598 CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN XUẤT KHẨU THỦY SẢN CỦA VIỆT NAM NEW GENERATION FREE TRADE AGREEMENTS AND THEIR EFFECTS ON SEAFOOD EXPORT OF VIETNAM TS Phạm Thị Bạch Tuyết[.]
CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN XUẤT KHẨU THỦY SẢN CỦA VIỆT NAM NEW-GENERATION FREE-TRADE AGREEMENTS AND THEIR EFFECTS ON SEAFOOD EXPORT OF VIETNAM TS Phạm Thị Bạch Tuyết Trường Đại học Sài Gịn Tóm tắt Thủy sản mặt hàng xuất chủ lực nước ta với kim ngạch xuất không ngừng tăng lên đưa Việt Nam trở thành nước xuất thủy sản lớn giới Xuất thủy sản có nhiều hội việc mở rộng thị trường, nâng cao chất lượng gia tăng giá trị xuất hai Hiệp định thương mại tự hệ (CPTPP, EVFTA) mà Việt Nam tham gia bắt đầu có hiệu lực Tuy nhiên nhiều thách thức đặt cho ngành thủy sản nước ta liên quan đến vấn đề chất lượng sản phẩm, quy tắc xuất xứ, truy xuất nguồn gốc sản phẩm, rào cản kĩ thuật, Bài viết tập trung phân tích hội thách thức từ hai hiệp định CPTPP EVFTA tác động đến hoạt động xuất thủy sản Việt Nam, đồng thời đề xuất số giải pháp khuyến nghị nhằm giúp cho ngành thủy sản nước ta tận dụng hội từ q trình hội nhập Từ khóa: Hiệp định thương mại tự do, thủy sản, xuất Abstract Seafood which is one of the key export products of our country with its constantly rising export turnover has made Vietnam become one of the largest seafood exporters all over the world Vietnam seafood exporters are having great opportunities to expand the market, improve the quality and increase the export value when two New-generation freetrade agreements (CPTPP, EVFTA) into which Vietnam has entered come into effect However, the seafood industry has also faced many challenges related to product quality, rules of origin, origin tracing and authenticity system, technology barriers This article will focus on the analyzing the opportunities and challenges brought by CPTPP, EVFTA and their effects on seafood export activities of Vietnam, while proposing some recommended solutions that helps the seafood industry take advantage of opportunities from the integration process Keywords: Free trade agreement (FTA), seafood, export Đặt vấn đề Hội nhập kinh tế quốc tế chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam tham gia đàm phán ký kết nhiều Hiệp định thương mại tự (FTA) đa phương song phương khu vực quốc tế Hiện Việt Nam đàm phán, ký kết thực thi 16 hiệp định thương mại tự 598 (FTA) gồm thực thi 12 FTA, ký chuẩn bị phê chuẩn FTA, đàm phán FTA Trong năm 2019 tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đạt dấu mốc quan trọng với việc nước ta đẩy mạnh tham gia thực thi FTA “thế hệ mới”, gồm Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) thức có hiệu lực với Việt Nam ngày 14/1/2019 Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA) ký kết ngày 30/6/2019, dự kiến có hiệu lực năm 2020 Đây FTA có mức độ cam kết mở cửa thị