Chuyên đề Quản lý nhà nước về đô thị và nông thôn 1 Quản lý nhà nước về đô thị 1 1 Một số vấn đề về đô thị 1 1 1 Khái niệm đô thị a Định nghĩa đô thị Đô thị là nơi tập trung đông đúc dân cư, chủ yếu l[.]
Chuyên đề Quản lý nhà nước đô thị nông thôn Quản lý nhà nước đô thị 1.1 Một số vấn đề đô thị 1.1.1 Khái niệm đô thị a Định nghĩa đô thị Đô thị nơi tập trung đông đúc dân cư, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, sống làm việc theo lối sống thành thị1 Đó lối sống đặc trưng đặc điểm: lối sống cơng nghiệp có kỷ luật, có nhu cầu tinh thần cao, tiếp thu tiến văn minh nhân loại nhanh chóng, có mạng lưới dịch vụ cơng cộng thông tin liên lạc thuận lợi Tuy nhiên, quốc gia có cách định nghĩa khác đô thị b) Phân loại đô thị (theo tiêu chuẩn việt nam) Tính đến 30/06/2009, Việt Nam, có 748 đô thị công nhận xếp loại theo tiêu chí tổng hợp Căn theo Nghị định 42/CP/2009 ngày 07/05/2009, hệ thống đô thị việt nam phân làm loại 2: loại đặc biệt, loại I, loại II, loại III, loại IV loại V với số lượng đặc điểm quy định sau: Đô thị loại đặc biệt thành phố trực thuộc Trung ương có quận nội thành, huyện ngoại thành đô thị trực thuộc Đô thị loại I, loại II thành phố trực thuộc Trung ương có quận nội thành, huyện ngoại thành có thị trực thuộc; thị loại I, loại II thành phố thuộc tỉnh có phường nội thành xã ngoại thành Đô thị loại III thành phố thị xã thuộc tỉnh có phường nội thành, nội thị xã ngoại thành, ngoại thị Xã hội học đô thị, Trịnh Duy Ln, 2003 Đơ thị loại trực thuộc tỉnh Trung ương, nên có cách hiểu Việt Nam có loại thị Đô thị loại IV thị xã thuộc tỉnh có phường nội thị xã ngoại thị Đô thị loại IV, đô thị loại V thị trấn thuộc huyện có khu phố xây dựng tập trung có điểm dân cư nơng thơn1 1.1.2 Đơ thị hóa a Định nghĩa Đơ thị hóa q trình chuyển đổi phương thức sống từ nơng thơn lên thị Trong q trình chuyển đổi này, thay đổi cấu kinh tế lao động phản ánh chất trình thị hóa Có thể nói cơng nghiệp hóa động lực thị hóa giai đoạn ban đầu từ xã hội nông nghiệp lên tất quốc gia Về hình thức, thị hóa biểu qua tập trung dân cư đô thị, mở rộng ranh giới đô thị hình thành thị mới; phát triển hạ tầng, cơng trình cơng cộng, nhà cơng trình khác đô thị Về nội dung, khu vực thị hóa cho thấy thay đổi nâng cao trình độ phát triển có tính đồng điều kiện sống định cư bao gồm thu nhập, đồng cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật xã hội, điều kiện mơi trường vật thể, văn hóa xã hội, hay chất lượng sống văn minh thị nói chung Tính đến tháng năm 2009, tỉ lệ thị hóa bình qn giới khoảng 51% Tỉ lệ quốc gia phát triển 60% - 80% (thậm chí 90% số nước Bắc Âu), quốc gia phát triển trung bình 40%-60%, nước chậm phát triển 30$-40%, nước phát triển 30%, chí 20% Tốc độ thị hóa đo tỉ lệ phần trăm dân số năm sau so với năm trước vào khu vực xem xét Tốc độ gia tăng tỷ lệ thị hóa giới bình quân vào khoảng 1-2% năm, 3-4% năm quốc gia Đơng Á b Q trình thị hóa việt nam Nghị định 42/2009/NĐ-CP phân loại đô thị Việt Nam Sau năm 1954, miền Nam Việt Nam diễn q trình thị hóa nhanh Q trình thị hóa chịu tác động sách thời chiến Lực hút lớn mức sống chênh lệch đô thị nơng thơn ngun nhân Sài Gịn vùng phụ cận có tốc độ thị hóa cao khu vực Đông Nam Trước năm 1975, Sài Gịn có triệu người, tỉ lệ thị hóa miền Nam Việt Nam lúc lên tới gần 30% Cùng thời kỳ đó, miền Bắc tiến hành cơng nghiệp hóa sách kiểm sốt nhập cư nên dân số thị tăng chậm Trong giai đoạn chống chiến tranh phá hoại đế quốc Mỹ, dân số thị lớn cịn giảm yêu cầu tản cư di dời sở xí nghiệp khỏi thị Tỉ lệ thị hóa miền Bắc sau năm 1975 vào khoảng 19-20% Từ năm 1975 đến năm 90, dân số thị hai miền có biến động gia tăng tự nhiên, gia tăng học từ Bắc vào Nam, từ nông thôn thành thị Tuy nhiên, dân số nông thôn tăng tự nhiên nhanh hơn, cộng với biến động trị (gần triệu thị dân di cư rời khỏi Việt Nam giai đoạn 1976-1985), tỉ lệ thị hóa chí giảm số năm Chính sách kiểm soát hộ làm cho tốc độ tăng trưởng mức độ thị hóa thị giai đoạn gần dừng lại Sau năm 1990, với đổi sách phát triển kinh tế thị trường, tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa với nới lỏng quản lý hộ khẩu, Việt Nam bước vào giai đoạn thị hóa nhanh (3%-4% năm) Các đô thị thành lập, vùng ven đô sáp nhập vào đô thị lớn làm cho tỉ lệ thị hóa Việt Nam tăng nhanh ổn định Tốc độ tăng trưởng dân số đô thị Việt Nam lên tới 10% gần 20 năm qua Tỉ lệ thị hóa tăng từ khoảng 20% (1988) lên gần 28% vào năm 2009 Từ năm 2006, hàng năm Việt Nam có tới gần triệu người trở thành thị dân Trong 10 năm tới, dự báo tốc độ tăng trưởng dân số đô thị giữ tốc độ cao (3-4%/năm giai đoạn trước) Theo dự báo định hướng phát triển hệ thống đô thị Việt Nam, đến năm 1925, tỉ lệ thị hóa Việt Nam vào khoảng 50%, với 52 triệu dân đô thị (Bộ Xây dựng, 2009) Có thể nói, sức ép lớn cho công tác quản lý đầu tư xây dựng phát triển đô thị đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước 1.1.3 Phát triển đô thị a Khái niệm Phát triển đô thị hoạt động xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, nâng cấp đô thị Đơ thị hóa biểu hoạt động phát triển, song phát triển hoạt động khác chất, diễn cách liên tục sau chuyển đổi thành đô thị b Lịch sử q trình phát triển thị Việt Nam Sau đổi mới, trình phát triển đô thị lớn tiêu biểu Việt Nam chia làm giai đoạn hay cịn gọi "đợt sóng" phát triển, là: Giai đoạn 1: Sau năm 1987, đợt sóng cải tạo nhà tư nhân, đầu tư nước ngồi vào cơng trình dịch vụ khách sạn, trung tâm thương mại, đầu tư công cộng, sử dụng vốn vay ODA vào hệ thống hạ tầng trọng yếu đô thị cấp điện, cấp nước, giao thông Đây đợt sóng thứ diễn gần 10 năm từ đổi đến 1996-1997 Giai đoạn 2: Từ năm 1997, đô thị vừa phát triển chiều sâu hình thành khu cơng nghiệp khu dân cư ngoại vi Các dự án phát triển hạ tầng khu nhà mới, khu đô thị xây dựng đồng với quy mô lớn hơn, hoàn thiện khung thể chế đầy đủ Hà Nội, dự án khu đô thị mở rộng bên Linh Đàm, làng Quốc tế Thăng Long, Trung Hịa - Nhân Chính, Trung yên dần làm thay đổi mặt đô thị thành phố Hồ Chí Minh, khu thị Nam Sài Gòn, Thủ Đức, Bến Lức, Củ Chi, quận 12, có quy mơ lớn với hạ tầng đồng khu đô thị Phú Mỹ Hưng Giai đoạn kéo dài đến 2006-2007 Giai đoạn 3: Từ 2008 đến nay, vùng thị lớn thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội, dự án phát triển đô thị có xu hướng xa nữa, hình thành đô thị vệ tinh, đô thị độc lập tương đối tách khỏi lõi đô thị Các đô thị cách trung tâm cũ từ 10-30km vùng thành phố Hồ Chí Minh Thủ Dầu Một, Nhơn Trạch, vùng Hà Nội Bắc An Khánh, Làng đại học Sự phát triển đô thị diễn diện rộng lan tỏa quy mô vùng song song với dự án phát triển cải tạo bên đô thị Xu hướng phát triển vùng hình thành mạng lưới thị vùng hình thành nên mặt số đô thị lớn nước ta nhiều năm tới Sự hình thành "siêu" Thủ đô Hà Nội năm 2008 dấu hiệu xu Phát triển đô thị nội dung lớn quan trọng trình lên đất nước xu thị hóa Đây lĩnh vực địi hỏi Nhà nước xây dựng hoàn thiện pháp luật, quy hoạch, nâng cao hiệu máy tổ chức thực hiện, hợp tác có hiệu với cộng đồng khu vực tư nhân 1.2 Quản lý nhà nước đô thị 1.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước đô thị Quản lý nhà nước đô thị xem xét hai giác độ: Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng: tồn q trình liên quan đến nhiều nội dung quản lý nhà nước đô thị Từ ban hành văn pháp luật nhà nước đến việc triển khai tổ chức thực giám sát xử lý Quản lý nhà nước đô thị theo nghĩa cụ thể, tác nghiệp gắn liền với hệ thống quan thực thi quyền hành pháp Đó "hoạt động quan hành nhà nước can thiệp vào q trình phát triển kinh tế - xã hội tổ chức khai thác điều hòa việc sử dụng nguồn lực (bao gồm tài nguyên thiên nhiên, tài người) nhằm đảm bảo pháp luật lĩnh vực quản lý đô thị thực nhằm tạo dựng trì mơi trường thuận lợi cho hình thức định cư đô thị phát triển bền vững" Nghiên cứu máy quản lý nhà nước đô thị quan tâm đến cách tiếp cận thứ 1a Hệ thống quan quản lý nhà nước đô thị trung ương Hệ thống bao gồm: Chính phủ Thủ tướng Chính phủ; Bộ Xây dựng Các ngành khác có liên quan (tất bộ) Chính phủ Thủ tướng Chính phủ trực tiếp quản lý vấn đề hệ trọng quản lý phát triển đô thị, bao gồm xây dựng văn luật, phê duyệt sách định hướng lớn phát triển cho vùng đô thị đô thị từ loại II trở lên; trực tiếp thẩm định phê duyệt dự án quy hoạch, phê duyệt chủ trương đầu tư số dự án phát triển thị có quy mơ lớn, vị trí quan trọng, khu vực chưa có quy hoạch vùng Bộ Xây dựng quan chủ trì việc xây dựng dự thảo sách phát triển quản lý thị Trung ương; thay mặt Chính phủ quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị, nhà ở, kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị v.v ; chủ trì, phối hợp Bộ chuyên ngành khác giải nội dung quản lý đa ngành đô thị, tham mưu thẩm định dự án quy hoạch, dự án lớn trình Thủ tướng định1 Các Bộ khác, đặc biệt Bộ Tài nguyên - môi trường; Bộ Giao thông vận tải quản lý chung giao thông vận tải ngồi thị, quản lý quy hoạch giao thơng tồn quốc đầu tư cơng trình hạ tầng đầu mối, cơng trình hạ tầng giao thơng vận tải quan trọng cho đô thị lớn phối hợp với Bộ Xây dựng, triển khai hoạt động quản lý nhà nước vấn đề liên quan đến đô thị thuộc thẩm quyền b Tổ chức máy quản lý đô thị địa phương Tất tỉnh phải thực chức quản lý nhà nước phát triển đô thị địa bàn tỉnh Điều quy định Luật Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân (2003) Đồng thời, tỉnh thành lập Sở liên quan đến quản lý nhà nước Nghị định 17/CP/2008 ngày 04/02/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng phát triển đô thị địa bàn Đó Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên môi trường, v.v Cấp huyện có chức quản lý nhà nước thị theo quy định Luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Tuy nhiên, mức độ quản lý nhà nước đô thị hạn chế theo luật quy định Mặt khác, cách phân loại đô thị Việt Nam vừa theo quy mơ thị vừa theo cấp quyền, nên việc hình thành quan quản lý nhà nước thị cần phân biệt với cấp quyền Ví dụ, quyền cấp quận, vừa quyền quản lý đô thị loại quận, cấp quyền Trong đó, ủy ban nhân dân huyện cấp tương đương thực chức quản lý nhà nước đô thị địa bàn huyện1 Nhà nước thực phân cấp quản lý đô thị cho loại quyền địa phương nguyên tắc chung cải cách hành Vấn đề địa phương làm tốt chuyển giao cho địa phương thực Các hoạt động máy quyền đô thị cấp sở cấp phường/thị trấn Cấp sở trực tiếp quản lý, giám sát, đề xuất xử lý vi phạm pháp luật nhiều lĩnh vực trật tự vỉa hè, trật tự xây dựng, bảo vệ cơng trình hạ tầng đô thị vệ sinh đô thị Tuy nhiên, phần lớn hoạt động chuyên môn liên quan đến cấp giấy phép loại, đầu tư công trình hạ tầng, quản lý nhà ở, quản lý quy hoạch chi tiết giao cho cấp quận/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh quản lý 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đô thị Nội dung quản lý nhà nước đô thị chưa quy định cụ thể văn pháp luật riêng Theo Luật quy hoạch đô thị, nội dung quản lý nhà nước quy hoạch đô thị quy định cụ thể Tuy nhiên, văn pháp luật chung quản lý nhà nước thị chưa có Tuy nhiên, Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/05/2009 Chính phủ quy định việc phân loại thị, tổ chức lập, thẩm định đề án định công nhận loại đô thị Luật Quy hoạch đô thị Quốc hội thông qua kỳ họp thứ (khóa XII) ngày 17/06/2009 Tên gọi "Luật thị" hiểu tính tồn diện quản lý nhà nước địa bàn lãnh thổ để suy hoạt động quản lý nhà nước địa bàn lãnh thổ với tính chất thị Về nguyên tắc chung, quản lý nhà nước đô thị gắn liền với việc quản lý nhiều vấn đề liên quan đến đô thị Một số nội dung chủ yếu sau thường quan tâm: Quy hoạch đô thị quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch Quản lý dân cư đô thị Quản lý hoạt động kinh tế vùng lãnh thổ đô thị Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật - kinh tế - xã hội đô thị Quản lý hoạt động cung cấp dịch vụ đô thị tất lĩnh vực (bao gồm dịch vụ an ninh, an tồn thị) Bên cạnh Luật quy hoạch thị, nhiều văn pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đô thị chung với quản lý nhà nước nói chung Tùy theo lĩnh vực cụ thể để xem xét bổ sung 1.2.1 Quản lý quy hoạch đô thị Quy hoạch đô thị việc tổ chức không gian thị, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội để tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân sống thị, bảo đảm kết hợp hài hịa lợi ích quốc gia, cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển đô thị bền vững, thể thông qua đồ án quy hoạch đô thị (Điều 4, Luật Quy hoạch đô thị 2009)1 Hoạt động quản lý quy hoạch bao gồm hai lĩnh vực chủ yếu xây dựng sở pháp lý (quy hoạch văn liên quan) để kiểm soát phát triển tổ chức thực kiểm sốt phát triển q trình xây dựng cải tạo đô thị theo pháp luật quy hoạch Quy hoạch công cụ để điều chỉnh hành vi chủ thể làm thay đổi cách thức sử dụng không gian hạ tầng đô thị Công cụ Nhà nước ban hành có hiệu lực thi hành giống văn quy phạm pháp luật, bên cần tuân thủ Phần cụ thể hóa số nội dung Luật quy hoạch đô thị (2009) Hiện nay, sở pháp lý chủ yếu quy hoạch đô thị Luật quy hoạch đô thị Quốc hội khóa XII thơng qua Bên cạnh luật Quy hoạch thị, Luật Xây dựng 2003, Quy chuẩn xây dựng phần quy hoạch 2008, Luật Đất đai 2003, Luật Nhà 2005, Nghị định 08/2005, Nghị định 02/CP/2006 văn pháp lý quan trọng điều chỉnh hoạt động quản lý lĩnh vực Nội dung quản lý nhà nước quy hoạch đô thị: Xây dựng đạo thực định hướng, chiến lược phát triển đô thị Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động quy hoạch đô thị Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn quy hoạch đô thị, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị Quản lý hoạt động quy hoạch đô thị Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin quy hoạch đô thị Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ hoạt động quy hoạch đô thị Hợp tác quốc tế hoạt động quy hoạch đô thị Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động quy hoạch đô thị Trách nhiệm quản lý nhà nước quy hoạch thị: Chính phủ thống quản lý nhà nước quy hoạch đô thị phạm vi nước Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước quy hoạch thị; chủ trì phối hợp với quan nhà nước việc thực quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Các bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cơng Chính phủ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Xây dựng việc thực quản lý nhà nước quy hoạch thị ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm thực quản lý nhà nước quy hoạch đô thị địa phương theo phân cấp Chính phủ Xây dựng đạo thực định hướng, chiến lược phát triển đô thị Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động quy hoạch đô thị Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn quy hoạch đô thị, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị Quản lý hoạt động quy hoạch đô thị Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin quy hoạch đô thị Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ hoạt động quy hoạch đô thị Hợp tác quốc tế hoạt động quy hoạch đô thị Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động quy hoạch thị Quản lý q trình lập quy hoạch đô thị thực chất hoạt động xây dựng pháp luật Đồ án quy hoạch ảnh hưởng lớn đến an ninh quốc phịng, an tồn xã hội, đời sống dân cư, điều kiện kinh doanh, phát triển bền vững thị Vì vậy, q trình cần phải xác, có khoa học, thận trọng, phù hợp, phải khẩn trương đặc biệt phải lấy ý kiến nhân dân, đảm bảo tham gia cộng đồng Nội dung quản lý lập quy hoạch gồm hoạt động thẩm định, thông qua, phê duyệt đồ án quy hoạch quản lý nhà nước Mục tiêu hoạt động đảm bảo chất lượng đồ án quy hoạch, đảm bảo quyền lợi ích Nhà nước, cộng đồng cá nhân 10 ... 1.2 Quản lý nhà nước đô thị 1.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước đô thị Quản lý nhà nước đô thị xem xét hai giác độ: Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng: tồn q trình liên quan đến nhiều nội dung quản lý nhà. .. tỉnh quản lý 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đô thị Nội dung quản lý nhà nước đô thị chưa quy định cụ thể văn pháp luật riêng Theo Luật quy hoạch đô thị, nội dung quản lý nhà nước quy hoạch đô thị. .. thống quản lý nhà nước quy hoạch đô thị phạm vi nước Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước quy hoạch đô thị; chủ trì phối hợp với quan nhà nước việc thực quản lý nhà nước