Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 2 B NỘI DUNG 2 I KHÁI NIỆM 2 1 Bồi thường 2 2 Hỗ trợ 3 3 Tái định cư 3 4 Nhà nước thu hồi đất 3 II ĐIỀU KIỆN ĐỂ ĐƯỢC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 3 1 Đối.
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I KHÁI NIỆM Bồi thường 2 Hỗ trợ 3 Tái định cư Nhà nước thu hồi đất .3 II ĐIỀU KIỆN ĐỂ ĐƯỢC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Đối với cá nhân, hộ gia đình Đối với tổ chức III CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Các quy định pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất Các quy định pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Các quy định pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất III ĐÁNH GIÁ NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, BỒI THƯỜNG, TÁI ĐỊNH CƯ Ưu điểm Nhược điểm .8 IV GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở C KẾT LUẬN A MỞ ĐẦU Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội ổn định đời sống người dân Trong trình phát triển đất nước, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội trình tất yếu Là quốc gia giới tồn hình thức sở hữu toàn dân đất đai, nhiên, nhà nước ta không trực tiếp chiếm hữu, sử dụng đất mà giao quyền chiếm hữu sử dụng đất cho người dân Trong trình chiếm hữu, sử dụng đất, người sử dụng đất đầu tư, cải tạo làm tăng giá trị đất đai Do nhà nước thu hồi đất cần phải tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người sử dụng đất, đặc biệt đất Để bù đắp phần thiệt thịi đó, Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất ở, bước tạo điều kiện vật chất tinh thần tốt cho người có đất bị thu hồi Xuất phát từ thực tiễn trên, em xin lựa chọn đề tài “Anh/ Chị bình luận quy định hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đề xuất số kiến nghị góp phần hồn thiện quy định vấn đề này” làm tiểu luận cho Bài tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong góp ý thầy để viết hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! B NỘI DUNG I KHÁI NIỆM Bồi thường “ Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” (theo khoản Điều 12 Luật đất đai năm 2013) Các loại bồi thường nhà nước thu hồi đất ở: Một là, bồi thường đất: việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Hai là, bồi thường thiệt hại tài sản đất: việc nhà nước bù đắp thiệt hại tài sản hợp pháp đất chủ sử dụng đất việc nhà nước thu hồi đất gây Hỗ trợ Theo Khoản 14 Điều Luật đất đai năm 2013: “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển” Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quy định Điều 83 Luật đất đai năm 2013 Tái định cư Tái định cư hình thức hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất, áp dụng trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ Nhà nước thu hồi đất Khoản 11 Điều Luật đất đai năm 2013 quy định: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” Nhà nước thu hồi đất trường hợp (Theo quy định từ Điều 61 đến Điều 65 Luật đất đai 2013) II ĐIỀU KIỆN ĐỂ ĐƯỢC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Đối với cá nhân, hộ gia đình - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai - Giấy tờ quyền sử dụng đất cấp trước ngày 15/10/1993 thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan nhà nước có thẩm quyền cấp có tên sổ địa - Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất - Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn với quyền sử dụng đất trước ngày 15/10/1993 Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận sử dụng trước ngày 15/10/1993 - Giấy tờ lí, hóa giá nhà gắn liền với đất - Giấy tờ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất - Quyết định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định Uỷ ban nhân dân cấp xã xác định đất khơng có tranh chấp có loại giấy tờ điều 100 Luật đất đai 2013 - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có loại giấy tờ mà giấy tờ ghi tên người khác, kèm theo giấy chứng nhận chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký hai bên đến thời điểm có định thu hồi đất chưa thực chuyển giao quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận đất tranh chấp - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng theo án định Tòa án nhân dân, định thi hành án Cơ quan thi hành án định giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành Đối với tổ chức - Đất Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất nộp nguồn gốc từ ngân sách nhà nước - Đất nhận chuyển nhượng hợp pháp từ người sử dụng đất mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước - Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân III CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Các quy định pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất Về nguyên tắc bồi thường, Điều 74 Luật đất đai 2013 quy định rằng: “1 Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật.” Cụ thể, Điều 79 Luật đất đai quy định người sử dụng đất bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất trường hợp sau, cụ thể: Thứ nhất, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam mà có đủ điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất bồi thường, theo trường hợp khơng cịn đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường đất nhà ở; trường hợp khơng có nhu cầu bồi thường đất nhà Nhà nước bồi thường tiền Trường hợp cịn đất ở, nhà địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường tiền Đối với địa phương có điều kiện quỹ đất xem xét để bồi thường đất Thứ hai, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà phải di chuyển chỗ mà không đủ điều kiện bồi thường đất khơng có chỗ khác Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà giao đất có thu tiền sử dụng đất Thứ ba, tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất để thực dự án xây dựng nhà Nhà nước thu hồi đất, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp bồi thường đất Chính phủ quy định chi tiết Điều Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Theo Điều Nghị định quy định rõ bồi thường đất nhà nước thu hồi đất Tiếp khoản Điều Nghị định hướng dẫn chi tiết Thông tư số 37/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Theo Điều Thơng tư quy định rõ tái định cư diện tích đất cịn lại đất có nhà nhà nước thu hồi đất Các quy định pháp luật hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Điều 83 Luật đất đai năm 2013 quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: “1 Nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: a) Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường theo quy định Luật Nhà nước xem xét hỗ trợ; b) Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định pháp luật Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm: a) Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; b) Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; c) Hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; d) Hỗ trợ khác Chính phủ quy định chi tiết Điều này.” Vấn đề người sử dụng đất việc bồi thường theo quy định Luật cịn Nhà nước xem xét hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quy định điểm a khoản Điều 83 Luật đất đai năm 2013 hướng dẫn cụ thể Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ Điều 5, Điều 6, Điều 12 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hơn nữa, quy định điểm c khoản Điều 83 luật hướng dẫn cụ thể Điều 22 Nghị định số 47/2014/ NĐ-CP Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Các quy định pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất Vấn đề tái định cư quy định cụ thể Nghị định 43/2014/NĐ-CP nhằm buộc quan nhà nước phải quan tâm bảo vệ tốt quyền lợi đối tượng bố trí tái định cư sau thu hồi đất Tại điều 85 Luật đất đai 2013 quy định việc Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện có trách nhiệm tổ chức lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất, ngồi khu tái định cư phải đồng bộ, đảm bảo đủ tiêu chuẩn, phù hợp với phong tục, tập quán việc thu hồi đất thực sau hoàn thành xây dựng nhà sở hạ tầng khu tái định cư Bên cạnh đó, việc lập thực dự án tái định cư suất tái định cư tối thiểu quy định cụ thể Nghị định 43/2014 III ĐÁNH GIÁ NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, BỒI THƯỜNG, TÁI ĐỊNH CƯ Ưu điểm Luật đất đai năm 2013 khắc phục nhược điểm hạn chế Luật đất đai năm 2003, đồng thời có số điểm tiến sau: Thứ nhất, luật cập nhật với tình hình thực tế để đa dạng hóa hình thức bồi thường (bồi thương giao đất mới, nhà khu tái định cư tiền), hỗ trợ (hỗ trợ di chuyển chỗ ở, hỗ trợ tái định cư), mức diện tích đất ở, nhà khu tái định cư phù hợp với hoàn cảnh thực tế người bị thu hồi đất Thứ hai, Luật đất đai năm 2013 quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền quan chức năng, ngành, quan giao quản lý địa phương, đơn vị có liên quan việc hướng dẫn, đạo tổ chức thực sách, xác định rõ trách nhiệm tổ chức giao thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, việc xác định giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất ở, pháp luật quy định giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm thu hồi Trường hợp xác định giá đất bồi thường chưa hợp lí UBND cấp tỉnh giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường để xác định giá bồi thường Nó đảm bảo cho người bị thu hồi đất bồi thường sát với giá thị trường, phù hợp với tình hình địa phương Nhược điểm Thứ nhất, giá bồi thường giá bán hộ tái định cư Nhà nước thường không sát với giá thị trường Do đó, dẫn đến tình trạng người bị thu đất không mua nhà tái định cư mà vấn đề nhà vấn đề cấp thiết người dân, từ gây nhiều khó khăn, trở ngại cho người sử dụng đất Thứ hai, vấn đề lượng nhà, đất không đảm bảo dẫn đến việc xúc hộ bố trí vào khu vực tái định cư, mà nguyên nhân thiếu quy trình giám sát chất lượng nhà tái định cư người dân Thứ ba, nhà nước ta khơng có quy định việc hỗ trợ sau di dời chỗ tới nơi tái định cư cấp đất cho người dân (công ăn việc làm, trường học cho trẻ nhỏ, ) ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế - an sinh xã hội hộ gia đình IV GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HỒN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở Để khắc phục khó khăn, hạn chế nêu trên, em xin kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất sau: Thứ nhất, cần tăng cường nghiên cứu, khảo sát, lấy ý kiến cử tri, rà sốt cơng tác thực hiện, thi hành việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Mục đích biện pháp 10 tìm điểm thiếu yếu trình vận hành công tác xem lỗi đâu (chưa có văn hướng dẫn, chưa có quy định luật, )Từ đó, đưa biện pháp khắc phục tạm thời tìm hướng lâu dài Thứ hai, cần đảm bảo tính thống địa phương, dự án khâu thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư để khơng có tình trạng vi phạm quyền lợi người dân, tránh tình trạng kiện cáo, đơn từ, nâng cao chất lượng cơng trình quy hoạch tái định cư Thứ ba, cần quy định chặt chẽ thẩm quyền thu hồi đất, mục đích thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng theo hướng kiểm sốt quyền lực quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực Đồng thời, có tham vấn ý kiến quan chức năng, người chịu ảnh hưởng trực tiếp mục đích thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội xem có thực “vì lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng” hay không trước định thu hồi đất Thứ tư, chuẩn bị tốt phương án đền bù, sở tính tốn đầy đủ lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất người hưởng lợi từ việc Nhà nước thu hồi đất Đảm bảo cho người bị thu hồi đất khơi phục lại cải thiện mức sống so với trước bị thu hồi đất Đồng thời, cần sửa đổi quy định liên quan đến việc thỏa thuận giá đền bù chủ đầu tư dự án sản xuất kinh doanh người sử dụng đất Thứ năm, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý đất đai trình thực quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Thứ sáu, tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng C KẾT LUẬN Tựu chung lại, đời Luật Đất đai năm 2013 văn pháp lý liên quan góp phần tháo gỡ khó khăn bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Tuy nhiên, để hệ thống pháp luật đất đai vào sâu vào sống nhân dân cần nỗ lực từ nhiều phía Để việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày hiệu quả, đem lại hài lịng quần chúng nhân dân Nhà nước cần phải tiếp tục sửa đổi, cải cách để cho quy định vấn đề rõ ràng hơn, cụ thể hơn, tránh tình trạng sai sót nhầm lẫn, gây vụ kiện cáo, xúc không đáng có dư luận xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân Luật đất đai năm 2013, Nxb Lao động, 2017 Bình luận khoa học Luật đất đai năm 2013, TS Phạm Thị Phương Lan, NXB Lao động Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất (Cập nhật Luật Đất đai (hiện hành) văn hướng dẫn thi hành nhất), PGS.TS GVCC Phan Trung Hiền, NXB, Chính trị quốc gia thật Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hướng dẫn áp dụng Luật Đất đai năm 2013, ThS Đỗ Xuân Trọng chủ biên, Nxb Lao động, 2015 Điều kiện hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Luật Minh Gia https://luatminhgia.com.vn/hoi-dap-dat-dai/dieu-kien-duoc-hotro-tai-dinh-cu-khi-nha-nuoc-thu-hoi-dat.aspx 13