trường hàng hóa, dịch vụ, đầu tư sâu rộng lộ trình ngắn so với đa số FTA mà nước ta ký kết tham gia trước CPTPP EVFTA mang lại nhiều hội cho hàng xuất Việt Nam, thủy sản mặt hàng hưởng lợi nhiều hiệp định có hiệu lực Trong 20 năm qua, xuất thủy sản Việt Nam có bước phát triển mạnh mẽ, kim ngạch xuất thủy sản từ 621,4 triệu USD (1995) tăng lên 8.787,1 triệu USD (2018) với mức tăng trưởng trung bình hàng năm khoảng 13%/năm Quá trình tăng trưởng đưa Việt Nam trở thành năm nước xuất thủy sản lớn giới, giữ vai trò chủ đạo cung cấp nguồn thủy sản toàn cầu Trong năm 2018, kim ngạch xuất thủy sản đạt 8,78 tỷ USD, tăng 5,8% so với năm 2017, sáu mặt hàng xuất chủ lực nước ta, sau điện thoại loại linh kiện; dệt may; máy vi tính, sản phẩm điện tử linh kiện; máy móc, thiết bị, dụng cụ, phụ tùng khác; da giầy Thủy sản Việt Nam xuất sang 161 thị trường, có thị trường lớn đạt tỷ USD Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản Những kết có đóng góp lớn nhờ tham gia tiến trình hội nhập quốc tế, thủy sản ngành đầu hội nhập quốc tế Việt Nam Bên cạnh FTA hệ cũ, việc Việt Nam tham gia FTA hệ CPTPP EVFTA mang lại nhiều hội cho xuất thủy sản nước ta, giúp cho thị trường xuất thủy sản ngày rộng mở, hội từ ưu đãi thuế quan xuất nhập khẩu, khả ứng dụng kỹ thuật, công nghệ nâng cao suất, chất lượng giá trị sản phẩm thủy sản, tăng sức cạnh tranh với nước khác Tuy nhiên, có thách thức cho ngành thủy sản Việt Nam tham gia CPTPP EVFTA điều kiện hàng rào kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng, quy tắc xuất xứ chặt hơn, có nhiều quy định phức tạp hơn, sản phẩm ta so với nước đối tác FTA cạnh tranh giá thành Để tận dụng lợi từ CPTPP EVFTA tránh hạn chế, bất lợi thách thức mang lại, cần phải có giải pháp để tận dụng tối đa lợi ích từ hiệp định, đưa ngành thủy sản nước ta cạnh tranh, phát triển cách bền vững Cơ sở lí thuyết phương pháp nghiên cứu Hiệp định thương mại tự (Free trade agreement - FTA) bản, thỏa thuận hai hay nhiều quốc gia vùng lãnh thổ nhằm mục đích tự hóa thương mại nhóm mặt hàng việc cắt giảm thuế quan, có quy định nhằm tạo thuận lợi cho trao đổi hàng hóa, dịch vụ đầu tư nước thành viên với Các FTA truyền thống đàm phán, ký kết giai đoạn đầu, thường có phạm vi hẹp, mức độ tự hóa hạn chế, thường bao gồm cam kết tự hóa thương mại lĩnh vực thương mại hàng hóa (xóa bỏ thuế quan khoảng 70-80% số dịng thuế) Một số có thêm cam kết tự hóa thương mại dịch vụ (mở cửa thêm 599 dịch vụ so với mức mở cửa WTO) nguyên tắc chung đầu tư, sở hữu trí tuệ, cạnh tranh Ngày nay, FTA "thế hệ mới" có phạm vi cam kết rộng hơn, khơng bao gồm nội dung cam kết sách thuế quan, sách phi thuế quan hàng hóa, dịch vụ mà cịn mở rộng sang lĩnh vực mới, đề cập tới vấn đề tự hóa lĩnh vực dịch vụ đầu tư, biện pháp hạn chế định lượng, rào cản kỹ thuật, quyền sở hữu trí tuệ, cạnh tranh, mua sắm phủ, lao động, thương mại điện tử, bảo hiểm mơi trường Hiện có số loại FTA mà Việt Nam tham gia sau: - FTA khu vực: FTA ký nước tổ chức khu vực Ví dụ AFTA - FTA song phương: ký nước (FTA Việt Nam Chi Lê, Việt Nam - Nhật Bản ) - FTA đa phương: ký nhiều đối tác khác Ví dụ CPTPP ; - FTA ký tổ chức với nước: FTA ký bên tổ chức ASEAN với Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc ; FTA Việt Nam Liên minh Châu Âu EU Tham gia vào hiệp định thương mại tự song phương đa phương hội đồng thời thách thức cho xuất thủy sản Việt Nam FTA hệ tạo hội việc gia tăng giá trị mở rộng thị trường xuất nhờ hàng rào thuế quan bị bãi bỏ (thường 0% hiệp định có hiệu lực); giúp cho thủy sản Việt Nam tăng sức cạnh tranh nhờ sử dụng dịch vụ hỗ trợ sản xuất giá rẻ vận tải, thức ăn chăn nuôi, nguyên liệu vật tư, trang thiết bị; hội tăng cường hợp tác liên doanh để nâng cao chất lượng sản phẩm, cải tiến chuỗi sản xuất hàng giá trị gia tăng Bên cạnh FTA tạo thách thức cho doanh nghiệp thủy sản liên quan đến vấn đề quy tắc xuất xứ, rào cản kỹ thuật, bảo hộ thương mại, gia tăng cạnh tranh vấn đề lao động, môi trường Bài viết chủ yếu sử dụng nguồn số liệu thứ cấp thu thập từ Tổng cục Thống kê, Tổng cục Hải quan, Bộ Cơng thương để sử dụng phân tích, đánh giá thực trạng xuất thủy sản Việt Nam giai đoạn 1995 - 2018 hội thách thức thời gian tới Ngồi thơng tin số liệu viết kế thừa tổng hợp từ nghiên cứu công bố sách, báo, tạp chí trang thơng tin thức ngành liên quan Các phương pháp chủ yếu sử dụng nghiên cứu phương pháp thu thập, xử lí số liệu thống kê, phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp tài liệu, phương pháp bảng biểu, biểu đồ Nội dung nghiên cứu 3.1 Nội dung Hiệp định tự hệ hoạt động xuất thủy sản Việt Nam Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) bao gồm 11 nước thành viên tham gia (Australia, Brunei, Canada, Chile, Nhật Bản, Malaysia, 600 Mexico, New Zealand, Peru, Singapore Việt Nam) thức có hiệu lực với Việt Nam từ ngày 14/1/2019 Đây hiệp định tự hệ với mức cam kết mở cửa mạnh phạm vi cam kết bao trùm nhiều lĩnh vực đem lại hội lớn cho nhiều ngành kinh tế nước ta Thủy sản ngành hưởng lợi nhiều CPTPP có hiệu lực, khơng tạo hội mở rộng thị trường, đẩy mạnh xuất mà giúp ngành nuôi trồng, đánh bắt, chế biến thủy sản Việt Nam nâng cao chất lượng để phát triển bền vững Mức cam kết thuế quan CPTPP thành viên đưa có mức cắt giảm thuế quan mạnh ngành thủy sản xóa bỏ thuế nhập hoàn toàn Hiệp định có hiệu lực theo lộ trình Cam kết xóa bỏ thuế quan Hiệp định có hiệu lực tất dòng thuế thủy sản Việt Nam nước Australia, New Zealand, Canada, Brunei, Malaysia, Singapore, Chile, Peru Cịn Nhật Bản cam kết xóa bỏ thuế quan với khoảng 65% (317/484) sản phẩm thủy sản Việt Nam, theo lộ trình - 16 năm cắt giảm xóa bỏ thuế với sản phẩm thủy sản năm với cá ngừ vây vàng, cá ngừ mắt to, số loại cá ngừ khác, 16 năm với cá nishin, saba, cơm, thu, Minh Thái, nục; Cam kết thuế quan với thủy sản Mexico xóa bỏ 41% số dòng thuế (106/255) sản phẩm thủy sản Việt Nam, xóa bỏ theo lộ trình từ - 16 năm với sản phẩm thủy sản cịn lại Tính đến ngày 30/10/2019 có nước phê chuẩn CPTPP, nước Australia, Canada, Nhật Bản, Mexico, New Zealand, Singapore CPTPP thức có hiệu lực từ ngày 30/12/2018 Việt Nam có hiệu lực từ 14/1/2019 Đối với nước chưa phê chuẩn CPTPP (Brunei, Chile, Malaysia, Peru) nên cam kết thuế quan chưa có hiệu lực Liên minh Châu Âu (EU) thị trường xuất lớn Việt Nam EU đối tác thương mại lớn thứ Việt Nam, thị trường xuất lớn thứ Việt Nam, sau Hoa Kỳ Về xuất thủy sản, EU thị trường xuất thủy sản đứng thứ Việt Nam, chiếm tỷ trọng 16,4% tổng giá trị xuất thủy sản nước, đạt 1,44 tỷ USD năm 2018 Cho tới thời điểm tại, Việt Nam chưa có FTA với quốc gia khu vực Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA) ký kết ngày 30/6/2019, dự kiến có hiệu lực năm 2020 Thủy sản mặt hàng hưởng lợi nhiều EVFTA có hiệu lực với cam kết xóa bỏ khoảng 50% số dòng thuế Hiệp định có hiệu lực, 50% số dịng thuế cịn lại xóa bỏ theo lộ trình từ đến năm, riêng với cá ngừ đóng hộp cá viên áp dụng hạn ngạch thuế quan 11.500 500 Cam kết tạo nhiều hội cho hàng thủy sản Việt Nam mở rộng thị trường xuất khẩu, hưởng nhiều ưu đãi với lộ trình miễn thuế xuống 0%, tăng khả cạnh tranh so với đối thủ chưa có FTA với EU Ấn Độ, Thái Lan, Indonesia Bảng 1: Cam kết mở cửa CPTPP EVFTA cho sản phẩm thủy sản Việt Nam Cam kết thuế quan CPTPP cho Việt Cam kết thuế quan EU Nam cho Việt Nam Thủy sản - Đối với Australia, New Zealand, 601 - Xóa bỏ khoảng Malaysia, 50% số dịng thuế Singapore, Chile, Peru: Cam kết xóa bỏ thuế quan Hiệp định có hiệu lực tất sản phẩm thủy sản Việt Nam Hiệp định có hiệu lực Canada, - - Brunei, Mexico: Xóa bỏ thuế quan Hiệp định có hiệu lực với khoảng 41% (106/255) sản phẩm thủy sản Việt Nam Cắt giảm xóa bỏ thuế theo lộ trình - 16 năm kể từ Hiệp định có hiệu lực với sản phẩm thủy sản lại - 50% số dòng thuế lại xóa bỏ theo lộ trình từ đến năm - Riêng với cá ngừ đóng hộp cá viên áp dụng hạn ngạch thuế quan 11.500 500 Nhật Bản: Xóa bỏ thuế quan Hiệp định có hiệu lực với khoảng 65% (317/484) sản phẩm thủy sản Việt Nam Cắt giảm xóa bỏ thuế theo lộ trình - 16 năm kể từ Hiệp định có hiệu lực với sản phẩm thủy sản lại Nguồn: [5], [6] Bên cạnh cam kết mặt thuế quan cịn có nhiều vấn đề liên quan đến biện pháp phi thuế quan CPTPP EVFTA tác động đến ngành thủy sản hàng rào kỹ thuật thương mại, biện pháp an toàn thực phẩm, phòng vệ thương mại, quy tắc xuất xứ , tiêu chuẩn lao động mơi trường đáng quan tâm ngành thủy sản Hàng rào kỹ thuật thương mại: Để xuất thủy sản sang thị trường nước CPTPP EU, nước xuất phải tuân thủ nguyên tắc quy trình chế biến, đóng gói sản phẩm bảo vệ môi trường Đối với EU quy định chặt chẽ với loại dụng cụ tiếp xúc trực tiếp với sản phẩm thủy sản trình sơ chế, bảo tồn môi trường: Các sản phẩm thủy sản nhập vào EU phải có Giấy chứng nhận đánh bắt hợp thức hóa quan có thẩm quyền Chứng nhận áp dụng cho tất sản phẩm chế biến chưa qua chế biến, trừ cá nước ngọt, cá cảnh số loại thân mềm khác Biện pháp an toàn thực phẩm kiểm dịch động, thực vật: Các doanh nghiệp cần phải đáp ứng yêu cầu vệ sinh an toàn thực phẩm từ sở sản xuất (bao gồm sở hạ tầng quy trình sản xuất theo tiêu chuẩn HACCP) Ngoài ra, doanh nghiệp chế 602 biến xuất thủy sản cần lưu ý số quy định chung EU liên quan tới quy tắc vệ sinh thực phẩm có nguồn gốc động vật, dư lượng cho phép số chất định với sản phẩm thủy sản Quy tắc xuất xứ: Trong CPTPP EVFTA, quy tắc xuất xứ Chương III sản phẩm thủy sản chi tiết cụ thể với quy định xuất xứ túy, xuất xứ nội khối xuất xứ phần với mục đích để đảm bảo hàng hóa phải sản xuất chủ yếu khu vực Hiệp định hưởng ưu đãi thuế quan Hiệp định Ngoài ra, CPTPP EVFTA có cam kết ngăn ngừa đánh bắt hải sản mức, giảm đánh bắt loài chưa trưởng thành, tuân thủ biện pháp bảo tồn, khai thác cạn kiệt Cam kết môi trường: Thủy sản ngành có liên quan chặt chẽ tới mơi trường, đặc biệt vấn đề khai thác tài nguyên thủy sản xử lý chất thải từ trình đánh bắt, ni trồng chế biến thủy sản Vì vậy, cam kết môi trường tác động đến ngành thủy sản, khơng lợi ích thương mại mà giảm tiêu chuẩn mơi trường Trong CPTPP có cam kết đánh bắt hải sản, ngăn ngừa đánh bắt mức, giảm đánh bắt loài chưa trưởng thành; cam kết không trợ cấp tàu cá bị liệt vào danh mục đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo, không quy định (IUU) Với EVFTA phải tuân thủ biện pháp bảo tồn, quản lý khai thác bền vững nguồn lợi thủy sản, cam kết trao đổi hợp tác thông tin vấn đề liên quan tới việc kiểm soát, giám sát, thực thi biện pháp quản lý đánh bắt hải sản Về lao động: Cả CPTPP EVFTA có nhóm nguyên tắc lao động tuyên bố ILO năm 1998, bao gồm quyền tự liên kết thương lượng tập thể người lao động người sử dụng lao động; xóa bỏ lao động cưỡng lao động bắt buộc; cấm sử dụng lao động trẻ em, xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất; xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp Đối với ngành thủy sản ngành sử dụng nhiều lao động, lại có mơi trường lao động đặc thù Vì vậy, cam kết lao động tác động gián tiếp đến doanh nghiệp người lao động ngành thủy sản, đặc biệt phải ý đến trường hợp liên quan đến yếu tố lao động trẻ em lao động mùa vụ 3.2 Khái quát tình hình xuất hàng thủy sản Việt Nam Thủy sản mặt hàng xuất chủ lực nước ta với kim ngạch xuất lớn đứng thứ sáu số sản phẩm xuất nước Trong năm qua, xuất thủy sản liên tục tăng trưởng số lượng giá trị xuất Trong giai đoạn 1995 - 2000, tổng kim ngạch xuất thủy sản Việt Nam tăng từ 621,4 triệu USD năm 1995 lên 1,478 tỉ USD năm 2000 Sau Việt Nam ký kết Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ (có hiệu lực năm 2001) tham gia hội nhập sâu vào kinh tế giới mở cánh cửa cho hàng xuất Việt Nam nói chung hàng thủy sản nói riêng tiếp cận với thị trường lớn giới Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản Nhờ kim ngạch xuất hàng thủy sản tăng nhanh chóng từ 1,478 tỉ USD năm 2000 lên 5,016 tỉ USD năm 2010, đến năm 2018 đạt 8,787 tỉ USD Năm 2018 xuất thủy sản đạt 8,787 tỷ USD, tăng 5,8% so với năm 2017 Các sản phẩm thủy sản xuất chủ yếu Việt Nam gồm tôm, cá tra, cá ngừ, mực bạch tuộc, cua ghẹ giáp xác 603 Hình 1: Kim ngạch xuất hàng thủy sản Việt Nam giai đoạn 1995-2018 (triệu USD) Nguồn: [2], [3] Năm 2018 xuất tôm đạt 3,55 tỷ USD, chiếm 41,1% tổng giá trị xuất thủy sản, tơm chân trắng đạt 2,44 tỷ USD, tôm sú đạt 817,3 triệu USD Mặt hàng tôm xuất sang 89 thị trường, 10 thị trường lớn gồm EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Canada, Australia, ASEAN, Đài Loan (Trung Quốc), Thụy Sỹ với tổng kim ngạch xuất chiếm 95,9% tổng kim ngạch xuất tôm nước EU thị trường nhập tôm lớn Việt Nam đạt 838,3 triệu USD (chiếm 23,6% tổng giá xuất tôm Việt Nam) Tôm chân trắng sản phẩm chủ đạo xuất sang EU, chiếm tỷ trọng áp đảo 82% tổng sản phẩm tôm xuất sang EU Anh, Hà Lan, Đức thị trường nhập tôm lớn khối EU Cơ hội xuất tôm sang thị trường EU đẩy mạnh thời gian tới Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA) bắt đầu có hiệu lực, thuế xuất nhiều mặt hàng tôm mức 0% Mặt hàng cá tra xuất đạt 2,26 tỷ USD, chiếm 25,2% giá trị xuất thủy sản nước, đó, cá tra tươi, ướp lạnh, đông lạnh đạt 2,24 tỷ USD; cá tra chế biến đạt 21,1 triệu USD Cá tra xuất sang 129 thị trường, thị trường lớn gồm Trung Quốc, Hoa Kỳ, EU, ASEAN, Mexico, Brazil, Colombia UAE với tổng kim ngạch xuất chiếm 80% tổng kim ngạch xuất cá tra nước EU thị trường nhập lớn thứ ba Việt Nam cá tra với kim ngạch đạt 243,9 triệu USD, chiếm 10,8% Cá ngừ xuất đạt 652,9 triệu USD, cá ngừ tươi, ướp lạnh, đông lạnh đạt 346,5 triệu USD cá ngừ chế biến đạt 325,8 triệu USD Về thị trường, cá ngừ xuất sang 101 thị trường, thị trường lớn gồm Hoa Kỳ, EU, Israel, ASEAN, Nhật Bản, Canada, Mexico Trung Quốc với tổng kim ngạch xuất chiếm 87% tổng kim ngạch xuất cá ngừ nước Mực bạch tuộc đạt giá trị xuất 672,3 triệu USD với thị trường xuất chủ lực gồm Hàn Quốc, Nhật Bản, EU, ASEAN, Trung Quốc, Hoa Kỳ, Isarel, Đài Loan Australia chiếm 98,3% tổng kim ngạch xuất mực bạch tuộc nước (Bảng 2) 604 ... đối tác thương mại lớn thứ Việt Nam, thị trường xuất lớn thứ Việt Nam, sau Hoa Kỳ Về xuất thủy sản, EU thị trường xuất thủy sản đứng thứ Việt Nam, chiếm tỷ trọng 16,4% tổng giá trị xuất thủy sản. .. Hiệp định có hiệu lực tất sản phẩm thủy sản Việt Nam Hiệp định có hiệu lực Canada, - - Brunei, Mexico: Xóa bỏ thuế quan Hiệp định có hiệu lực với khoảng 41% (106/255) sản phẩm thủy sản Việt Nam. .. tham gia thực thi FTA ? ?thế hệ mới? ??, gồm Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) thức có hiệu lực với Việt Nam ngày 14/1/2019 Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu