ĐT, Sở Tư Pháp, Sở Y Tế, Thanh Tra Tỉnh Thanh Hóa, Văn phòngUBND tỉnh Thanh Hóa và Trường Văn Hiến, cũng khẳng định saiphạm ở trường Văn Hiến nhưng chỉ xử phạt hành chính
Về sai phạm cá nhân thì đề nghị Hội đồng quản trị nghiêmtúc kiểm điểm Tất cả các thành viên liên ngành đều kiến nghịUBND tỉnh, Bộ GD-ĐT cấp bằng cho học sinh Với cái lý là vìquyền lợi của học sinh, ngay sau đó UBND tỉnh Thanh Hóa đã cócông văn Số 4104 gửi Bộ GD-ĐT xin cấp bằng cho số học sinh màtrường Văn Hiến tuyển sai quy định.
Ông Nguyễn Ngọc Vinh, Vụ trưởng vụ trung cấp chuyênnghiệp đưa ra quan điểm: “Chúng tôi không đồng ý với kết quảthanh tra của địa phương, đề nghị UBND tỉnh làm rõ nếu cần phảichuyển sang cơ quan chức năng xử lý nghiêm trước pháp luật”
Ngay cả PGS.TS, nhà giáo ưu tú, nguyên Hiệu phó trườngĐại học y Thái Bình, nay là Hiệu trưởng trường Trung cấp VănHiến cũng thừa nhận sai phạm của trường, mặc dù ông ủng hộquan điểm nhân văn là phải vì học sinh: “Phải công nhận là trường
Trang 13Văn Hiến làm việc theo kiểu cầm đèn chạy trước ô tô nhưng thôivì các em học sinh thì đề nghị Bộ, Tỉnh vẫn cấp bằng, mình phảihợp thức hóa cái sai”.
Được biết, Cục An ninh chính trị nội bộ A83 - Bộ Công anphối hợp với các đơn vị chức năng tiến hành xác minh và đã có kếtluận: ông Chủ tịch hội đồng quản trị Nguyễn Đức Tâm sử dụngbằng Đại học xây dựng “dởm” để lập dự án.
Các đơn vị liên kết với trường Văn Hiến cũng đều có côngvăn trả lời Cục An ninh chính trị nội bộ A83 - Bộ Công an khẳngđịnh là không ký liên kết, hoặc đã huỷ bỏ liên kết đào tạo vớitrường Văn Hiến
XỬ LÝ SAI PHẠM:
UBND tỉnh Thanh Hóa cho biết Phó chủ tịch UBND tỉnhVương Văn Việt vừa ký quyết định kỷ luật đối với tập thể và cánhân Trường trung cấp nghề Văn Hiến (nay là Trường trung cấp Ydược Văn Hiến), cảnh cáo và bãi nhiệm hội đồng quản trị nhàtrường, bãi miễn chức vụ phó hiệu trưởng đối với ông Nguyễn ĐứcTâm và ông Vũ Ngọc Kha.
UBND tỉnh Thanh Hóa yêu cầu Công ty cổ phần Minh Tân(chủ đầu tư xây dựng Trường trung cấp Y dược Văn Hiến) có tráchnhiệm củng cố nhà trường; kiện toàn hội đồng quản trị và ban giámhiệu theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước.