MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Khái quát chung về hoạt động đối thoại trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính 1 Khái niệm về hoạt động đối thoại trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ[.]
MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Khái quát chung hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành Khái niệm hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành Đặc điểm hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành Ý nghĩa hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành II Phân tích đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật hành hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành Căn đối thoại Thành phần tham gia đối thoại Trình tự, thủ tục tiến hành đối thoại Kết đối thoại xử lý kết đối thoại III Một số hạn chế kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hành hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 10 Một số hạn chế hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành .10 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hành hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 12 C KẾT LUẬN 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 A LỜI MỞ ĐẦU Luật Tố tụng hành Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ 10 ngày 25/11/2015 (sau gọi tắt Luật TTHC năm 2015) dành riêng Chương X để quy định thủ tục đối thoại với thủ tục chuẩn bị xét xử So với quy định pháp luật trước đây, Luật TTHC năm 2015 bổ sung thêm nhiều vấn đề đối thoại nguyên tắc tiến hành đối thoại, thông báo phiên họp đối thoại, thành phần phiên họp đối thoại, biên đối thoại, xử lý kết đối thoại… Trải qua 04 năm thi hành, quy định đóng vai trị lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho tòa án trình tiến hành thủ tục đối thoại giúp q trình giải vụ án hành (VAHC) nhanh chóng, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức cho đương sự, góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải VAHC Tịa án [4] Chính mà nhóm xin lựa chọn đề tài: “Phân tích đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật hành hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” làm tập nhóm mơn Tố tụng hành Việt Nam B NỘI DUNG I Khái quát chung hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành Khái niệm hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành Theo từ điển tiếng Việt, thuật ngữ “đối thoại” hiểu theo hai nghĩa: Thứ nhất, đối thoại việc nói chuyện qua lại hai hay nhiều người với Thứ hai, đối thoại việc bàn bạc, thương lượng trực tiếp hai hay nhiều bên với để giải vấn đề tranh chấp Theo đó, nghĩa thứ đối thoại hiểu trao đổi miệng thông thường hai hay nhiều người mà không bắt buộc chủ đề định.Trong nghĩa thứ hai, đối thoại gặp mặt để bàn bạc,thương lượng hai hay nhiều bên nhằm mục đích giải vấn đề tranh chấp Bên trường hợp người nhóm người có chung quan điểm,cịn tranh chấp mâu thuẫn, xung đột quyền lợi chủ thể tham gia quan hệ chưa giải ổn thỏa Như vậy, “đối thoại” hiểu theo nghĩa thứ hai thủ tục giải vụ án hành Từ rút ra, đối thoại giải vụ án hành hiểu việc gặp gỡ, trao đổi thơng tin nhiều hình thức khác bên bao gồm bên khởi kiện, bên bị kiện Thành phần phân công giải vụ án chủ thể khác có liên quan trình tranh chấp để bên hiểu rõ thống xác định thật khách quan vụ án hành Đặc điểm hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành Bản chất đối thoại giải tranh chấp hành việc bên quan hệ tranh chấp hành gặp gỡ, trao đổi thơng tin việc để tìm giải pháp chung nhằm giải tranh chấp hành chính, từ củng cố đảm bảo ổn định mặt trị nhân dân, đảm bảo tính cơng khai dân chủ quản lý xã hội Việc gặp gỡ, trao đổi thông tin việc để tìm giải pháp chung hiểu gặp gỡ, trao đổi trực tiếp bên nhằm đưa giải pháp mà hai bên chấp nhận mà không cần phải thông qua bên thứ ba tiến hành nhiều hình thức khác Trong số hình thức, gặp mặt trao đổi trực tiếp lời nói coi hình thức đối thoại đảm bảo hiệu thực chất nhất, song quy định bắt buộc đối thoại phải thực với hình thức thực tế chắn gặp phải nhiều khó khăn [5] Đối thoại hoạt động bắt buộc quy trình giải vụ án hành Một nguyên tắc giải vụ án hành Tịa án có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho bên tự giải mâu thuẫn, xung đột trước vụ việc giải án đưa bảo đảm thực thiết chế mang tính quyền lực nhà nước Điều đảm bảo cho hoạt động giải vụ án hành tiến hành cách hiệu quả, tránh lãng phí giúp giảm tải áp lực lên quan nhà nước Vì vậy, việc giải vụ án hành chính, đối thoại coi hoạt động hay thủ tục mang tính chất bắt buộc mà chủ thể có thẩm quyền giải vụ án hành có nghĩa vụ phải tiến hành bên tranh chấp Tuy nhiên điều nghĩa trường hợp bắt buộc tổ chức đối thoại; có ngoại lệ mà việc tổ chức đối thoại tiến hành không cần thiết phải tiến hành, lúc chủ thể có thẩm quyền có quyền khơng tổ chức đối thoại Đối thoại tiến hành với mục đích tạo hội cho bên thống giải pháp chung nhằm giải vụ án tranh chấp Giải pháp chung hiểu cách giải vụ án tranh chấp hành mà hai bên tranh chấp thống thực hiện, ví dụ hai bên thống việc chủ thể khiếu kiện rút đơn khiếu kiện kèm theo việc chủ thể quản lý hành nhà nước phải hủy bỏ định hành Tuy nhiên, giải pháp chung mà bên thống thực phải đảm bảo điều kiện không trái với quy định pháp luật sách quản lý hành nhà nước Đây đặc trưng đối thoại nhằm phân biệt đối thoại với hoạt động khác quy trình giải tranh chấp hành đối chất hay việc tranh luận phiên tòa Các quy định pháp luật bao gồm trường hợp tổ chức đối thoại, thành phần tham gia đối thoại, quy trình tiến hành đối thoại kết đối thoại phải thực sở quy định pháp luật Bởi lẽ, đối thoại coi hoạt động mang tính chất pháp lý tiến hành chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật Khi tiến hành đối thoại, chủ thể có thẩm quyền tổ chức đối thoại phải thực việc thông báo tới bên tham gia đối thoại theo quy định pháp luật, tiến hành bước đối thoại việc xử lý kết đối thoại phải tuân theo quy định pháp luật Đây đặc điểm phân biệt hoạt động đối thoại giải tranh chấp hành với việc bên tranh chấp tự đối thoại thỏa thuận bên phương thức giải tranh chấp hành [7] Ý nghĩa hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành Đối thoại thủ tục có ý nghĩa quan trọng q trình giải vụ án hành Việc thực thủ tục đối thoại giúp bên tranh chấp nhận thức đắn quy định pháp luật liên quan đến nội dung tranh chấp, từ thống với phương án chung giải vụ án hành Thủ tục đối thoại xét tồn q trình tố tụng đóng vai trị lớn,góp phần làm vụ án hành giải cách nhanh chóng, tiết kiệm thời gian, chi phí cơng sức, nâng cao hiệu hoạt động xét xử Hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành hoạt động mang ý nghĩa quan trọng, bảo đảm bình đẳng, dân chủ giải tranh chấp hành Mặc dù đối thoại quy định nguyên tắc tố tụng hành (Điều 20 Luật TTHC năm 2015), song trường hợp Tịa án có trách nhiệm tiến hành đối thoại, trường hợp việc tổ chức đối thoại bên tranh chấp cần thiết phải tiến hành Bởi lẽ việc yêu cầu tổ chức đối thoại việc tranh chấp dẫn tới tình trạng số trường hợp đối thoại tiến hành mang tính hình thức, khơng có hiệu gây lãng phí thời gian, công sức làm giảm hiệu giải vụ án hành [5] II Phân tích đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật hành hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành Căn đối thoại Căn Điều 20 Luật TTHC năm 2015 quy định đối thoại tố tụng hành chính: “Tịa án có trách nhiệm tiến hành đối thoại tạo điều kiện thuận lợi để đương đối thoại với việc giải vụ án theo quy định Luật này” Tuy nhiên, khơng phải trường hợp Tịa án có trách nhiệm tiến hành đối thoại tranh chấp bên cần phải tiến hành đối thoại, số trường hợp, việc tổ chức đối thoại mang tính hình thức, gây lãng phí thời gian, cơng sức, tiền bạc bên làm giảm hiệu giải vụ án hành Về nguyên tắc đối thoại, quy định cụ thể khoản Điều 134 Luật TTHC 2015: “Trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, Tòa án tiến hành đối thoại để đương thống với việc giải vụ án, trừ vụ án không tiến hành đối thoại được, vụ án khiếu kiện danh sách cử tri, vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn quy định điều 135, 198 246 Luật TTHC năm 2015” Căn Điều 135 Luật TTHC 2015, thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, vụ án hành khơng tiến hành đối thoại gồm có: “1 Người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà cố tình vắng mặt; Đương khơng thể tham gia đối thoại có lý đáng; Các bên đương thống đề nghị không tiến hành đối thoại” Quy định phù hợp Đối với hai trường hợp “người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà cố tình vắng mặt” “đương tham gia đối thoại có lý đáng”, bên vắng mặt lý khách quan lẫn chủ quan Tịa án khơng thể tiến hành đối thoại được, chất đối thoại đương gặp mặt trực tiếp để trao đổi vấn đề mâu thuẫn, phát sinh tồn đọng tranh chấp Đặc biệt, đương thống đề nghị khơng tiến hành thủ tục đối thoại Tịa án phải tơn trọng ý chí quyền tự định đoạt bên [4] Quy định tổ chức đối thoại vụ án khiếu kiện danh sách cử tri quy định Điều 198, Luật TTHC năm 2015 phù hợp Vì yêu cầu giải khiếu kiện phải thực nhanh chóng, kịp thời Nếu khiếu kiện danh sách cử tri trải qua thủ tục đối thoại phải trải qua nhiều giai đoạn thủ tục theo Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân với văn hướng dẫn, làm kéo dài thêm thời gian ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu việc giải vụ án hành Đối với thủ tục xét xử rút gọn quy định Điều 246 khơng cần phải thực thủ tục đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử quy định hợp lý, thủ tục rút gọn tố tụng hành thủ tục nhằm rút ngắn thời gian thủ tục so với thủ tục giải vụ án hành thơng thường, thực thủ tục đối thoại vụ việc quy định điều luật không đảm bảo tính chất “rút gọn” thủ tục xét xử rút gọn [4] Như vậy, trừ trường hợp vừa phân tích q trình giải VAHC Tịa án phải có trách nhiệm tiến hành đối thoại Việc quy định theo phương pháp loại trừ tổ chức đối thoại cho thấy vai trò đối thoại tố tụng hành quan điểm đảm bảo ưu tiên hoạt động nhà lập pháp việc giải VAHC Thành phần tham gia đối thoại Căn vào khoản Điều 137 Luật TTHC 2015 quy định thành phần tham gia đối thoại: Thẩm phán chủ trì phiên họp; Thư ký phiên họp ghi biên bản; Đương người đại diện hợp pháp đương sự; Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương (nếu có); Người phiên dịch (nếu có) Đặc biệt, vụ án hành có đương người nước ngoài, người dân tộc thiểu số đương bị khuyết tật nghe, khuyết tật nói, khuyết tật nhìn vụ án phải có người phiên dịch nhằm hỗ trợ đương việc dịch tiếng nói, chữ viết họ sang tiếng Việt, phù hợp với quy định Điều 21 Luật TTHC 2015 Căn vào khoản Điều 137 Luật TTHC 2015 quy định, trường hợp cần thiết, Thẩm phán có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia phiên họp Đây quan, tổ chức cá nhân Thẩm phán yêu cầu phiên họp để hỗ trợ Thẩm phán, đương việc thống với việc giải vụ án người làm chứng, người giám định… Căn khoản Điều 137 Luật TTHC 2015 quy định ràng, cụ thể xử lý trường hợp vụ án hành có số đương vắng mặt: “Trong vụ án có nhiều đương sự, mà có đương vắng mặt, đương có mặt đồng ý tiến hành phiên họp việc tiến hành phiên họp khơng ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ đương vắng mặt Thẩm phán tiến hành phiên họp đương có mặt; đương đề nghị hỗn phiên họp để có mặt tất đương vụ án Thẩm phán phải hỗn phiên họp thơng báo văn việc hoãn phiên họp, mở lại phiên họp cho đương sự” Trình tự, thủ tục tiến hành đối thoại Điều 136 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định thông báo phiên họp đối thoại điều luật với thông báo phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ, cụ thể sau: “1 Trước tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng đối thoại đương sự, Thẩm phán phải thông báo cho đương sự, người đại diện hợp pháp đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương thời gian, địa điểm tiến hành phiên họp nội dung phiên họp Trường hợp vụ án hành khơng tiến hành đối thoại theo quy định Điều 135 Luật Thẩm phán tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng mà không tiến hành việc đối thoại” Trách nhiệm thông báo phiên họp thuộc Thẩm phán phân công giải vụ án, đồng thời chủ thể tiến hành đối thoại Nội dung thông báo bao gồm thời gian, địa điểm nội dung phiên họp đối thoại Trên sở thông báo Thẩm phán, người thông báo đến tham dự phiên họp để nêu ý kiến vụ án mà Tòa án thụ lý giải Ngồi ra, Luật Tố tụng hành năm 2015 nêu rõ vụ án hành khơng tiến hành đối thoại tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng [4] Sau thông báo cho bên tham gia phiên họp đối thoại biết, Thẩm phán tiến hành phiên họp đối thoại theo trình tự quy định khoản Điều 138 Luật Tố tụng hành năm 2015 Kết đối thoại xử lý kết đối thoại Điều 140 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định chi tiết xử lý kết đối thoại Theo có ba trường hợp xảy ra: Thứ nhất, bên đương giữ yêu cầu trình đối thoại; thứ hai, người khởi kiện tự nguyện rút đơn khởi kiện; thứ ba, người bị kiện cam kết sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ định bị khởi kiện chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện người khởi kiện cam kết rút đơn khởi kiện Tùy vào trường hợp mà Tịa án có cách xử lý khác nhau, cụ thể: Trường hợp qua đối thoại mà người khởi kiện giữ yêu cầu khởi kiện, người bị kiện giữ nguyên định, hành vi bị khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập giữ nguyên yêu cầu Thẩm phán tiến hành thủ tục để mở phiên tòa xét xử vụ án Đối với trường hợp trình đối thoại người khởi kiện giữ quan điểm cho khiếu kiện bị khởi kiện trái với quy định pháp luật người bị kiện bảo lưu quan điểm cho khiếu kiện ban hành thực hợp pháp Trường hợp bên đương thống với việc giải vụ án hành nên Thẩm phán phải tiến hành thủ tục để đưa vụ án xét xử phiên tòa Trường hợp qua đối thoại mà người khởi kiện tự nguyện rút đơn khởi kiện Thẩm phán lập biên việc người khởi kiện tự nguyện rút đơn khởi kiện, định đình giải vụ án yêu cầu người khởi kiện người khởi kiện quyền khởi kiện lại thời hiệu khởi kiện Đây trường hợp đơn phương hành động người khởi kiện mà khơng cần có thống với người bị kiện, trình đối thoại người khởi kiện nhận thức định hành chính, hành vi hành quan có thẩm quyền ban hành thực với quy định pháp luật nên họ tự nguyện rút đơn khởi kiện, họ tự xác định tiếp tục theo đuổi vụ kiện không đạt kết mong muốn lại thêm thời gian, công sức tiền bạc Trường hợp qua đối thoại mà người bị kiện cam kết sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ định bị khởi kiện chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện người khởi kiện cam kết rút đơn khởi kiện Tịa án lập biên việc cam kết đương thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên bản, người bị kiện phải gửi cho Tòa án định hành thơng báo việc chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện người khởi kiện phải gửi cho Tòa án văn rút đơn khởi kiện Hết thời hạn mà bên đương khơng thực cam kết Thẩm phán tiến hành thủ tục để mở phiên tòa xét xử vụ án Trường hợp nhận định hành văn rút đơn khởi kiện Tịa án phải thơng báo cho đương khác biệt Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận thơng báo Tịa án, đương khơng có ý kiến phản đối Thẩm phán định cơng nhận kết đối thoại thành, đình việc giải vụ án gửi cho đương sự, Viện kiểm sát cấp Nhìn chung, Luật TTHC năm 2015 hợp lý dành khoảng thời gian định để bên tham gia đối thoại thực cam kết Thẩm phán định cơng nhận kết đối thoại thành, tránh trường hợp bên đối thoại không thực cam kết ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên lại III Một số hạn chế kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hành hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành Một số hạn chế hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành Thứ nhất, pháp luật TTHC quy định cho bên đối thoại giai đoạn xét xử sơ thẩm mà chưa có quy định hay dẫn chiếu tới việc “tự đối thoại” có tiến hành thủ tục đối thoại giai đoạn xét xử sơ thẩm hay đối thoại phiên tòa theo thủ tục rút gọn hay khơng Do thực tiễn, việc thực thủ tục cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc; từ làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động xét xử vụ án hành chính, làm tăng mâu thuẫn, xung đột nhân dân, tổ chức với quan quản lý nhà nước Bên cạnh đó, đặc thù chủ thể khởi kiện, bên quan hành nhà nước; quan, tổ chức giao thực thiện quản lý hành nhà nước, người có thẩm quyền quan, tổ chức tác động khơng đến tâm lý Thẩm phán phát sinh tâm lý e ngại tiến hành đối thoại, dẫn đến giải vụ án không đạt hiệu [6] Thứ hai, theo quy định khoản Điều 137 LTTHC năm 2015: “Trường hợp cần thiết, Thẩm phán có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia phiên họp” việc quy định cần thiết chung chung, chưa xác định rõ trường hợp cần thiết trường hợp nào, từ gây khó khăn 10 việc áp dụng pháp luật dẫn đến tình trạng áp dụng nơi khác LTTHC năm 2015 không đề cập đến tham dự Viện kiểm sát thiếu sót, đối thoại hoạt động giai đoạn chuẩn bị xét xử, thuộc hoạt động tư pháp mà khơng có kiểm sát VKS số trường hợp xảy vi phạm mà KSV thực quyền yêu cầu hay kiến nghị Thứ ba, bên nặng tâm lý, chưa thể hợp tác hai bên đối thoại, nên thống trình đối thoại cịn khó khăn Hơn nữa, việc tổ chức, điều hành phiên đối thoại vài Thẩm phán, Thư ký hạn chế kỹ năng, thiếu kinh nghiệm chưa bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn thường xuyên từ dẫn đến đối thoại thành đạt kết chưa cao [6] Thứ tư, trường hợp nhận định hành văn rút đơn khởi kiện Tịa án phải thông báo cho đương khác biệt, thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận thông báo đương khơng có ý kiến phản đối Thẩm phán định cơng nhận kết đối thoại thành, đình việc giải vụ án tồn số điểm bất hợp lý: - Có thể xảy tình người khởi kiện rút đơn khởi kiện người bị kiện không sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ định bị khởi kiện chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện thời hạn luật định Lúc này, Tòa án nhận văn rút đơn khởi kiện người khởi kiện thông báo cho người bị kiện biết, người bị kiện khơng có ý kiến phản đối Thẩm phán định cơng nhận kết đối thoại thành, đình việc giải vụ án Rõ ràng, kết mà người khởi kiện mong muốn, khơng phải tình mà điều luật muốn hướng đến - Trường hợp người bị kiện sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ định bị khởi kiện chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện, Tịa án thơng báo cho người khởi kiện biết, thời hạn luật định, người khởi kiện khơng có ý kiến phản đối Thẩm phán định công nhận kết đối thoại thành, đình việc giải 11 vụ án Luật TTHC coi im lặng người khởi kiện đồng nghĩa với việc người khởi kiện đồng ý với định hành Tuy nhiên, nguyên tắc tố tụng hành bảo đảm quyền định tự định đoạt đương Theo đó, Tịa án thụ lý giải vụ án hành có đơn khởi kiện người khởi kiện Trong q trình giải vụ án hành chính, người khởi kiện có quyền thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu khởi kiện, thực quyền tố tụng khác theo quy định Luật TTHC năm 2015 Theo nội dung nguyên tắc này, người khởi kiện thực việc khởi kiện, thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu khởi kiện quyền khác cần thể ý chí dạng văn – hình thức thể ý chí rõ ràng Vì vậy, Luật TTHC năm 2015 quy định Tịa án vào việc người khởi kiện “khơng có ý kiến phản đối” biết việc người bị kiện sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ định bị khởi kiện chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện để định cơng nhận kết đối thoại thành, đình việc giải vụ án mà không cần văn rút đơn khởi kiện tạo khơng thống quy định pháp luật, quyền định tự định đoạt đương mà Luật TTHC năm 2015 bảo vệ [4] Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hành hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành Một là, cần bổ sung thêm văn hướng dẫn trường hợp bên đương tự đối thoại làm để tạm ngừng phiên tòa xét xử sơ thẩm hay thủ tục tiến hành đối thoại phiên tòa theo thủ tục rút gọn Hai là, cần thiết phải bổ sung quy định vấn đề nguyên tắc tiến hành đối thoại, quy trình đối thoại hay xử lý kết đối thoại Hơn nữa, sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể nhằm đảm bảo hoạt động đối thoại thực tế để thực cách thống đạt hiệu Ba là, cần quy định cụ thể thuật ngữ “ trường hợp cần thiết” khoản điều 137 thành phần tham gia phiên họp Thẩm phán có quyền yêu cầu 12 chủ thể tham gia phiên họp đối thoại mà không xác định rõ trường hợp cần thiết trường hợp Việc quy định cụ thể trường hợp đảm bảo cho Thẩm phán có sở pháp lý việc yêu cầu quan, tổ chức cá nhân có liên quan tham gia phiên họp, đồng thời giúp bên đương có sở để xem xét việc tham gia chủ thể phiên họp đối thoại hợp pháp hay không [5] Bốn là, bổ sung thêm thành phần tham gia phiên họp đối thoại Thẩm phán, thư ký, bên đương mà cần có thêm KSV, để trực tiếp thực chức năng, nhiệm vụ trình giải vụ án hành Hơn nữa, có tham gia KSV phiên họp đối thoại nắm tình hình đối thoại, từ có hướng giải phối hợp với Tòa án để giải vụ án đạt hiệu cao hơn, tránh tình trạng sai phạm Năm là, cần sửa đổi quy định xử lý kết đối thoại trường hợp người bị kiện cam kết sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ định bị khởi kiện chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện người khởi kiện cam kết rút đơn khởi kiện Để khắc phục bất cập phân tích trên, cần sửa đổi khoản Điều 140 Luật TTHC năm 2015 theo hướng bảo đảm người bị kiện thực cam kết người khởi kiện thể rõ ràng ý chí việc đồng ý với thay đổi người bị kiện Tịa án có sở để công nhận kết đối thoại thành Nói cách khác, Tịa án cơng nhận kết đối thoại thành người bị kiện sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ định bị khởi kiện chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện người khởi kiện có văn rút đơn khởi kiện Theo đó, sửa đổi cụm từ “các đương khơng có ý kiến phản đối” đoạn khoản Điều 140 thành “bên đương lại thực cam kết mình” [4] Sáu là, tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ tới cán bộ, công chức thực hiện, áp dụng pháp luật nhằm nắm vững hiểu quy định, từ đưa định hợp lý 13 C KẾT LUẬN Với quy định cụ thể thủ tục đối thoại Luật Tố tụng hành năm 2015, việc Tịa án khuyến khích tạo điều kiện để đương thỏa thuận với việc giải vụ án sở quy định pháp luật Đối thoại vụ án hành cịn có ý nghĩa quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho Tịa án q trình tiến hành thủ tục đối thoại giúp trình giải vụ án nhanh chóng, xác; tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức, góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải xét xử vụ án hành 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tố tụng hành 2015, sửa đổi bổ sung 2020 Nghị 104/2015/QH13 việc thi hành Luật Tố tụng hành Nghị 02/2017/NQ-HĐTP ban hành số biểu mẫu tố tụng hành Trần Sỹ Dương (2021), Thực trạng quy định pháp luật đối thoại giải vụ án hành số kiến nghị sửa đổi, bổ sung, Trường đại học Kiểm sát Hà Nội, https://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/118/883#_ftn9, truy cập ngày 15/11/2021 Trương Thị Tố Uyên (2018), Đối thoại giải vụ án hành – Khó khăn vướng mắc, Tạp chí Tịa án nhân dân, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/doi-thoai-trong-giai-quyet-vu-an-hanhchinh-kho-khan-vuong-mac, (truy cập ngày 16/11/2021) Hồ Hương (2020), Những khó khăn, vướng mắc việc thi hành pháp luật đối thoại tố tụng hành chính, Quốc hội, https://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx? UrlListProcess=/content/tintuc/Lists/News&ItemID=44816, (truy cập ngày 18/11/2021) Lê Việt Sơn (2016), Thủ tục đối thoại tố tụng hành chính, Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, Tạp chí Kiểm sát số 08/2016, https://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx? UrlListProcess=/content/tintuc/Lists/News&ItemID=44816, 15 (truy cập ngày 20/11/2021) 16 ... trạng số trường hợp đối thoại tiến hành mang tính hình thức, khơng có hiệu gây lãng phí thời gian, công sức làm giảm hiệu giải vụ án hành [5] II Phân tích đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật hành... thoại, quy trình tiến hành đối thoại kết đối thoại phải thực sở quy định pháp luật Bởi lẽ, đối thoại coi hoạt động mang tính chất pháp lý tiến hành chủ thể có thẩm quy? ??n theo quy định pháp luật... cao hiệu cơng tác giải VAHC Tịa án [4] Chính mà nhóm xin lựa chọn đề tài: ? ?Phân tích đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật hành hoạt động đối thoại giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành