Chuyên đề số 74 vai trò của nhà nước trong giáo dục, an sinh xã hội và phát triển nguồn lực con người I Vai trò của nhà nước trong phát triển giáo dục 1 Vai trò của nhà nước trong lịch sử giáo dục thế[.]
Chuyên đề số 74 vai trò nhà nước giáo dục, an sinh xã hội phát triển nguồn lực người I- Vai trò nhà nước phát triển giáo dục 1- Vai trò nhà nước lịch sử giáo dục giới Mỗi thời đại quốc gia có sách quản lý, phát triển giáo dục riêng mình, nét xuyên suốt lịch sử giáo dục giới nhà nước ln giữ vai trị chủ thể trực tiếp giáo dục quốc gia Trước thời kỳ Phục hưng, nhà nước nhà thờ hai lực vương quyền thần quyền thống trị xã hội Như phân chia quyền lực, nhà thờ độc quyền lĩnh vực giáo dục phổ thông; nhà nước có hỗ trợ định chương trình xóa nạn mù chữ Ngay bối cảnh bị nhà thờ cạnh tranh quyền lực khốc liệt vậy, nhà nước giữ quyền can thiệp trở thành chủ thể số giáo dục đại học Vai trò nhà nước nhà thờ thừa nhận, nhà nước nhà thờ ý thức rõ rằng, trường đại học nguồn cung cấp nhân trì chế độ xã hội dựa vương quyền thần quyền Từ kỷ XV- XVI trở đi, tư trị, tư nhà nước tư quyền người có nhiều bước vận động mạnh mẽ, quan trọng, làm thay đổi sâu sắc giáo dục giới, trước hết châu Âu Chính trị tách khỏi tơn giáo; nhà nước độc lập với nhà thờ; quyền lực nhà nước tổ chức theo cách thức tam quyền phân lập, kiểm soát, chế ước lẫn nhau; quyền tự nhiên người, có quyền học tập, khẳng định, v.v Đó thành tựu tư tiến nêu luận thuyết Hobbes, Locke, Montesquieu, Diderot, Rousseau nhà tư tưởng khác thời kỳ Phục hưng Khai sáng Đó tảng tư tưởng cho sinh thành giáo dục tiến bộ, giáo dục cho người, giáo dục nhà nước đảm nhiệm mà Đại Cách mạng Pháp tạo Cuộc Đại Cách mạng Pháp phê phán triệt để vương quyền phong kiến thần quyền giáo hội Tháng 11 năm 1789, toàn tài sản nhà thờ Pháp bị quốc hữu hóa, có hệ thống sở cứu tế xã hội giáo dục Quốc hội Pháp ban hành luật phá tan máy quản lý giáo dục tăng lữ, chấm dứt giáo dục nhà thờ giao toàn quyền quản lý, phát triển giáo dục quốc gia cho nhà nước Bắt đầu từ đây, giáo dục trở thành dịch vụ công máy công quyền cấp đảm nhiệm Hiến pháp 1791 Cộng hịa Pháp khẳng định cơng dân có quyền hưởng giáo dục phổ thơng hồn tồn miễn phí Riêng giáo dục đại học người học phải đóng góp kinh phí Sau đó, ngày 24- 6- 1793, quyền Giacơbanh cơng bố Tun ngơn nhân quyền dân quyền mở rộng giáo dục miễn phí cho cơng dân sang bậc đại học Thực tế chứng minh quan điểm giáo dục Hiến pháp 1791 thắng suốt lịch sử giáo dục kỷ XIX; quan điểm phái tả Giacôbanh trở thành thực phổ biến giáo dục giới kỷ XX vừa qua Nhìn lại giáo dục giới kỷ XX, không khẳng định thành tựu vĩ đại đóng góp bật giáo dục Xơ viết nói riêng giáo dục xã hội chủ nghĩa nói chung Lịch sử lồi người lịch sử đấu tranh xã hội mục tiêu cao cả, có tiến xã hội, thể trước hết quyền học tập, chăm sóc sức khỏe, có việc làm…Trong nhiều thập kỷ, chế độ xã hội chủ nghĩa thực giáo dục miễn phí cho người dân, đánh dấu mốc thực cho ưu việt xã hội mà loài người mơ ước Ngay từ năm đầu quyền Xơ viết, giáo dục tiến Nhà nước đảm nhiệm xác lập cho tồn dân Đến năm học 1925-1926, Liên Xơ xây dựng hệ thống nhà trường phổ thông với 10 triệu học sinh tiểu học trung học; hệ thống trường đại học trọng thiết lập Đến đầu thập kỷ 70, 1000 công nhân Liên Xơ có 550 người 50% số người sinh sống nơng thơn có trình độ đại học trung học; tổng cộng 3/4 dân số có trình độ đại học trung học, chiếm vị trí số giới trình độ học vấn người dân tất nước xã hội chủ nghĩa khác từ châu âu, châu Mỹ La tinh, hàng trăn triệu người xóa nạn mù chữ, giáo dục, đào tạo, trở thành nguồn nhân lực khoa học, kỹ thuật, lãnh đạo quản lý quý báu phục vụ nghiệp xây dựng đất nước Chính gương ưu việt chủ nghĩa xã hội trở thành nhân tố buộc chủ nghĩa tư phải điều chỉnh sách xã hội, có sách trì, phát triển giáo dục công cộng cho công dân, rõ rệt nước tư Bắc Âu, Tây Âu theo mơ hình dân chủ xã hội Cho đến kỷ XX, nước công nghiệp thực thi giáo dục tiểu học bắt buộc; từ kỷ XX, họ chuyển sang trung học bắt buộc Cũn đại học thỡ năm 70 kỷ trước, cũn dành riờng cho thiểu số cú tài để đào tạo thành tầng lớp chuyên gia cao cấp: kỹ sư, bác sĩ, giáo sư Sau đó, đại học mở rộng cửa, đón đơng đảo niên; từ vài chục năm nay, chuyển sang đại học cho số đông, cho đại chúng, gần trở thành phổ cập nhiều nước phát triển Ngay nước cơng nghiệp thực đại học cho số đông tiến tới phổ cập Sở dĩ nhà nước phải đảm bảo vai trò chủ thể phát triển giáo dục vậy, giáo dục có chức quan trọng Một là, chức giải phóng người Thơng qua giáo dục, người có hội thăng tiến xã hội, thực bình đẳng xã hội Hai là, chức xây dựng người hiểu theo nghĩa rộng, gồm cơng dân mới, người cộng hồ mới, hệ mới, nhân dân Ba là, chức góp phần tạo lập liên kết trị, thơng qua việc giáo dục ý thức trị cho hệ công dân đào tạo đội ngũ viên chức nhà nước thống Bốn là, chức góp phần củng cố mối liên kết quốc gia nhờ vào việc giáo dục hệ thống chuẩn giá trị cho thành viên xã hội Năm là, chức tham gia kiểm soát xã hội Giáo dục loại quyền lực mềm, hữu hiệu đối vối trình quản lý xã hội, có kiểm sốt xã hội hiểu theo nghĩa rộng hoạt động Các chức công cộng vừa nêu khẳng định vị trí giáo dục dịch vụ công mà nhà nước đại, không phân biệt thể chế trị, thiết phải coi việc quản lý, phát triển giáo dục trách nhiệm tự nhiên quyền hạn tự thân 2- Vai trò nhà nước giáo dục thời đại ngày Những thập niên đầu kỷ XXI thời kỳ tiếp tục bùng nổ cách mạng khoa học - cơng nghệ, đưa tồn xã hội sang thời đại hậu công nghiệp, kinh tế tri thức, hội nhập quốc tế sống số Những chuyển động tác động mạnh mẽ sâu sắc đến giáo dục đào tạo, buộc phủ quốc gia cộng đồng quốc tế phải đẩy mạnh đổi giáo dục Mỗi nước có mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu, bước riêng trình đổi mới, cải cách giáo dục, chắn nhà nước, phủ, tổ chức quốc tế phải xuất phát từ vấn đề chung, thách thức phổ biến mục tiêu mang tính tồn cầu giáo dục kỷ XXI Trong báo cáo tổng kết có tiêu đề Học tập: cải nội sinh, ủy ban quốc tế chuẩn bị giáo dục vào kỷ XXI UNESCO nêu vấn đề quan trọng mà giáo dục phải giải suốt kỷ Nhà nước quốc gia cần có sách phù hợp để giải hài hòa mối quan hệ vấn đề: - Quan hệ toàn cầu địa phương Q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế thu hẹp đáng kể khoảng cách không gian, tạo điều kiện đặt nhu cầu tiếp biến văn hóa liên quốc gia đặt nhu cầu đảm bảo sắc văn hóa dân tộc Một hai nhu cầu không thỏa mãn gây trở ngại phát triển Trước tình hình đó, giáo dục phải chọn cho hướng thích hợp để hịa với chung, khơng bị cách biệt, biệt lập với dịng chảy văn minh nhân loại, đồng thời gìn giữ, phát huy ngày hiệu giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc - Quan hệ tổng thể cá thể Đây mối quan hệ, ảnh hưởng trực tiếp đến cá nhân người Giáo dục phải làm để đào tạo người thành người, hội tụ hài hịa tính cách chung người giới đại tính cách riêng cá nhân người cụ thể Làm vậy, giáo dục góp phần đắc lực vào ngăn ngừa, khắc phục nguy đồng nhất, đồng hóa văn hóa - Quan hệ truyền thống đại Mỗi bước tiến văn minh mới, văn minh vật chất văn minh tinh thần, kéo người xa giá trị truyền thống Mặt khác, phát triển văn minh nhân loại ln ln địi hỏi phải trì dịng chảy lịch sử- tự nhiên, đó, đại khơng đứt đoạn, khơng tách biệt khơng đối lập siêu hình với q khứ, với truyền thống Giáo dục đại phải làm tốt chức xây dựng chủ thể có lực di truyền văn hóa, nối truyền thống với đại đến đại từ truyền thống - Quan hệ lâu dài trước mắt Việc xác định dạy dạy để đáp ứng yêu cầu trước mắt yêu cầu lâu dài vốn điều khó khăn giáo dục từ xưa tới Ngày nay, điều trở nên khó khăn gấp bội, khối lượng tri thức nhân loại tăng lên nhanh; tuổi đời công nghệ ngày ngắn ngủi; cầu nghề nghiệp, việc làm biến động phức tạp; nhu cầu kiến thức xã hội ngày đa dạng…Nhà nước quốc gia phải nắm thật mục tiêu, nhiệm vụ định hướng phát triển đất nước làm thực tiễn hàng đầu để hoạch định sách giáo dục, vừa đáp ứng cấp bách trước mắt, vừa hướng tới lâu dài dân tộc thời đại - Quan hệ cạnh tranh cơng Với tính cách ngành sản xuất sản phẩm đặc biệt có khối óc biết tư trái tim giá trị nhân văn, giáo dục không tương dung với đồng nhất, ngun, cào bằng, bình qn chủ nghĩa…Nó cần đa dạng, sáng tạo, khác biệt lẫn nhau, cạnh tranh lẫn bình diện tồn giáo dục Mặt khác, với tính cách lĩnh vực xã hội, công cụ xây dựng tiến xã hội, giáo dục tự đặt địi hỏi công - công cho chủ thể đối tượng giáo dục Công hiểu đảm bảo hội cho người, chủ thể trình giáo dục - Quan hệ khối lượng tri thức ngày tăng nhanh với khă tiếp thu người học Tri thức nhân loại ngày khổng lồ, chương trình giáo dục khơng thể kéo dài thêm thời gian, mở thêm nhiều ngành học, môn học Mục tiêu giáo dục phải toàn diện, nội dung giáo dục khơng q tải, tràn lan Bởi vậy, nhà nước phải đảm bảo đổi thường xuyên nội dung chương trình phương pháp giáo dục nhằm có giáo dục với nội dung bản, hệ thống, đại với phương pháp tiên tiến, phù hợp - Quan hệ vật chất tinh thần Giáo dục, đạo tạo để góp phần tạo cải vật chất cho xã hội; mặt khác, hơn, giáo dục, đào tạo để xây dựng nhân cách, góp phần xây dựng tảng tinh thần vững bền, tốt đẹp cho người, gia đình, cộng đồng xã hội Từ cuối kỷ XX đến nay, giới quan tâm đến câu hỏi: Học để làm ? Các thể chế văn hóa, giáo dục, khoa học…trên giới dày công nghiên cứu thống vạch trụ cột giáo dục đại là: học để biết, học để làm, học để chung sống học để tự khẳng định Rõ ràng sách giáo dục quốc gia khơng thể thoát ly trụ cột nêu Học để biết tức người học phải trang bị đầy đủ kiến thức, có lực sử dụng kiến thức học công cụ để tiếp tục khám phá, tiếp nhận kiến thức Muốn học để biết, người học phải rèn luyện từ mầm non ba lực học tập, ghi nhớ tư Bên cạnh đó, cần trang bị bước hệ thống phương pháp, kỹ làm việc cách hợp lý Từ bậc trung học đến bậc cao đẳng, đại học, điều quan trọng phải giảng dạy phương pháp nghiên cứu khoa học để người học có khả tự học, tự nghiên cứu, chuẩn bị cho việc học tập suốt đời Học để làm ứng dụng tri thức học vào sống cách sáng tạo có hiệu Đó học đơi với hành, gắn lý thuyết với thực tiễn; thực quan điểm thực tiễn giáo dục: nhà trường cung cấp mà xã hội cần (chứ khơng mà nhà trường có) Bước chuyển xã hội từ văn minh công nghiệp sang văn minh buộc người phải làm việc khác trước, toàn giáo dục phải tái cấu trúc lại, trước hết nội dung chương trình, đảm bảo cột trụ học để làm Học để chung sống giáo dục cho người tinh thần khoan dung, hịa bình, đồn kết, hữu nghị dân tộc, cộng đồng người, cộng đồng có khác biệt, mâu thuẫn, xung đột… Đó giáo dục trang bị cho người học tâm lực đối thoại, chấp nhận khác biệt, tôn trọng khác biệt hội nhập với giới rộng mở Học để tự khẳng định học để làm người, biến trình giáo dục thành trình hình thành phát triển toàn diện nhân cách người Giáo dục phải góp phần xứng đáng vào phát triển tồn diện cá thể trí tuệ, đạo đức, tâm lý, tình cảm, tinh thần, phong cách, thể chất… Nền giáo dục kỷ XXI phải tạo điều kiện cho người phát triển tài mình, tăng cường tính chủ động, dám nghĩ, dám làm để tự khẳng định Ngµy nay, khoa học-công nghệ tiến nhanh, mặt, ngành hoạt động kinh tế ngày yêu cầu lực lượng lao động phải có trình độ cao đảm bảo hiệu suất; mặt khác, trình độ văn minh đại đòi hỏi thành viên cộng đồng phải có học thức cao hưởng thụ đầy đủ sống thân đồng thời đóng góp vào phát triển cộng đồng Rất rõ ràng, xã hội văn minh tiến đến chỗ trình độ học thức hai năm đầu đại học trở thành cần thiết cho người, giống trình độ học thức tiểu học cách kỷ Vì vậy, phải tiến tới mở cửa đại học cho số đông, cho tất người độ tuổi, xu giáo dục kỷ XXI, tất yếu đưa đến thay đổi lớn quan niệm tổ chức, quản lý giáo dục đại học Thế giới đại có tay nguồn lực vật chất dồi dào, sử dụng hợp lý, hồn tồn tiếp tục triển khai ưu việt phạm vi toàn cầu Những năm vừa qua, cộng đồng quốc tế nhiều lần nhấn mạnh phương hướng chiến lược xây dựng giáo dục cho người Tại Hội nghị quốc tế Jomtien (Thái Lan, 3/1990) Dakar (Senegal, 4/2000), giáo dục cho người xác định nguyên lý giáo dục đại với nội dung giáo dục quyền người, nam nữ, thuộc lứa tuổi tồn giới Con người có quyền học tập suốt đời Hội nghị Dakar vạch chương trình, mục tiêu cụ thể giáo dục cho người, nhấn mạnh: đến năm 2015, đảm bảo tất trẻ em, đặc biệt trẻ em gái trẻ em hồn cảnh khó khăn, trẻ em dân tộc thiểu số học tiểu học bắt buộc hồn tồn miễn phí với chất lượng tốt; tăng thêm 50% số người lớn xóa mù chữ; đạt bình đẳng giới giáo dục; đảm bảo nhu cầu học tập tất niên người lớn thơng qua chương trình cơng dân, chương trình kỹ sống, chương trình học tập tích hợp…Để tổ chức quản lý giáo dục vậy, nhà nước cần có hàng loạt sách thích hợp, có sách đại hóa, xã hội hóa phi tập trung hóa giáo dục Hiện đại hoá giáo dục thay đổi tư giáo dục, xác định lại quan niệm mục tiêu, yêu cầu đào tạo nhà trường, từ thay đổi cung cách dạy, học phương phỏp, nội dung, tổ chức quản lý giỏo dục, nhằm xõy dựng giỏo dục phự hợp với yờu cầu xó hội sống kỷ nguyờn kinh tế tri thức Xó hội húa giỏo dục cú ý nghĩa nhà nước phải tạo khơng gian xó hội, luật phỏp chớnh trị cho việc hỡnh thành khu vực giỏo dục mà có quyền đóng góp vỡ nghiệp giỏo dục, thực cạnh tranh chất lượng giáo dục, tức giáo dục phải thuộc xó hội Xó hội húa giỏo dục khụng đa dạng hóa hỡnh thức cỏc nguồn đầu tư cho giáo dục- đào tạo, mà quan trọng đa dạng hóa nội dung hay đa dạng hóa chương trỡnh giỏo dục thớch ứng với đũi hỏi xó hội Phi tập trung hoỏ hệ thống tổ chức, quản lý giỏo dục trao quyền tự chủ rộng rói nội dung chương trỡnh, tổ chức, kế hoạch giảng dạy, nghiờn cứu khoa học cỏc hoạt động khác cho sở giáo dục II- Vai trò nhà nước việc đảm bảo an sinh xã hội 1- Vai trò, vị trí lĩnh vực xã hội phát triển xã hội Lĩnh vực xã hội, hay xã hội, phạm trù thuộc triết học lịch sử, dùng để đời sống người, bao gồm việc thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần người Nhu cầu vật chất hiểu nhu cầu lương thực, thực phẩm, quần áo, nước sạch, tư liệu sinh hoạt, chăm sóc sức khỏe, vệ sinh môi trường…Nhu cầu tinh thần đa dạng, gồm nhu cầu hiểu biết, nhận thức (học tập); việc làm (lao động- xã hội) nhân đạo, nhân văn (chính sách với người có cơng, cơng tác thương binh, liệt sĩ, trợ cấp xã hội…); quan hệ xã hội (dân chủ, tự do, cơng bằng, bình đẳng…); sáng tạo (văn hóa, nghệ thuật…),v.v…Theo nghĩa hẹp, xã hội lĩnh vực đời sống người, đặt vị trí tương quan với lĩnh vực khác kinh tế, trị văn hóa Lĩnh vực xã hội biểu rõ rệt thông qua diện vấn đề xã hội q trình thực sách xã hội Quan điểm vật biện chứng chủ nghĩa Mác- Lênin khẳng định vai trò định cuối kinh tế phát triển; đồng thời khẳng định biện chứng kinh tế xã hội, mà thơng qua đó, xã hội thể vai trị, vị trí khơng thể thay phát triển toàn xã hội Vai trò định cuối kinh tế khơng tồn biệt lập, bên ngồi xã hội, mà thông qua tác động hữu kinh tế- trị, kinh tế- xã hội, kinh tế- văn hóa…Hơn nữa, kinh tế khơng có mục đích tự thân, mà phương tiện để đáp ứng xã hội thực mục tiêu phát triển xã hội Đồng thời, xã hội có nhiều khả tác động đến kinh tế, gây cản trở thúc đẩy phát triển kinh tế Từ thập kỷ nay, phát triển trở thành khái niệm quen thuộc xem xét tất bình diện kinh tế, trị, xã hội, văn hóa, mơi trường… Hàng loạt định nghĩa phát triển nêu ra, thể quan niệm thống định tính phát triển lấy người làm trung tâm, đảm bảo hài hòa thỏa mãn vật chất toại nguyện tinh thần; tăng trưởng kinh tế công xã hội; hiệu sản xuất kinh doanh an tồn mơi trường sinh thái; hiệu kinh tế hiệu xã hội; tự sáng tạo chuẩn mực giá trị; dân chủ hóa trật tự, kỷ cương; cá nhân cộng đồng, gia đình xã hội, truyền thống đại… Với nội dung vậy, phát triển phản ánh cụ thể tiến xã hội thời đại ngày nay- thời đại bước ngoặt tiến trình người hồn thiện mối quan hệ với tự nhiên xã hội Trong nỗ lực cộng đồng quốc tế nhằm xây dựng, hoàn thiện nhận thức phát triển, đóng góp UNESCO đáng ghi nhận với việc đưa khái niệm phát triển xã hội (social development) Tháng năm 1994, để chuẩn bị cho Hội nghị thượng đỉnh quốc tế lần thứ phát triển xã hội, Tổng Giám đốc UNESCO công bố nội dung phát triển xã hội gồm: trọng giáo dục- đào tạo; khai thác tốt nguồn lực người; khắc phục đói nghèo; tơn trọng nhân quyền; thực hành văn hóa khoan dung; mở rộng dân chủ; đặt văn hóa vào cấu trúc phát triển; đại hóa cách nhìn lao động việc làm; bảo vệ môi trường sinh thái; đẩy mạnh khoa học, công nghệ, thông tin… Tháng năm 1995, Hội nghị thượng đỉnh quốc tế lần thứ phát triển xã hội tổ chức Copennhaghen (Đan Mạch) với tham dự 100 nguyên thủ quốc gia giới Hội nghị chấp thuận nội dung nêu phát triển xã hội; đồng thời khẳng định mạnh mẽ tư tuỏng lớn thời đại sách kinh tế, xã hội, văn hóa phải gắn bó hữu với trình chung thực phát triển lấy người làm trung tâm Bản Tuyên bố Hội nghị vạch rõ: mục tiêu phát triển xã hội đòi hỏi phải cố gắng liên tục để giảm xóa bỏ nguồn gốc chủ yếu cảnh khốn bất ổn định mặt xã hội; trọng ưu tiên quan tâm đến đấu tranh nhằm loại bỏ điều kiện gây mối de dọa nghiêm trọng sức khỏe, an tồn, hịa bình, an ninh phồn vinh người Trước loài người bước vào thiên niên kỷ thứ ba, tháng năm 2000, đại diện 189 thành viên Liên hợp quốc, có 147 nguyên thủ quốc gia người đứng đầu phủ, long trọng Tuyên bố Thiên niên kỷ, vạch mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDG), cần hoàn thành vào năm 2015 phạm vi toàn cầu Các mục tiêu bao gồm: khắc phục tình trạng nghèo đói nghiêm trọng; phổ cập giáo dục tiểu học; xúc tiến bình đẳng giới; giảm tỷ lệ chết yểu trẻ sơ sinh; nâng cao đời sống vật chất; phòng chống HIV/AIDS dịch bệnh khác; bảo đảm bền vững môi trường; xây dựng đối tác toàn cầu phát triển Hệ thống mục tiêu chứa đựng 18 mục tiêu cụ thể, có 48 số phát triển kinh tế, xã hội, môi trường, thông tin, giới…Như là, phát triển xã hội nói chung giải vấn đề xã hội nói riêng, trở thành chương trình nghị hàng đầu tồn giới kỷ XXI Trong hướng tiếp cận phát triển xã hội, cộng đồng quốc tế trọng đến an sinh xã hội yếu tố nhằm đảm bảo phát triển cá nhân người, nhóm người tồn thể cộng đồng người 2- Vai trò nhà nước việc đảm bảo an sinh xã hội nhằm thực mục tiêu phát triển giới ngày An sinh xã hội xuất phát từ trách nhiệm nhà nước trước nhóm dân cư, cộng đồng người bị rủi ro, thiệt thịi lý Mơ hình an sinh xã hội đời cách khoảng 200 năm châu Âu với nhiều nỗ lực nhà nước Phổ nhằm khắc phục bất bình đẳng thu nhập, điều hòa rủi ro, tạo điều kiện cho nhóm dân cư nghèo thụ hưởng điều kiện tối thiểu Cùng với phát triển kinh tế thị trường, tình trạng phân hóa giàu nghèo ngày tăng thúc đẩy lĩnh vực an sinh xã hội phát triển Ngân hàng Thế giới cho rằng: an sinh xã hội biện pháp công cộng nhằm giúp cho cá nhân, hộ gia đình cộng đồng đương đầu kiềm chế nguy tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương bấp bênh thu nhập Trên sở đó, hộ gia đình cộng đồng dễ bị tổn thương, hạn chế làm giảm tác động tiêu cực nhiều biện pháp cơng cộng khác Cụ thể sách cần thiết nhà nước việc cung cấp dịch vụ cơng khuyến khích chúng phát triển, như: bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, trợ cấp xã hội biện pháp khác có tính chất tương tự, đó, bảo hiểm xã hội có vai trò quan trọng Ngân hàng Phát triển châu quan niệm: an sinh xã hội hệ thống sách cơng nhằm giảm nhẹ tác động bất lợi biến động hộ gia đình cá nhân Định nghĩa nhấn mạnh tính dễ bị tổn thương người khơng có an sinh xã hội Định nghĩa có nội hàm đồng thuận với định nghĩa Ngân hàng Thế giới nêu Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): an sinh xã hội cung cấp phúc lợi cho hộ gia đình cá nhân thơng qua chế nhà nước tập thể nhằm ngăn chặn suy giảm mức sống cải thiện mức sống thấp Định nghĩa nhấn mạnh khía cạnh bảo hiểm xã hội mở rộng tạo việc làm cho đối tượng khu vực kinh tế không thức Cơng ước 102 ILO cho rằng: an sinh xã hội bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua loạt biện pháp công cộng để chống lại tình cảnh khốn khổ kinh tế xã hội gây tình trạng bị ngừng giảm sút đáng kể thu nhập Như vậy, ILO quan niệm đối tượng an sinh xã hội nhóm người có thu nhập khơng đủ trang trải cho điều kiện tối thiểu, xã hội cần tiến hành đồng biện pháp công cộng khác nhằm phân phối lại thu nhập, dịch vụ xã hội ILO xác định phận cấu thành an sinh xã hội bao gồm nội dung: Hệ thống chăm sóc y tế; hệ thống trợ cấp ốm đau; trợ cấp thất nghiệp; hệ thống trợ cấp tuổi già; trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; trợ cấp gia đình; trợ cấp thai sản; hệ thống trợ cấp cho tình trạng khơng tự chăm sóc thân (trợ cấp tàn tật); trợ cấp tiền tuất Đồng thời, ILO khuyến nghị nước thành viên phải thực nội dung nói là: trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, trợ cấp tàn tật trợ cấp tiền tuất Nói chung, chủ thể cao nhất, quan trọng điều phối hệ thống an sinh xã hội nhà nước Nhà nước với vai trị trách nhiệm mình, cần có chế đảm bảo điều kiện tối thiểu cho thành viên yếu thông qua biện pháp cụ thể cơng cụ sách Nhà nước trực tiếp phân phối lại thu nhập gián tiếp thơng qua việc hình thành định chế phù hợp Trong điều kiện nay, trách nhiệm nhà nước, cần xây dựng hệ thống an sinh xã hội nhà nước, khắc phục khiếm khuyết trình thực Việc phân định hệ thống an sinh xã hội hay nhà nước mang tính tương đối cần hiểu mềm dẻo, ranh giới khơng rõ ràng Tuy nhiên, nhận thấy hệ thống an sinh xã hội liên quan đến luật bảo hiểm xã hội, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp thai sản, không bao quát hết nhóm đối tượng thành viên quy định chặt chẽ (chẳng hạn, đối tượng hưởng cần có đóng góp trước đó) thiếu cơng thực tế (chẳng hạn tai nạn nghề nghiệp với mức độ nặng nhẹ khác hưởng khoản - công chi trả thiếu công thực tế) Tất yếu tố địi hỏi phải xây dựng hệ thống an sinh xã hội phi thức, hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, từ thiện khoản trợ cấp ốm đau từ người th mướn lao động Mơ hình tổ chức thực an sinh xã hội thiết kế tùy thuộc vào lựa chọn sách quốc gia điều kiện đặc thù kinh tế, trị, xã hội, văn hóa lịch sử Một số quốc gia xem việc cung cấp điều kiện đảm bảo an sinh xã hội công việc phủ quan trực thuộc phủ, số quốc gia khác lại coi công việc thuộc quản lý cộng đồng tổ chức ngồi phủ Chương trình an sinh xã hội số quốc gia phủ trung ương quản lý, số quốc gia khác lại quyền địa phương quản lý Có thể khái qt mơ hình chủ yếu Mơ hình cơng cộng bán cơng cộng có đối tượng thụ hưởng xác định theo phân nhóm mức độ đóng góp trước Mơ hình đóng góp quy định mức thụ hưởng phụ thuộc vào tài sản có tài khoản hưu trí cá nhân Mơ hình tự nguyện bán tự nguyện phủ tư nhân quản lý, mức độ thụ hưởng đóng góp xác định theo cách thức chung Ngồi ra, cịn có số mơ hình đặc thù, nhà nước bao cấp tồn theo ngun tắc bình qn Liên Xơ số nước XHCN trước Mơ hình Mỹ xác định thụ hưởng dựa nguyên tắc có đóng góp có hỗ trợ nhà nước Mơ hình pha trộn mơ hình cơng cộng mơ hình tự nguyện với việc huy động quan tâm toàn xã hội theo nguyên tắc bảo hiểm lấy số đông bù số Qua nghiên cứu cho thấy có khác biệt mơ hình quốc gia phát triển Tại quốc gia Bắc Âu, nhà nước phúc lợi bảo đảm toàn an sinh xã hội dựa nguồn thu từ thuế đóng góp khác toàn xã hội Nhật Bản dựa vào tiềm lực kinh tế đóng góp tập đồn, Nhà nước đứng điều phối phân bổ an sinh xã hội Một số quốc gia phát triển với nguồn lực tài hạn hẹp sức ép chi tiêu từ ngân sách lớn nên thường lựa chọn phương án kết hợp chia sẻ bên liên quan: nhà nước - người thụ hưởng - doanh nghiệp Về chế tài hệ thống an sinh xã hội, nguyên tắc chung là: thụ hưởng tương lai phụ thuộc vào đóng góp Tuy nhiên, biến động khó dự đoán lãi suất, lạm phát tác động, gây khó khăn cho tính tốn ban đầu Do đó, đóng góp theo tỷ lệ nào, đóng mức chi trả vào tiêu chí nào,… nội dung gây nhiều tranh luận Bên cạnh đó, chế đảm bảo cho người tàn tật - khơng có khả đóng góp phải giải để đảm bảo hệ thống an sinh xã hội vừa mang tính trợ giúp, vừa mang tính nhân đạo chủ đề quan tâm Một số nghiên cứu tỷ lệ thất nghiệp gia tăng, tuổi thọ ngày tăng, tỷ lệ số người làm việc số khơng làm việc có xu hướng giảm thách thức đặt chế tài việc đảm bảo hệ thống an sinh xã hội Mặt khác, để đảm bảo cho hệ thống an sinh xã hội hoạt động ổn định phải có nguồn thu ổn định, luật hóa có khế ước chặt chẽ Nếu dựa vào đóng góp cộng đồng, chương trình tài trợ không đảm bảo khoản chi tương đối lớn ổn định Với lập luận này, nhiều tác giả cho thành công hệ thống an sinh xã hội phụ thuộc vào việc lựa chọn sách phủ, cụ thể sách thuế chi ngân sách Trong phát triển hệ thống an sinh xã hội, lên xu hướng xã hội hóa công tác an sinh xã hội Nhà nước tạo lập hành lang pháp lý, việc thu quản lý đóng góp người lao động cơng ty chuyên ngành đảm nhận Các công ty sử dụng số tiền để kinh doanh, sinh lời công ty bảo hiểm thực chi trả tương lai nhằm đảm bảo lợi ích (số tiền sinh lời) người tham gia Tất nhiên, nhóm đối tượng khơng đóng góp (tàn tật, khả lao động ) có chế chi trả riêng, nhà nước đảm nhận nhà nước ban hành quy định cụ thể để công ty hoạt động lĩnh vực đảm nhận chi trả theo tỷ lệ nguyên tắc phù hợp III- Vai trò nhà nước phát triển nguồn lực người 1- Nguồn lực người, nhân tố định phát triển thời đại ngày Nguồn lao động, lực lượng lao động, nhân tố người nguồn lực người nhân tố trực tiếp ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Nguồn lao động phận dân số độ tuổi lao động theo quy định pháp luật có khả lao động, có nguyện vọng tham gia lao động người độ tuổi lao động làm việc thành phần kinh tế Lực lượng lao động, theo quan niệm Tổ chức lao động quốc tế (ILO), phận dân số độ tuổi lao động Nhân tố người tổng hợp tất phẩm chất, tri thức, khả lực người hoạt động sáng tạo họ đã, xã hội sử dụng lợi ích phát triển người hoàn thiện điều kiện sống làm việc người Nguồn lực người (human resource) tổng hợp nhân tố vừa nêu Chủ nghĩa Mác- Lênin khẳng định vai trò định lực lượng sản xuất sản xuất xã hội Trong lực lượng sản xuất, suy cho cùng, sức lao động, tức người lao động, yếu tố định Tư liệu sản xuất loại nguồn lực khác tự tồn dạng tiềm trở thành lực lượng tích cực chúng kết hợp với lao động sống, người lao động sử dụng, khai thác, cải tạo Mặt khác, nguồn lực khác hữu hạn, có nguồn lực người với trí tuệ nhân cách văn hóa vơ hạn Tính vơ hạn nguồn lực người biểu chỗ có khả khơng tái sinh, tự sản sinh mặt sinh học, mà biết tự đổi mới, không ngừng phát triển chất, nâng cao lực nhận thức cải tạo giới khách quan Bằng trí tuệ lao động mình, người chế tạo cơng cụ sản xuất ngày đại chứng bác bỏ vai trị, vị trí số nguồn lực người toàn lực lượng sản xuất Trong thời đại khoa học - công nghệ kinh tế tri thức nay, vai trò, vị trí nguồn lực người nâng cao, tất khâu trình sản xuất đại cần hàm lượng chất xám, trí tuệ, kỹ cao người lao động - mà khơng lực lượng sản xuất khác thay Trí tuệ người có sức mạnh vơ to lớn vật chất hóa thành lực lượng sản xuất trực tiếp nước công nghiệp tiên tiến kinh tế tri thức, lao động trí tuệ chiếm 1/2 tổng GDP hàng năm chế tạo nhiều công cụ lao động vận hành theo chế trí tuệ người, mở thời đại kinh tế lịch sử loài người Hiện thực khiến số nhà tương lai học, tiêu biểu Alvin Toffler, đánh giá trí tuệ, thơng tin, tri thức quyền lực thứ tư, đồng đẳng với quyền lực hùng hậu lập pháp, hành pháp tư pháp Trên thực tế, phủ nước giới đại xây dựng lại chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, chí chiến lược quốc phịng- an ninh Bên cạnh khác biệt tất yếu, chiến lược có điểm chung dành vị trí trung tâm cho phát triển, phát huy sử dụng nguồn lực người Trình độ phát triển cao nước thuộc G7, nước tổ chức OECD, cất cánh thần kỳ NIC châu vươn dậy đáng kinh ngạc Trung Quốc, ấn Độ… năm vừa qua, ý nghĩa đáng kể, họ thành công chiến lược phát triển nguồn lực người, đặt lên hàng đầu chất lượng nguồn lao động (văn hóa, kỹ thuật, tác phong, kỷ luật…), trước bước giáo dục- đào tạo, coi chìa khóa tăng trưởng kinh tế cao, ổn định bền vững Phát triển người nội dung mục tiêu phát triển thời đại đấu tranh xã hội sôi động cách mạng khoa học - công nghệ ngày Phát triển người trở thành tiền đề, sở thước đo phát triển quốc gia Chỉ số tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Liên hợp quốc đề nghị thay số phát triển người (HDI) để đánh giá thực trạng phát triển nước HDI cấu thành số cụ thể gồm: số thu nhập bình quân đầu người, số giáo dục số tuổi thọ bình quân người dân Liên hiệp quốc phổ biến rộng rãi toàn giới quan điểm phát triển người gồm hai mặt Một là, xây dựng lực người; hai là, sử dụng, phát huy lực cho mục tiêu phát triển xã hội nói chung Trong cơng trình Chất lượng tăng trưởng, Ngân hàng giới nêu khung phân tích để đánh giá trình độ phát triển quốc gia, xác định yếu tố định quy mô chất lượng tăng trưởng kinh tế vốn người, vốn vật chất vốn tự nhiên Khái niệm "vốn người" (human capital) nhà kinh tế học người Mỹ Schulz Theodore, giải thưởng Nô-ben Kinh tế, đưa lần năm 1960 Becher Gary xây dựng thành lý luận vốn người thập kỷ vừa qua Theo lý thuyết này, tri thức vốn người yếu tố đầu vào sản xuất giống tài nguyên vật chất; đồng thời khẳng định đầu tư liên tục vào người nâng cao liên tục tỷ lệ tăng trưởng thời gian dài Vốn người vốn đầu tư cho giáo dục, văn hóa sức khỏe, bao gồm đầu tư nhà nước, xã hội, gia đình tư nhân Loại hình vốn mẻ ngày thừa nhận đầu tư khôn ngoan cho kinh tế nói riêng mục tiêu phát triển nói chung Trong trị đại, nguồn lực chiến lược quốc gia cấu thành loại nguồn lực lớn: nguồn lực vật chất (phisical resources), nguồn lực người, kết cấu hạ tầng (infrastructure), nguồn lực tri thức (knowledge resources) nguồn lực tư (capital resources) Sự phát triển nguồn lực người phụ thuộc vào yếu tố sau Một là, chất, tính chất trình độ chế độ trị Trong chế độ trị khác nhau, từ chế độ chiếm hữu nô lệ, chế độ phong kiến, chế độ tư chủ nghĩa đến chế độ xã hội chủ nghĩa, nguồn lực người rõ ràng có thân phận khác hẳn Mặt khác, chế độ trị, thể chế quan liêu, tồn trị, chuyên chế thể chế dân chủ tạo môi trường khắc hẳn cho phát triển nguồn lực người Hai là, tính chất trình độ kinh tế đất nước Một kinh tế phát triển tạo điều kiện tích cực cho nguồn lực người không ngừng phát triển; ngược lại, kinh tế phát triển gây hàng loạt khó khăn, trở ngại cho phát triển nguồn lực người Ba là, trình độ văn hóa xã hội Con người vốn thực thể văn hóa, nên phát triển lành mạnh, với chất người môi trường xã hội có trình độ văn hóa cao Bốn là, trình độ giao lưu, hội nhập quốc tế Sức mạnh nguồn lực người có điều kiện gia tăng, chí nhân lên gấp bội, vận động không gian quốc tế ngày rộng mở, tích hợp với tinh hoa nguồn lực người giới Năm là, trình độ hệ thống quản lý nguồn nhân lực quốc gia cụ thể Nếu quản lý khơng thích hợp, nguồn lực người giảm sức mạnh bị tha hóa; ngược lại, quản lý phù hợp phát huy mạnh mẽ động lực nguồn lực người 2- Phát huy vai trò nhà nước phát triển nguồn lực người Nhà nước có chức quản lý mặt đời sống xã hội nhằm tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo điều kiện cho xã hội phát triển không ngừng Để phát triển nguồn lực người, nhà nước cần thực có hiệu hàng loạt hoạt động mà khơng chủ thể khác làm thay Nhà nước cần sử dụng phát huy đắn, kịp thời hệ thống động lực nhằm khai thác tính tích cực nguồn lực người Mác ăngghen nhiều lần khẳng định lịch sử chẳng qua trình người hoạt động theo mục đích thân Trong hoạt động, người chịu tác động nhiều yếu tố kích thích, thúc đẩy kìm hãm Các yếu tố này, dù khách quan chủ quan, thể thông qua nhu cầu lợi ích người Bởi vậy, nhu cầu lợi ích trở thành động lực hàng đầu hệ thống động lực thúc đẩy người hành động, đó, lợi ích động lực trực tiếp Vai trị quản lý nhà nước hiểu gọn lại xây dựng chế, sách đáp ứng kịp thời có hiệu lợi ích vật chất tinh thần đáng người Xét từ yêu cầu phát triển nguồn lực người, chế, sách nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc lấy người làm xuất phát điểm, xem người trung tâm với mục tiêu hướng tới người Cần xây dựng hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước nhằm khai thác, phát huy, phát triển có hiệu nguồn lực người Trước hết, cần ban hành hệ thống văn pháp quy tạo khuôn khổ pháp luật cho quan công quyền thực ... sở giáo dục II- Vai trò nhà nước việc đảm bảo an sinh xã hội 1- Vai trò, vị trí lĩnh vực xã hội phát triển xã hội Lĩnh vực xã hội, hay xã hội, phạm trù thuộc triết học lịch sử, dùng để đời sống... thống an sinh xã hội phụ thuộc vào việc lựa chọn sách phủ, cụ thể sách thuế chi ngân sách Trong phát triển hệ thống an sinh xã hội, lên xu hướng xã hội hóa công tác an sinh xã hội Nhà nước tạo... tắc phù hợp III- Vai trò nhà nước phát triển nguồn lực người 1- Nguồn lực người, nhân tố định phát triển thời đại ngày Nguồn lao động, lực lượng lao động, nhân tố người nguồn lực người nhân tố trực