Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện tam nông tỉnh phú thọ

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ MAI HOA HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN TAM NÔNG – TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Thái Nguyên – 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ MAI HOA HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN TAM NÔNG – TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt Thái Nguyên – 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tam Nông, ngày tháng năm 2013 Tác giả Luận văn Trần Thị Mai Hoa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Sau Đại học – Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, Khoa Kinh tế trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội khoa Kinh tế trƣờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội; đặc biệt giúp đỡ, hƣớng dẫn tận tình thầy giáo PGS TS Nguyễn Hữu Đạt – Viện Kinh tế Việt Nam suốt thời gian thực đề tài Qua đây, xin đƣợc cảm ơn tới Lãnh đạo chun viên phịng Tài – Kế hoạch huyện Tam Nông, Chi cục thuế huyện Tam Nơng, Kho bạc Nhà nƣớc phịng Thống kê huyện Tam Nông tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tam Nông, ngày tháng năm 2013 Tác giả Luận văn Trần Thị Mai Hoa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ix LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu: Những đóng góp đề tài: Bố cục luận văn: Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận Ngân sách Nhà nƣớc quản lý Ngân sách huyện 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm NSNN 1.1.1.3 Vai trò NSNN 1.1.1.4 Hệ thống NSNN 1.1.2 Quản lý Ngân sách huyện 1.1.2.1 Khái niệm quản lý Ngân sách huyện 1.1.2.2 Nguyên tắc quản lý NSNN, quản lý Ngân sách huyện 10 1.1.2.3 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách huyện 11 1.1.2.4 Nội dung quản lý Ngân sách huyện 13 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.1.2.5 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý Ngân sách huyện 18 1.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN giới, quản lý Ngân sách huyện Việt Nam học rút 27 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN Hàn Quốc học rút Việt Nam 27 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý thu Ngân sách huyện quận Cẩm Lệ thành phố Đà Nẵng học rút 33 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Cơ sở phương pháp luận 38 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 38 2.2.2.1 Phương pháp chọn địa bàn nghiên cứu 38 2.2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 40 2.2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 40 2.2.2.4 Phương pháp phân tích 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN TAM NÔNG – TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2010 - 2012 43 3.1 Khái quát chung đặc điểm huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ ảnh hƣởng đến công tác quản lý Ngân sách huyện 43 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 3.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội huyện Tam Nông 44 3.1.3 Khái qt phịng Tài - Kế hoạch huyện Tam Nông 47 3.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông giai đoạn từ 2010 - 2012 50 3.2.1 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách cấp huyện Ngân sách xã, thị trấn giai đoạn từ 2010 – 2012 50 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.2.1.1 Nguồn thu nhiệm vụ chi Ngân sách cấp huyện 50 3.2.1.2 Nguồn thu nhiệm vụ chi Ngân sách xã, thị trấn 50 3.2.2 Quy định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu Ngân sách cấp huyện với Ngân sách xã, thị trấn giai đoạn 2010 – 2012 51 3.2.3 Thực trạng công tác quản lý, điều hành Ngân sách huyện Tam Nông giai đoạn 2010 - 2012 51 3.2.3.1 Công tác lập, định, phân bổ giao dự toán Ngân sách 51 3.2.3.2 Tình hình thực dự tốn Ngân sách huyện Tam Nông 53 3.2.3.3 Công tác tốn Ngân sách huyện Tam Nơng 72 3.3 Đánh giá công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông- tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2012 73 3.3.1 Những kết đạt 73 3.3.2 Một số hạn chế 75 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 78 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN TAM NÔNG – TỈNH PHÚ THỌ 80 4.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển Kinh tế - Xã hội quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông thời gian tới 80 4.1.1 Mục tiêu, định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Tam Nông năm 2013 80 4.1.2 Quan điểm quản lý Ngân sách huyện thời gian tới 81 4.1.3 Phương hướng, mục tiêu công tác quản lý Ngân sách huyện 82 4.2 Một số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Tam Nông 82 4.2.1 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông 82 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 4.2.1.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng lập dự toán Ngân sách huyện 82 4.2.1.2 Tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách 83 4.2.1.3 Tạo dựng, khai thác phát triển nguồn thu 85 4.2.1.4 Tăng cường đơn đốc, rà sốt nguồn thu; thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu đơn vị 85 4.2.1.5 Nâng cao lực quản lý cán quản lý Ngân sách kế toán Ngân sách địa bàn huyện 86 4.2.2 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông 89 4.2.2.1 Đối với Chính phủ 89 4.2.2.2 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ 89 4.2.2.3 Đối với UBND huyện Tam Nông 90 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSX, TT Ngân sách xã, thị trấn UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XNQD Xí nghiệp quốc doanh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng 2.1 Sự chuyển dịch cấu kinh tế ngành giai đoạn Trang 45 2010 – 2012 2.2 Quy mô GTSX ngành giai đoạn 2010 – 2012 45 3.1 Tình hình thực dự tốn thu Ngân sách Nhà nƣớc 54 giai đoạn 2010 – 2012 3.2 Phân cấp nguồn thu cấp Ngân sách giai đoạn 58 2010 – 2012 3.3 Cơ cấu nguồn thu Ngân sách huyện giai đoạn 2010 – 61 2012 3.4 Tình hình thực dự tốn chi Ngân sách huyện giai 63 đoạn 2010 – 2012 3.5 Cơ cấu chi Ngân sách huyện giai đoạn 2010 – 2012 67 3.6 Cân đối thực thu chi Ngân sách huyện giai đoạn 69 2010 – 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 81 - Tổng thu NSNN địa bàn theo phân cấp quản lý là: 35.871,09 triệu đồng Tổng thu ngân sách huyện là: 219.176,96 triệu đồng; Tổng chi ngân sách huyện là: 219.176,96 triệu đồng Chỉ tiêu Văn hoá - Xã hội: - Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ổn định mức 1% - Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo từ – 2,2% - Xây dựng trƣờng đạt chuẩn Quốc gia: 03 trƣờng - Số hộ dùng điện đạt 100% - Mức giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng dƣới tuổi: 0,1% - Giải việc làm cho 1.600 lao động; xuất 160 lao động - Thanh niên nhập ngũ đạt 100% kế hoạch - 82,7% số gia đình đạt tiêu chuẩn Gia đình văn hoá, 84,8% khu dân cƣ đạt khu dân cƣ văn hoá Tổ chức tốt Đại hội Thể dục Thể thao cấp xã, thị trấn cấp huyện lần thứ VII tham gia Đại hội Thể dục Thể thao tỉnh Phú Thọ lần thứ VII 4.1.2 Quan điểm quản lý Ngân sách huyện thời gian tới Để công tác quản lý Ngân sách huyện đạt hiệu cao, thời gian tới huyện Tam Nông cần quán triệt quan điểm quản lý Ngân sách nhƣ: - Huyện cần tập trung cấu lại NSNN, phân định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN cấp (cấp huyện cấp xã) - Huyện cần phải có sách động viên thuế, phí, lệ phí vào NSNN Cụ thể: Huyện cần có sách cụ thể động viên, thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội nhằm tăng đầu tƣ để mở rộng đối tƣợng nộp thuế, góp phần nâng cao tỷ trọng thu khoản thuế tăng thu cho NSNN địa bàn huyện Đồng thời cần đẩy mạnh cải cách hành thuế, đơn giản hố thủ tục hành thuế, mở rộng áp dụng chế tự khai, tự tính tự nộp thuế, đại hố cơng tác quản lý thuế, triển khai dịch vụ tƣ vấn, hỗ trợ nộp thuế, hạn chế thất thu thuế mức thấp nhất; đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời khoản thu vào NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 82 - Tích cực đổi nâng cao hiệu điều hành Ngân sách địa bàn huyện Để làm đƣợc điều này, huyện cần tiếp tục thực chiến lƣợc đại hố cơng nghệ tài chính, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao lực hiệu lý tài - Chỉ đạo xã, thị trấn, đơn vị dự toán cấp huyện chấp hành Luật NSNN Đây quan điểm huyện cần đạo xuyên suốt q trình hoạt động đơn vị, có chấp hành tốt Luật NSNN cơng tác quản lý Ngân sách huyện đạt hiệu cao 4.1.3 Phương hướng, mục tiêu công tác quản lý Ngân sách huyện Để đạt đƣợc mục tiêu Kinh tế - Xã hội đề cho năm 2013, phƣơng hƣớng, mục tiêu công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông thời gian tới huyện là: - Đẩy nhanh thực biện pháp tăng cƣờng quản lý thu, triển khai thực tốt Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; - Tăng cƣờng kiểm tra, xử lý khoản nợ đọng thuế, chống thất thu, trốn lậu thuế gian lận thƣơng mại Có biện pháp truy thu triệt để khoản thu nợ đọng - Tăng cƣờng công tác quản lý chi NSNN, đảm bảo tiết kiệm, hiệu khả cân đối nguồn lực chi thƣờng xuyên với chi đầu tƣ phát triển; ƣu tiên hỗ trợ phát triển sản xuất đảm bảo thực sách an sinh xã hội - Thực hành nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 4.2 Một số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Tam Nông 4.2.1 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông 4.2.1.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng lập dự tốn Ngân sách huyện Cơng tác xây dựng dự toán NSNN cần thể rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trƣởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn 83 thơng qua thực sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thơng nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, tăng mức tỷ trọng NSNN đầu tƣ cho ngƣời, thực sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh Do vậy, cơng tác xây dựng dự tốn Ngân sách huyện Tam Nông cần phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ NSNN địa bàn huyện sở nguồn lực địa phƣơng; phải đảm bảo phát triển Ngân sách địa phƣơng đảm bảo đủ nguồn lực thực chế độ, sách Để đạt đƣợc mục tiêu này, đòi hỏi cơng tác xây dựng lập dự tốn Ngân sách huyện đáp ứng đƣợc nội dung: Đối với công tác xây dựng dự toán thu Ngân sách: Dự toán thu NSNN phải đƣợc xây dựng tích cực, vững chắc, có tính khả thi cao Căn đặc thù đơn vị, dự tốn thu NSNN phải đƣợc tính đúng, tính đủ đảm bảo theo quy định Nhà nƣớc Dự toán thu NSNN đƣợc xây dựng bao gồm: Tổng số thu NSNN địa bàn huyện (các khoản thu thuế, phí, lệ phí,…), số nộp NSNN cấp trên, số thu đƣợc để lại theo quy định Đối với cơng tác xây dựng dự tốn chi Ngân sách: Dự toán chi Ngân sách xây dựng phải vào định mức kinh tế kỹ thuật; định mức chi tiêu, chế độ, sách Nhà nƣớc; giá thị trƣờng hợp lý khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với địa phƣơng Phải thực nghiêm trình tự, thủ tục thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định Luật NSNN thông tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài Nâng cao chất lƣợng lập dự tốn để đảm bảo quy mơ, cấu khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp khâu lập dự toán; đồng thời, tăng khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm hiệu chi ngân sách 4.2.1.2 Tăng cường kiểm tra kiểm sốt khoản thu ngân sách Để cơng tác quản lý Ngân sách huyện đạt chất lƣợng hiệu cao tăng cƣờng kiểm tra kiểm sốt khoản thu Ngân sách địa bàn huyện Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 84 cần thiết Các giải pháp để tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát khoản thu Ngân sách gồm: Một là, phịng Tài – Kế hoạch cần phối hợp với Chi cục thuế huyện tăng cƣờng đôn đốc thu nộp, phối hợp chặt chẽ với xã, thị trấn, doanh nghiệp đóng địa bàn, doanh nghiệp vãng lai hoạt động kinh doanh địa bàn để quản lý khai thác triệt để nguồn thu, có giải pháp để tổ chức truy thu dứt điểm số thu tồn đọng thời gian trƣớc Hai là, phịng Tài – Kế hoạch tham mƣu cho Lãnh đạo UBND huyện đạo UBND xã, thị trấn tăng cƣờng công tác quản lý, kê khai đầy đủ nguồn thu; phối hợp với Chi cục thuế huyện kiểm soát chặt chẽ nguồn thu ngân sách, thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát để nắm bắt kịp thời số lƣợng, tình trạng hoạt động DN, hộ kinh doanh địa bàn để đƣa vào diện quản lý; tích cực đơn đốc thu, nộp kịp thời vào NSNN xử lý nghiêm việc thu không phản ánh vào Ngân sách Ba là, phối hợp với Chi cục thuế huyện, UBND xã thị trấn tăng cƣờng theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế tổ chức, cá nhân nhằm phát kịp thời trƣờng hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp để có biện pháp chấn chỉnh Đồng thời, tổ chức thu triệt để khoản nợ đọng thuế khơng có khả thu hồi tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh; tổng hợp báo cáo quan có thẩm quyền để áp dụng biện pháp thu nợ cƣỡng chế nợ thuế nhằm hạn chế nợ phát sinh, động viên kịp thời nguồn lực cho NSNN Đẩy mạnh tra, kiểm tra truy thu đầy đủ vào Ngân sách khoản tiền thuế bị gian lận Tăng cƣờng công tác kiểm tra việc chấp hành chế độ kế toán, hoá đơn, chứng từ, chấp hành luật thuế doanh nghiệp hộ kinh doanh địa bàn; ngăn chặn kịp thời hành vi khai man trốn thuế Bốn là, khoản thu huy động từ đóng góp nhân dân phải thực nghiêm túc theo pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn Cần phải tăng cƣờng chấn chỉnh việc thực quy định Pháp lệnh phí lệ phí, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 sách huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân, yêu cầu phải hạch toán Mục lục NSNN theo nội dung thu theo Chỉ thị số 24/2007/CT- TTg ngày 01/11/2007 Thủ tƣớng Chính phủ, việc tăng cƣờng chấn chỉnh việc thực quy định Pháp lệnh phí lệ phí Năm là, Đối với khoản thu từ quỹ đất 5% hoa lợi công sản, phải rà soát điều chỉnh mức thu giao khoán cho phù hợp với biến động giá Hợp đồng giao khốn khơng đƣợc vƣợt q thời gian quy định, phải điều chỉnh mức thu, giá thu hàng năm cho phù hợp để đảm bảo cân đối nguồn thu ứng với nhiệm vụ chi theo dự toán Đối với khoản thu học phí trƣờng Mầm non Trung học sở địa bàn huyện phải đƣợc hạch toán ghi thu, ghi chi vào NSNN theo quy định 4.2.1.3 Tạo dựng, khai thác phát triển nguồn thu Cần phải triệt để khai thác nguồn thu sẵn có quản lý chặt chẽ nguồn thu cho ngân sách huyện Để phát triển nguồn thu cho ngân sách, việc tận dụng khai thác tiềm vốn có, cấp quyền địa phƣơng phải có giải pháp ni dƣỡng tạo nguồn thu cách ổn định, bền vững, phải đẩy mạnh đầu tƣ xây dựng trung tâm thƣơng mại, dịch vụ thị trấn, trung tâm cụm xã, mạng lƣới chợ nơng thơn, bến bãi, khuyến khích, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển Phòng Tài – Kế hoạch huyện cần tham mƣu cho Lãnh đạo UBND huyện đạo UBND xã, thị trấn có vị trí đất thuận lợi nằm quy hoạch phải xây dựng kế hoạch tổ chức đấu giá QSD đất từ đầu năm cần phối hợp với Hội đồng đấu giá QSD đất huyện để hoàn thiện hồ sơ phục vụ cho công tác đấu giá QSD đất để tạo nguồn thu đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng 4.2.1.4 Tăng cường đơn đốc, rà sốt nguồn thu; thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu đơn vị Để đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi cho đầu tƣ phát triển Kinh tế - Xã hội, an ninh quốc phòng máy hoạt động địa phƣơng Trƣớc hết phải Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 86 thực quản lý thu tốt nguồn thu Trong nguồn thu loại thuế chủ yếu Biện pháp tăng thu cho ngân sách phải đẩy mạnh phát triển kinh tế để tạo nuôi dƣỡng nguồn thu đồng thời phải tăng cƣờng đôn đốc, kiểm tra, kiểm soát nguồn thu, tránh thất thu, dây dƣa, nợ đọng thuế Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải thƣờng xuyên việc kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu đơn vị, xã, thị trấn hàng quý để kịp thời uốn nắn, chỉnh sửa sai sót KBNN có trách nhiệm quản lý kiểm soát chi NSNN Đảm bảo khoản chi qua Kho bạc phải có dự tốn, tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định Thực tốt cơng tác cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nƣớc việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm chống lãng phí 4.2.1.5 Nâng cao lực quản lý cán quản lý Ngân sách kế toán Ngân sách địa bàn huyện Ngân sách huyện nguồn tài chủ yếu đảm bảo cho quan Nhà nƣớc cấp huyện thực chức nhiệm vụ mình, thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội địa bàn Chính vậy, để cơng tác quản lý ngân sách huyện đƣợc nâng cao khơng thể khơng nhắc đến vai trị đội ngũ nhân lực, ngƣời trực tiếp tham gia vào công tác quản lý ngân sách Một lực, trình độ chun mơn ngƣời cán yếu, làm suy giảm hiệu hiệu lực việc quản lý ngân sách huyện Do đó, quyền cấp huyện thực quản lý điều hành ngân sách huyện triển khai theo tinh thần Luật Ngân sách việc địi hỏi đội ngũ cán quản lý ngân sách phải đủ số lƣợng chất lƣợng, cán hoạt động máy phải đảm bảo tiêu chuẩn lực trình độ chun mơn; qua tiếp thu tốt áp dụng theo tinh thần Luật NSNN để có Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 thể nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Nhƣ vậy, vấn đề cốt yếu phải không ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun mơn cho cán quản lý ngân sách huyện Trƣớc hết, cần đề cao vai trò HĐND huyện đại biểu HĐND huyện việc quản lý ngân sách huyện Họ ngƣời thảo luận định dự toán ngân sách huyện, phê chuẩn toán ngân sách huyện kiểm tra, giám sát UBND huyện q trình chấp hành ngân sách huyện Chính vậy, đại biểu HĐND dân huyện cần phải chọn từ ngƣời có đủ lực, có đủ kiến thức quản lý NSNN nói riêng quản lý Ngân sách huyện nói chung đội ngũ cán quản lý cần phải đƣợc thƣờng xuyên liên tục bồi dƣỡng kiến thức quản lý Ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu đặt Thực tế huyện cho thấy đội ngũ cán quản lý Ngân sách kế toán Ngân sách xã, thị trấn số đơn vị thụ hƣởng Ngân sách địa bàn huyện trình độ lực cịn hạn chế; điều phần gây khó khăn cho cơng tác quản lý Ngân sách huyện Chính vậy, quyền huyện cần phải tạo điều kiện thƣờng xuyên tổ chức lớp đào tạo nâng cao lực trình độ chun mơn cho cán công tác quản lý sử dụng Ngân sách độ ngũ kế toán Ngân sách xã đơn vị thụ hƣởng Ngân sách huyện nhằm nâng cao khả quản lý, nhƣ sử dụng Ngân sách cách tiết kiệm có hiệu Để làm đƣợc điều cần phải thực số việc sau: - Thứ nhất, huyện cần thƣờng xuyên tổ chức lớp đào tạo nâng cao chuyên môn cho cán quản lý sử dụng Ngân sách, phận kế toán Ngân sách xã đơn vị thụ hƣởng Ngân sách địa bàn huyện nhiều hình thức, tổ chức kịp thời lớp tập huấn triển khai Luật NSNN (sửa đổi), văn dƣới luật nhƣ Nghị định Chính phủ, Thơng tƣ, Quyết định Bộ Tài chính, văn hƣớng dẫn Sở tài tỉnh…Đồng thời, hƣớng dẫn chi tiết cho Thủ trƣởng, Kế toán trƣởng đơn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 vị địa bàn huyện Riêng phận kế toán đơn vị, thời gian tới, phịng Tài - Kế hoạch huyện cần phối hợp với đơn vị tiến hành điều tra, phân loại trình độ đội ngũ cán kế toán sở huyện để có biện pháp bồi dƣỡng, đào tạo nghiệp vụ chuyên mơn, nhanh chóng nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ kế tốn sở chƣa có điều kiện đào tạo quy hay thay đổi đội ngũ kế tốn có trình độ cao - Thứ hai, KBNN huyện cần chủ động phối hợp với phịng Tài chính, Ban tài xã tổ chức hội nghị tập huấn, hƣớng dẫn điểm sửa đổi, bổ sung tổ chức chi công tác kiểm soát khoản chi qua KBNN theo Luật Ngân sách cho Lãnh đạo Kế toán trƣởng quan, đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN Tổ chức học tập Luật Ngân sách, thƣờng xuyên tập huấn văn bản, chế độ Bộ Tài chính, ngành đến cán quản lý Ngân sách địa bàn huyện Ngoài cán quản lý Ngân sách cần sức học tập, tự tìm tịi nghiên cứu chế độ, quy trình quản lý Ngân sách để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao - Thứ ba, huyện cần bổ sung cho xã, thị trấn cán có đủ lực chun mơn Tài Ngân sách Những cán làm cơng tác quản lý Ngân sách đội ngũ kế toán Ngân sách xã, thị trấn sau đƣợc đào tạo chun mơn nghiệp vụ Tài Ngân sách cần phải đƣợc biên chế ổn định, tránh tình trạng bị thuyên chuyển sau thời gian làm việc, gây khó khăn cho việc đào tạo, tuyển dụng quản lý cán quản lý Ngân sách đội ngũ kế toán Ngân sách Điều này, tạo điều kiện để Ban Tài xã trở thành quan chun mơn có đủ lực thực tốt tất khâu trình quản lý Ngân sách xã; góp phần giúp cho cơng tác quản lý Ngân sách huyện đƣợc tốt Nâng cao đƣợc trình độ chuyên môn cho cán quản lý Ngân sách, đội ngũ kế toán Ngân sách đơn vị thụ hƣởng Ngân sách góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn Ngân sách, kiểm sốt tốt công tác chấp hành Ngân sách, giảm bớt tồn chủ yếu cơng tác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 kế toán toán Ngân sách huyện nhƣ: giảm bớt tình trạng việc chấp hành chế độ hố đơn chúng từ khơng đảm bảo quy định đƣợc toán; hạch toán thiếu khoản thu chi phát sinh không tài khoản dẫn đến việc xử lý sai chế độ; thực khoá sổ kế tốn cuối năm khơng quy định,… Ngồi đội ngũ cán quản lý kế toán Ngân sách cần phải đƣợc hình thành tác phong làm việc nghiêm túc, khoa học đồng thời cần xử lý nghiêm minh cán vi phạm pháp luật 4.2.2 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông 4.2.2.1 Đối với Chính phủ - Hồn thiện chế quản lý NSNN: Trên thực tế, Luật NSNN đời từ năm 2002, từ đến trải qua nhiều giai đoạn phát triển, có nhiều biến đổi phát triển Kinh tế - Xã hội Do vậy, đòi hỏi Nhà nƣớc cần sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện chế quản lý NSNN cho phù hợp với điều kiện thực tế - Xoá bỏ định mức, tiêu chuẩn lạc hậu đáp ứng yêu cầu thực tế - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị làm việc - Đổi công tác kiểm tra quan Nhà nƣớc 4.2.2.2 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ - Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn giao kế hoạch thu chi Ngân sách Cụ thể: việc giao dự toán thu – chi huyện, thành, thị phải đúng, đủ công bằng; đặc biệt lĩnh vực đầu tƣ XDCB, tuyệt đối không để xảy tình trạng xin cho, chạy vốn Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, thành, thị; từ đó, đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối Ngân sách hợp lý - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi Ngân sách cho huyện, thành thị địa bàn tỉnh, đặc biệt lĩnh vực chi đầu tƣ XDCB địa bàn Trong quy định tỉ lệ điều tiết khoản thu cân đối địa bàn cần ƣu tiên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 giành tỷ lệ điều tiết cao cho huyện, xã thị trấn kinh tế cịn khó khăn; điều này, tạo điều kiện giúp huyện, xã cân đối đƣợc Ngân sách cấp mình, từ giảm trợ cấp từ cấp trên, có nhƣ nâng cao vai trị quản lý Nhà nƣớc cấp quyền địa phƣơng - Đầu tƣ sở vật chất công nghệ thông tin để đƣa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý Ngân sách, tạo đồng bộ, thống số liệu thu, chi quan Tài – Kho bạc – Thuế; đáp ứng đƣợc yêu cầu cấp thẩm quyền nhƣ phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Tăng cƣờng tra, kiểm tra, xử lý sai phạm, nhằm kịp thời phát sai phạm mang tính chất trọng yếu; đảm bảo cho công tác quản lý ngân sách huyện, thành, thị đạt hiệu cao 4.2.2.3 Đối với UBND huyện Tam Nơng - Huyện cần có biện pháp tuyên truyền quảng bá thông tin đến với ngƣời dân chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc để họ thấy đƣợc vai trò quan trọng Ngân sách huyện tình hình Cần phải cơng khai hố khoản thu chi, lấy ý kiến đóng góp nhân dân với khoản thu đóng góp xã, thị trấn cần coi trọng ý kiến nhân dân giải đáp thắc mắc họ - Đối với cán lãnh đạo đứng đầu ban, ngành cần phải tu dƣỡng đạo đức, nâng cao vai trò lãnh đạo, thực nghiêm túc vai trò đạo cán cấp Nêu cao tính dân chủ cơng khai, sẵn sàng đối thoại với dân trƣớc khoản thu, dự toán chi năm; từ đó, tạo lịng tin ngƣời dân vào đội ngũ cán công chức - Trong phân công cán phụ trách công tác quản lý Ngân sách, huyện cần phải bố trí hợp lý cán theo chuyên ngành đƣợc đào tạo cần bố trí thêm cán phụ trách cơng tác Tài – Ngân sách; q trình ln chuyển cán tài kế tốn theo chủ trƣơng Nhà nƣớc cần luân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 91 chuyển phạm vi chuyên môn; điều này, giúp cho công tác quản lý Ngân sách huyện đạt hiệu cao - Lãnh đạo huyện cần có sách đãi ngộ hợp lý nhằm khuyến khích cán cơng chức làm việc tận tình có trách nhiệm với cơng việc hơn, yếu tố làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng hiệu công tác quản lý Ngân sách huyện - Trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cần quản lý chặt chẽ, khắc phục khuyết điểm, nghiêm khắc với hành vi sai trái Thực công khai với cán công chức vi phạm lĩnh vực Thanh tra huyện cần hoạt động chức năng, nhiệm vụ cơng tác kiểm tra, giám sát việc chi NSNN cho XDCB, tránh thất thoát tiền vốn, dảm bảo chất lƣợng cơng trình phục vụ cho hoạt động nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN Thực quản lý Ngân sách huyện theo Luật NSNN nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài Ngân sách diễn đƣợc quản lý công khai, chặt chẽ quy định hành Vì vậy, cần có nhận thức đầy đủ, đắn quản lý Ngân sách huyện đòi hỏi cách làm hợp lý đơn vị, cấp uỷ Đảng, quyền địa phƣơng nỗ lực ngành Tài Khơng ngừng hồn thiện công tác quản lý Ngân sách, tăng nguồn thu, bảo đảm chi đúng, chi đủ, chống thất thoát, lãng phí,… nâng cao hiệu quản lý NSNN nhu cầu xúc đặt nƣớc ta nói chung, huyện Tam Nơng nói riêng tất yếu khách quan Đó q trình lâu dài khơng khó khăn, địi hỏi nỗ lực cố gắng lớn hệ thống máy, cán bộ, quan, đơn vị xã, thị trấn thuộc huyện NSNN đƣợc coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh, cơng cụ quan trọng để Nhà nƣớc điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nƣớc không riêng cấp huyện mà phải đƣợc thực tất cấp, nhằm phát huy tối đa nguồn lực Tài quốc gia, góp phần đẩy nhanh cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, thúc đẩy kinh tế phát triển tăng trƣởng Thông qua nghiên cứu thực trạng quản lý Ngân sách huyện Tam Nông thời gian qua, tác giả Luận văn rút số nhận xét: - Để tăng cƣờng hiệu lực công tác quản lý Nhà nƣớc pháp luật quản lý NSNN, cần đổi tồn diện cơng tác quản lý: từ chế, máy, công cụ quản lý, đặc biệt nâng cao chất lƣợng mặt đội ngũ cán quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 - Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi Ngân sách, đảm bảo thu đầy đủ theo quy định pháp luật; tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi, công bằng, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh, qua tăng nguồn thu cho NSNN - Chi Ngân sách phải tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị, góp phần thúc đẩy phát triển Kinh tế -Xã hội huyện Tam Nông nhanh bền vững Luận văn tốt nghiệp: “Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nơng – tỉnh Phú Thọ” hồn thành đƣợc nội dung nghiên cứu chủ yếu sau: - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận quản lý Ngân sách huyện kinh tế thị trƣờng; nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn quản lý Ngân sách rút số học mà huyện Tam Nơng tham khảo; - Vận dụng lý luận vào thực tiễn, đánh giá đƣợc thực trạng quản lý Ngân sách huyện Tam Nông giai đoạn 2010 - 2012, nêu lên kết đạt đƣợc, hạn chế, yếu công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông nguyên nhân yếu kém, hạn chế; - Đề xuất quan điểm, phƣơng hƣơng, mục tiêu, số giải pháp chủ yếu kiến nghị với cấp, ngành có liên quan nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách huyện, góp phần thực mục tiêu phát triển Kinh tế Xã hội mà huyện đề Với niềm tin tƣởng rằng: thực đồng quan điểm, phƣơng hƣớng mục tiêu, giải pháp kiến nghị nêu trên, góp phần hồn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông thời gian tới Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng, nỗ lực, nhiên, với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy giáo, giáo đóng góp ý kiến để Luận văn đƣợc hồn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT- BTC ngày 20/01/2007 Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức Ngân sách Nhà nước hỗ trợ Ngân sách cấp Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nước tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài hướng dẫn thực nghị định 60/2003/NĐ- CP PGS.TS Dƣơng Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ – CP ngày 06/6/2003 – Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ- CP ngày 23/6/2003 – Ban hành quy chế xem xét định dự toán phân bổ Ngân sách địa phương, phê chuẩn toán Ngân sách địa phương Học viện Tài (2008), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Phịng Thống kê huyện Tam Nơng, Niên giám thống kê huyện Tam Nông năm 2010, 2011, 2012 10 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý Ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Trƣờng Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý thuyết Tài – Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 12 Uỷ ban nhân dân huyện Tam Nông, Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện năm 2010, 2011, 2012 13 Uỷ ban nhân dân huyện Tam Nông, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2012; phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 14 Uỷ ban nhân dân huyện Tam Nông (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 15 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ, Báo cáo tình hình thực dự toán Ngân sách năm 2012 16 Uỷ ban nhân dân thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ, Báo cáo tình hình thực dự tốn năm 2011, 2012 17 Uỷ ban nhân dân huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo tình hình thực dự tốn năm 2012 Các trang Web: http://www.tapchitaichinh.vn/Nhan-dinh-Du-bao/Quan-ly-chi-ngan-sach-Kinhnghiem-tu-Han-Quoc/16406.tctc, ngày 14/4/2013 Bách khoa toàn thƣ mở: www vi.wikipedia.org Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... tiêu công tác quản lý Ngân sách huyện 82 4.2 Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Tam Nông 82 4.2.1 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công. .. đến công tác quản lý Ngân sách huyện; - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý Ngân sách huyện Tam Nơng; - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nơng,... Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn Ngân sách Nhà nước quản lý Ngân sách huyện; Chương 2: Phương pháp nghiên cứu; Chương 3: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ giai đoạn