MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài 2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 Phương pháp nghiên cứu 4 Kết cấu luận văn CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC[.]
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài: Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.2 Bản chất ngân sách nhà nước .1 1.2.1 Tính tất yếu khách quan ngân sách nhà nước .1 1.2.2 Bản chất ngân sách nhà nước 1.2.3 Chức ngân sách nhà nước 1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.3.1 Vai trò huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước 1.3.2 Vai trị quản lý điều tiết vĩ mơ kinh tế 1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.5 Về quản lý ngân sách nhà nước 1.5.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách .7 1.5.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước 1.5.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước .10 1.5.4 Cân đối ngân sách nhà nước .12 1.5.5 Quản lý nợ ngân sách nhà nước 13 1.6 Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 13 1.6.1 Sự cần thiết phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 13 1.6.2 Phương pháp nội dung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 14 1.6.3 Quan hệ cấp ngân sách .15 1.7 Chu trình ngân sách 15 1.7.1 Lập dự toán ngân sách 16 1.7.2 Chấp hành ngân sách 16 1.7.3 Quyết toán ngân sách 17 1.8 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước 17 1.8.1 Tình hình chung quản lý ngân sách số nước 17 1.8.2 Phân cấp quản lý ngân sách cụ thể số nước 17 1.8.3 Một số vấn đề rút từ quản lý ngân sách số nước .19 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN TIÊN YÊN 21 2.1 Một số đặc trưng kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Tiên Yên 21 2.2 Nội dung công tác quản lý Ngân sách huyện Tiên Yên 24 2.2.1 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách năm 2014 25 2.2.2 Nội dung phân cấp quản lý năm 2015 27 2.2.3 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách năm 2016 .30 2.3 Công tác lập dự toán ngân sách huyện Tiên Yên 33 + Năm 2014 33 + Năm 2015 36 + Năm 2016 40 2.4 Quyết toán Ngân sách huyện Tiên Yên 45 + Năm 2014 45 + Năm 2015 49 + Năm 2016 53 2.5 Đánh giá công tác quản lý Ngân sách huyện Tiên Yên .57 2.5.1 Những thành tựu 57 2.5.2 Hạn chế 59 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế .60 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN TIÊN YÊN 62 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 62 3.2 Mục tiêu quản lý ngân sách .64 3.3 Quan điểm cần quán triệt quản lý ngân sách 64 3.4.Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Tiên Yên 65 3.5 Cơ chế, biện pháp điều hành ngân sách địa phương năm 2017 thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 69 3.5.1 Về thu ngân sách 69 3.5.2 Về chi ngân sách .69 3.6 Kiến nghị 73 3.6.1 Kiến nghị với Nhà nước, Quốc hội Chính phủ 74 3.6.2 Kiến nghị với Huyện ủy, HĐND, UBND Huyện Tiên yên .74 3.6.3 Kiến nghị với quan Tài cấp 74 KẾT LUẬN 76 LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài: Trong nhữn năm gần đây, với bối cảnh kinh tế hội nhập toàn cầu, kinh tế phẳng tương lai hình thành Nhà nước,với vai trị người dẫn lối nhân dân, để đất nước phát triển nhân dân có sống ấm no hạnh phúc hoạt động Nhà nước phải thật hiệu đắn Và hoạt động Nhà nước cơng tác quản lý ngân sách Quản lý để huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, đảm bảo công xã hội, lành mạnh tình hình tài chính, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững, từ giúp nước ta phát triển nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ Tuy nhiên, phải đối mặt với thật nguồn lực ln có hạn tình hình sử dụng vốn, ngân sách nước ta thời gian qua không hiệu quả, gây thất lãng phí nhiều, gây bất bình quần chúng nhân dân, địi hỏi quyền phải quản lý ngân sách lại cho hiệu hơn, không trung ương mà cấp ngân sách địa phương Huyện Tiên Yên thuộc tỉnh Quảng Ninh huyện có kinh tế nhỏ, lực lượng sản xuất chưa phát triển cao, giá trị sản xuất thấp làm cho khả huy động nguồn thu ngân sách nhà nước thấp nhu cầu cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội lơn, với giáo dục, y tế nên đòi hỏi việc nâng cao hiệu quản lý ngấn sách cấp thiết, góp phần cho phát triển kinh tế xã hội Huyện Thời gian qua, cơng tác quản lý ngân sách Huyện Tiên n có chuyển biến tích cực Tuy nhiên cơng tác quản lý vài hạn chế cần khắc phục hồn thiện Và với vai trị quan trọng việc sử dụng ngân sách nhà nước cho hiệu vừa nêu trên, quản lý ngân sách phải vừa đảm bảo tính tập trung sách tài quốc gia vừa phát huy tính động sáng tạo, tự chủ, minh bạch trách nhiệm đặt cấp bách lý luận thực tiễn Do tơi chọn đề tài “HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN TIÊN YÊN” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp phần nhỏ vào giải hạn chế bước hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Tiên Yên Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung khái quát lại vấn đề chung sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước để có nhìn tổng quan vấn đề công tác quản lý nhà nước nói chung; Tiếp phần thực trạng với thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Tiên Yên năm gần đây, từ phân tích thành tựu, hạn chế, tìm ngun nhân đưa kiến nghị giải pháp để công tác quản lý ngân sách huyện Tiên Yên hiệp phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu vật biên chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Leenin, làm phương pháp luận nghiên cứu Đồng thời sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích so sách dựa lý thuyết tài số liệu thực tiễn huyện Tiên Yên, từ làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn ngồi phần mở đầu kết luận, gồm có chương : Chương I : Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước Chương II : Thực trạng quản lý ngân sách huyện Tiên Yên Chương III : Một số giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện Tiên Yên CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước tài liệu phản ánh khoản thu-chi tiền nhà nước Ngân sách nhà nước dự trù thu chi tài nhà nước khoảng thời gian định, thường năm Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, kế hoạch tài nhà nước Ngân sách nhà nước quan hệ kinh tế phát sinh trình nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác Theo Luật Ngân sách nhà nước : “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi Nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để dảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Thực chất, Ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định 1.2 Bản chất ngân sách nhà nước 1.2.1 Tính tất yếu khách quan ngân sách nhà nước Trong tiến trình lịch sử, NSNN với tư cách phạm trù kinh tế đời tồn từ lâu Đó cơng cụ tài quan trọng Nhà nước NSNN khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo khâu tài hình thành sớm Nó đời, tồn phát triển gắn liền với đời hệ thống nhà nước phát triển kinh tế hàng hóa, tiền tệ; nói cách khác, xuất NSNN dựa sở hai tiền đề khách quan là: tiền đề nhà nức tiền đề kinh tế hàng hóa – tiền tệ Nhà nước xuất kết đấu tranh giai cấp xã hội Nhà nước đời tất yếu kéo theo nhu cầu tập trung nguồn lực tài cính vào tay nhà nước để làm phương tiện vật chất trang trải cho chi phí ni sống máy nhà nước thực chức kinh tế, xã hội Bằng quyền lực trị xuất phát từ nhu cầu tài để bảo dảm thực chức năng, nhiệm vụ mình, nhà nước tham gia vào trình phân phối tổng sản phẩm xã hội với tư cách chủ thể chi phối, nhà nước đặt quy định khoản thu, chi NSN Các khoản thu, chi tổng hợp bảng dự tốn thu chi tài thực khoảng thời gian định Các khoản thu mang tính chất bắt buộc NSNN phận nguồn tài chủ yếu tạo ta thông qua việc phân phối thu nhập quốc dân sáng tạo khu vực sản xuất kinh doanh; khoản chi chủ yếu NSNN mang tính chất cấp phát phục vụ cho đầu tư phát triển tiêu dùng xã hội Điều cho thấy tồn nhà nước, vai trị nhà nước đời sống kinh tế xã hội nhà yếu tố định tồn tính chất hoạt động NSNN Trong điều kiện kinh tế hàng hóa – tiền tệ, hình thức tiền tệ phân phối như: thuế tiền, vay nợ… nhà nucows sử dụng để tạo lập quỹ tiền tệ riêng có: quỹ ngân sách nhà nước Như vậy, NSNN ngân sách nhà nước, nhà nước chủ thể ngân sách 1.2.2 Bản chất ngân sách nhà nước Xét phương diện pháp lý: ngân sách nhà nước đạo luật dự trù khoản thu, chi tiền nhà nước thời gian định, thường năm Đạo luật quan lập pháp quốc gia ban hành – quốc hội Tính bắt buộc thực ngân sách nhà nước tính bắt buộc đạo luật Xét chất kinh tế: hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động phân phối nguồn tài nguyên quốc gia (phân phối lần đầu phân phối lại); vậy, nội dung kinh tế, ngân sách nhà nước thể mối quan hệ kinh tế lĩnh vực phân phối Đó hệ thống quan hệ kinh tế bên nhà nước với bên tổ chức kinh tế, xã hội, tầng lớp dân cư việc thu hút, tạo lập phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Trong thực tiễn, hoạt động NSNN hoạt động thu (tạo lập) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ nhà nước, quan hệ tài vận động giữ bên nhà nước bên chủ thể kinh tế, xã hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân hình thức giá trị Đó chất kinh tế NSNN Hệ thống quan hệ tài kinh tế tạo nên chất kinh tế NSNN, đươc thể hình thức cụ thể, bao gồm: + Thứ nhất: Quan hệ kinh tế NSNN với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Các quan hệ kinh tế phát sinh trình hình thành nguồn thu quỹ NSNN hình thức thuế doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế + Thứ hai: quan hệ kinh tế NSNN đơn vị thuôc lĩnh vực phi sản xuất vật chất Các đơn vị không sản xuất kinh doanh đơn vị quản lý nhà nước nằm lĩnh vực nghiệp văn hóa xã hội, hành an ninh quốc phịng Những đơn vị khơng sản xuất cải vật chất hoạt động cần thiết cho xã hội Quan hệ phát sinh trình phân phối lại khoản thu nhập việc NSNN cấp kinh phí cho cá đơn vị quản lý nhà nước theo dự toán kinh tế Đồng thời, chế kinh tế thị trường, đơn vị hoạt động nghiệp có khoản thu phí lệ phí, nguồn thu phần đơn vị làm nghĩa vụ tài ngân sách, phần trang trải khoản chi tiêu để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách + Thứ ba: Quan hệ kinh tế giữ NSNN với hộ gia đình tầng lớp dân cư Mối quan hệ mặt tài nhà nước với hộ gia đình tầng lớp dân cư thể thông qua việc phân phối lại NSNN quỹ tiền tệ hộ gia đình Một phận dân cư thực nghĩa vụ tài với nhà nước việc nộp khoản thuế, phí, lệ phí Một phận dân cư khác nhân từ NSNN khoản trợ cấp theo sách quy định + Thứ tư: Quan hệ kinh tế NSNN với thị trường tài Nền kinh tế thị trường địi hỏi không daonh nghiệp mà nhà nước, đơn vị sản xuất kinh doanh, hiệp hội, tổ chức quần chúng dân cư phải tiếp cận thị trường vốn thụ trường tiền tệ Xuất phát từ sách tài – tiền tệ, từ cung cầu vốn thị trường, nhà nước tham gia thị trường tài băng việc phát hành loại chứng khoán kho bạc nhà nước ( tín phiếu, trái phiếu…) nhằm huy động vốn tất chủ thể xã hội đáp ứng nhu cầu cân đối vốn NSNN nhà nước than gia góp vốn cổ phần, cho đơn vị kinh tế vay hình thức: Nhà nước mua loại chứng khoán doanh nghiệp Xét tính chất xã hội: Ngân sách nhà nước ln công cụ kinh tế nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước thông qua việc chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể kinh tế thành thu nhập nhà nước ngược lại NSNN nhằm giải vấn đề xã hội quốc gia thời kỳ lịch sử 1.2.3 Chức ngân sách nhà nước + Một là, chức phân phối NSNN Bộ máy Nhà nước muốn thực hoạt động cách bình thường ổn định để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý mặt đời sống xã hội quốc gia thiết phải có nguồn NSNN đảm bảo Với quyền lực tối cao mình, Nhà nước sử dụng công cụ, biện pháp bắt buộc thành viên xã hội cung cấp cho nguồn lực tài cần thiết Nhưng sở để hình thành nguồn lực tài từ phát triển kinh tế, phát triển sản xuất kinh doanh Vì vậy, muốn động viên nguồn thu NSNN ngày tăng có hiệu kinh tế nói chung, sản xuất kinh doanh nói riêng phải phát triển với tốc độ nhanh, bền vững có hiệu cao Vì vậy, Nhà nước trình quản lý kinh tế - xã hội phải nắm quy luật kinh tế tôn trọng quy luật kinh tế khách quan Đồng thời phải bảo đảm hài hoà quan hệ lợi ích chủ thể kinh tế Một NSNN vững mạnh ngân sách mà chế phân phối đảm bảo cân đối sở khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh nuôi dưỡng nguồn thu, sở tăng thu để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước ngày tăng lên Mặt khác, NSNN vững mạnh phải thể việc phân phối quản lý chi đắn, hợp lý hiệu Nhà nước sử dụng khối lượng tài từ nguồn NSNN để chi tiêu vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội chi tiêu cho hoạt động máy Nhà nước Như vậy, chức NSNN, việc động viên nguồn thu cịn phải thực quản lý phân phối chi tiêu cho có hiệu Đó tất yếu khách quan Từ phân tích đây, ta hiểu chất NSNN - hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước với thành viên xã hội, phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn lực tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế - xã hội Nhà nước Hoạt động NSNN luôn gắn liền với thực chức Nhà nước + Hai là, chức giám đốc trình huy động nguồn thu thực khoản chi tiêu Thực chức này, Nhà nước thông qua NSNN để biết nguồn thu - chi thời kỳ, giai đoạn có giải pháp để làm tốt thu - chi Nhà nước định cấu thu- chi hợp lý; theo dõi phát sinh nhân tố ảnh hưởng đến thu- chi Tóm lại, NSNN có hai chức bản- chức phân phối chức giám đốc NSNN cân đối không thực đầy đủ hai chức đó, vì: khơng có giám đốc việc động viên khai thác hợp lý nguồn thu dẫn đến tình trạng thất thu nhiều hình thức Nếu khơng thực tốt chức phân phối khơng thể động viên nguồn thu cho NSNN Chức phân phối chức giám đốc NSNN có vị trí tầm quan trọng Do đó, cần phải coi trọng hai chức tổ chức đạo để quan chức thực tốt hai chức NSNN 1.3 Vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại đất nước Tuy nhiên, Vai trò NSNN gắn liền với vai trò nhà nước thời kỳ định 1.3.1 Vai trị huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Sự hoạt động nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội ln địi hỏi phải có nguồn tài để chi tiêu cho mục đích xác định Các nhu cầu chi tiêu nhà nước thỏa mãn từ nguồn thu hình thức thuế thu ngồi thuế Đây vai trị lịch sử NSNN, xuất phát từ tính nội phạn trù tài mà chế độ xã hội chế kinh tế nào, NSNN phải thực phát huy 1.3.2 Vai trò quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Cùng với việc đảm bảo chi tiêu nhà nước việc huy động nguồn tài phạm vi rộng lớn ngồi nước, vai trị tất yếu ngân sách nhà nước thời đại mơ hình kinh tế cơng cụ điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội – vai trò quan trọng ngân sách nhà nước chế thị trường Vai trò này, mặt chi tiết đề cập đến nhiều nội dung biểu đa dang khác nhau, song góc độ tổng hợp, khái ... ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước Chương II : Thực trạng quản lý ngân sách huyện Tiên Yên Chương III : Một số giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện Tiên Yên. .. sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước để có nhìn tổng quan vấn đề cơng tác quản lý nhà nước nói chung; Tiếp phần thực trạng với thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Tiên. .. đề tài “HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN TIÊN YÊN” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp phần nhỏ vào giải hạn chế bước hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Tiên Yên Đối tượng