Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện phù ninh tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒ THỊ THANH NGA GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYN PH NINH TNH PH TH Luận văn Thạc sĩ kinh tÕ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Thái Nguyên, năm 2012 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒ THỊ THANH NGA GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LuËn văn Thạc sĩ kinh tế Ngi hng dn khoa hc: TS.Nguyễn Thanh Minh Thái Nguyên, năm 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Phù Ninh, ngày tháng năm 2012 Tác giả Luận văn Hồ Thị Thanh Nga ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trước hết xin chân thành cám ơn giảng viên khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Khoa kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc Dân, Khoa kinh tế trường Đại học Nông nghiệp I, đặc biệt hướng dẫn nhiệt tình TS Nguyễn Thanh Minh suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo chuyên viên Chi cục thuế huyện Phù Ninh, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Phù Ninh, Kho bạc Nhà nước huyện Phù Ninh, Phòng thống kê huyện Phù Ninh Cục thống kê tỉnh Phú Thọ góp ý giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, anh, chị bạn bè động viên tạo điều kiện cho thực luận văn Phù Ninh, ngày tháng năm 2012 Tác giả Luận văn Hồ Thị Thanh Nga iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục kí hiệu, chữ viết tắt vii Danh mục bảng .viii Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước (NSNN) 1.2 Bản chất ngân sách nhà nước 1.2.1 Tính tất yếu khách quan ngân sách nhà nước 1.2.2 Bản chất ngân sách nhà nước 1.2.3 Chức ngân sách nhà nước 1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.3.1 Vai trị huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước 1.3.2 Vai trị quản lý điều tiết vĩ mơ kinh tế 1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước, Ngân sách cấp huyện 1.4.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.4.2 Ngân sách cấp huyện 10 1.5 Quản lý ngân sách cấp huyện 16 1.5.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 16 1.5.2 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện 18 1.5.3 Cân đối thu chi ngân sách cấp huyện 21 1.5.4 Điều chỉnh dự toán ngân sách cấp huyện 22 iv 1.5.5 Quyết toán ngân sách cấp huyện 22 1.5.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến tình hình quản lý ngân sách huyện 25 1.6 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phương nước 27 1.6.1 Tình hình quản lý Ngân sách huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương 27 1.6.2 Tình hình quản lý Ngân sách huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh 29 1.6.3 Tình hình quản lý Ngân sách huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ 32 1.6.4 Một số học rút từ quản lý Ngân sách nhà nước số huyện thuộc số tỉnh nước 33 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu .36 2.2 Phương pháp nghiên cứu .36 2.2.1 Cơ sở phương pháp luận 36 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 36 2.2.2.1 Phương pháp chọn địa bàn nghiên cứu .36 2.2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu .37 2.2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 37 2.2.2.4 Phương pháp phân tích .37 2.3 Hệ thống tiêu phân tích .38 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ 39 3.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội huyện Phù Ninh .39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh 41 3.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách huyện Phù Ninh 46 3.2.1 Thực trạng công tác quản lý thu, chi, lập dự toán, toán Ngân sách huyện 46 3.2.1.1 Thực trạng công tác quản lý thu Ngân sách 46 3.2.1.2 Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách 54 v 3.2.1.3 Thực trạng cơng tác lập dự tốn, tình hình thực thu, chi, toán Ngân sách huyện Phù Ninh 59 3.3 Một số kết đạt tồn công tác quản lý Ngân sách huyện Phù Ninh 62 3.3.1 Kết đạt 62 3.3.2 Những tồn nguyên nhân 68 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Ở HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ .79 4.1 Quan điểm cần quán triệt quản lý Ngân sách .79 4.