Đất nước ta đã bước sang năm thứ ba kể từ khi nước ta chính thức ra nhập Tổ chức Thương mại Quốc tế ( ngày 07112017). Trong những năm qua xã hội, nền kinh tế nước ta đã có những chuyển biến lớn để hội nhập cùng với kinh tế quốc tế; đời sống của nhân dân ta cũng đã có nhiều tiến bộ hơn trước. Trong những năm tới đây, nhiệm vụ phát triển kinh tế vẫn được đặt lên hàng đầu. Chúng ta đang đẩy mạnh cải cách, phát triển tài chính nhằm tạo dựng nền tài chính quốc gia vững mạnh, cơ chế tài chính phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập mở cửa. Ngân sách nhà nước với đặc thù là nội lực tài chính để phát triển trong thời gian qua đã thể hiện được vai trò của mình đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân, nguồn vốn đầu tư vào nền kinh tế hàng năm lên đến hàng nghìn tỷ đồng. Trên tinh thần phát triển kinh tế của Đại hội Đảng X ngân sách Nhà nước hơn lúc nào hết thể hiện rõ trách nhiệm, vai trò của mình trong tình hình mới, là động lực của sự phát triển. Với chủ trương phát triển toàn diện của Đảng, cấp ngân sách Quận Huyện đang ngày càng thể hiện rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ của mình trên địa bàn quận, huyện. Sau ba tháng thực tập tại phòng Tài chính Kế hoạch huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh em đã tiếp thu được rất nhiều kiến thức thực tế để củng cố thêm các lý luận đã học của mình. Nhận thấy vai trò, tầm quan trọng cũng nhưng những đòi hỏi về Ngân sách em xin mạnh dạn đi vào nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Quế Võ, tình Bắc Ninh”
MỤC LỤC Lời mở đầu: Chương I: Quản lý hiệu quản lý ngân sách 1.1 Khái quát NSNN, tổ chức hệ thống, phân cấp quản lý 1.1.1.Tổ chức hệ thống NSNN 1.1.2 Phân cấp ngân sách nhà nước 1.1.2.1 cần thiết tác dụng phân cấp NSNN 1.1.2.2 Nội dung phân cấp Ngân sách .7 1.1.2.3 Các nguyên tắc phân cấp ngân sách 1.2 Ngân sách Quận, Huyện quản lý ngân sách Quận-Huyện .10 1.2.1 Ngân sách Quận- Huyện: 10 1.2.1.1Khái niệm lịch sử hình thành 10 1.2.1.2Vai trò Ngân sách Quận- Huyện 12 1.2.1.3 Nội dung Ngân sách Quận, Huyện 14 1.2.2 Quản lý Ngân sách Quận- Huyện .22 1.2.2.1 Tính tất yếu cơng tác quản lý Ngân sách Quận, Huyện 22 1.2.2.2 Nội dung quản lý ngân sách Quận- Huyện 23 Chương II: Thực trạng công tác quản lý ngân sách Huyện Quế Võ- tỉnh Bắc Ninh 30 2.1 Một số đặc trưng kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Quế Võ: 30 2.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách huyện Quế Võ 34 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện Quế Võ 34 2.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách huyện Quế Võ 35 2.2.2.1 Công tác thu ngân sách 36 2.2.2.2 Công tác chi ngân sách 44 2.2.3 Quyết toán Ngân sách huyện Quế Võ 49 2.3 Đánh giá công tác quản lý Ngân sách huyện Quế Võ 50 2.3.1 Những thành tựu 50 2.3.2 Hạn chế: 54 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế: 56 Chương III: Biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách Huyện Quế Võ: 59 3.1 Định hướng chung:………………………………………………… 59 3.2 Một số giải pháp: ………………………………………………… 60 3.2.1 Xây dựng, lập dự tốn Ngân sách phải xác chi tiết, tránh thâm hụt 60 3.2.2 Không ngừng tăng cường kiểm tra, kiểm soát lại tất nguồn thu 62 3.2.3 Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu 63 3.2.4 Tổ chức quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản dễ hiểu .63 3.2.5 Tăng cường hiệu chi Ngân sách Huyện, giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích Chấp hàn dự tốn 64 3.2.6 Phòng chống, khắc phục triệt để sai phạm đơn vị hành nghiệp Huyện 64 3.2.7 Nâng cao vai trò kiểm sốt chi qua Chi cục Kho bạc 65 3.2.8 Hoàn thiện số vấn đề chủ yếu chế quản lý Ngân sách xã, phường 66 3.2.9 Nâng cao chất lượng cán nhân viên, không ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực 67 3.3 Kiến nghị 68 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước, Quốc hội Chính phủ: 68 3.3.2 kiến nghị với quan Tài cấp trên: 69 Kết luận: .70 Lời mở đầu Đất nước ta bước sang năm thứ ba kể từ nước ta thức nhập Tổ chức Thương mại Quốc tế ( ngày 07/11/2017) Trong năm qua xã hội, kinh tế nước ta có chuyển biến lớn để hội nhập với kinh tế quốc tế; đời sống nhân dân ta có nhiều tiến trước Trong năm tới đây, nhiệm vụ phát triển kinh tế đặt lên hàng đầu Chúng ta đẩy mạnh cải cách, phát triển tài nhằm tạo dựng tài quốc gia vững mạnh, chế tài phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập mở cửa Ngân sách nhà nước với đặc thù nội lực tài để phát triển thời gian qua thể vai trò toàn kinh tế quốc dân, nguồn vốn đầu tư vào kinh tế hàng năm lên đến hàng nghìn tỷ đồng Trên tinh thần phát triển kinh tế Đại hội Đảng X ngân sách Nhà nước lúc hết thể rõ trách nhiệm, vai trò tình hình mới, động lực phát triển Với chủ trương phát triển toàn diện Đảng, cấp ngân sách QuậnHuyện ngày thể rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ địa bàn quận, huyện Sau ba tháng thực tập phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh em tiếp thu nhiều kiến thức thực tế để củng cố thêm lý luận học Nhận thấy vai trò, tầm quan trọng đòi hỏi Ngân sách em xin mạnh dạn vào nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Quế Võ, tình Bắc Ninh” Chương I: Quản lý hiệu quản lý ngân sách Quận – Huyện 1.1 Khái quát NSNN, tổ chức hệ thống NSNN phân cấp quản lý Trong thời kì mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế nước ta đòi hỏi chuyển đổi thể chế cấu kinh tế nói chung mà đòi hỏi chuyển biến cần thiết nhận thức thể chế tài chính, ngân sách Do việc nhận thức đắn chất, chức NSNN giúp cho sử dụng nhạy bén công cụ NSNN điều hành sách kinh tế vĩ mơ Ở Việt Nam có nhiều quan điểm khác NSNN nhiên theo luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam thì: “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu- chi Nhà nước dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Như vậy, Ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế bên Nhà nước với bên chủ thể khác xã hội Các quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia phục vụ cho việc thực chức Các quan hệ biểu thơng qua nội dung thu- chi Ngân sách nhà nước, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nhiệm vụ Nhà nước thời kì tương ứng 1.1.1 Tổ chức hệ thống NSNN Hệ thống NSNN tổng thể cấp Ngân sách gắn bó hữu với trình thực tiện nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách Cấp ngấn sách hình thành sở cấp quyền phải đảm bảo hai điều kiện là: - Nhiệm vụ cấp quyền giao phó tương đối tồn diện nghĩa quyền cấp khơng có nhiệm vụ phát triển nhanh sách xã hội mà có nhiệm vụ tổ chức quản lý phát triển kinh tế vùng lãnh thổ cấp quyền - Khả nguồn thu vùng lãnh thổ quyền quản lý đáp ứng phần lớn nhu cầu chi tiêu quyền cấp Như để có cấp Ngân sách trước hết phải có quyền với nhiệm vụ phát triển tồn diện, đồng thời phải có khả định nguồn thu vùng lãnh thổ Nguyên tắc tổ chức hệ thống Ngân sách nước có khác biệt riêng có nét chung là: - Tính tập trung, thống nhất: bắt nguồn từ yêu cầu việc tổ chức hệ thống quyền - Tính tự chủ, chịu trách nhiệm cấp Ngân sách xuất phát từ yêu cầu nâng cao trách nhiệm cấp quyền việc thực nhiệm vụ chung quốc gia Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách huyện Ngân sách xã Tổ chức hệ thống ngân sách nước ta hệ thống ngân sách hệ thống có mối liên hệ hữu gắn bó với thông qua việc thực nhiệm vụ thu, chi Ở nước ta, việc tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước gắn bó với việc tổ chức máy Nhà nước vai trò, vị trí máy q trình phát triển đất nước Như NSNN bao gồm: Ngân sách Trung ương Ngân sách cấp quyền địa phương Ngân sách cấp quyền địa phương bao gồm: - Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ( gọi chung ngân sách cấp tỉnh) - Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ( gọi chung ngân sách cấp huyện) - Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn ( gọi chung ngân sách xã) Ngân sách Trung ương: phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo ngành, tập trung nguồn lực để đảm bảo thực mục tiêu trọng yếu phạm vi nước giữ vai trò chủ đạo hệ thống Ngân sách nhà nước Ngân sách địa phương: Phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, bảo đảm thực nhiệm vụ tổ chức quản lý tồn diện kinh tế, xã hội quyền cấp tỉnh, thành phố Ngân sách cấp huyện: Phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ bảo đảm thực nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế xã hội quyền cấp huyện Ngân sách cấp xã: Nhằm đảm bảo điều kiện tài để quyền xã chủ động khai thác mạnh đất đai, lao động phát triển kinh tế, xã hội đặc biệt xây dựng, phát triển nông thơn mới, thực sách xã hội giữ gìn an ninh trật tự địa phương 1.1.2 Phân cấp ngân sách nhà nước 1.1.2.1 cần thiết tác dụng phân cấp NSNN Ngân sách Nhà nước phân cấp quản lý Chính phủ cấp quyền địa phương tất yếu khách quan tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước bao gồm nhiều cấp Mỗi cấp quyền có nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng nên cần phải có nguồn tài định Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước xác định phạm vi trách nhiệm quyền hạn quyền nhà nước cấp việc quản lý, điều hành thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách Phân cấp quản lý ngân sách cách tốt để gắn hoạt động NSNN với hoạt động kinh tế - xã hội cách cụ thể thực nhằm tập trung đầy đủ, kịp thời, sách chế độ nguồn tài quốc gia phân phối, sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đắn hợp lý không đảm bảo phương tiện tài cho việc trì, phát triển hoạt động cấp quyền nhà nước từ Trung ương đến địa phương mà tạo điều kiện phát huy lợi nhiều mặt vùng, địa phương nước điều tiết vĩ mơ kinh tế Nó cho phép quản lý kế hoạch hoá ngân sách nhà nước tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ cấp quyền mối quan hệ cấp ngân sách tốt để phát huy vai trò cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ ngân sách nhà nước Đồng thời, phân cấp quản lý ngân sách có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế - xã hội ngày hoàn thiện 1.1.2.2 Nội dung phân cấp Ngân sách Phân cấp NSNN giải mối quan hệ cấp quyền việc sử dụng NSNN Trong trình quản lý sử dụng NSNN cấp quyền thường nảy sinh mối quan hệ quyền lực quan hệ vật chất… Giải mối quan hệ coi nội dung phân cấp ngân sách Cụ thể phân cấp ngân sách bao gồm nội dung sau: - Giải mối quan hệ quyền lực cấp quyền việc ban hành sách chế độ thu- chi, quản lý ngân sách Đây nội dung cốt yếu phân cấp NSNN Qua phân cấp phải xác định rõ quyền hạn trách nhiệm ban hành sách, chế độ tiêu chuẩn thuộc ai; phạm vi, mức độ quyền hạn cấp việc ban hành sách chế độ Có vậy, việc quản lý điều hành NSNN đảm bảo tính ổn định, tính pháp lý, tránh tư tưởng cục địa phương - Giải mối quan hệ vật chất trình phân giao nhiệm vụ thu, chi cân đối ngân sách.Đây mối quan hệ phức tạp phân cấp NSNN mối quan hệ lợi ích Để giải mối quan hệ phân cấp ngân sách cần phải xác định rõ ràng nhiệm vụ kinh tế, trị cấp quyền địa phương; khả tạo nguồn thu địa bàn mà quyền quản lý, đồng thời nghiên cứu biện pháp áp dụng để điều hòa mối quan hệ - Giải mối quan hệ trình thực chu trình ngân sách, chu trình ngân sách chu trình lập, chấp hành toán ngân sách Phân cấp NSNN phải xác định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp quyền việc lập, chấp hành toán ngân sách kiểm tra ngân sách cho vừa nâng cao trách nhiệm quyền Trung ương, vừa phát huy tính động sáng tạo quyền địa phương, sở 1.1.2.3 Các nguyên tắc phân cấp ngân sách Luật ngân sách năm 2002 quy định chế độ phân cấp quản lý ngân sách cụ thể, giao quyền chủ động cho cấp quyền địa phương Trung ương thực phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định phải đảm bảo tốt nguyên tắc sau: a Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội đất nước Phân cấp quản lý ngân sách phải phù hợp với phân cấp kinh tế - xã hội Phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền khơng tách rời phân cấp quản lý kinh tế - xã hội.Quán triệt nguyên tắc tạo sở cho việc giải mối quan hệ vật chất cấp quyền việc xác định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi cấp Mặt khác, nguyên tắc điều kiện đảm bảo tính độc lập tương đối quản lý ngân sách nhà nước ta b Nguyên tắc ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn lực để đảm bảo thực mục tiêu trọng yếu phạm vi nước Một số nhiệm vụ chi chưa phân cấp đồng gây hạn chế cho việc quản lý điều hành phát triển cấp quản lý trực tiếp chi nghiệp y tế sở nhiệm vụ chi ngân sách xã ngân sách huyện chi lương phụ cấp lương, ngân sách xã chi khoản lại Tỷ lệ % phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ ngân sách huyện cho ngân sách cấp ổn định năm theo quy định HĐND huyện Hàng năm bổ sung nhiệm vụ chi bổ sung sách huyện bổ sung kinh phí thực Thứ ba: việc phân cấp quản lý quy trình ngân sách cấp huyện, xã chưa thống số xã huyện lập ngân sách sai quy trình theo cách lập truyền thống chưa thực theo luật NSNN Thứ tư: định mức tiêu chuẩn chi tiêu thiếu lạc hậu khơng phù hợp Các định mức xây dựng dự tốn định mức chi tiêu ngân sách đực HĐND huyện thông qua thực thời kỳ ổn định năm (2018-2009) Nhưng Trung ương liên tục thay đổi tiêu chuẩn chi hội nghị cơng tác phí sách tiền lương nên thực tế thực hầu hết vượt định mức tiêu chuẩn hoàn thành nhiệm vụ kinh tế xã hội giao làm cho dự tốn khơng sát với tình hình thực tế, đặc biệt lĩnh vực chi quản lý hành 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Hạn chế tồn nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Do vậy,công việc khắc phục tồn khơng bó hẹp phạm vi Huyện mà yêu cầu cần phải có cải tiến đồng từ đạo, điều tiết cấp đến thực quán sở Do khâu lập dự tốn chưa sâu, sát đơn vị dự toán chưa quan tâm tới yếu tố tăng trưởng, trượt giá… việc giao kế hoạch chưa vào kế hoạch đơn vị Trong công tác thu khai thác thu bỏ sót, chưa khai thác triệt để, chưa có biện pháp xử lý mạnh đối tượng trốn lậu thuế khoản đóng góp khác Ngồi ra, việc để nợ đọng thuế từ năm qua năm khác tồn Trong cơng tác quản lý chi Ngân sách lỏng lẻo, khả kiểm soát chi qua Kho bạc chưa cao dẫn đến số khoản chi khơng đối tượng, nhiệm vụ giao Các nguồn chi nghiệp kinh tế bước đầu cải thiện đáng kể nhỏ, cơng tác thực dự án, phê duyệt toán các dự án chưa kịp thời số số cơng trình hồn thành chưa có hồ sơ hồn cơng… Do thực theo luật NSNN việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi HĐND quy định kết hợp với số quy định bắt buộc phân cấp theo luật nên việc chủ động phân cấp HĐND hạn chế Nhất cấp xã, số xã thực phân cấp nguồn thu theo quy định luật nguồn thu lớn nhiệm vụ chi thường xuyên nên việc tạo nguồn đề bổ sung cân đối cho xã có nguồn thu thấp khó khăn Do chức nhiệm vụ cấp quyền chưa chi tiết lĩnh vực: xây dựng sở hạ tầng, nhà đất, quản lý doanh nghiệp, tài ngun khống sản, quốc phòng an ninh, phí lệ phí Do chưa tiến hành việc phân loại đơn vị hành theo tiêu thức quy mơ diện tích dân số số phát triển để làm sỏ cho chế phân cấp quản lý ngân sách công hợp lý số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Do nguồn thu tỷ lệ điều tiết nguồn thu cho cấp ngân sách địa phương chưa thích hợp nên chưa khuyến khích, tạo động lực cho địa phương tăng thêm nguồn thu cho ngân sách cấp quan tâm đến nguồn thu chung Do nhận thức chưa thật đầy đủ Luật ngân sách nhà nước nên nhều nơi làm theo truyền thống cách nghĩ riêng (nhất cấp xã) Một số nội dung chế phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương chưa cụ thể, chưa luật hoá Việc lập, phân bổ chấp hành tốn ngân sách cấp có đan xen, lồng ghép vào nhau, cản trở tính chủ động cấp ngân sách Hệ thống chế độ, sách, tiêu chuẩn định mức HĐND ban hành chưa đầy đủ, kịp thời, chưa cụ thể, khó tra kiểm tra, Nhà nước thường xuyên sửa đổi bổ sung sách cho phù hợp với tình hình nên ảnh hưởng đến cơng tác quản lý ngân sách Đội ngũ cán làm việc lĩnh vực tài chính, ngân sách thiếu yếu chưa đáp ứng kịp yêu cầu đổi mới, đặc biệt ngân sách cấp xã Chương III: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Huyện Quế Võ 3.1 Định hướng chung Quế Võ huyện lớn tỉnh Bắc Ninh, giữ vị trí chiến lược đường lối phát triển kinh tế tỉnh.Với đặc trưng đặc thù ngành Ngân sách Huyện phận hình thành nên NSNN Do vậy, Ngân sách Huyện Quế Võ phải luôn không ngừng cải cách đổi nhằm góp phần tạo nên Ngân sách Nhà nước để phát triển kinh tế quốc dân Muốn thực Muốn thực mục tiêu lớn đó, theo em ngành quản lý Ngân sách Huyện Quế Võ phải vươn tới xây dựng định hướng sau: Thứ nhất, tiếp tục thực công đổi theo quan điểm Đảng Nhà nước phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, liên kết đầu tư phát triển với Huyện khác, sức cần kiệm để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa, nâng cao hiệu sản xuất kinh tế đầu tư Thứ hai, thực cụ thể hóa sách tài chính- tiền tệ, kết hợp với tình hình kinh tế địa phương tạo động lực góp phần phát triển sản xuất ngày tăng, ổn định kinh tế vĩ mô thúc đẩy nhanh trình chuyển dich cấu kinh tế, tạo điều kiện cho nghiệp cơng nghiệp hóa nơng thôn Thứ ba, huy động đến mức cao nguồn lực tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao bền vững, tăng cường tiềm lực tài địa phương Mặt khác thực phân bổ nguồn lực cách có hiệu quả, trọng cho đầu tư xây dựng bản, kết hợp với phát triển văn hóa giáo dục, thực cơng tiến xã hội, đồng thời động viên thành phần kinh tế đối tượng tham gia phát triển sản xuất kinh doanh Thứ tư, chấp hành hệ thống pháp luật tài đảm bảo phát huy vai trò kiểm tra giám sát tài nhằm tăng cường trật tự kỉ cương lĩnh vực tài chống tham nhũng, tham lãng phí làm thất tài sản, tiền vốn nhà nước nhân dân Thứ năm, đẩy mạnh q trình đa dạng hóa hình thức huy động vốn, khuyến khích hình thành quỹ đầu tư, quỹ tín dụng nhân dân để huy động nguồn vốn thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng- xã hội phục vụ đầu tư chuyển dịch cấu kinh tế Thực có hiệu sách động viên nhằm khai thác nguồn thu thơng qua thuế, phí , lệ phí từ tất khu vực… Thứ sáu, đẩy mạnh công tác chống thất thu thuế nhằm tăng thu ngân sách, tạo nguồn thu vững Có sách tài khuyến khích doanh nghiệp địa phương tăng khẳ tích lũy, sư dụng lợi nhuận sau thuế để tái đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, ổn định tăng trưởng nguồn thu cho ngân sách Thứ bảy, chấp hành nghiêm chình luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp điều hành quản lý đến việc thực cấp phát, tra kiểm tra, kiểm toán, toán Ngân sách Huyện; đổi cấu ngân sách Huyện, thực thu- chi ngân sách theo Luật Đẩy mạnh xã hội hóa số đối nội dung chi nghiệp giáo dục- đào tạo, y tế xã hội, góp phần giảm nghèo Thứ tám, đánh giá hiệu hoạt động hệ thống doanh nghiệp Nhà nước Phân loại định hướng bước để thực cổ phần hóa doanh nghiệp, đa dạng hình thức sở hữu Thứ chín, nâng cao lực hiệu máy hành Tiếp tục hồn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận xã, thị trấn đảm bảo đủ lực phát triển; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hệ thống Tài 3.2 Một số giải pháp Trên định hướng cho chiến lược Tài chinh quốc gia nói chung Ngân sách nói riêng Đó mục tiêu mà Huyện cần vươn tới tương lai Để đạt mục tiêu đó, em xin đưa số giải pháp sau cụ thể sau: 3.2.1 Xây dựng, lập dự tốn Ngân sách phải xác chi tiết, tránh thâm hụt Lập dự toán khâu trình quản lý ngân sách, chất lượng quản lý ngân sách phụ thuộc vào khâu lập dự toán Với tư cách khâu mở đầu, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng quản lý ngân sách làm cho Ngân sách có tính ổn định, an toàn hiệu Hiểu tầm quan trọng xây dựng dự tốn, phòng Tài Huyện phải đạo đôn đốc đơn vị tổ chức, cá nhân lên kế hoạch cụ thể cho đơn vị ngân sách Xây dựng dự toán Ngân sách Huyện phải thơn, xóm đến xã, thị trấn, phòng, ban, đơn vị hành chính, sở kinh doanh lớn, nhỏ Cần phải tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, quên nhiệm vụ chi UBND Huyện hàng năm vào văn thông báo hướng dẫn UBND tỉnh kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Huyện, tiến hành lập dự tốn thu, chi Ngân sách địa phương UBND Huyện phải đạo quan quản lý Ngân sách tiến hành lập dự toán: Một là, Chi cục thuế lập dự toán thu Ngân sách sở tính tốn nguồn thu, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn trả cho doanh nghiệp địa bàn thuộc phạm vi Quận quản lý gửi quan thuế cấp Phòng Tài chính- Kế hoạch chủ trì phối hợp với quan Tài tiến hành lập dự kiến phương án phân bổ dự toán chi đầu tư XDCB cho đơn vị, dự án thuộc Ngân sách địa phương báo cáo UBND Huyện Thứ ba, Phòng Tài chính- Kế hoạch đơn vị chịu trách nhiệm việc lập dự tốn Phòng Tài chính- Kế hoạch phải linh hoạt việc phối hợp với quan khác để lập dự tốn hồn chỉnh báo cáo UBND Huyện sở Tài chính- Kế hoạch Các quan quản lý ngân sách yêu cầu đơn vị thuộc diện cấp Ngân sách, kinh phí xem xét dự tốn Ngân sách đơn vị trực thuộc, tổng hợp lập dự toán thu, chi Ngân sách theo mục lục NSNN, dự toán chi từ nguồn kinh phí ủy quyền Sau dự tốn lập xong phải gửi lên cho quan có thẩm quyền định 3.2.2 Không ngừng tăng cường kiểm tra, kiểm soát lại tất nguồn thu Nguồn thu có vai trò đặc biệt với Ngân sách Nhà nước, khơng có nguồn thu khơng có Ngân sách Để nguồn thu không ngừng phát triển, phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát nguồn thu Đối với khoản thu 100% mà Ngân sách Huyện hưởng, quan quản lý phải theo dõi bám sát đối tượng thu Từ biết tình hình sản xuất kinh doanh đơn vị đưa mức thu cao Đối với khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm với ngân sách xã, phường, gồm có: Các khoản thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế tài nguyên; lệ phí trước bạ nhà đất; thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước thu vào mặt hàng theo quy định Trong nguồn thu Ngân sách Huyện nói riêng ngân sách Nhà nước nói chung thuế đóng vai trò chủ đạo Do đòi hỏi chi cục thuế Huyện phài thực tốt biện pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hệ thống sách thuế cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội tình hình Chính sách thuế vừa phải đảm bảo nguồn thu ổn định, vững cho Ngân sách vừa phải bồi dưỡng, phát triển mạnh mẽ nguồn thu, vừa khuyến khích phát triển tối đa sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế Thứ hai, bám sát thực tế, lắng nghe ý kiến doanh nghiệp nhân dân, tập trung đạo thông suốt luật thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ cho ngân sách khơng lạm dụng thu Có biện pháp thực cải cách mạnh mẽ thủ tục hành cơng tác thu thuế, thực cơng khai minh bạch công tác thu thuế Thứ ba, thường xun nghiên cứu, tìm tòi biện pháp quản lý thu cho sát với yêu cầu, nhiệm vụ mà quyền giao, gắn địa phương, lĩnh vực hoạt động kinh tế, bảo đảm quản lý, kiểm sốt tồn nguồn thu Ngân sách theo pháp luật Thứ tư, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật thông tin quản lý kịp thời cán bộ, cán sở; coi trọng việc bồi dưỡng nghiệp vụ, học tập lý luận, rèn luyện phẩm chất đạo đức, cán lãnh đạo, đảng viên phải gương mẫu đầu, nhằm xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị, có trình độ nghiệp vụ tinh thơng tồn tâm, tồn ý với nhiệm vụ Cuối cùng, tiếp tục củng cố máy tổ chức gọn nhẹ, có hiệu lực, có hiệu quả, thực sạch, vững mạnh, đôi với việc chuyển giao đồng Pháp lện thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Tạo điều kiện để nhân dân kiểm tra góp ý xây dựng đội ngũ cán Chi cục thuế 3.2.3 Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu Khác với việc kiểm soát nguồn thu, việc khai thác nguồn thu tốn nhiều công sức hơn, đòi hỏi cán quản lý am hiểu, sáng tạo nguồn thu Trước hết khắc phục tình trạng thất thu, nợ đọng thuế cách tăng cường kiểm tra chống thất thu, chống nợ đọng thuế NSNN Cơ quan thuế cần tham mưu chủ động đề xuất, kiến nghị với UBND hỗ trợ ngành mạnh mẽ việc thực thu thuế địa phương, kể việc kiểm tra chống buôn lậu gian lận kinh doanh Thực biện pháp bồi dưỡng nguồn thu để bù đắp khoản thu thiếu hụt tăng cường kiểm tra chống thất thu; tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp q trình thực thu pháp luật thuế nhằm thúc đẩy trình sản xuất kinh doanh phát triển tạo nguồn thu cho Ngân sách nhà nước 3.2.4 Tổ chức quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản dễ hiểu Quy trình thu ngân sách khâu quan trọng quản lý thu ngân sách đóng vai trò mắt xích Chúng ta phải tạo quy trình tương đối hợp lý: vừa đảm bảo cho đối tượng, chủ động, tự giác nộp thuế, vừa đảm bảo thu đúng, thu đủ Quá trình thu ngân sách vừa đại, xác, vừa đơn giản, dễ hiểu tầng lớp dân cư 3.2.5 Tăng cường hiệu chi Ngân sách Huyện, giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích Chấp hàn dự toán Song song với việc bồi dưỡng, phát triển nguồn thu, quan quản lý thực nhiệm vụ chi cần phải ý đến tính hiệu quả, lợi ích Nếu thu Ngân sách để tạo Ngân sách chi Ngân sách thể tính ưu việt, sức mạnh tài Ngân sách Nâng cao hiệu chi Ngân sách không khoản chi phát triển, đầu tư mà chi thường xuyên Các khoản chi cho nhân viên khu vực hành chính, cơng cụ, dụng cụ làm việc phải tiết kiệm triệt để Giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu lành mạnh hóa tài quốc gia Trước tiên phải thực khoản chi thường xuyên đơn vị dự toán ngân sách cấp phát Các quan quản lý ngân sách ( phòng Tài chính, Chi cục thuế, chi cục kho bạc ) cần phải cải cách máy cho gọn nhẹ, hiệu quả; phải bãi bỏ khoản chi sai, chi thừa phận chi phát triển, chi phúc lợi xã hội… Việc chấp hành dự toán để ổn định Ngân sách tạo chủ động việc quản lý điều hành Ngân sách Muốn hoàn thành tốt công tác chấp hành Ngân sách, quan quản lý phải làm tốt khâu dự tốn 3.2.6 Phòng chống, khắc phục triệt để sai phạm đơn vị hành nghiệp Huyện Các quan quản lý Ngân sách phải yêu cầu đơn vị hành nghiệp sử dụng ngân sách chấp hành việc lập dự toán, toán nguồn kinh phí phải nguồn, mức, nội dung chi Thu sử dụng loại phí ( học phí, viện phí…) phải quy định hạch tốn đầy đủ kịp thời vào ngân sách huyện Tất đơn vị hành nghiệp phải chấp hành nghiêm chỉnh chấp hành luật NSNN văn pháp luật điều chỉnh, đạo áp dụng quan nhà nước có thẩm quyền Để khắc phục tình trạng sai phạm quan hành nghiệp ngồi việc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, cấp ngành có liên quan phải xem xét lại hệ thống văn bản, chế tài kịp thời sửa đổi văn khơng phù hợp 3.2.7 Nâng cao vai trò kiểm sốt chi qua Chi cục Kho bạc Hệ thống Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ quản lý chi Ngân sách Nhà nước tồn quốc Vì vậy, phải nâng cao vai trò kiểm sốt chi qua Kho bạc chiến lược lâu toàn ngành Kho bạc: Đảm bảo khoản chi tiêu tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu Để làm tốt mục đích cần phải làm tốt công tác sau: - Tổ chức hội nghị để hướng thực quy trình kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Qua cơng khai nội dung kiểm sốt chi đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước để có phối hợp chặt trẽ thực quy định Luật Ngân sách Nhà nước - Thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương chế kiểm sốt chi Ngân sách, góp phần nâng cao nhận thức chung người việc thực quy định Luật Ngân sách Nhà nước - Tập trung làm tốt công tác quản lý chi hai giác độ: Thanh toán kịp thời nhu cầu chi trả đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước, kiểm tra, kiểm soát khoản chi Kho bạc trực tiếp cấp phát, toán theo quy định - Cần quán triệt quan điểm kiểm soát cho ngành, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý Ngân sách Nhà nước mà ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi Ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ dự tốn, thơng báo hạn mức kinh phí cấp phát toán, kế toán, toán chi Ngân sách - Ban hành đồng đầy đủ định mức chi tiêu Ngân sách Đây nhân tố đóng vai trò quan trọng tới việc thực quản lý chi Ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán tới thực kiểm soát, toán chi Ngân sách 3.2.8 Hoàn thiện số vấn đề chủ yếu chế quản lý Ngân sách xã, phường Làm tốt công tác công tác quản lý Ngân sách phường có ý nghĩa quan trọng, tăng thêm hiệu hoạt động quản lý Ngân sách Huyện, góp phần thúc đẩy kinh tế hội, kinh tế nông nghiệp, nông thôn Một là, thu Ngân sách xã, cần phải phân biệt rõ tính chất khoản thu phát sinh địa bàn để áp dụng chế phương thức quản lý cho phù hợp theo nguyên tắc vừa đảm bảo tính chất khoản thu Ngân sách vừa đơn giản thuận lợi cho công tác quản lý, ghi chép sổ sách cán quản lý Ngân sách xã Kho bạc nhà nước Huyện Theo nguyên tắc này, khoản thu theo luật định, thiết phải phản ánh vào tài khoản thu NSNN Các khoản đóng góp dân HĐND xã định phải phản ánh vào tài khoản thu Ngân sách Kho bạc Nhà nước Các khoản thu phí lệ phí cần thống mức thu, biện pháp quản lý thu, quy trình thu, nộp khoản thi Ngân sách vào Kho bạc Nhà nước Đối với khoản thu phạm vi Luật định không đưa vào cân đối Ngân sách khoản dân tự nguyện đóng góp hình thành quỹ để thực cơng việc lợi ích chung cộng đồng khơng thiết phải phản ánh vào tài khoản thu Ngân sách Nhà nước mà cần mở tài khoản tiền gửi theo dõi riêng Kho bạc Nhà nước Huyện đủ Các Quỹ anh ninh, quốc phòng, quỹ từ thiện không phản ánh vào Ngân sách phường mà thực theo chế độ dân chủ Các khoản thu dân bàn bạc cơng khai từ khâu lập dự tốn đến định mức huy động hình thức huy động, mục đích sử dụng vốn Hai là, vể chi Ngân sách xã giữ vai trò quan trọng khơng nhiệm vụ thu Ngân sách Thực chi đúng, đủ, kịp thời tạo điều kiện cho việc ổn định kinh tế xã hội, trật tự an ninh địa bàn xã, góp phần thực tính dân chủ công khai mục tiêu công văn minh trở thành thực Ba là, phải sửa đổi bổ sung vấn đề nghiệp vụ chuyên môn có liên quan để phục vụ tốt chế quản lý sửa đổi thu, chi ngân sách xã 3.2.9 Nâng cao chất lượng cán nhân viên, không ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực Như biết, cải cách hành cải cách tài có trọng tâm cải cách người Kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày đại, phức tạp, cán quản lý ngân sách phải đủ trình độ đạo đức tốt Trong năm qua khơng trường hợp thất thu, chi sai đạo đức cán quản lý ngân sách Do bên cạnh việc đào tạo, nâng cao trình độ cán cần phải quan tâm đến tư cách đạo đức cán Các cán cần có tư cách niêm khiết, chí cơng vơ tư, phục vụ tập thể, nhiệm vụ Bên cạnh Ban kiểm tra luôn phải theo dõi giám sát việc quản lý Ngân sách để trình HĐND xử lý kịp thời Để tạo dựng đội ngũ cán đủ đức, đủ tài cần phải có biện pháp giáo dục, đào tạo khoa học cho lực lượng lực lượng cũ Đối với cán cũ, hầu hết trải qua thời kì kinh tế tập trung bao cấp thường có tư chất cách mạng tốt, cần bồi dưỡng kiến thức mới, đại hình thức: chuyên tu, chức, cao học… Đối với cán cần trọng tới việc đào tạo đạo đức cho họ Do thời kì kinh tế thị trường nay, phận không nhỏ cán trẻ trọng đến vấn đề vật chất, thực dụng có ảnh hưởng lớn đến trình làm việc cơng tác Do vậy, quan cần phải có biện pháp giáo dục, giúp đỡ họ thật nghiêm khắc nhiệt tình UBND HĐND Huyện quan quản lý Ngân sách phải ln có chế độ sách thu hút nhân tài thơng qua chế tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi, điều kiện sống môi trường làm việc Cuối cùng, thân cán làm việc học tập công tác quản lý Ngân sách phải ln trau dồi đạo đức, nghiệp vụ Cán nhân viên quản lý Ngân sách phải nhớ quản lý Ngân sách mang chất XHCN, thành đạt ngày hôm đánh đổi xương máu nhiều đồng chí đồng bào, cần phải biết trân trọng phát triển 3.3 Kiến nghị Nâng cao hiệu cơng tác quản lý Ngân sách Huyện đòi hỏi thực tiễn khách quan Các quan quản lý Ngân sách Huyện cần hiểu rõ bước nhanh chóng nâng cao chất lượng quản lý điều hành Ngân sách Tuy nhiên khơng có cấp Huyện, để thực tốt cơng tác khó khăn đòi hỏi phải có tham gia, góp ý toàn thể ban ngành chức quần chúng nhân dân Do em xin đưa số kiến nghị sau nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý cấp Huyện: Hoàn thiện chế phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước tạo chủ động tối đa cho quyền sở nói chung quyền Huyện nói riêng 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước, Quốc hội Chính phủ Khắc phục tình trạng tính trùng lặp chồng chéo việc định dự tốn phân bổ ngân sách Nhà nước cần sửa đổi điều khoản có liên quan Hiến pháp 1992 sửa đổi luật NSNN Theo Quốc hội định dự tốn Ngân sách Trung Ương phân bổ Ngân sách Trung ương ( không định NSNN cách tổng thể hành nữa: - Quốc hội định dự toán phân bổ Ngân sách Trung ương cho Bộ, quan Trung ương, định bổ sung NSNN cho ngân sách tỉnh, TP trực thuộc Trung ương; Quốc hội phê chuẩn toán Ngân sách Trung ương thơng qua tổng hợp báo cáo tốn NSNN - Quốc hội định chương trình dự án Quốc Gia, cơng trình xây dựng quan trọng đầu tư từ nguồn Ngân sách Trung ương - Để có hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu Ngân sách phù hợp cấp Trung ương ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu, quan trọng thống phạm vi tồn quốc, địa phương định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị cấp theo hướng dẫn sở khung Trung ương - Muốn đảm bảo tính độc lập tương đối địa phương việc lập, định dự toán, phân bổ phê chuẩn tốn Ngân sách địa phương Chính phủ cần loại bỏ chế giao tiêu nhiệm vụ thu, chi cho địa phương, thay vào chế thu, chi theo luật mà địa phương phải chấp hành - Cần có biện pháp hợp lý để bình ổn thị trường giá cả, tránh tiêu cực xấu ảnh hưởng đến kinh tế nói chung tác động lớn tới cân đối NSNN 3.3.2 kiến nghị với quan Tài cấp Các quan Tài cần phải thực tốt đạo hướng dẫn Nhà nước Chính phủ Ngồi đóng vai trò quan lãnh đạo chun mơn, Bộ tài Sở tài cần có biện pháp đặc trưng riêng để góp phần quản lý việc thu – chi sử dụng NSNN cấp Huyện ngày trở nên hồn thiện - Tăng cường cơng tác tra Tài chính, cần ý tới chất lượng đợt tra việc lựa chọn cán làm công tác tra vấn đề quan trọng - Hoàn thiện chế sổ sách hóa đơn chứng từ Đây cơng cụ để cấp ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý ngân sách dự kiến kế hoạch Ngân sách năm sau Đó phương tiện tối ưu để thực kiểm tra, tra công tác ngân sách Tuy nhiên tronh tình hình có thay đổi, chế độ hóa đơn, chứng từ khơng phù hợp đòi hỏi quan có thẩm quyền cần nhanh chóng có điều chỉnh cho phù hợp Kết luận Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách q trình lâu dài đòi hỏi nỗ lực hợp sức cá nhân, cấp, ngành Mỗi cán quản lý ngân sách phải không ngừng trau dồi kiến thức chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Một đòi hỏi khơng thể thiếu để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách có quan tâm đạo quan lãnh đạo chuyên môn Nâng cao hiệu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước không diễn cấp Huyện mà cần phải thực tất cấp nhằm phát huy tối đa tiềm lực Tài Quốc gia, góp phần đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa Đặc biệt giai đoạn hội nhập mở cửa việc hồn thiện cấu cơng tác quản lý ngân sách lại cần thiết Thực tốt vấn đề giúp cho có sức mạnh kinh tế lớn hội nhập nhanh với kinh tế giới Huyện Quế Võ với tư cách cấp ngân sách đã, khơng ngừng hồn thiện hệ thống quản lý ngân sách tồn mặt Cùng với quan tâm đồng lòng ủng hộ quần chúng nhân dân tập trung đạo lãnh đạo cấp cộng với cố gắng đơn vị Phòng Tài Huyện định Ngân sách Huyện góp phần thúc đẩy kinh tế Huyện phát triển ...2.2.2.1 Công tác thu ngân sách 36 2.2.2.2 Công tác chi ngân sách 44 2.2.3 Quyết toán Ngân sách huyện Quế Võ 49 2.3 Đánh giá công tác quản lý Ngân sách huyện Quế Võ 50 2.3.1... trọng đòi hỏi Ngân sách em xin mạnh dạn vào nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Quế Võ, tình Bắc Ninh Chương I: Quản lý hiệu quản lý ngân sách Quận – Huyện 1.1 Khái quát... hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách huyện Ngân sách xã Tổ chức hệ thống ngân sách nước ta hệ thống ngân sách hệ