Đang tải... (xem toàn văn)
Lêi nãi ®Çu Lêi nãi ®Çu §Êt ®ai lµ nguån tµi nguyªn quèc gia v« cïng quý gi¸, lµ t liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt, lµ thµnh phÇn quan träng hµng ®Çu cña m«i trêng sèng, lµ ®Þa bµn ph©n bè khu d©n c, lµ nÒn t¶[.]
Lời nói đầu Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c, tảng xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xà hội, an ninh quốc phòng Hiến pháp nớc cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992, chơng II điều 17, 18 đà quy định: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nớc thống quản lý theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo có mục đích sử dụng có hiệu quả" Hiện nay, níc ta, sù ph¸t triĨn nhanh chãng cđa nỊn kinh tế, xà hội, nhu cầu đất đai ngành, lĩnh vực, cá nhân, tổ chức ngày tăng Trong quĩ đất có hạn dẫn đến tiêu đất bình quân đầu ngời mức thấp Do yêu cầu đặt đất đai phải đợc quản lý cách chặt chẽ, không ngừng nâng cao tính hiệu trình sử dụng nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nớc nhu cầu sử dụng đất cá nhân, tổ chức Trong năm qua, Đảng Nhà nớc ta đà bớc tiến hành quy hoạch đất đai phạm vi nớc từ cấp trung ơng xuống cấp tỉnh, huyện chi tiết đến cấp xà với nhiều văn qui định cụ thểvà chi tiết Các quy hoạch nh đà góp phần không nhỏ việc phát triển kinh tế văn hoá -xà hội nớc nói chungvà địa phơng nói riêng Tuy nhiên, thực tế, quy hoạch sử dụng đất phức tạp Việc xây dựng thực quyền sử dụng đất phụ thuộc nhiều vào tài quy hoạc sử dụng đất phải tính đến nhiỊu u tè khac snh nhu cÇu tt, nhu cÇu ngời sử dụng đất, mục tiêu kinh tế, xà hội Mà yếu tố cố định màu thay đổi Vì trình xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất gặp nhiều vớng mắc, nhiều bất cập dẫn đến mục tiêu đề không đạt đợc Bởi việc đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất đợc đặt nh vấn đề xúc nhằm phân tích đánh giá kết đà đạt đợc nh tồn , hạn chế nguyên nhân để từ đề giải pháp khắc phục nh để thực quy hoạch tốt thời gian Thờng tín huyện nằm phía nam tỉnh Hà Tây với 28 xà thị trấn Huyện nằm gần trung tâm kinh tế lớn, có tuyến đờng sắt, đờng chạy qua nhng sở hạ tầng yếu kinh tế xà hội phát triển Trong hoàn cảnh đất không rộng , ngời đông , đòi hỏi quy hoạch sử dụng đất huyện phải tính đến việc khai thác sử dụng hợp lý có hiệu nguồn tài nguyên đất đai Tuy nhiên , nh nhiều địa phơng khác , việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thờng Tín nhiều vấn đề đặt : thực chậm , đạt kết thấp , không đạt đợc tiêu đà đề , trình thực tập Sở Tài nguyên môi trờng tỉnh Hà Tây , chọn đề tài :"Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thờng Tín thời kỳ 2001-2010 "để nghiên cứu Đây việc làm cần thiết góp phần thực tốt quy hoạch sử dụng đất cđa hun thêi gian tiÕp theo Mơc ®Ých đề tài: - Làm rõ vấn đề quy hoạch sử dụng đất , tính cần thiết việc đánh giá tình hình thực quy hoạch quản lý sử dụng đất - Đánh giá đắn tình hình thực quy hoạch sử dụng đất cđa hun Thêng TÝn kú kÕ ho¹ch 20012005 - Đánh giá kết đà đạt đợc nh tồn hạn chế nguyên nhân nó, từ đề giải pháp nhằm tháo gỡ thực tốt quy hoạch kỳ kế hoạch 2006-2010 Đề tài sử dụng phơng pháp : Điều tra , khảo sát , thu thập , số liệu , tài liệu từ nguồn, phơng pháp thống kê Đối tợng phạm vi nghiên cứu đề tài tất loại đất đai địa bàn huyện Thờng Tín thời gian từ 2001-2010 Kết cấu đề tài phần mở đầu phần kết luận, nội dung đề tài gồm ba chơng : Ch¬ng I : C¬ së khoa häc cđa quy hoạch sử dụng đất Chơng II : Thực trạng thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thờng Tín thời kỳ 2001-2005 Chơng III : Phơng hớng giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất tới 2010 huyện Thờng Tín Do hạn chế thời gian nh kinh nghiệm thực tiễn nên chuyên đề không tránh khỏi thiếu sót Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo hớng dẫn, anh chị phòng đà giúp đỡ em trình viết chuyên đề Chơng I Cơ sở khoa học vấn đề quy hoạch Sử dụng đất I Khái niệm , đặcđiểm , vai trò quy hoạch sử dụng đất Khái niệm , đặc trng quy hoạch sử dụng đất 1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Khái niệm quy hoạch đợc hiểu việc xác định trật tự định hoạt động định nh phân bố, bố trí, xếp Đất đai phần lÃnh thổ định, có vị trí hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên hình thành nh địa hình, thổ nhỡng, địa chất, thủy văn, khí hậu tính chất tự nhiên với điều kiện kinh tÕ x· héi, nh dan sè, lao ®éng, viƯc làm, sở hạ tầng, ảnh hởng lớn tới trình khai thác sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất việc xác định trật tự định hoạt động nh phân bố, bố trí, xếp, tổ chức đất đai tạo điều kiện định cho việc sử dụng hợp lý đất đai theo mục đích khác Đólà hệ thống biện pháp Nhà nớc tổ chức sử dụng đất quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học hiệu cao thông qua việc phân bổ quỹ đất tổ chức sử dụng đất nh t liệu sản xuất nhằm nâng cao hiệu xà hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trờng đất Sự đủ, hợp lý, khoa học hiệu yêu cầu thiếu quy hoạch * Sự đầy đủ loại đất đợc khai thác sử dụng theo mục đích nhát định, yêu cầu sử dụng đất cấp, ngành Đó tất loại đất, từ đất đồng bằng, vùng đồi núi, đến ven biểnđều đợc đa vào quy hoạch để khai thác sử dụng vào mục đích phục vụ đời sống sản xuất sinh hoạt ngời (làm đất ở, trồng trọt, chăn nuôi, xây dựng sở hạ tầng.); đáp ứng yêu cầu sử dụng đất ngành, cấp (nông nghiệp, công nghiệp, thơng mại, dịch vụ.) * Sự hợp lý: phân bố sử dụng đất vào mục đích phải đảm bảo hợp lý đặc điểm tự nhiên, tính chất đất, khả thích nghi, diện tích qui mô đất đai phù hợp với yêu cầu mục đích sử dụng Nh đất cho mục đích trồng trọt phải phẳng, độ màu mỡ cao, với tính chất phù hợp loại trồng Đất cho trồng rừng đồi núi, độ dốc cao Đất cho xây dựng phải đủ diện tích, có tính chất lí thích hợp, nằm gần trục đờng, thuận tiện giao thông * Tính khoa học: phân bố sử dụng đất cho mục đích giai đoạn phải ý đến điều kiện khả áp dụng khoa học công nghệ, kỹ thuật biện pháp tiên tiến sử dụng, cải tạo bảo vệ đất Với nơi điều kiện khó khăn, khó áp dụng tiến khoa học việc phân bổ đất cho mục đích phải khác với nơi điều kiện thuận lợi, dễ áp dụng tiến khoa học Có nh bảo đảm hiệu sử dụng đất cao * Hiệu kinh tế: quy hoạch phân bổ đất phải đảm bảo đợc lợi ích đồng ba yếu tố: kinh tế, xà hội môi trờng Lợi ích mặt kinh tế nh đảm bảo nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, loại thuế liên quan đến đất đai Đảm bảo yếu tố xà hội nh bố trí tái định c cho hộ phải di dời, tạo việc làm, thu nhập cho ngời việc, thu nhập việc chuyển đổi cấu sử dụng đất Đảm bảo yếu tố môi trờng nh bảo vệ đất, bảo vệ môi trờng đất, môi trờng, tạo điều kiện định cho việc sử dụng đất , đất đai đối tợng mối quan hệ sản xuất , gắn chặt với phát triển kinh tÕ x· héi Nh vËy quy ho¹ch sư dơng đất tợng kinh tế , xà hội thể đầy đủ ba tính chất : tính kinh tế , tính kỷ luật tính pháp chế * Tính kinh tế :thể chỗ quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo đất đai phải đợc sử dụng hợp lý , tiết kiệm , mục đích , đảm bảo phù hợp với điều kiện tự nhiên đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xà hội mà cụ thể đem lại hiệu kinh tế cao đơn vị diện tích đất * Tính kỹ thuật :đợc thực qua tác nghiệp kỹ thuật chuyên môn nh điều tra , khảo sát thu thập , phân tích , xử lý tài liệu , đánh giá phân loại số liệu , t liệu , đồ * Tính pháp chế : thể việc xác định tính pháp lý mục ®Ých , qun sư dơng ®Êt theo quy ®Þnh cđa pháp luật nhằm tạo hệ thống pháp lý quản lý , sử dụng đất Từ phân tích ta nói : Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp nhà nớc tổ chức sử dụng đất quản lý đất đai đầy đủ , hợp lý , khoa học hiệu cao thông qua việc phân bố quĩ ®Êt vµ tỉ chøc sư dơng ®Êt nh t liƯu sản xuất nhằm nâng cao hiệu xà hội , tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trờng đất Sự đầy đủ hợp lý , khoa học hiệu yêu cầu thiếu quy hoạch sử dụng đất * Sự đầy đủ tức loại đất đợc khai thác sử dụng theo mục đích định , yêu cầu sử dụng đất cấp , ngành * Sự hợp lý : phân bố sử dụng đất vào mục đích phải đảm bảo hợp lý đặc điểm tự nhiên , tính chất đất , khả thích nghi , diện tích qui mô đất đai phù hợp với yêu cầu mục đích sử dụng * Tính khoa học :phân bố sử dụng đất cho mục đích giai đoạn phải ý đến điều kiện khả áp dụng khoa học công nghệ , kỹ thuật biện pháp tiên tiến sử dụng , cải tạo bảo vệ đất * Hiệu kinh tế :khi quy hoạch phân bố đất phải đảm bảo đợc lợi ích đồng bé cđa c¶ ba u tè :kinh tÕ ,x· héi môi trờng Nh :Quy hoạch sử dụng đất việc nhà nớc bố trí , xắp xếp loại đất đai cho đối tợng sử dụng theo phạm vi không gian khoảng thời gian định , với mục đích phục vụ tốt cho chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đất nớc cho phép sử dụng hợp lý , có hiệu yếu tố đất đai Đó trình hình thành định nhằm đa đất đai vào sử dụng bền vững , đem lại lợi ích kinh tế cao , thực đồng thời hai chức : điều chỉnh mối quan hƯ sư dơng tèt nhÊt vµ tỉ chøc sư dơng đất 1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng ®Êt Quy ho¹ch sư dơng ®Êt thc lo¹i quy ho¹ch chuyên ngành , phận hợp thành quan trọng hệ thống phát triển xà hội kinh tế quốc dân Quy hoạch sử dụng đất có đặc điểm sau : 1.2.1 Tính lịch sử xà hội Lịch sử phát triển xà hội lịch sử phát triển quy hoạch sử dụng đất Mỗi hình thái kinh tế xà hội có phơng thức sản xuất riêng thể hai mặt lực lợng sản xuất ( biểu mối quan hệ ngời với tự nhiên trình sản xuất ) quan hệ sản xuất ( quan hệ ngời với ngời trình sản xuất , phân phối , trao đổi tiêu dùng sản phẩm xà hội ) Trong quy hoạch sử dụng đất nảy sinh mối quan hệ ngời với đất đai , ngời với ngời Quy hoạch sử dụng đất thể đồng thời yếu tố thúc đẩy lực lợng sản xuất , vừa yếu tố thúc đẩy quan hệ sản xuất Vì , quy hoạch sử dụng đất phận phơng thức sản xuất Trong xà hội phân chia giai cấp , quy hoạch sử dụng đất mang tính tự phát , hớng tới mục tiêu tới đa lợi nhuận mặt pháp lý ë níc ta , quy ho¹ch sư dơng ®Êt phơc vơ nhu cÇu cđa ngêi sư dơng ®Êt , quyền lợi toàn xà hội , góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất Đặc biệt , kinh tế thị trờng , quy hoạch sử dụng đất giúp giải mâu thuẫn nội lợi ích kinh tế , xà hội môi trờng nảy sinh trình sản xuất nh mâu thuẫn lợi ích víi 1.2.2 TÝnh tỉng hỵp TÝnh tỉng hợp quy hoạch sử dụng đất thể chủ yếu hai mặt: Thứ , đối tợng quy hoạch sử dụng đất khai thác sử dụng , cải tạo bảo vệ tài nguyên đất cho toàn nhu cầu kinh tế quốc dân Thứ hai , quy hoạch sử dụng đất đề cập ®Õn nhiỊu lÜnh vùc cđa khoa häc tù nhiªn , khoa học xà hội , dân số đất đai , sản xuất nông nghiệp , công nghiệp , xây dựng , du lịch dịch vụ , xây dựng sở hạ tầng xà hội , môi trờng sinh thái Quy hoạch sử dụng đất có trách nhiệm tổng hợp toàn nhu cầu sử dụng đất điều hoà mâu thuẫn đất đai ngành , lĩnh vực xác định phơng thức điều phối , phân phối phù hợp mục tiêu phát triển kinh tế xà hội đảm bảo cho kinh tế phát triển cao ổn định 1.2.3 Tính dài hạn ... quy hoạch sử dụng đất , tính cần thiết việc đánh giá tình hình thực quy hoạch quản lý sử dụng đất - Đánh giá đắn tình hình thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thờng Tín kỳ kế hoạch 20012 005 - Đánh. .. chức thực quy hoạch sử dụng đất phù hợp với đặc điểm địa bàn quy hoạch Thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 3.1 Thực quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất sau đợc quan nhà nớc có thẩm quy? ??n... thực quy hoạch sử dụng đất huyện Thờng Tín thời kỳ 2001- 2010 "để nghiên cứu Đây việc làm cần thiết góp phần thực tốt quy hoạch sử dụng đất huyện thời gian Mục đích đề tài: - Làm rõ vấn đề quy