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Phù Ninh - Phú Thọ 80 4.3 Mục tiêu quản lý Ngân sách huyện Phù Ninh - Phú Thọ .81 4.4 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách huyện Phù Ninh 81 4.4.1 Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn 81 4.4.2 Tăng cường chấn chỉnh công tác quản lý thu, khuyến khích tăng thu, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh 83 4.4.3 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách 84 4.4.4 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 85 4.4.5 Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp hiệu quan tài chính, thuế, kho bạc 87 4.5 Kiến nghị 87 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 vi DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch LN Lâm nghiệp NLN Nông lâm nghiệp NN Nơng nghiệp NQD Ngồi quốc doanh NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XNQD Xí nghiệp quốc doanh TH Thực vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Tổng hợp thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phù Ninh giai đoạn 2009 -2011 50 Bảng số 3.2: Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phù Ninh theo ngành kinh tế giai đoạn 2009 – 2011: 52 Bảng 3.3: Tổng hợp chi ngân sách nhà nước huyện Phù Ninh giai đoạn 2009 – 2011 58 Bảng 3.4: Dự toán chi năm 2011 thị trấn số xã thuộc huyện Phù Ninh quản lý 69 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1: Cơ cấu GTSX địa bàn Huyện năm 2011 43 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu GTSX Huyện quản lý năm 2011 .43 Biểu đồ 3.3: Cơ cấu nông, lâm nghiệp, thuỷ sản năm 2009 2011 45 Biểu đồ 3.4: Tổng thu ngân sách nhà nước huyện Phù Ninh giai đoạn 2009 - 2011 .47 Biểu đồ 3.5: Tỷ trọng nguồn thu NSNN năm 2011 49 Biểu đồ 3.6: Tỷ trọng nguồn thu ngành tổng thu NSNN năm 2011 .53 79 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Ở HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ 4.1 Quan điểm cần quán triệt quản lý Ngân sách Chính sách động viên tài hướng mạnh vào giải phóng triệt để khơi thông nguồn lực xã hội, khuyến khích thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư phát triển kinh doanh để tạo lực sản xuất, hạ tầng kinh tế - xã hội, sở nâng cao tiềm lực tài huyện Thực chế, sách tài đồng bộ, thống thành phần kinh tế, tạo bình đẳng cạnh tranh tăng tính hấp dẫn nhằm thu hút mạnh vốn đầu tư từ bên Động viên, thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội nhằm tăng đầu tư nâng cao tỷ trọng thuế thu nhập cấu hệ thống thuế Nâng tỷ trọng thuế trực thu tổng thu ngân sách nhà nước, tăng tỷ trọng thuế thu nhập doanh nghiệp thuế thu nhập cá nhân cách mở rộng đối tượng nộp thuế Đẩy mạnh cải cách hành thuế, đơn giản hóa thủ tục hành thuế, mở rộng áp dụng chế tự khai, tự tính tự nộp thuế, đại hóa cơng tác quản lý thuế, triển khai dịch vụ tư vấn, hỗ trợ nộp thuế, hạn chế thất thu thuế mức thấp nhất, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời khoản thu vào ngân sách nhà nước Bố trí sử dụng ngân sách hợp lý, tiết kiệm hiệu quả, thực công khai minh bạch ngân sách nhà nước Đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao từ huy động hiệu nguồn lực kinh tế xã hội, góp phần giảm gánh nặng ngân sách Tăng đầu tư phát triển nguồn nhân lực, đầu tư kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động Tăng mức chi cho giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ tổng chi ngân sách nhà nước Đảm bảo vốn cho công trình trọng điểm mục tiêu, nhiệm vụ ưu tiên chiến lược, hỗ trợ đầu tư phát triển hợp lý cho vùng khó khăn 80 Thực cải cách tiền lương gắn với máy, tinh giảm biên chế phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước nhằm tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, gắn quyền lợi trách nhiệm thực công vụ công chức Tháo gỡ vướng mắc chế, sách để phát triển mạnh có hiệu kinh tế tư nhân, trọng trợ giúp doanh nghiệp vừa nhỏ, tạo điều kiện để doanh nghiệp nâng cao hiệu kinh doanh, đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển nghiệp xã hội Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố kiện toàn tổ chức máy quản lý tài chính, tiêu chuẩn hóa cán tài chính, xây dựng đội ngũ cán công chức ngành tài đủ số lượng, có cấu hợp lý, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao Tiếp tục thực chiến lược đại hóa cơng nghệ tài chính, áp dụng tiến khoa hoạch kỹ thuật để nâng cao lực hiệu quản lý tài 4.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Phù Ninh - Phú Thọ - Về tốc độ quy mô tăng trưởng giá trị sản xuất: Giá trị sản xuất giai đoạn 2011-2015 tăng 16,80% giai đoạn 2016-2020 tăng 15,2% Quy mô giá trị sản xuất sau 10 năm tăng 4,42 lần - Về chuyển dịch cấu kinh tế: Cơ cấu kinh tế có dịch chuyển theo hướng giảm tỷ trọng nơng, lâm nghiệp thuỷ sản; tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng dịch vụ Đến năm 2015 cấu có chuyển dịch tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng dịch vụ, giảm nông, lâm thủy sản (66,09% - 20,81% 13,10% giá trị sản xuất 50,1% 30,6% 19,3% giá trị gia tăng), chất lượng phát triển ngành nâng lên Đến năm 2020, cấu chuyển dịch rõ rệt với tỷ trọng ngành tương ứng 68,0% -23,2% 8,8% giá trị sản xuất 53,33% - 33,77% 12,90% giá trị gia tăng Xây dựng chế, sách đồng bộ, thích hợp để sử dụng có hiệu nguồn lực, thu hút vốn đầu tư dân từ tỉnh bạn để đầu tư 81 xây dựng kết cấu – hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư thỏa đáng cho nông nghiệp, nông thôn Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm cho lao động nông thôn Gắn kết mục tiêu kinh tế với thực tiến bộ, công xã hội, giảm hộ nghèo xuống 6% Đẩy mạnh phát triển giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, đẩy mạnh hoạt động văn hóa, thể thao, giữ gìn vệ sinh mơi trường 4.3 Mục tiêu quản lý Ngân sách huyện Phù Ninh - Phú Thọ Mục tiêu tăng trưởng kinh tế huyện Phù Ninh giai đoạn 2011- 2015 tốc độ tăng trưởng 16,8% nên huy động nguồn lực địa phương, nguồn lực huy động vào ngân sách phải đạt tỷ lệ huy động bình quân vào ngân sách nhà nước 8-9% nhằm đáp ứng yêu cầu chi tiêu cho chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, đầu tư hạ tầng kinh tế xã hội, đảm bảo thực công xã hội Trong quản lý điều hành ngân sách đảm bảo tốc độ tăng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ nhanh tốc độ tăng chi ngân sách nhà nước đến năm 2015 chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo đạt 40% tổng chi ngân sách nhà nước, chi cho khoa học công nghệ đạt 5% tổng chi ngân sách nhà nước 4.4 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách huyện Phù Ninh 4.4.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán Lập dự toán việc lên kế hoạch thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, toàn dự kiến khoản thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, dự kiến khoản thu phí, lệ phí, thuế khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển Lập dự tốn có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý ngân sách làm cho ngân sách có tính ổ định, an tồn hiệu chất lượng công tác quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào công tác lập dự toán 82 Theo Luật Ngân sách năm 2002 lập dự tốn ngân sách nhà nước phải vào phương hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng địa phương năm kế hoạch năm Song với thực trạng khâu lập dự toán huyện Phù Ninh cần phải hạn chế tình trạng dự toán đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu cứ, thiếu định mức, xa rời khả ngân sách, nộp dự toán chậm Lập dự toán ngân sách phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo Lập dự toán ngân sách nhà nước phải dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi tài Lập dự tốn ngân sách nhà nước phải đảm bảo trình tự thời gian Đối với số thu doanh nghiệp phải vào kế hoạch sản xuất kinh doanh, Luật thuế, Pháp lệnh phí, lệ phí chế độ thu ngân sách; Cần dự kiến số thuế khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thuế giá trị gia tăng hoàn theo chế độ; Gửi quan quan giao nhiệm vụ thu ngân sách Chi cục thuế cấp huyện lập dự toán thu ngân sách địa bàn sở tính tốn nguồn thu, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn theo chế độ cho doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý gửi Cục thuế Tỉnh Phịng tài huyện cần có trách nhiệm tích cực việc hướng dẫn đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý, phối hợp với quan thuế lập dự toán thu ngân sách nhà nước, dự kiến số thuế giá trị gia tăng theo chế độ cho doanh nghiệp địa bàn Dự toán ngân sách nhà nước phải xây dựng sở tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định pháp luật phân tích, dự báo yếu tố tăng trưởng kinh tế, thị trường giá cả, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Đông thời thực đầy đủ quy địn khuyến khích sản xuất, kinh doanh, tăng xuất khẩu, mở rộng thị trường Thực biện pháp tăng 83 cường quản lý thu, hoàn thuế giá trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu gian lận thương mại Xây dựng dự toán chi ngân sách phải vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nước, giá thị trường hợp lý khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với địa phương định mức theo dân số theo số đầu mối quản lý Phải thực nghiêm, tình tự, thủ tục thời gian xây dựng dự toán ngân sách sách theo quy định cảu Luật ngân sách nhà nước thông tư hướng dẫn Bộ Tài hướng dẫn việc phân cấp, lập chấp hành toán ngân sách Nâng cao chất lượng lập dự tốn để đảm bảo quy mơ, cấu khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp khâu lập dự tốn, đồng thời tăng khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm hiệu chi ngân sách 4.4.2 Tăng cường chấn chỉnh cơng tác quản lý thu, khuyến khích tăng thu, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh Đối với việc nợ đọng thuế, xử lý theo hướng phân loại nợ đọng hạn, nợ hạn, nợ khơng có khả thu hồi, nợ có khả thu hồi để có hướng xử lý cho trường hợp, ngồi việc tun truyền, đơn đốc, nhắc nhở hành vi nộp tiền thuế, tăng cường kiểm tra đơn vị có nợ đọng thuế lớn, nên có biện pháp khác phạt chậm nộp, đình sử dụng hóa đơn giá trị gia tưng, trường hợp cần thiết cưỡng chế khởi tố hình theo quy định pháp luật Kiên xử phạt vi phạm quản lý thuế trường hợp chậm nộp, nộp không đủ, không đảm bảo thời gian quy định khoản thu tiền sử dụng đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra đối tượng nộp thuế, thường xuyên rà soát đối tượng chịu thuế, lập sổ thuế góp phần tăng thu ngân sách Trong quản lý thu thuế cần chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế quản lý đối tượng kê khai thuế, toán thuế Hiện nay, ngành thuế huyện 84 Phù Ninh nói riêng tỉnh Phú Thọ nói chung thực tự kê, khai nộp thuế nhằm tạo thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp nộp thuế, nhiên tượng gian lận, che dấu doanh thu, lợi nhuận, số thuế thực nộp tồn nên đòi hỏi phải thường xuyên, giám sát, tra, kiểm tra tốn thuế, từ góp phần chống thất thu ngân sách Nghiên cứu, kiến nghị hoàn thiện, xây dựng sách động viên ngân sách, xây dựng luật thuế tạo nguồn thu cho ngân sách, xóa bỏ khoản phí, lệ phí khơng phù hợp gây phản ứng không tốt cho nhân dân Bên cạnh đó, việc cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh cần quan tâm mức để thu hút mạnh mẽ nguồn lực tài từ bên ngồi vào, tạo động lực cho phát triển kinh tế, góp phần tăng thu ngân sách 4.4.3 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Nâng cao hiệu công tác quy hoạch gắn liền với kế hoạch vốn, tổ chức thực đầy đủ giải pháp chống lãng phí, chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư xây dựng bản, tập trung bố trí vốn cho dự án, cơng trình trọng điểm thực Chủ động bố trí vốn ngân sách giao trả dứt điểm nợ xây dựng bản, kiên đình hỗn dự án khơng hiệu thực kéo dài; khơng bố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực Trong trình thực hiện, củng cố chấn chỉnh khâu lập dự toán thiết kế kỹ thuật, quản lý chặt chẽ, không phát sinh nợ mới, đồng thời đơn đốc đơn vị hồn tất thủ tục toán dứt điểm nợ tạm ứng vốn toán, đảm bảo lành mạnh tình hình tài – ngân sách Đối với chi thường xuyên: Đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp Đối với nghiệp giáo dục đào tạo ngân sách cần tập trung ưu tiên bố trí kinh phí cho lĩnh vực giáo dục mầm non đến khối trung học phổ thông, khối cao đẳng dạy nghề kêu gọi huy động nguồn ngân sách Đối với nghiệp y tế không 85 mở rộng mạng lưới y tế sở mà tập trung đầu tư y tế khu vực, làm vừa tập trung vốn, nhân lực tiết kiệm nguồn để tăng chế độ hỗ trợ cho đội ngũ nhân viên làm công tác y tế Đối với lĩnh vực hành tinh giảm biên chế làm cho máy ngày gọn nhẹ hơn, giảm gánh nặng chi ngân sách Thực chế độ tài cho đơn vị nghiệp có thu, sửa đổi chế độ thu số phí, lệ phí quan trọng học phí, viện phí sát thực tế; giao đầy đủ quyền chủ động, tự chủ cho đơn vị nghiệp nhiệm vụ, tổ chức ngân sách tạo động lực cho phát triển khu vực tách khu vực khỏi đối tượng thụ hưởng ngân sách nhà nước Cần nâng cao trách nhiệm tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách việc quản lý điều hành kinh phí đơn vị đảm bảo nội dung, chương trình, tiêu chuẩn, định mức theo quy định luật Kiên xử lý theo quy định pháp luật trường hợp cố tình vi phạm nguyên tắc quản lý tài ngân sách 4.4.4 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Nguyên tắc “hiệu đầu tư” phải trở thành nguyên tắc tối cao, quán triệt phương diện cấp độ Phân bổ hợp lý sử dụng vốn có hiệu đường ngắn tăng nhanh tiềm lực tài chính, để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cần tổ chức tập huấn, phổ biến cho lãnh đạo ban tài xã, thị trấn chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐCP ngày 08/07/1999 Chính Phủ; Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/9/1999 nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Thơng tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng 86 trình; Các nghị định hướng dẫn việc đấu thầu xây dựng Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng; Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực đầu tư mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Thông tư số 01/2011/NQ-BKHĐT quy định chi tiết kiểm tra công tác đấu thầu UBND huyện cần đạo ban, ngành, đơn vị nghiêm cấm tình trạng xây dựng xã, thị trấn khơng theo quy hoạch trình tự, dẫn đến nợ đọng kéo dài; Trường hợp xảy phải xử lý nghiêm khắc theo pháp luật hành Chính quyền thị trấn xã cần có giải pháp huy động nguồn vốn đóng góp, khai thác phát huy nội lực địa phương để thực tốt chủ trương kiên cố hóa kênh mương nội đồng giao thơng nơng thơn để cơng trình mặt nơng thơn hồn thành thời hạn đảm bảo toán thuận lợi Đổi chế đầu tư xây dựng phải đạt mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham ô, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng trước hết dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; Các dự án ngân sách cấp phát cần quy định rõ trách nhiệm định đầu tư chủ đầu tư, có biện pháp cụ thể để đánh giá, phân loại lực chủ đầu tư Chỉ giao việc quản lý dự án cho chủ đầu tư có đủ điều kiện lực Các dự án ngành không chuyên xây dựng cần kiên áp dụng biện pháp thích hợp thành lập ban quản lý dự án mang tính chuyên nghiệp, sau dự án hoàn thành bàn giao lại cho chủ đầu tư khai thác sử dụng Hàng năm, đơn vị chủ đầu tư cơng trình có trách nhiệm thực tốn ngân sách cơng trình xây dựng dở dang gửi đến quan 87 liên quan UBND huyện cần đôn đốc, đạo phịng kế hoạch, phịng Tài chính, phịng quản lý thị phịng xây dựng phịng liên quan duyệt tốn cơng trình tiến độ chấm dứt tình trạng cơng trình xây dựng đơn vị xã khơng tốn 4.4.5 Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp hiệu quan tài chính, thuế, kho bạc Ban hành thống hệ thống kế toán ngân sách nhà nước chung cho quan Tài chính, Thuế, Kho bạc sở xây dựng phần mềm dùng chung cho đối tượng liên quan đến thu chi ngân sách nhà nước Trong đó, Kho bạc nhà nước với chức kế toán quỹ hạch toán khoản thu chi phát sinh vào phần mềm dùng chung đặt Kho bạc nhà nước Các quan Thuế, Tài chính, đối tượng nộp thuế, đối tượng sử dụng ngân sách đóng vai trị đầu cuối khai thác sở liệu dùng chung Việc làm tránh trùng lắp khâu nhập, theo dõi, quản lý, điều hành tình hình thu chi ngân sách nay, nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách thông qua chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, Kho bạc nhà nước quan thụ hưởng ngân sách Cần phải điều chỉnh lại việc thực chế kiểm soát chi theo hướng tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng ngân sách thuận lợi, chủ động điều hành kinh phí thực nhiệm vụ giao quy định nâng cao hiệu sử dụng quỹ ngân sách, xóa trùng lắp kiểm sốt chi 4.5 Kiến nghị * Kiến nghị Tỉnh Phú Thọ - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, thành phố, thị xã đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý 88 - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, thị xã khoản đầu tư xây dựng địa bàn - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách, tạo đồng bộ, thống số liệu thu, chi Tài – Kho bạc – Thuế đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Tăng cường tính hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện, thành phố, thị xã, thị trấn * Kiến nghị cấp huyện - Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng cần quản lý chặt chẽ, khắc phục khuyết điểm, nghiêm khắc với hành vị sai trái Thực công khai với cán công chức vi phạm lĩnh vực Các ban tra cần hoạt động chức năng, nhiệm vụ cơng tác kiểm tra, giám sát việc chi NSNN cho xây dựng bản, tránh thất tiền vốn, đảm bảo tốt chất lượng cơng trình phục vụ cho hoạt động nghiệp - Khi tiến hành đầu tư, hỗ trợ vốn cho xã cần xác định tiểm năng, quy hoạch thống việc xây dựng, khôi phục lại nghề truyền thống, mở rộng nguồn thu việc ứng dụng khoa học vào sản xuất nơng nhiệp, xây dựng nhiều mơ hình sản xuất nông nghiệp đại, tiến hành lai tạo ứng dụng nhiều giống lúa có suất cao hạn chế phần diễn biến bất thường thời tiết, xây dựng cánh đồng rau sạch, quy hoạch khu công nghệ cao chuyên sản xuất, chế biến mặt hàng lương thực, thực phẩm - Đối với cán lãnh đạo đứng đầu ban ngành cần phải tu dưỡng đạo đức, nâng cao vai trò lãnh đạo, thực nghiêm túc vai trò đạo cán cấp Tiến hành tuyên truyền giáo dục nhận thức cho cán công chức từ khâu tổ chức đến chế quản lý NSNN, nêu cao tính dân chủ công khai sẵn sàng đối thoại với dân trước khoản thu, dự toán chi 89 qua năm nâng cao lòng tin nhân dân vào cán cơng chức có đủ đức đủ tài trước xu hội nhập quốc tế - Huyện cần có biện pháp tuyên truyền quảng bá thông tin đến với nhân dân chủ trương, sách đảng nhà nước để ta thấy vai trò quan trọng ngân sách cấp huyện tình hình Huy động tối đa ủng hộ nhân dân với chủ trương, sách Đặc biệt cơng khai hóa khoản thu chi lấy ý kiến đóng góp nhân dân với khoản thu, coi trọng ý kiến đóng góp nhân dân, giải đáp thắc 90 KẾT LUẬN Quản lý NSNN vấn đề cần coi trọng ngày hoàn thiện để khai thác sử dụng nguồn vốn ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm Quản lý NSNN địa bàn huyện Phù Ninh Tỉnh Phú Thọ đạt kết định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng Với nỗ lực UBND huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ thời gian qua bước cố gắng nhiên với khả hạn hẹp việc sử dụng cơng cụ cho hiệu thách thức lớn đòi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần ngày hồn thiện nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước lại vấn đề xúc đặt Từ nội dung nghiên cứu, luận văn có kết cơng tác quản lý NSNN huyện Phù Ninh Tỉnh Phú Thọ cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước đáp ứng yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế địa phương; Công tác thu, chi ngân sách nhà nước sử dụng biện pháp thích hợp để đảm bảo đúng, đủ kịp thời Song bên cạnh cịn tồn cần phải khắc phục là: Đối với việc lập dự tốn ngân sách hàng năm cịn chậm, cịn tình trạng thất thu, nợ đọng thuế số đơn vị sử dụng ngân sách; Chi ngân sách cịn nhiều bất cập chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng Vì để hồn thiện quản lý ngân sách huyện Phù Ninh thời gian tới tác giả đưa số giải pháp nhằm đáp ứng công tác quản lý ngân sách tốt cụ thể như: Phân bổ vốn đầu tư xây dựng gắn với kế hoạch vốn, tránh dàn trải, lãng phí, tập trung bố trí vốn cho cơng trình trọng tâm trọng điểm Chủ động bố trí ngân sách giao, kiên đình hỗn dự án khơng hiệu quả, thực kéo dài 91 Thực xã hội hóa hoạt động nghiệp, bước giảm chi ngân sách Đối với nghiệp giáo dục ưu tiên phân bổ kinh phí cho lĩnh vực mầm non đến khối trung học phổ thông; nghiệp y tế không mở rộng mạng lưới y tế mà tập trung y tế khu vực từ tiết kiệm nguồn bố trí đầu tư cho người, tăng chế độ hỗ trợ cho đội ngũ nhân viên làm công tác y tế; lĩnh vực hành cần thực khốn kinh phí gắn liền với cơng tác xếp tổ chức, tinh gọn máy góp phần giảm chi thường xuyên Hoàn thiện phần mềm hệ thống kế toán ngân sách dùng chung cho cấp ngân sách Từ quan Tài chính, KBNN, Thuế, đơn vị sử dụng ngân sách khai thác liệu dùng chung nhằm phục vụ cho công tác báo cáo, điều hành ngân sách kịp thời hiệu Hoàn thiện phân cấp theo hướng bước xóa dần khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm cho ngân sách huyện, xã đồng thời nâng dần khoản thu ngân sách hưởng 100% Cần tạo điều kiện mạnh mẽ cho cấp quyền địa phương chủ động quản lý điều hành ngân sách cho tiết kiệm, đạt hiệu cao theo quy trình Từ nội dung trình bày thực trạng quản lý ngân sách luận văn đưa giải pháp áp dụng trình quản lý điều hành ngân sách nhằm góp phần hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Phù Ninh Tỉnh Phú Thọ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà Nội 2003 Bộ tài (2007), Thơng tư số 01/ 2007/TT-BTC ngày 20/01/2007 Bộ Tài Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Bộ Tài (2004) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ tài (2003), Thơng tư Số 80/2003/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2003 Hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ tài (2009), Hướng dẫn chi tiết quản lý dự án đầu tư xây dựng, đấu thầu điều chỉnh đơn giá lập dự tốn, tốn cơng trình xây dựng, Nxb Tài chính, Hà nội 2009 PGS.TS Dương Đăng Chinh (2005), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ - Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 Chính phủ - Ban hành quy chế xem xét định dự toán phân bổ Ngân sách địa phương phê chuẩn toán Ngân sách địa phương 10 GS-TS Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 11 Phịng tài huyện Phù Ninh, Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2009, 2010, 2011 93 12 Phòng Thống Kê huyện Phù Ninh, Niên giám thống kê huyện Phù Ninh năm 2009, 2010, 2011 13 Phịng tài huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ, Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2011 14 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý thuyết Tài – Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội năm 2011 17 Ủy ban nhân dân huyện Phù Ninh (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 18 Ủy ban nhân dân huyện Tứ Kỳ Tỉnh Hải Dương, Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2011 19 Ủy ban nhân dân huyện Quế Võ Tỉnh Bắc Ninh, Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2011 ... cơng tác quản lý ngân sách huyện Phù Ninh nào? - Thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Phù Ninh nào? - Các giải pháp góp phần hồn thiện quản lý ngân sách huyện Phù Ninh? 2.2 Phương pháp. .. thực tiễn quản lý ngân sách - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách huyện Phù Ninh - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ Đối... dụng lý luận quản lý ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ Từ đề quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý