Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại huyện vân đồn quảng ninh

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HUY KHOA MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN - QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Duệ THÁI NGUYÊN - 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Huy Khoa ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu đến học viên hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế với đề tài: “Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Vân Đồn - Quảng Ninh” Trong trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, giúp đỡ thầy, cô giáo, tổ chức, đồng nghiệp tỉnh tạo điều kiện vật chất, thời gian cung cấp tài liệu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu thầy cô giáo, tổ chức, đồng nghiệp thầy hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quang Duệ hết lòng hướng dẫn giúp đỡ nhiều nghiên cứu khoa học thực hoàn thành luận văn Kính trình Hội đồng khoa học Trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên xem xét đánh giá kết cho luận văn này.Tôi xin trân trọng cảm ơn ! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Huy Khoa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i TÁC GIẢ LUẬN VĂN i LỜI CẢM ƠN ii TÁC GIẢ LUẬN VĂN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ 1.1 Cở sở lý luận chung quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước, hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Ngân sách cấp huyện 1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.3 Quản lý ngân sách cấp huyện 10 1.1.3.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 10 1.1.3.2 Quản lý ngân sách cấp huyện 12 1.2 Cơ sở thực tiễn 20 1.2.1 Kinh nghiệm giới 20 1.2.1.1 Kinh nghiệm Trung Quốc (Bộ Tài 2004) báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Sở Tài tỉnh Hà Nam, phịng Tài Trịnh Châu; Sở Tài Quảng Đơng 20 iv 1.2.1.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc (Bộ Tài 2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm nghiệm quản lý ngân sách tài thành phố Seoul tỉnh Gyeonggi 23 1.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam 26 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Phương pháp nghiên cứu đề tài 30 2.1.1 Các câu hỏi nghiên cứu 30 2.1.2 Phương pháp luận 30 2.1.3 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.1.4 Phương pháp xử lý thông tin 31 2.1.5 Phương pháp phân tích thông tin 31 2.1.6 Phương pháp chuyên gia 32 2.2 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN VÂN ĐỒN 33 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Vân Đồn 33 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn 33 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Quảng Ninh 35 3.2.1 Tình hình thu, chi, lập dự toán, toán ngân sách cấp huyện tỉnh Quảng Ninh 35 3.2.1.1 Về thu ngân sách 35 3.2.1.2 Về chi ngân sách 37 3.2.1.3 Cơng tác lập dự tốn ngân sách, toán ngân sách kiểm tra ngân sách 44 3.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Vân Đồn 45 3.3.1 Về thu ngân sách 45 3.3.2 Về chi ngân sách 49 3.3.3 Cơng tác lập dự tốn, tốn kiểm tra ngân sách huyện Vân Đồn 51 v 3.4 Một số kết đạt yếu công tác quản lý ngân sách huyện Vân Đồn 52 3.4.1 Một số kết đạt 52 3.4.1.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước 52 3.4.1.2 Công tác thực thu ngân sách nhà nước 52 3.4.1.3 Công tác chi ngân sách nhà nước 53 3.4.1.4 Công tác tra, kiểm tra 54 3.4.2 Những yếu 55 3.4.2.1 Yếu cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước 55 3.4.2.2 Yếu chấp hành ngân sách nhà nước 56 3.4.2.3 Yếu toán ngân sách Nhà nước 58 3.4.2.4 Yếu tra, kiểm tra, kiểm toán NSNN 59 3.4.2.5 Yếu máy quản lý ngân sách địa phương 59 3.4.2.6 Yếu phân cấp quản lý ngân sách 59 3.4.3 Nguyên nhân yếu 61 3.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 61 3.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 61 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN - QUẢNG NINH 62 4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện, thị xã, thành phố tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 63 4.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 - 2015 63 4.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện, thị xã, thành phố tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2015 64 4.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp huyện tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 65 4.3 Nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế huyện Vân Đồn đến năm 2015 67 4.4 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Vân Đồn 70 4.4.1 Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách 70 vi 4.4.1.1 Đổi công tác quản lý thu ngân sách 69 4.4.1.2 Đổi công tác quản lý chi ngân sách 74 4.4.2 Tăng cường chất lượng công tác lập, chấp hành toán NSNN 78 4.4.2.1.Tăng cường chất lượng cơng tác lập dự tốn NSNN 78 4.4.2.2 Tăng cường chất lượng công tác chấp hành NSNN 79 4.4.2.3 Tăng cường chất lượng công tác toán NSNN 79 4.4.3 Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN 80 4.4.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách huyện 82 4.4.4.1 Nâng cao chất lượng cán 82 4.4.4.2 Tiếp tục thực tinh giảm máy quản lý 83 4.4.5 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách huyện 83 4.4.6 Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN 84 4.4.6.1 Về phân cấp nguồn thu 84 4.4.6.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi 84 4.4.6.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách 86 4.5 Kiến nghị thực giải pháp 87 4.5.1 Nhóm giải pháp vĩ mơ 87 4.5.2 Nhóm giải pháp vi mơ 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân HĐND Hội đồng nhân dân NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước TNDN Thuế thu nhập doanh nghiệp TSCĐ Tài sản cố định UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế huyện Vân Đồn giai đoạn 2009 - 2011 35 Bảng 3.2 Thu ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2009 2011 Error! Bookmark not defined Bảng 3.3 Chi ngân sách cấp huyện tỉnh Quảng Ninh năm 2009 - 2011 .43 Bảng 3.4 Thu ngân sách huyện Vân Đồn năm 2009 - 2011 48 Bảng 3.5 Chi ngân sách huyện vân đồn năm 2009-2011 .50 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước kế hoạch tài tập trung Nhà nước, việc thực diễn sở kinh tế, địa phương cấp tỉnh, cấp huyện xã Trong năm qua, với việc chuyển sang chế kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, ngân sách nhà nước trở thành cơng cụ tài quan trọng, góp phần to lớn việc thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Cùng với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể; Đặc biệt từ Luật ngân sách nhà nước Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế- xã hội; Tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống tài quốc gia Ngân sách nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện, xã phận cấu thành ngân sách nhà nước, cơng cụ để quyền cấp huyện, x ã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật ngân sách nhà nước năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện, xã nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nước Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà Luật ngân sách đặt Những năm gần đây, địa bàn huyện Vân Đồn đạt chuyển biến tích cực phương thức quản lý thu, chi ngân sách từ huyện đến xã kể từ sau có Luật ngân sách đời Các nội dung thu tập trung đầy đủ, kịp thời vào ngân sách Việc sử dụng ngân sách quan, đơn vị công vào nề nếp đặc biệt Chính phủ ban hành Nghị định qui định chế độ khoán biên chế chi phí quản lý hành đơn vị hành nghiệp Các đơn vị giao quyền tự chủ chủ động công tác chuyên môn, sử dụng hiệu kinh phí giao Tuy nhiên, cơng tác quản lý sử dụng ngân 78 Kiến nghị quan có thẩm quyền hoàn thiện chế độ quản lý chi tiêu ngân sách (chế độ trang bị sở điều kiện làm việc; chế độ chi ngân sách thực nhiệm vụ chun mơn; chế độ, định mức cơng tác phí, hội nghị …) đảm bảo phù hợp thực tế, phục vụ hiệu ngành, cấp thực tốt nhiệm vụ chuyên môn Nhà nước giao đảm bảo phù hợp với khả ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực cơng khai minh bạch Hồn chỉnh chế kiểm soát chi ngân sách Ban hành qui định cụ thể qui trình, thủ tục chi ngân sách nhằm tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời đảm bảo quản lý ngân sách chặt chẽ, hiệu Xây dựng qui trình cấp phát khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi quan có thẩm quyền Chi ngân sách nhà nước thực có đủ điều kiện: có dự tốn ngân sách duyệt; chế độ tiêu chuẩn định mức nhà nước qui định; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền chuẩn chi; việc thực mua sắm thực theo qui trình thủ tục qui định Xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi ngân sách nhà nước theo mức độ cần thiết khoản chi tình hình cụ thể phát triển kinh tế - xã hội thực chức quan công quyền 4.4.2 Tăng cường chất lượng công tác lập, chấp hành tốn NSNN 4.4.2.1.Tăng cường chất lượng cơng tác lập dự toán NSNN Lập dự toán NSNN phải vào phương hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương năm kế hoạch năm tiếp theo; khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phương Lập dự toán ngân sách phải dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức Nhà nước qui định, đồng thời có tính đến biến động giá thị trường Với thực trạng khâu lập dự toán NSNN cấp huyện tỉnh Quảng Ninh cần phải hạn chế tình trạng dự toán đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu cứ, không định mức, xa rời khả ngân sách, không đảm bảo thời gian qui định Luật NSNN 79 Để hạn chế tình trạng địa phương, đơn vị lập dự toán ngân sách khơng tích cực, che dấu nguồn thu, nâng dự tốn chi, quan thuộc hệ thống tài cần có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động sở kinh tế, đối tượng kinh doanh đối tượng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để xây dựng dự toán thu, chi sát thực, khoa học Khi yêu cầu sở lập dự toán, quan tổng hợp cần tính tốn kỹ yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự tốn NSNN tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau Kiến nghị HĐND tỉnh định phân bổ ngân sách thời gian qui định Luật NSNN; đảm bảo cấu thu cấu chi theo định hướng Trung ương, dự toán chi giáo dục - đào tạo khoa học - công nghệ Kiến nghị cấp có thẩm quyền phân cấp cho HĐND huyện xã định dự toán phân bổ ngân sách địa phương nhằm phát huy tính chủ động đề cao vai trò, trách nhiệm HĐND cấp theo qui định Luật NSNN; khuyến khích khai thác nguồn tiềm năng, mạnh chỗ, bồi dưỡng tăng thu cho ngân sách nhà nước 4.4.2.2 Tăng cường chất lượng công tác chấp hành NSNN Chấp hành ngân sách trình sử dụng biện pháp kinh tế, hành nhằm biến tiêu thu, chi ghi kế hoạch ngân sách trở thành thực Chấp hành ngân sách cách đắn, hiệu tiền đề quan trọng để thực tiêu đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Công tác chấp hành ngân sách cần tăng cường đổi hai lĩnh vực thu chi ngân sách trình bày 4.4.2.3 Tăng cường chất lượng cơng tác tốn NSNN Các đơn vị thụ hưởng ngân sách chịu trách nhiệm lập tốn NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí Kho bạc nhà nước cấp phát, lập biểu mẫu theo qui định gửi quan Tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu tốn phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian qui định 80 Tổng toán ngân sách cấp huyện, xã phải chịu thẩm tra phê duyệt HĐND cấp huyện cấp xã Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán cấp I đơn vị dự toán trực thuộc; phịng chun quản Sở Tài Phịng Tài - Kế hoạch huyện toán đơn vị dự toán, toán ngân sách cấp Các cán chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế qui định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt tốn 4.4.3 Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý NSNN, chức thiết yếu tài Nhà nước Làm tốt cơng tác Thanh tra tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, đặc biệt lĩnh vực xây dựng Thông qua biện pháp quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước cần hoàn thiện xây dựng chuẩn qui trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định mức, kiên từ chối khoản chi không chế độ, dự tốn, tiếp tục khẳng định vai trị Kho bạc Nhà nước việc thực phối hợp thu, kiểm soát chi NSNN quản lý quĩ NSNN, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng kinh phí ngân sách 81 Từng bước thực tra tài kiểm tốn nhà nước hàng năm cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch tốn kế tốn, chế độ hố đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thu, nộp ngân sách doanh nghiệp Thực công khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài - ngân sách Thông qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hoàn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cường công tác phúc tra, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra nhằm thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước tất doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra Đảng cần xây dựng qui chế phối hợp công tác quan có chức tra, kiểm tra theo hướng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; Đoàn tra sau phải sử dụng kết Đoàn tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo), khơng kiểm tra, tra trùng lắp nội dung Đoàn kiểm tra, tra trước làm Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện, cấp xã NSNN nói chung ngân sách địa phương nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho HĐND cấp giám sát định xác vấn đề có liên quan đến ngân sách Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh qui định công khai tài ngân sách huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, cơng khai khoản đóng góp dân, cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN … Thực đổi phương thức cơng khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người cung cấp thơng tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 82 4.4.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách huyện 4.4.4.1 Nâng cao chất lượng cán Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý thu, chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý … từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, bố trí cơng tác theo lực trình độ người Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách Nhà nước cho đội ngũ cán làm công tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, phường, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước Đối với cán tài xã phải biên chế công chức xã, hạn chế tối đa biến động sau lần bầu cử, xếp lại máy cấp xã Chỉ có tài xã thực có tích lũy chun mơn, có đủ lực thực tốt tất khâu chu trình ngân sách (lập, chấp hành toán NSNN) theo qui định, luật định Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý 83 4.4.4.2 Tiếp tục thực tinh giảm máy quản lý Chính quyền địa phương từ huyện đến xã cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, không đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương 4.4.5 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách huyện Hiện nay, máy tài huyện có Phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước có Cơ quan Tài trực thuộc quyền địa phương, lại quan chuyên ngành trực thuộc Bộ Tài Vì vậy, để đảm bảo sức mạnh tổng hợp máy tài cấp huyện phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương cần có chế phối hợp, đạo cần xác định vai trị nịng cốt, trung tâm Cơ quan Tài - Kế hoạch máy để đạo điều hành tồn cơng tác tài cấp huyện Thống phận kế tốn ngành tài đầu mối, nên đặt Kho bạc Nhà nước để đảm bảo cung cấp thơng tin kịp thời, xác, thống phục vụ yêu cầu quản lý điều hành ngân sách Nâng cấp hạ tầng truyền thông, xây dựng phần mềm ứng dụng dùng chung cho Thuế - Kho bạc - Tài chính; xây dựng qui chế cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng, bảo mật thơng tin trao đổi mạng máy tính ngành Tăng cường phối hợp trao đổi thông tin ngành hệ thống tài địa phương Ngân sách cấp huyện, xã cần bố trí nguồn kinh phí hợp lý để tăng cường đầu tư cho hạ tầng công nghệ thông tin phần mềm ứng dụng quản lý NSNN, trọng đến phần mềm có liên kết thơng tin quản lý không tổ chức doanh nghiệp có nghĩa vụ thu nộp NSNN với quan quản lý nhà nước mà đối tượng thụ hưởng NSNN địa phương 84 4.4.6 Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền hồn thiện tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Qua thời gian thực tỷ lệ phần trăm điều tiết thu định mức chi NSNN việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn ổn định ngân sách (2007 - 2010) địa bàn tỉnh Quảng Ninh bộc lộ nhiều bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung thời kỳ ổn định 4.4.6.1 Về phân cấp nguồn thu Các khoản thu ngân sách huyện hưởng 100% cấp huyện quản lý Các khoản thu phí, lệ phí đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý nộp cho ngân sách cấp tỉnh 100% phát sinh địa bàn huyện điều hồ cho ngân sách huyện hưởng nhằm tăng cường quản lý hành nhà nước địa bàn Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp huyện khoản thu gắn với vai trò quản lý nhà nước cấp huyện Đối với khoản thu dễ gây thất thu thuế tài nguyên khoáng sản, thuế doanh nghiệp tư nhân … tiếp tục phân cấp quản lý cho cấp huyện, xã để quản lý khai thác nguồn thu tốt Tiến tới uỷ nhiệm thu cho cấp xã Phân cấp mạnh mẽ khoản thu phí, lệ phí cho quyền cấp xã đảm nhiệm Tăng cường vai trị quản lý nhà nước quyền cấp xã quản lý, đôn đốc thực nghĩa vụ nộp thuế nguồn thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế môn bài, thuế nhà đất; thuế hộ kinh doanh nhỏ lẻ cho ngân sách xã hưởng tỷ lệ điều tiết tối đa khoản thu 4.4.6.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi Đổi phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước phải đặt chế đồng phân cấp quản lý hành nhà nước ngành lãnh thổ, đảm bảo tính thống qui hoạch theo ngành theo địa bàn, cân đối mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống chế độ, sách, định mức chi tiêu; thực tiết kiệm chi thường xuyên, giành vốn cho đầu tư phát triển Đối với chi đầu tư phát triển: tăng cường phân cấp cho ngân sách huyện quản lý cơng trình đường giao thông nông thôn, hệ thống kênh mương thuỷ lợi 85 nội đồng, hệ thống nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, trạm xá, nhà văn hóa … gắn liền với việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời tiến hành phân cấp cho huyện quản lý đầu tư đồng với phân cấp ngân sách vốn đầu tư tránh tình trạng chồng chéo quản lý đầu tư xây dựng nay, cơng trình mà nguồn vốn đảm bảo thuộc cấp ngân sách Trung ương, tỉnh, huyện xã, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, toán dễ dẫn tới thất thoát tiền ngân sách Đối với chi thường xuyên: Tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý chương trình giống cây, theo định hướng phát triển chung tỉnh, giảm hình thức cấp phát uỷ quyền làm huyện bị động điều hành Tăng cường khoán chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách để bước sử dụng NSNN hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán công chức; mở rộng thí điểm khốn chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, ngân sách với tự chủ tổ chức, biên chế Căn vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp hàng năm NSNN tính tốn cấp lượng kinh phí cố định hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Với lượng kinh phí vậy, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch tốn doanh thu, chi phí, tính tốn hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập quĩ khen thưởng, phúc lợi doanh nghiệp Nâng cao chất lượng xây dựng qui chế chi tiêu nội đơn vị đáp ứng tiêu chuẩn nhà nước qui định Từng bước cải cách thủ tục hành quản lý, điều hành NSNN tránh chế "xin - cho" Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực 86 Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 4.4.6.3 Hồn thiện định mức phân bổ ngân sách Hệ thống định mức phân bổ ngân sách tỉnh giai đoạn 2007 - 2010 đến bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Để phục vụ cho thời kỳ ổn định (2011- 2015) cần phải xây dựng, bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ Hệ thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương, không làm giảm tổng chi ngân sách địa phương; Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, phân bổ công bằng, hợp lý cơng khai; tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính toán, dễ kiểm tra; định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu ngân sách cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực ngân sách địa phương bao gồm chi lĩnh vực ngân sách cấp xã Bổ sung tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phương, vùng để bước chuyển quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý theo đầu Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Để tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình tự qui định số chế độ riêng, qui định Trung ương đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Trung ương qui định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Trung ương ban hành; định mức Trung ương qui định mức khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống 87 quan nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị 4.5 Kiến nghị thực giải pháp 4.5.1 Nhóm giải pháp vĩ mơ Để hội tụ đủ điều kiện mặt pháp lý cho việc thực đổi mới, phát triển nói chung quản lý NSNN cấp huyện nói riêng cần trợ giúp Quốc hội Chính Phủ số lĩnh vực - Thực điều chỉnh công việc cấp quyền Trung ương địa phương đảm nhiệm để tránh trùng lắp, chồng chéo chức nhiệm vụ Chuyển cho tổ chức phi Chính phủ doanh nghiệp làm việc dịch vụ khơng cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực - Đẩy mạnh phân cấp Trung ương địa phương, phân cấp cấp quyền địa phương, nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương, tăng cường mối liên hệ trách nhiệm quyền trước nhân dân địa phương Định rõ loại việc địa phương tồn quyền định, việc phải có ý kiến Trung ương, việc Trung ương định - Hồn thiện hệ thống sách thuế Quốc gia theo hướng đồng bộ, cấu hợp lý, công bằng, công khai, minh bạch, phù hợp với kinh tế thị trường; đảm bảo nguồn thu ổn định lâu dài cho ngân sách; Hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN - Đổi sách phân phối tài - ngân sách Điều chỉnh cấu sách chi NSNN sát thực, phù hợp với mục tiêu khai thác huy động có hiệu tối đa nguồn lực nước, thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế - Sửa đổi, bổ sung phân cơng quản lý tài ngân sách theo hướng việc giao cho quan chuyên trách thực 4.5.2 Nhóm giải pháp vi mơ Chính quyền địa phương cấp huyện, sở qui định phân cấp Trung ương, Tỉnh tiến hành giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN cấp huyện tầm vi mơ Đó giải pháp hồn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách; 88 tăng cường chất lượng công tác lập, chấp hành tốn NSNN; tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN; Hồn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện với nội dung chi tiết trình bày Trong đó, giải pháp trọng tâm cho mục tiêu hoàn thiện quản lý NSNN cấp huyện đổi công tác lập, chấp hành toán NSNN nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN, tài lực Quốc gia Để thực tốt giải pháp cần thiết phải có hệ thống giải pháp bổ trợ hệ thống cải cách chế độ, sách Chính phủ; giải pháp địa phương việc chuẩn bị nhân lực vật lực để thực công tác quản lý NSNN 89 KẾT LUẬN Quản lý NSNN quản lý ngân sách địa phương vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương ln quan tâm coi trọng Quản lý ngân sách Nhà nước, ngân sách địa phương cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mô Nhà nước: chế phân cấp quản lý hành chính: phân cấp nhiệm vụ thu, chi ngân sách; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trị ngân sách; điều hành, quản lý công cụ, phương tiện quản lý sử dụng; trình độ nhận thức công chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Quảng Ninh trường hợp ngoại lệ Trên thực tế, quản lý ngân sách cấp huyện Quảng Ninh nói chung quản lý ngân sách cấp huyện huyện Vân Đồn nói riêng vấn đề cần nghiên cứu cách có hệ thống Luận văn cao học với đề tài: "nghiên cứu số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Vân Đồn - Quảng Ninh" đạt kết sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu là: khái niệm NSNN, NSĐP; vai trị NSNN, NSĐP; nội dung quản lý NSĐP; nhân tố ảnh hưởng tới quản lý NSĐP, kinh nghiệm quản lý NSĐP số quốc gia giới Luận văn sử dụng phương pháp phân tích cách khoa học, phong phú, toàn diện, cập nhật qua phương pháp tiếp cận hệ thống thống kê tổng hợp Đưa đánh giá sát thực thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Vân Đồn - Quảng Ninh, kết đạt được, mặt yếu cần khắc phục, hoàn thiện Luận văn đưa số giải pháp để hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện nói chung huyện Vân đồn nói riêng sau: - Đổi cơng tác quản lý thu, chi ngân sách - Tăng cường chất lượng cơng tác lập, chấp hành tốn NSNN - Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN 90 - Hồn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện - Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách cấp huyện - Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN - Việc đổi đề xuất giải pháp nêu thực hiệu thực tế chúng tiến hành đồng bộ, quán với với giải pháp, sách hỗ trợ khác giải pháp phân cấp, tổ chức hiệu lực máy tư pháp Đồng thời phải thống với Hiến pháp, chủ trương Đảng Nhà nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa mục đích dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh./ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Hồng Hà (2006), Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu tỉnh Bình Thuận, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Thành phố Hồ Chí Minh Vũ Hồi Nam (2007), nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSĐP quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ trường Đại học Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi NSNN, NXB Thống Kê Hà Nội Lương Ngọc Tuyền (2003), hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài - ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài - ngân sách Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Qui định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định 46/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, Qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 10 Cục Thống Kê tỉnh Quảng Ninh (2006), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2006, Quảng Ninh 2006 11 Đảng tỉnh Quảng Ninh (2010), Báo cáo trị Đại hội Đảng lần thứ XII, tỉnh Quảng Ninh 12 Phịng Tài huyện Hoa Lư (2008), Báo cáo thu chi ngân sách năm 2008 huyện Hoa Lư , tỉnh Ninh Bình 13 Quốc Hội nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khố XI (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 92 14 UBND tỉnh Quảng Ninh (2009, 2010, 2011), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Quảng Ninh năm 2009, 2010, 2011, tỉnh Quảng Ninh 15 UBND tỉnh Quảng Ninh (2009, 2010, 2011), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2009, 2010, 2011, tỉnh Quảng Ninh 16 UBND huyện Vân Đồn (2009, 2010, 2011), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND huyện Vân Đồn năm 2009, 2010, 2011, huyện Vân Đồn 17 UBND huyện Vân Đồn (2009, 2010, 2011), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2009, 2010, 2011, huyện Vân Đồn 18 Viện nghiên cứu phổ biến tri thức Bách Khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường, NXB Trẻ Hà Nội 19 F.Baudhuin (1962), Tài cơng, dịch trường Kinh tế, Thành phố Hồ Chí Minh 20 M.Ivơncốp (1987), Từ điển Kinh tế trị học, NXB Tiến Matxcơva 21 Cổng thơng tin điện tử Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, www.chinhphu.vn 22 Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh, quangninh.gov.vn 23 Cổng thông tin điện tử tỉnh Ninh Bình, ninhbinh.gov.vn 24 Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn ... giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ninh, cụ thể huyện Vân Đồn cần thiết phải tiến hành nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NS cấp huyện tỉnh Quảng. .. Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp huyện Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu: Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Vân Đồn -... giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế huyện Vân Đồn đến năm 2015 67 4.4 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Vân Đồn 70 4.4.1 Đổi công tác quản lý thu, chi ngân