Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã tại Phòng Tài chính Kế hoạch trên địa bàn huyện Lộc Hà

Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã tại Phòng Tài chính Kế hoạch trên địa bàn huyện Lộc Hà Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã tại Phòng Tài chính Kế hoạch trên địa bàn huyện Lộc Hà luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ THỊ PHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GVC.TS VŨ QUANG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Thị Phương i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã Phịng Tài – Kế hoạch địa bàn huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh”, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, khoa, phòng Trường đại học Bách khoa Hà Nội, Viện đào tạo sau đại học, Viện Kinh tế & Quản lý tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn này, đặc biệt xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn G V C TS Vũ Quang - Viện Kinh tế Quản lý đ ã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi nghiên cứu hồn thành Luận văn Trong q trình thực đề tài, tơi giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cán phòng Tài Kế hoạch huyện Lộc Hà Tơi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp tơi thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Tác giả luận văn Lê Thị Phương ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Diễn giải HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội VLXD Vật liệu xây dựng 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG BIỂU vi LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu: Nhiệm vụ nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: .3 Kết cấu Luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Tổng quan công tác quản lý ngân sách cấp xã .4 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò ngân sách cấp xã .4 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm công tác quản lý ngân sách cấp xã .6 1.2 Nội dung công tác quản lý Ngân sách xã 10 1.2.1 Công tác quản lý thu ngân sách cấp xã 10 1.2.2 Quản lý chi ngân sách cấp xã 16 1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý Ngân sách cấp xã 20 1.3.1 Tiêu chí chung 20 1.3.2 Tiêu chí cụ thể 21 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã 22 1.4.1 Những yếu tố khách quan 22 1.4.2 Những yếu tố chủ quan 23 1.5 Kinh nghiệm địa phương .25 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Đức Thọ – Tỉnh Hà Tĩnh .25 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Lưu – Nghệ An 26 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lộc Hà 27 Kết luận chương I 29 iv CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 30 2.1 Giới thiệu địa phương .30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 30 2.1.3 Tình hình thu - chi ngân sách nhà nước huyện Lộc Hà giai đoạn 2013 – 2015 33 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy phịng Tài – Kế hoạch huyện Lộc Hà 36 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý Ngân sách cấp xã phịng Tài – Kế hoạch huyện Lộc Hà 40 2.2.1 Công tác quản lý thu ngân sách cấp xã 40 2.2.2 Công tác quản lý chi ngân sách cấp xã 51 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý Ngân sách cấp xã địa bàn huyện Lộc Hà .62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý ngân sách cấp xã 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG II .67 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN LỘC HÀ 69 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã .69 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Lộc Hà giai đoạn 2016 – 2020 69 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã .70 3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã Phịng Tài – Kế hoạch huyện Lộc Hà 71 3.2.1 Giải pháp 1: Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Lộc Hà 71 3.2.1 Giài pháp 2: Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho cán quản lý ngân sách cấp xã 73 3.2.3 Giải pháp 3: Tăng cường kiểm tra, tra giám sát hoạt động thu – chi ngân sách cấp xã địa bàn 75 3.2.4 Nhóm số giải pháp khác 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội huyện Lộc Hà giai đoạn 2011-2015 .31 Bảng 2.2 Cân đối thu - chi ngân sách nhà nước huyện Lộc Hà giai đoạn 2013 - 2015 35 Bảng 2.3 Tổng hợp thu NSX theo nội dung địa bàn huyện Lộc Hà (Năm 2013 - 2015) 45 Bảng 2.4 So sánh thực dự toán thu ngân sách cấp xã năm 2015 địa bàn huyện Lộc Hà 46 Bảng 2.5 Tổng hợp chi NSX theo nội dung địa bàn huyện Lộc Hà (Năm 2013 - 2015) 55 Bảng 2.6 Kết tra công tác chi ngân sách xã năm 2013 - 2015 .62 vi LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân sách cấp xã gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp xã, nguồn cung cấp phương tiện vật chất để quyền cấp xã hoạt động, lãnh đạo nhân dân triển khai thực sách, pháp luật Nhà nước xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phịng địa phương Vì vậy, việc quản lý, sử dụng nguồn ngân sách cấp xã cách tiết kiệm, có hiệu quả, cơng khai, minh bạch khoa học cần thiết, yêu cầu khách quan công tác quản lý ngân sách cấp xã công xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mặt khác, ổn định trị cấp xã hầu hết bắt nguồn từ thiếu minh bạch bất cập việc quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính, đất đai Vì vậy, để xây dựng quyền cấp xã sạch, vững mạnh, quyền “do dân dân” địi hỏi cần phải tăng cường quản lý ngân sách cấp xã Huyện Lộc Hà thành lập theo Nghị định số 20/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2007 Chính Phủ Trải qua nhiều khó khăn huyện thành lập, nhiều thách thức thiên tai, dịch bệnh, khủng hoảng kinh tế toàn cầu… giúp đỡ Trung ương, tỉnh, nỗ lực, cố gắng Đảng nhân dân, huyện Lộc Hà bắt đầu ổn định tổ chức máy đạt kết đáng phấn khởi mặt Là huyện thành lập vào hoạt động năm, nhu cầu chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng lớn, đặc biệt xã địa bàn huyện Tuy nhiên, thực tế hoạt động quản lý ngân sách cấp xã nhiều hạn chế, bất cập, đòi hỏi cần phải chấn chỉnh kịp thời, đặc biệt công tác lập dự toán, quản lý điều hành, toán thực việc công khai, minh bạch hoạt động ngân sách cấp xã Điều gây ảnh hưởng không tốt đến việc khai thác nguồn lực cho việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội địa phương Để góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội mà cấp ủy quyền địa phương đặt bối cảnh nguồn lực tài hạn hẹp cơng tác quản lý ngân sách cấp xã cần phải chặt chẽ hiệu Xuất phát từ thực tế địa phương nêu trên, xin chọn đề tài “MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH” nhằm mục đích đưa số giải pháp dựa khoa học thực tiễn góp phần giải vấn đề tồn nâng cao chất lượng quản lý ngân sách cấp xã huyện Lộc Hà Tổng quan nghiên cứu có liên quan Những năm gần Nhà nước quan tâm tới công tác quản lý ngân sách cấp xã từ Luật Ngân sách đời, nhiều văn ban hành, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Bên cạnh có nhiều đề tài nghiên cứu quản lý ngân sách cấp xã địa phương như: Luận văn thạc sỹ kinh tế chương trình định hướng thực hành “Quản lý ngân sách cấp phường, xã Thành phố Vinh – Nghệ An” trường Đại học Quốc Gia Hà Nội tác giả Thái Văn Hùng, năm 2015 Luận văn trả lời cho 02 câu hỏi: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách phường, xã Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nào, mặt cần tiếp tục hoàn thiện? Làm để khai thác tốt nguồn thu ngân sách, quản lý chi tiêu ngân sách xã tiết kiệm, quy định cân đối ngân sách tiên tiến, khoa học, sát với thực tế? Luận văn thạc sỹ kinh tế “Giải pháp tăng cường quản lý tài xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” tác giả Hồ Đức Đàn, nghiên cứu năm 2011 Tác giả luận văn trình bày lý luận chung tài xã hoạt động quản lý tài xã sở sách, chế độ, quy định hành Nhà nước hoạt động tài xã; Nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý tài xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2007 đến năm 2010 để làm rõ ưu điểm, hạn chế, tồn nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó; Trên sở lý luận chung hoạt động tài xã thực trạng Hà Tĩnh, gắn với phương hướng, nhiệm vụ tới ngành tài để đề giải pháp tăng cường quản lý tài xã địa bàn thời gian tới Luận văn thạc sỹ kinh tế “Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai” tác giả Nguyễn Thị Thùy Linh thực năm 2009 Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thực số nội dung: Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý ngân sách cấp xã kinh tế thị trường Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai từ năm 2004 đến Qua đó, rút thành tựu tồn cần hoàn thiện thời gian tới Từ đề xuất quan điểm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai thời gian tới, chia làm 02 nhóm giải pháp Trung ương địa phương Đối với Trung ương có 03 nhóm giải pháp nhỏ kiến nghị, địa phương có 06 giải pháp nhỏ kiến nghị Các đề tài nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa phương khác đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã với đặc điểm khác địa phương Tuy nhiên, riêng huyện Lộc Hà chưa có đề tài sâu nghiên cứu cơng tác quản lý ngân sách cấp xã nhìn từ góc độ quản lý phịng Tài – Kế hoạch Mục tiêu nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận ngân sách cấp xã, quản lý ngân sách cấp xã - Phân tích, làm rõ thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Lộc Hà giai đoạn 2013-2015 Qua việc phân tích thực trạng để đánh giá ưu, nhược điểm, hạn chế tồn quản lý điều hành ngân sách cấp xã địa bàn huyện Lộc Hà - Nghiên cứu nguyên nhân yếu dẫn đến hạn chế quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Lộc Hà - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Lộc Hà, nhằm góp phần ổn định phát triển kinh tế xã hội sở Nhiệm vụ nghiên cứu - Kết hợp lý luận với thực tiễn để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách cấp xã huyện Lộc Hà thời gian vừa qua; phân tích mặt đạt được, hạn chế bất cập; nguyên nhân, kết tồn - Nghiên cứu tình hình quản lý thu chi ngân sách cấp xã địa bàn thời gian gần để đưa ý kiến đóng góp cho công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Lộc Hà ngày hoàn thiện Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý ngân sách cấp xã nội dung chu trình quản lý ngân sách: Lập dự tốn, Chấp hành dự toán, Quyết toán ngân sách Kiểm tra, tra, giám sát ngân sách cấp xã tác động môi trường kinh tế - xã hội – văn hóa, sách, lực cán nhân tố khác - Phạm vi nghiên cứu đề tài công tác quản lý ngân sách cấp xã từ năm 2013-2015 phịng Tài – Kế hoạch địa bàn huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh Phương pháp nghiên cứu: Để thực đề tài này, tác giả sử dụng đồng thời phương pháp như: Phân tích số liệu chi tiết tổng hợp tình hình tài ngân sách cấp huyện, xã; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích – tổng hợp, so sánh Cụ thể: - Phương pháp thống kê – so sánh – phân tích: Tác giả tổng hợp số liệu từ năm 2013-2015 phịng Tài – Kế hoạch để so sánh, phân tích nội dung công tác quản lý ngân sách cấp xã - Phương pháp phân tích – tổng hợp: Từ phân tích sở khoa học, phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã Tác giả đưa nhìn tổng quan, đánh giá thành tựu hạn chế, đề xuất số phương pháp khắc phục tồn tại, hạn chế Kết cấu Luận văn Chương I: Cơ sở lý luận công tác quản lý ngân sách cấp xã Chương II: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách cấp xã phịng Tài – Kế hoạch huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh Chương III: Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã Phịng Tài – Kế hoạch huyện Lộc Hà CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN LỘC HÀ 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Lộc Hà giai đoạn 2016 – 2020 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng bộ, hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành quyền; phát huy sức mạnh hệ thống trị khối đại đồn kết toàn dân; đẩy mạnh tái cấu kinh tế, thu hút đầu tư, huy động nguồn lực xây dựng kết cấu hạ tầng; khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế, tập trung phát triển kinh tế - xã hội; giữ vững ổn định trị Phấn đấu đến năm 2020 trở thành huyện có thương mại, dịch vụ, du lịch nông nghiệp công nghệ cao phát triển; huyện đạt chuẩn nông thôn 3.1.1.2 Định hướng phát triển - Đầu tư hình thành phát triển hệ thống chuỗi điểm đô thị, thị tứ, thương mại, dịch vụ, du lịch Xây dựng khu du lịch biển Xuân Hải - Chân Tiên theo quy hoạch UBND tỉnh phê duyệt trở thành Khu du lịch trọng điểm tỉnh Gắn du lịch biển, du lịch tâm linh với du lịch sinh thái giới thiệu quảng bá sản phẩm nông nghiệp chủ lực - Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng khai thác tối đa lợi ba vùng quy hoạch sản xuất tập trung với phát triển công nghiệp chế biến, thương mại nơng thơn Phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa có cơng nghệ cao, quy mơ lớn theo chuỗi giá trị sản phẩm chủ lực tỉnh, gồm: nuôi trồng - đánh bắt - chế biến thủy hải sản; gắn vùng nguyên liệu - sản xuất, chế biến - tiêu thụ sản phẩm; chăn ni lợn, bị; sản xuất rau củ công nghệ cao - Tập trung thực cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy hành chính, thực chuyển sang hành phục vụ Cải thiện mơi trường đầu tư, phát triển mạnh hệ thống doanh nghiệp; thu hút doanh nghiệp, HTX, tổ chức, cá nhân huyện đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh địa bàn 3.1.1.3 Các tiêu chủ yếu - Giá trị sản xuất bình quân hàng năm tăng 15%; cấu giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản 27,8%; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng 32%; thương mại, dịch vụ, du lịch 40,2% Thu ngân sách địa bàn đến năm 2020 đạt 350 tỷ đồng Tổng sản lượng lương thực đến năm 2020 đạt 35.000 tấn, lạc 4.800 tấn; đánh bắt nuôi trồng thủy sản 12.700 tấn; diện tích sản xuất muối 40ha, sản lượng 6.000 tấn/năm Tăng nhanh tỷ trọng chăn nuôi (tỷ trọng chăn nuôi giá trị sản xuất nông nghiệp năm 2015 42,65% lên 54,00% năm 2020), chiếm ưu sản xuất nông nghiệp Giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 155 triệu 69 đồng/ha/năm Thu nhập bình quân đầu người đạt 95 triệu đồng Thành lập 195 doanh nghiệp, 260 hợp tác xã, 250 tổ hợp tác.Phấn đấu đến năm 2020 có 10 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, khơng cịn xã đạt 14 tiêu chí; huyện đạt chuẩn nông thôn - Xây dựng 100% trường mầm non, tiểu học, trung học sở, 67% trường trung học phổ thông đạt chuẩn Quốc gia; giữ vững phổ cập giáo dục cấp học Trên 90% làng văn hố, 90% gia đình văn hố, 35% gia đình thể thao Đến năm 2020 100% xã hoàn thành tiêu chí Quốc gia y tế xã; có 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp 85% dân số tham gia bảo hiểm y tế; tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên 0,7% Bình quân năm giải việc làm khoảng 2.000 lao động; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 70% Giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm 3-4% theo tiêu chí - Xây dựng Thị trấn huyện gắn với đô thị du lịch biển đạt tiêu chuẩn đô thị loại V - Đảm bảo 100% đơn vị đạt tiêu chuẩn an toàn làm chủ - sẵn sàng chiến đấu; 100% xã ổn định trị, trật tự an tồn xã hội đảm bảo - Hàng năm có 80% tổ chức sở đảng đạt vững mạnh, khơng có đơn vị yếu kém; kết nạp 180 đảng viên; Đảng huyện đạt vững mạnh tiêu biểu 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã Đối với việc nâng cao chất lượng quản lý thống tài nhiệm vụ trị trọng tâm q trình xây dựng phát triển Hà Tĩnh nói riêng quốc gia nói chung Thế nên, việc chấn chỉnh, đổi công tác quản lý ngân sách nhằm mục tiêu sử dụng tiết kiệm, hiệu đồng vốn để tăng tích luỹ, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu quan trọng Trên sơ đó, em xác lập hệ thống quan điểm làm tảng để xác lập định hướng mục tiêu đổi mới, nâng cao chất lượng quản lý ngân sách cấp xã sau: - Sử dụng hiệu nguồn lực ngân sách: Đổi công tác quản lý tài chính, ngân sách xã trước hết phải tạo mơi trường thuận lợi để thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh phát triển, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động kinh tế, vừa tăng tích tụ vốn cho khu vực sản xuất kinh doanh, vừa đảm bảo nguồn lực tập trung vào ngân sách Nhà nước Ngân sách có tăng, quyền nhà nước cấp xã có điều kiện mở rộng chi tiêu, thực chức mình, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội địa phương Đồng thời, sử dụng có hiệu nguồn lực tài cấp xã, chống lãng phí, tham nhũng khơng có ý nghĩa kinh tế to lớn, mà cịn góp phần củng cố lịng tin người dân vào quyền sở 70 - Tăng quyền tự chủ cho ngân sách cấp xã: Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách để tăng số địa phương tự cân đối ngân sách, phát huy vai trò chủ động ngân sách địa phương Cần phải phân định rõ nội dung phạm vi mà ngân sách Nhà nước cấp xã phải đảm bảo; xác định nhiệm vụ quan trọng, thiết yếu cần có đầu tư ngân sách Nhà nước; đẩy mạnh thực xã hội hóa, đa dạng hóa cơng tác huy động nguồn lực khu vực có điều kiện để chăm lo nghiệp giáo dục, y tế , văn hóa, thể thao… Đảm bảo việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cho cấp quyền nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước, đẩy mạnh việc thực cải cách hành - Hồn thiện quản lý ngân sách cấp xã phải phù hợp với quy định pháp luật Đổi mới, hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã phải phù hợp với quy định luật pháp, trước hết Luật ngân sách điều kiện thực tiễn địa phương với quan điểm công bằng, hiệu nhằm mục tiêu thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, tăng đầu tư phát triển đầu tư cho người, thúc đẩy phát triển lĩnh vực xã hội đồng với phát triển kinh tế, đảm bảo phát triển bền vững toàn diện, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực quốc gia Hướng đến mục tiêu nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách cấp xã phải nhằm mục tiêu mở rộng nguồn thu, sử dụng hiệu khoản chi tài chính; quản lý, sử dụng hiệu nguồn thu ngân sách; mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cấp xã; hồn thiện quản lý ngân sách cấp xã phải đặt mối quan hệ với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước 3.2 Các giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã Phịng Tài – Kế hoạch huyện Lộc Hà 3.2.1 Giải pháp 1: Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Lộc Hà Thấy tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin Đảng Cộng sản Việt nam khẳng định Chỉ thị số 58/CT - TW ngày 17/10/2000 đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, hóa Bên cạnh ngày 11/6/2003 Thủ tướng Chính Phủ ký Quyết định số 119/QĐ - TTg việc phê duyệt tổng thể ứng dụng công nghệ thơng tin ngành tài đến năm 2011; ngày 16/12/2003 Bộ Trưởng Bộ Tài Chỉ thị số 10/2003/CT - BTC thị cho đơn vị toàn ngành triển khai Quyết định số 119/QĐ - TTg Thủ tướng Chính Phủ; ngày 22/4/2004 Bộ trưởng Bộ tài Quyết định số 1269/QĐ - BTC phê duyệt kế hoạch triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin ngành tài 71 đến 2011 với mục tiêu “ Xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài thích hợp thống từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo tin học hóa tồn quy trình nghiệp vụ, hỗ trợ tốt cơng tác đạo, điều hành hoạch định sách, cung cấp số liệu kịp thời, đầy đủ, xác cho cơng tác thống kê, phân tích, dự báo, mở rộng dịch vụ điện tử phục vụ quan quản lý, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội cơng dân” Chính thuận lợi để huyện Lộc Hà ứng dụng cơng nghệ vào quản lý ngân sách huyện nói chung ngân sách cấp xã nói riêng Nội dung: Việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán ngân sách nhà nước, điều hành ngân sách, toán ngân sách thực theo quy trình thống địa bàn huyện, qua phịng tài - kế hoạch huyện có thơng tin tình hình quản lý ngân sách xã cách nhanh thuận tiện cho việc triển khai điều hành , xử lý vấn đề thuộc tầm vĩ mô Để đáp ứng yêu cầu phải chuẩn bị sở vật chất kỹ thuật, lựa chọn phần mềm quản lý, đào tạo cán kế toán sử dụng phần mềm kế toán ngân sách xã, sử dụng hòm thư điện tử để truyền số liệu báo cáo phịng tài kế hoạch - Đối với sở vật chất kỹ thuật phòng Tài - kế hoạch huyện, xã trang bị 01 máy vi tình + 01 máy in + 01 modem kết nối INTERNET (máy tính địi hỏi cấu hình tối thiểu PentiumIII) - Phần mềm kế tốn: tất xã địa bàn sử dụng 01 hệ thống phần mềm kế toán ngân sách xã thống với ưu điểm nhỏ, gọn, sử dụng đơn giản, dễ cài đặt quản trị, kinh phí triển khai thấp phù hợp với trình độ xã - Đối với cơng tác đào tạo chuyển giao: phịng Tài - kế hoạch huyện tập trung đội ngũ cán tài - kế tốn Trung tâm tin học ngoại ngữ tỉnh cán Sở Tài tỉnh để đào tạo, có sẵn phịng máy bố trí nối mạng thuận tiện cho cơng tác đào tạo, mục tiêu để kế toán sử dụng thành thạo phần mềm từ khâu nhập dự toán, nhập chứng từ chứng từ, lên báo biểu toán theo quy định Thực kết xuất thông tin báo cáo từ phần mềm kế toán EXCEL truyền liệu thực truyền báo cáo phịng tài thơng qua mạng INTERNET + Hiện trình độ tin học đội ngũ cán tài - kế tốn chưa đồng cần phân loại đối tượng theo trình độ để đào tạo : nhóm đối tượng chưa qua đào tạo chưa quen sử dụng máy vi tính mạng INTERNET, nhóm quen sử dụng máy vi tính mạng INTERNET Nhóm đối tượng chưa qua đào tạo chưa quen sử dụng máy vi tính mạng INTERNET cử đào tạo Trung tâm tin học ngoại ngữ tỉnh thời 72 gian 30 ngày Sau kết thúc khóa đào tạo nhóm đối tượng thứ hai thực đào tạo sử dụng phần mềm kế toán ngân sách xã thực truyền số liệu báo cáo qua hệ thống mạng INTERNET Thời gian đào tạo 15 ngày + Qua khoá đào tạo yêu cầu học viên phải nắm cách nhập dự toán, nhập chứng từ kế toán, in hệ thống sổ sách kế toán, báo cáo Dự toán, Quyết toán thực kết xuất thông tin từ phần mềm kế toán EXCEL sử dụng hộp thư điện tử truyền số liệu + Kết thúc khoá đào tạo học viên trở địa phương thực hành việc nhập dự toán chứng từ thực tế phát sinh đơn vị mình, lập đủ hệ thống báo cáo gửi báo cáo phịng tài - kế hoạch huyện thơng qua hịm thư điện tử khai báo Phịng tài - kế hoạch huyện phân công 01 cán theo dõi ngân sách làm nhiệm vụ khai thác số liệu báo cáo xã gửi tổng hợp để phân tích thơng tin cung cấp cho lãnh đạo phòng để đạo Hiệu quả: - Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tài ngân sách xã cải tiến quy trình nghiệp vụ, giảm bớt thao tác ghi sổ, thực theo quy trình thống toàn địa bàn toàn huyện, thuận tiện cho việc đạo từ phịng tài - kế hoạch huyện, nâng cao hiệu công việc, rút ngắn thời gian lập báo báo, gửi báo cáo theo quý, theo năm - Đối với cán tài - kế toán xã giảm bớt khối lượng ghi chép sổ sách kế tốn, tính tốn lên hệ thống báo biểu, dành nhiều thời gian cho công tác quản lý, bao quát hết hoạt động tài địa phương - Đối với phịng Tài – Kế hoạch nhận thông tin từ báo cáo xã gửi lên nhanh nhận yếu điểm để đạo khắc phục kịp thời 3.2.1 Giài pháp 2: Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho cán quản lý ngân sách cấp xã Công tác quản lý ngân sách Nhà nước lĩnh vực nhạy cảm, liên quan đến lĩnh vực tài nên dễ gặp sai sót chun mơn nghiệp vụ, đặc biệt việc dự đoán xu hướng phát triển, khả nguồn thu đê xây dựng kế hoạch ngân sách hàng năm yêu cầu cao đồi với người làm công tác quản lý ngân sách cấp huyện, yêu cầu có trình độ phân tích, tổng hợp cao Cùng với vấn đề chuyên môn nghiệp vụ vấn đề đạo đức nghề nghiệp; cán làm công tác quản lý ngân sách nhà nước phải có lập trường trị tuyệt đối ổn định, trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, phẩm chất đạo đức tốt, tận tụy phục vụ nhân dân; phải cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư; ý thức tổ chức kỷ luật cao 73 Nhìn chung, u cầu tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ đạo đức người làm công tác quản lý tài nói chung, quản lý ngân sách nói riêng cao chặt chẽ Tuy vậy, khó đảm bảo hầu hết cán đáp ứng tiêu chuẩn nêu nên việc đào tạo cho cán làm công tác quản lý ngân sách yêu cầu thường xuyên địa phương; việc đào tạo đào tạo lại gắn liền với bồi dưỡng trị để khơng ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách địa phương Nội dung: Để nâng cao công tác quản lý ngân sách cấp xã, đối tượng tập huấn không giới hạn đội ngũ cơng chức tài chính, mà phải mở rộng đối tượng gồm toàn cán bộ, cơng chức quản lý cấp xã Bí thư đảng uỷ, Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp xã, thành viên Ban giám sát cộng đồng, Ban tra nhân dân xã Kiến thức tập huấn không giới hạn việc tập huấn, đào tạo nghiệp vụ hạch toán kế toán, sử dụng phần mềm, mà phải mở rộng việc đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, tài chính, kiến thức lý luận trị quy định pháp luật nhà nước Việc đào tạo, tập huấn phải tổ chức thường xun, địi hỏi phải có quan tâm, phối hợp ngành cấp tỉnh, cấp quyền địa phương, đặc biệt việc triển khai thực Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phòng chống tham nhũng, Luật tra, Luật ngân sách nhà nước, sách mới, để góp phần nâng cao quản lý sử dụng nguồn tài xã - Để đạt mục tiêu cần thực phương án chủ yếu sau: + Đào tạo phát triển đội ngũ cán xã sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp xã điều kiện tình hình nhiệm vụ + Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán xã phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ sách đãi ngộ + Tổ chức bồi dưỡng ngắn ngày theo chuyên đề, theo nội dung văn ban hành, cập nhật giải đáp thắc mắc cho cán quản lý ngân sách cấp xã biết, hiểu để thực tốt + Đối với đối tượng Chủ tịch HĐND, UBND xã có chương trình tập huấn thời gian từ 20 - 30 ngày Luật Ngân sách, Luật thuế, Pháp lệnh phí lệ phí văn hướng dẫn thi hành, văn Trung ương, tỉnh xây dựng dự toán, quản lý thu - chi ngân sách • Với đối tượng Chủ tịch HĐND sau đợt tập huấn phải xác định vai trò HĐND việc phê duyệt dự toán, toán ngân sách, giám sát UBND trình điều hành ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước Hiểu thẩm quyền ban hành khoản thu gì, mức thu địa phương, tránh sai sót thiếu hiểu biết gây nên 74 • Với đối tượng Chủ tịch UBND xã bên cạnh việc nắm rõ quy định lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước, Luật thuế Pháp lệnh phí, lệ phí cịn phải hiểu quy định Luật kế toán, xác định trách nhiệm chủ tài khoản kế toán duyệt chi ngân sách, khai thác nguuồn thu, nắm chế độ quản lý đầu tư xây dựng để đạo phận chuyên môn tuân thủ quy định nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, cách thức huy động quản lý nguồn thu địa bàn + Nội dung tập huấn phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể gắn với chức danh, cơng việc, nhiệm vụ mà đối tượng đảm nhiệm lấy xã làm tốt công việc để địa phương học tập Tổ chức tọa đàm học viên cán nghiệp vụ quan tài cấp để giải vướng mắc sở Hiệu quả: - Đào tạo bồi dưỡng bố trí cán tài huyện, xã giải pháp tích cực, góp phần nâng cao lực, chuyên môn cho đội ngũ cán xã, huyện đảm đương nhiệm vụ - Cơng tác quản lý phát triển đội ngũ cán huyện vào nề nếp, quy, đại, đảm bảo sở pháp lý nguyên tắc quản lý cán Đảng Thì đội ngũ cán ổn định, chuyên nghiệp có đủ phẩm chất lực thực nhiệm vụ sạch, tận tụy phục vụ, thực cầu nối nhân dân huyện với quan Nhà nước cấp - Năng lực cán tài cấp huyện, xã nâng cao giảm thiểu sai sót cơng tác quản lý ngân sách cấp xã, phát huy hết tiềm năng, nguồn lực ngân sách xã để phát triển kinh tế - xã hội xã nói riêng huyện nhà nói chung - Thông qua đợt tập huấn nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trí, qu yền hạn trách nhiệm chủ tịch HĐND, UBND xã trình lập, chấp hành tốn ngân sách Bổ sung kiến thức thiếu lĩnh vực quản lý tài ngân sách tránh sai sót thời gian qua 3.2.3 Giải pháp 3: Tăng cường kiểm tra, tra giám sát hoạt động thu – chi ngân sách cấp xã địa bàn Hoạt động tra, kiểm tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý tài xã nói riêng, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Hiện tại, có nhiều quan có chức tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực tài xã địa phương (Thanh tra nhà nước cấp tỉnh cấp huyện, 75 Thanh tra Sở Tài chính, phịng Ngân sách huyện xã - Sở Tài chính, phịng Tài huyện, Hội đồng nhân dân cấp ) vi phạm xẩy Vì vậy, trước hết cần chấn chỉnh công tác tra, kiểm tra, giám sát phương diện tổ chức hoạt động, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan, khắc phục tình trạng chồng chéo việc kiểm tra, giám sát việc tuân thủ chấp hành ngân sách địa phương Mặt khác, cần đảm bảo điều kiện (về phương tiện kinh phí, chế độ ) quan hoạt động lĩnh vực tra, kiểm tra, giám sát, đảm bảo phục vụ tốt nhất, đem lại hiệu cao cho hoạt động tra, kiểm tra giám sát Các quan có chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ giao, xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục hoạt động tài xã, gắn cơng tác tra với việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Những sai phạm quản lý, điều hành tài xã phải xử lý công khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thơng tin Qua đó, góp phần tăng cường quản lý ngân sách cấp xã Nội dung: - Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi ngân sách cấp xã: Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra NS từ khâu lập, chấp hành toán NS, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán NS - Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành ngân sách cấp xã: Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu ngân sách cấp xã Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu xã Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán ngân sách cấp xã phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 76 - Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu quả: Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Bên cạnh có quan chức chun mơn tra, kiểm tra thường xuyên quan Tài quan Kho bạc Nhà nước Vì kiểm tra thường xuyên quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối hợp tra, kiểm tra theo chuyên môn cần thiết cho trình quản lý Việc khen thưởng cho xã sử dụng NS tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành xuất sắc dự tốn thu giao, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN - Từ năm 2017 bắt đầu áp dụng luật NSNN sửa đổi 2015, luật có thay đổi so với luật cũ nên để công tác quản lý ngân sách cấp xã vào nề nếp, hiệu quả, luật cần phải thường xuyên tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý thu – chi ngân sách cấp xã xã xem khoản chi tiêu có đảm bảo dự toán, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi thường xuyên NS hay chi tư xây dựng khơng - Việc kiểm tra, giám sát địi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: + Kho bạc nhà nước, Phịng Tài - Kế hoạch quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo thu chi hàng quý, năm ngân sách cấp xã + Thực kiểm tra, giám sát đột xuất việc tổ chức tra tài phát thấy có dấu hiệu khơng lành mạnh công tác quản lý ngân sách cấp xã kế tốn, lãnh đạo cấp quyền xã + Phịng Tài – Kế hoạch ngày từ đầu năm phải ban hành lịch kiểm tra, tra thường kỳ ngân sách cấp xã năm Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn cấp xã thực tốt công tác lập, chấp hành toán ngân sách; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ hạch toán kế tốn theo chế độ kế tốn nhà nước + Ngồi thực kiểm tra đột xuất, kiểm tra bất thường cơng tác hạch tốn kế tốn xã + Tổ chức họp giao ban tài ngân sách cấp xã hàng tháng Thông qua tổ chức giao ban tài theo "cụm xã" theo hàng tháng huyện để nắm bắt, chấn chỉnh kịp thời vướng mắc, tồn hoạt động ngân sách cấp xã, vừa tránh "đội", vừa tạo điều kiện học hỏi, giao lưu, giúp đỡ việc thực nhiệm vụ Kế tốn tài xã 77 + Hội đồng nhân dân cấp, đặc biệt Hội đồng nhân dân cấp xã cần tăng cường hoạt động giám sát hoạt động tài xã, đặc biệt giám sát việc chấp hành dự toán Hội đồng nhân dân cấp xã định, giám sát việc triển khai thực sách chế độ đối tượng đảm bảo xã hội, người có cơng, giám sát việc thực giải pháp tài để quản lý, điều hành hoạt động tài xã, để phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương + Ban tra nhân dân giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp xã Thông qua Ban tra nhân dân để thực quyền giám sát nhân dân Vì vậy, cần tăng cường vai trị, nhiệm vụ Ban tra nhân dân hoạt động quản lý tài xã, nhằm phịng ngừa, phát vi phạm việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở hoạt động tài xã quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp xã Hiệu quả: - Chú trọng công tác kiểm tra, tra tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách Đồng thời, phải đề nghị Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân huyện thực tốt vai trò giám sát phát bất hợp lý, sai phạm công tác quản lý ngân sách cấp xã để có ý kiến kịp thời với quan chức ngăn ngừa, xử lý vi phạm - Khâu công tác kiểm tra, tra, giám sát trọng việc sai phạm giảm thiểu Các chu trình cơng tác quản lý ngân sách thực cách nghiêm túc, chặt chẽ thời gian - Ngồi cơng tác quản lý ngân sách cấp xã công khai, minh bạch Phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Từ củng cố lòng tin nhân dân điều hành quản lý ngân sách - Việc tổ chức họp giao ban theo “cụm huyện” tạo điều kiện giao lưu, học hỏi, giúp đỡ lẫn trình thực nhiệm vụ Kế tốn tài xã phịng Tài huyện, đồng thời giảm “khoảng cách” Kế tốn tài xã với phịng Tài – Kế hoạch, giúp phịng giải đáp thắc mắc sách, chế độ, nghiệp vụ trực tiếp cho Kế tốn tài xã, đồng thời phát kịp thời để sửa đổi sách, chế độ quy định chưa phù hợp với thực tiễn, chưa phù hợp với quy định Nhà nước 78 3.2.4 Nhóm số giải pháp khác - Giải pháp cải tiến hệ thống biểu mẫu báo cáo toán ngân sách cấp xã biểu mẫu báo cáo tháng, q năm phịng Tài – Kế hoạch huyện + Trên sở văn pháp lý Nhà nước ban hành, phịng Tài chọn lọc loại trừ báo biểu trùng lặp để quy định mẫu sổ sách kế toán, hệ thống báo biểu quy chuẩn áp dụng thống xã địa bàn huyện để đơn vị bắt buộc phải thực đảm bảo theo dõi đầy đủ nguồn kinh phí, cung cấp thơng tin đầy đủ để Hội đồng nhân dân cấp, quan tài cấp kiểm tra, giám sát q trình lập, chấp hành, toán ngân sách xã + Đối với hệ thống báo biểu tổng hợp dự toán toán ngân sách xã dựa mẫu biểu quy định Thông tư số 60/2003/ TT - BTC ngày 23/6/2003 Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC ngày 12/12/2005 loại trừ mẫu biểu trùng lặp để biên soạn hệ thống mẫu biểu thống + Sau biên soạn hệ thống sổ sách báo biểu kế toán, báo biểu tổng hợp dự toán, toán ngân sách xã, phịng tài tổ chức in ấn, tổ chức hội thảo với tồn thể cán tài - kế toán xã 01 ngày để triển khai thực + Hệ thống sổ sách kế toán, báo biểu tổng hợp dự toán, toán quy định thống buộc xã địa bàn phải thực đầy đủ, thơng qua Hội đồng nhân dân xã, phịng tài - kế hoạch dễ dàng giám sát, kiểm tra xã theo dõi nguồn kinh phí chặt chẽ + Phịng Tài - kế hoạch thuận lợi khâu tổng hợp báo cáo để có thơng tin để đạo, điều hành Thông tin báo cáo phản ánh trung thực tình hình tài ngân sách xã - Đẩy mạnh cải cách tài công - thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí quản lý hành ngân sách cấp xã Việc khốn biên chế kinh phí quản lý hành ngân sách cấp xã đem lại hiệu việc quản lý chi tiêu ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm có chế, điều kiện để thực tăng thu nhập cho cán công chức cấp xã, cán cơng chức cấp xã nhiệt tình, tận tụy với cơng việc từ chất lượng hiệu phục vụ nhân dân nâng lên rõ rệt, qua thu hút cán cơng chức có trình độ lực cơng tác quyền cấp sở Tăng cường cơng tác cải cách hành lĩnh vực tài cơng, đơn giản hóa quy trình, thủ tục chi thường xuyên ngân sách nhằm tiết kiệm thời gian, công sức cán Thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 43/2006/NĐ-CP để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tạo tính chủ động cho đơn vị chi tiêu thực nhiệm vụ giao - Hoàn thiện bảng phân cơng nhiệm vụ phịng Tài – Kế hoạch cách bố trí chun viên phịng ngồi cơng tác nhiệm vụ đươc giao 79 chịu trách nhiệm chuyên quản từ 2-3 xã huyện Nhiệm vụ chuyên viên chuyên quản xã phải tìm hiểu, nắm bắt, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc phận tài – kế tốn xã thực nhiệm vụ chuyên môn giao - Thực tốt chế công khai minh bạch quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Công khai tài quản lý chi ngân sách biện pháp phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Từ củng cố lịng tin nhân dân điều hành quản lý ngân sách 80 KẾT LUẬN Với mục tiêu đặt ra, đề tài phân tích vấn đề chung cơng tác quản lý ngân sách cấp xã, tham khảo kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã huyện địa bàn tỉnh đặc biệt vào tình hình thực tiễn huyện Lộc Hà, nêu hạn chế, tồn trình quản lý ngân sách cấp xã Từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Lộc Hà thời gian tới Cụ thể: Trong năm qua công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Lộc Hà có nhiều cố gắng, đảm bảo phần nguồn tài cho quyền cấp xã hoạt động, đầu tư phát triển hạ tầng, xây dựng nhiều cơng trình điện đường, trường, trạm đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm thay đổi mặt khu vực nông thơn Tuy nhiên q trình tổ chức cơng tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Lộc Hà nhiều bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung ngân sách xã nước ta cụ thể: cơng tác lập dự tốn chưa coi trọng, chất lượng dự tốn chưa cao, cơng tác quản lý ngân sách c ấ p xã lỏng lẻo; việc chấp hành thu - chi ngân sách xã nhiều sai phạm, cịn tình trạng tự thu - tự chi để ngồi ngân sách; khơng sử dụng chứng từ thu quy định, cịn tình trạng tham NSNN; cán quản lý NSX hạn chế lực trình độ; Cơng tác kiểm tra giám sát ngành chức chưa thường xuyên, sâu sát; tinh thần tự giác nhân dân số nơi cịn chưa cao Chính luận văn đưa giải pháp cụ thể giai đoạn tới sau: + Giải pháp hệ thống sổ sách, báo biểu kế toán áp dụng chung cho xã địa bàn huyện + Giải pháp tăng cường công tác đào tạo tập huấn cho cán quản lý ngân sách cấp xã + Giải pháp tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động thu – chi ngân sách cấp xã địa bàn Tuy nhiên, với thời gian tương đối ngắn giới hạn trình độ chun mơn, tác giả luận văn chưa có điều kiện để đánh giá, khái quát đầy đủ vấn đề liên quan đến quản lý ngân sách cấp xã, chủ yếu tập trung vào nội ngân sách cấp xã, chưa có điều kiện nghiên cứu mối quan hệ ngân sách cấp xã với ngân sách cấp huyện ngân sách cấp tỉnh để có cách nhìn tổng qt tồn diện hơn, nên khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Bản thân tác giả mong muốn nhận đóng góp ý kiến Q Thầy Cơ bạn để tiếp tục hồn thiện đề tài 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1999), Thơng tư số 85/1999/TT-BTC ngày 7/7/1999 hướng dẫn thực "Quy chế tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để XDCSHT xã, thị trấn" ban hành kèm theo Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16/4/1999 Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách cấp xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã”, Hà Nội Chính Phủ (1999), Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16/4/1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng xã, thị trấn, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính Phủ (2016), Nghị định số 63/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ việc quy định số điều Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội; Học viện Tài (2010), Quản lý Tài cơng, NXB Tài chính; Huyện Ủy huyện Lộc Hà (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Lộc Hà lần thứ III, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Lộc Hà; 10 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ”, luận văn thạc sỹ ngành Kinh tế trường Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng; 11 Kho bạc Nhà nước huyện Lộc Hà (2013 - 2015), Báo cáo tổng kết công tác kho bạc nhà nước năm 2013 – 2015, Lộc Hà; 12 Nguyễn Thùy Linh (2009), Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai, luận văn thạc sỹ ngành Kinh tế Tài – Ngân hàng, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 13 Phịng Tài –Kế hoạch huyện Lộc Hà (2015), Bảng phân cơng nhiệm vụ phịng Tài – Kế hoạch năm 2015, Lộc Hà; 14 Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002; 82 15 Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 khóa XIII, kỳ họp thứ chín thơng qua ngày 25/6/2015, Hà Nội; 16 Thanh tra huyện Lộc Hà (2013 - 2015), Báo cáo tổng kết ngành tra năm 2013 đến năm 2015, Lộc Hà; 17 Trường Chính Trị Yên Bái (2014), Tài liệu bồi dưỡng Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã tỉnh Yên Bái, Yên Bái; 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2010), Quyết định số 29/2010/NQ-HĐND ngày 29/12/2010 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương, Hà Tĩnh; 19 Ủy ban nhân dân huyện Lộc Hà (2011 - 2015), Các Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện Lộc Hà năm 2011 đến năm 2015, Lộc Hà; 20 Ủy ban nhân dân huyện Lộc Hà (2013 - 2015), Báo cáo toán thu - chi ngân sách nhà nước năm 2013 đến năm 2015, Lộc Hà; 21 Ủy ban nhân dân huyện Lộc Hà (2011 - 2015), Các Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện Lộc Hà năm 2011 đến năm 2015, Lộc Hà; 22 Vũ Cương (2002), Kinh tế tài cơng, NXB Thống kê; 23 Võ Trọng Tuấn (2016), Phân tích hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Đức Thọ, Tỉnh Hà Tĩnh, Hà Tĩnh; 24 Website: http://locha.hatinh.gov.vn; 25 Website: http://vov.vn; 26 Website: http://sav.gov.vn; 83 ... tồn quản lý điều hành ngân sách cấp xã địa bàn huyện Lộc Hà - Nghiên cứu nguyên nhân yếu dẫn đến hạn chế quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Lộc Hà - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý ngân. .. thực tế địa phương nêu trên, xin chọn đề tài “MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH” nhằm mục... nộp ngân sách cấp 1.2 Nội dung công tác quản lý Ngân sách xã 1.2.1 Công tác quản lý thu ngân sách cấp xã Công tác quản lý thu ngân sách cấp xã việc quản lý hình thức động viên nguồn thu vào ngân