ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG MAI ANH SO SÁNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƢỚC CHÂU Á VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG MAI ANH SO SÁNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƢỚC CHÂU Á VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG MAI ANH SO SÁNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƢỚC CHÂU Á VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Dung Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực NGƢỜI CAM ĐOAN Hoàng Mai Anh i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI VÀ PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI 11 1.1 Người cao tuổi trợ giúp xã hội người cao tuổi 11 1.1.1 Người cao tuổi 11 1.1.2 Trợ giúp xã hội người cao tuổi 14 1.2 Pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 20 1.2.1 Khái niệm pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 20 1.2.2 Các nguyên tắc pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi.21 1.2.3 Nội dung pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 25 1.3 Vai trò pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 CHƢƠNG PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI CỦA VIỆT NAM VÀ NHẬT BẢN, TRUNG QUỐC DƢỚI GÓC ĐỘ SO SÁNH 34 2.1 Đối tượng người cao tuổi trợ giúp xã hội 39 2.1.1 Việt Nam 39 2.1.2 Việt Nam Nhật Bản góc nhìn so sánh 42 2.1.3 Việt Nam Trung Quốc góc nhìn so sánh 43 2.2 Các chế độ trợ giúp xã hội người cao tuổi 44 2.2.1 Việt Nam 44 2.2.2 Việt Nam Nhật Bản góc nhìn so sánh 53 2.2.3 Việt Nam Trung Quốc góc nhìn so sánh 56 2.3 Nguồn tài thực trợ giúp xã hội người cao tuổi 59 ii 2.3.1 Việt Nam 59 2.3.2 Việt Nam Nhật Bản góc nhìn so sánh 61 2.3.3 Việt Nam Trung Quốc góc nhìn so sánh 62 2.4 Quản lý nhà nước trợ giúp xã hội người cao tuổi 62 2.4.1 Việt Nam 62 2.4.2 Việt Nam Nhật Bản góc nhìn so sánh 64 2.4.3 Việt Nam Trung Quốc góc nhìn so sánh 65 2.5 Khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực trợ giúp xã hội người cao tuổi 67 2.5.1 Việt Nam 67 2.5.2 Việt Nam Nhật Bản góc nhìn so sánh 68 2.5.3 Việt Nam Trung Quốc góc nhìn so sánh 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ RÚT RA TỪ VIỆC SO SÁNH VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI Ở VIỆT NAM 74 3.1 Một số vấn đề rút từ việc so sánh pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam Nhật Bản, Trung Quốc 74 3.1.1 Những ưu điểm quy định pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Nhật Bản, Trung Quốc 74 3.1.2 Những bất cập quy định pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 iii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề già hoá dân số tác động ngày mạnh mẽ tới nhiều mặt phát triển kinh tế, xã hội quốc gia, trở thành vấn đề ngày thu hút quan tâm Chính phủ nước, tổ chức khu vực, quốc tế tổ chức Liên hợp quốc Liên hợp quốc ban hành nhiều điều ước quốc tế khung hành động liên quan đến người cao tuổi thiết lập số chế quốc tế nhằm giám sát việc đảm bảo thúc đẩy quyền người cao tuổi trợ giúp người cao tuổi toàn giới Ở cấp khu vực, ASEAN có văn chung vấn đề già hoá người cao tuổi Theo quy luật tự nhiên, đến độ tuổi định, q trình lão hóa nên người già yếu, tâm sinh lý rối loạn, sức khỏe suy giảm, bệnh tật phát sinh dẫn đến dần khả lao động thu nhập Trong đó, nhu cầu sinh hoạt hàng ngày ăn, mặc, ở,… khơng giảm, chí cịn tăng cao trả chi phí khám chữa bệnh thường xuyên bị ốm đau, bệnh tật Nếu tiền bạc, cải tích luỹ từ cịn trẻ không trợ giúp từ nhà nước cộng đồng, cái, họ khó bảo đảm trì đời sống hàng ngày Bởi thế, người cao tuổi nhóm người yếu xã hội Trước tình hình đó, nước giới nói chung đưa sách pháp luật trợ giúp xã hội nhóm người yếu xã hội nói chung, có người cao tuổi Ở Nhật Bản từ năm 1960, Chính phủ ban hành văn pháp luật người cao tuổi nói chung trợ giúp xã hội người cao tuổi nói riêng Hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Nhật Bản tương đối tiên tiến, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi lớn giới Mặt khác, khu vực Châu Á, Trung Quốc chế trị tương đối giống với nước ta, xây dựng hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi từ năm 1996 So hai nước trên, hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam xây dựng muộn Mặc dù từ Hiến pháp năm 1946 nước ta có quy định trợ giúp xã hội người cao tuổi phải đến năm 2013, sau 67 năm, Nghị định số 136/2013/NĐ-CP quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, có người cao tuổi, thơng qua thức có hiệu lực thi hành Việt Nam khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật thực thi biện pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đời sống người cao tuổi, để họ có sống ngày đầy đủ vật chất, phong phú tinh thần, Đảng Nhà nước Việt Nam không khẳng định tơn trọng bảo vệ người cao tuổi mà cịn làm để bảo đảm thực trợ giúp xã hội người cao tuổi thực tế Dưới góc nhìn so sánh với hai hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Nhật Bản Trung Quốc, điểm tương đồng, khác biệt để từ rút ưu điểm, điểm bất cập kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: "So sánh pháp luật Việt Nam pháp luật số nước Châu Á trợ giúp xã hội người cao tuổi" để làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu trợ giúp xã hội người cao tuổi nói chung góc độ xã hội học, tâm lý học, y học, kinh tế học, luật học, Những năm gần đây, trước tình trạng già hố dân số nhanh diễn quốc gia giới có Việt Nam, đặt nhiều thách thức vấn đề trợ giúp xã hội người cao tuổi, từ cơng trình nghiên cứu vấn đề bắt đầu quan tâm Tuy nhiên, thấy rằng, cơng trình nghiên cứu chủ yếu trợ giúp xã hội, pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi góc nhìn khác dựa tảng pháp luật người cao tuổi hành Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Báo cáo "Tổng quan sách chăm sóc người già thích ứng với thay đổi cấu tuổi Việt Nam" Bộ Y tế Quỹ Dân số Liên hợp quốc, năm 2009; - Kỷ yếu Hội thảo khoa học "Cơ sở lý luận thực tiễn chăm sóc người cao tuổi Việt Nam", Nxb Lao Động, năm 2016; - Tài liệu “Hội thảo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương người cao tuổi Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Quỹ Dân số Liên hợp quốc (UNFPA) Tổ chức Hỗ trợ Người cao tuổi quốc tế (HelpAge International) tổ chức Hà Nội, ngày 6-8/9/2016; - Hội thảo “Chính sách, pháp luật Asean lao động vấn đề xã hội - tính tương thích pháp luật Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, năm 12/2016; - Báo cáo nghiên cứu "Rà soát quy định pháp luật sách liên quan đến người cao tuổi" Nhóm chuyên gia bao gồm Ths Lê Minh Giang, Ths Dương Việt Anh Ths Uông Sỹ Tuyền, năm 2017; - Báo cáo "Đánh giá việc thực sách hỗ trợ xã hội Việt Nam" Giang Thanh Long, Nguyễn Thị Nga Lê Minh Giang; năm 2011; - Báo cáo "Đánh giá triển khai thực Luật Người cao tuổi Việt Nam năm 2010 - 2012" Nhóm chuyên gia, năm 2013; - Bài viết “Chăm sóc người cao tuổi số nước Châu Á” đăng Tạp chí Cộng sản số 56/2011 tác giả Bùi Thị Hương Trầm, năm 2011; - Tài liệu "Công tác xã hội trợ giúp người cao tuổi 2013" tác giả Nguyễn Thị Kim Hoa, NXB Lao động - Xã hội, năm 2013; - Báo cáo "Già hoá dân số người cao tuổi Việt Nam: Thực trạng, dự báo sơ khuyến nghị sách", Quỹ Dân số Liên hợp quốc (UNFPA), Nghiên cứu Gia đình Giới số 4, năm 2012; - Bài viết "Chính sách người cao tuổi - tiếp cận từ quyền công dân Hiến pháp Việt Nam" tác giả Bùi Nghĩa, Tạp chí Khoa học Đại học mở Thành phố Hồi Chí Minh, năm 2017; - Bài viết "Vấn đề người cao tuổi Việt Nam nay" tác giả Lê Văn Khảm Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam số 7, năm 2014; - Bài viết "Một số sơ sở thực tiễn cần quan tâm xây dựng, điều chỉnh sách chăm sóc người cao tuổi Việt Nam" tác giả Lê Ngọc Lân Nghiên cứu Gia đình Giới số 5, năm 2011; - Báo cáo chuyên đề "Thực trạng trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội nước ta năm 2007 khuyến nghị tới năm 2015" Nguyễn Hải Hữu, năm 2007; - Bài viết "Tổng quan hoạt động xây dựng, thực thi sách cơng trình nghiên cứu khoa học người cao tuổi Việt Nam" tác giả Lê Vũ Anh, Đặng Huy Hồng, Trần Vũ, Nguyễn Ngọc Bích, Nguyễn Tiến Thắng Tạp chí Y tế Cơng cộng số 33, tháng 9/2014; - Luận văn Thạc sỹ "Trợ giúp xã hội người cao tuổi cộng đồng" tác giả Đồng Thị Minh Phúc, năm 2014; - Luận văn Thạc sỹ "Pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam nay" tác giả Bùi Thị Thanh Thuý, Học viện khoa học xã hội năm 2017; Bên cạnh cơng trình nghiên cứu khoa học nước cịn có số cơng trình nghiên cứu khoa học nước ngồi khác nhau, có đề cập đến trợ giúp xã hội nói chung pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi nói riêng như: - "Social Protection: Theories and evidences in Vietnam" (Một số vấn đề lý luận thực tiễn bảo trợ xã hội Việt Nam) Nguyễn Trọng Hà, Đại học quốc gia Australia, NXB Canberra, 2009 - "Social protection for older persons: Key policy trends and statistics" (Bảo đảm xã hội cho người cao tuổi: Thống kê xu hướng sách bản) Tổ chức lao động quốc tế ILO xuất năm 2014 Có thể thấy rằng, thời điểm này, cơng trình nghiên cứu nước ngồi chủ yếu sâu nghiên cứu trợ giúp, bảo đảm xã hội cho người cao tuổi, trực tiếp đề cập nghiên cứu vấn đề góc nhìn pháp luật Ở Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ so sánh pháp luật để từ rút ưu điểm, bất cập, nhằm đưa giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bối cảnh già hố dân số nhanh chóng Việt Nam Vì vậy, cơng trình khoa học nghiên cứu có tính so sánh pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm nghiên cứu góc nhìn so sánh pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam số nước Châu Á (Nhật Bản, Trung Quốc) Dựa sở nghiên cứu hệ thống pháp luật, luận văn tập trung phân tích, đánh giá điểm tương đồng khác biệt hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam số nước Châu Á (Nhật Bản, Trung Quốc) Thông qua việc điểm bất cập pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam hành so với số nước Châu Á (Nhật Bản, Trung Quốc), luận văn đề xuất phương hướng hoàn thiện kiến nghị sửa đổi, bổ sung số quy định trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận người cao tuổi, trợ giúp xã hội người cao tuổi pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Cụ thể vấn đề lý khái niệm, đặc điểm người cao tuổi; khái niệm cần thiết phải bảo đảm trợ giúp xã hội người cao tuổi; khái niệm, nguyên tắc điều chỉnh, nội dung điều chỉnh vai trò pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Thứ hai, so sánh pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam số nước Châu Á (Nhật Bản, Trung Quốc) Thứ ba, rút nhận xét ưu điểm pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi số nước Châu Á (Nhật Bản, Trung Quốc), vấn đề bất cập quy định pháp luật hành trợ giúp xã hội người cao tuổi sở so sánh với pháp luật số nước Châu Á (Nhật Bản, Trung Quốc) Thứ tư, từ vấn đề nghiên cứu trên, luận văn đề xuất phương hướng hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam theo quy định Luật người cao tuổi năm 2009, Nghị định số 136/2013/NĐ-CP Pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Nhật Bản theo quy định Luật phúc lợi dành cho người cao tuổi năm 1963 Pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Trung Quốc theo quy định Luật đảm bảo quyền lợi người cao tuổi nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn - Phạm vi không gian: luận văn nghiên cứu chủ yếu phạm vi quy định pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam, Nhật Bản Trung Quốc - Phạm vi thời gian: luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành, song tùy nội dung mà so sánh với quy định giai đoạn trước trợ giúp xã hội người cao tuổi Do vấn đề già hoá dân số người cao tuổi Việt Nam vấn đề "nóng" nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều tổ chức quan tâm, nên nguồn số liệu, thông tin cung cấp phương tiện thông tin đa dạng khác Vì vậy, luận văn cố gắng sử dụng số liệu có tính đại diện quốc gia, ví dụ số liệu từ Báo cáo điều tra, Báo cáo tổng quan,… Quỹ Dân số Liên hiệp quốc, Uỷ ban vấn đề xã hội quốc hội, Ủy ban người cao tuổi Việt Nam, Tổng cục thống kê, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội,… Ngoài ra, luận văn sử dụng số thông tin từ hội thảo chuyên ngành người cao tuổi, trợ giúp xã hội người cao tuổi, thông tin từ điều tra quy mô nhỏ để minh hoạ cho số nội dung phân tích - Phạm vi nội dung: Pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi bao gồm tổng hợp quy định nhà nước đối tượng hưởng, chế độ, nguồn tài thực hiện, quản lý nhà nước, khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam, Nhật Bản Trung Quốc Luận văn không nghiên cứu vấn đề thủ tục thực giải tranh chấp việc thực pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Bởi, thủ tục thực hiện, bản, mang tính hành giải tranh chấp liên quan đến nhiều ngành luật (luật hành chính, luật dân sự, luật hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính,…) Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận học thuyết Mác-Lenin, bao gồm phép biện chứng vật phương pháp vật lịch sử Theo đó, vấn đề pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi nghiên cứu trạng thái vận động phát triển mối quan hệ không tách rời với yếu tố trị, kinh tế, xã hội, truyền thống, đạo đức Trong q trình nghiên cứu, đề tài cịn ln dựa sở quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước sách trợ giúp xã hội nói chung, trợ giúp xã hội người cao tuổi nói riêng giai đoạn phát triển, bối cảnh già hoá dân số Việt Nam tăng nhanh Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng đề tài bao gồm phương pháp lịch sử, phân tích, so sánh, so sánh luật học, chứng minh, tổng hợp, dự báo khoa học Cụ thể: - Phương pháp lịch sử sử dụng hầu hết chuyên đề nhằm khảo cứu tài liệu trước đề cập đến trợ giúp xã hội người cao tuổi pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi, quy định Tổ chức quốc tế (ILO, UN, Help Age international, ), quốc gia giới (Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, ) - Phương pháp phân tích sử dụng tất chuyên đề nhằm phân tách tìm hiểu vấn đề nghiên cứu để thực mục đích nhiệm vụ đặt luận văn - Phương pháp chứng minh sử dụng tất chương nhằm đưa dẫn chứng (các quy định, số liệu, tài liệu, vụ việc thực tiễn,…) làm rõ luận điểm, luận nội dung lý luận, thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thực quy định pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi - Phương pháp so sánh, phương pháp so sánh luật học sử dụng hầu hết chương, để đối chiếu, đánh giá điểm giống khác Việt Nam số nước Châu Á (Nhật Bản, Trung Quốc) pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi - Phương pháp tổng hợp sử dụng tất chương chủ yếu nhằm rút nhận định, ý kiến đánh giá sau q trình phân tích luận cứ, luận điểm, đặc biệt sử dụng để đưa kết luận chương kết luận chung - Phương pháp dự báo khoa học sử dụng chương, đặc biệt Chương 3, rút số vấn đề từ việc so sánh, nhằm đoán trước ý kiến, nhận định, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam Trong trình triển khai thực luận văn, tuỳ yêu cầu nội dung vấn đề đặt mà kết hợp đan xen phương pháp nghiên cứu cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm số khái niệm người cao tuổi, trợ giúp xã hội người cao tuổi, pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi, rõ điểm tương đồng khác biệt quan điểm pháp luật Nhật Bản, Trung Quốc rút kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam Kết nghiên cứu luận văn nguồn tài liệu tham khảo tốt quan có liên quan đến hoạch định sách, pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi; nguồn tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy trường đào tạo Luật học phạm vi nước Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận trợ giúp xã hội người cao tuổi pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi; Chương 2: Pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam Nhật Bản, Trung Quốc góc độ so sánh; Chương 3: Một số vấn đề rút từ việc so sánh giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam 10 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI VÀ PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI 1.1 Ngƣời cao tuổi trợ giúp xã hội ngƣời cao tuổi 1.1.1 Người cao tuổi 1.1.1.1 Khái niệm người cao tuổi Hiện nay, có nhiều thuật ngữ để người cao tuổi như: Người cao tuổi (older persons), người già (the aged), người cao niên (the ageing),… thuật ngữ người cao tuổi (older persons) thức sử dụng Nghị 47/5 48/98 Đại Hội đồng Liên hợp quốc [26, Tr.172], trở thành phổ biến văn kiện tổ chức quốc tế quốc gia Khái niệm người cao tuổi nghiên cứu góc độ sau đây: Dưới góc độ y học, người cao tuổi người giai đoạn gắn liền với suy giảm chức thể Khi đó, người xuất biểu suy giảm chức tâm lý, sinh lý chức lao động Q trình đồng hóa giảm đi, q trình dị hóa tăng lên theo tuổi tác, q trình trao đổi chất giảm Dựa vào đặc điểm này, Tổ chức y tế giới (WHO) cho người cao tuổi người từ 65 tuổi trở lên [46] Dưới góc độ kinh tế - xã hội, người cao tuổi người hết khả lao động cần nghỉ ngơi Theo ILO, Công ước số 128 chế độ sức lao động, tuổi già tử tuất (năm 1967), Điều 15 quy định độ tuổi coi tuổi già hưởng chế độ hưu trí “độ tuổi khơng q 65 tuổi cao ấn định quan có thẩm quyền liên quan đến nhân học, tiêu chuẩn kinh tế xã hội, thể qua thống kê quốc gia” 11 Dưới góc độ pháp lý, người cao tuổi người độ tuổi mà pháp luật người cao tuổi xác định Quy định độ tuổi người cao tuổi phụ thuộc lớn vào điều kiện kinh tế - xã hội, tình trạng dân số tuổi thọ trung bình quốc gia, khái niệm thay đổi tùy thời kỳ khác quốc gia Ở nước có hệ thống y tế chăm sóc sức khoẻ tốt, điều kiện kinh tế - xã hội phát triển sức khoẻ người dân tốt hơn, tuổi thọ cao hơn, biểu lão hoá đến muộn nên xác định người cao tuổi độ tuổi cao Ví dụ, quốc gia Bỉ, Na Uy, Ai Len,… quy định người cao tuổi người 67 tuổi Các nước Đức, Hà Lan, Hoa Kỳ,… quy định người cao tuổi người từ đủ 65 tuổi trở lên Ở nước phát triển Việt Nam, Trung Quốc,… quy định người cao tuổi người từ đủ 60 tuổi trở lên, Ở phạm vi quốc tế, thời điểm chưa có tiêu chuẩn thống xác định người cao tuổi cho quốc gia Tuy nhiên Tổ chức Liên hợp quốc chấp nhận mốc để xác định dân số già từ 60 tuổi trở lên, phân làm ba nhóm: Sơ lão (từ 60 đến 69 tuổi), trung lão (từ 70 đến 79 tuổi) đại lão (từ 80 tuổi trở lên) [39, Tr.1] Ở Việt Nam, khoa học pháp lý, khái niệm người cao tuổi sử dụng hiểu khác ngành Cụ thể, theo Điều 166 Điều 187 Bộ luật lao động năm 2012 sử dụng thuật ngữ “người lao động cao tuổi”, theo đó, người lao động cao tuổi người tiếp tục lao động sau độ tuổi 60 nam, sau 55 tuổi nữ Bộ luật Hình năm 2015 theo Điều 124, 140, 157, thuật ngữ “người già yếu” hiểu người từ 70 tuổi trở lên [30], theo Điều 64 “người già yếu” người từ 70 tuổi trở lên người 60 tuổi trở lên thường xuyên đau ốm Ở phạm vi luật chuyên ngành người cao tuổi, khái niệm người cao tuổi quy định trại Điều Luật Người cao tuổi năm 2009 Theo “Người cao tuổi công dân Việt Nam từ đủ 60 tuổi trở lên” 12 Như vậy, người cao tuổi Việt Nam người có quốc tịch theo Luật quốc tịch Việt Nam, không phân biệt thành phần xã hội, dân tộc, giới tính, tơn giáo, nơi sinh sống,… từ đủ 60 tuổi trở lên Với việc sử dụng thuật ngữ xác định mốc tuổi này, Luật Người cao tuổi năm 2009 phù hợp với quy định Tổ chức Liên hợp quốc đặc điểm sinh học, q trình lão hố, tuổi thọ đời sống người Việt Nam nay, từ tạo sở mặt lý luận để Đảng Nhà nước hoạch định sách pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 1.1.1.2 Đặc điểm người cao tuổi Người cao tuổi người từ 60 tuổi trở lên có sức khoẻ mặt thể chất tinh thần ngày suy giảm Sự lão hoá phận, chức thể điều kiện để bệnh tật dễ phát sinh phát triển nên người cao tuổi có nguy mắc bệnh cao hơn, đặc biệt bệnh mãn tính, như: bệnh tim mạch huyết áp; bệnh xương khớp; bệnh hô hấp; bệnh miệng; bệnh dinh dưỡng đường tiêu hóa [27] Ngồi ra, người cao tuổi mắc nhiều bệnh thời điểm, mắc bệnh, việc điều trị lâu nhóm tuổi khác Người cao tuổi người có tâm lý ln thay đổi Theo nghiên cứu tâm lý học, người cao tuổi cịn có đặc điểm tâm lý thường thấy họ có triệu chứng bệnh trầm cảm, trí nhớ, trở thành người trái tính,… Tâm lý người cao tuổi lúc trở nên giống với tâm lý đứa trẻ, muốn nhiều người quan tâm tới Người cao tuổi có thu nhập ngày thấp bị suy giảm dần khả lao động Thể lực trí lực giảm sút khiến họ khó khăn thực cơng việc lao động sản xuất kinh doanh Theo đó, tuổi tăng, thu nhập người cao tuổi thấp khơng có thu nhập Vì thế, người cao tuổi thuộc nhóm cư dân nghèo nhóm nghèo 13 vấn đề thách thức lớn người cao tuổi [28, tr.6] Người cao tuổi hạn chế tham gia hoạt động xã hội tuổi cao, sức yếu Các quan vận động, quan thị giác, thính giác bị lão hoá sâu nên người cao tuổi dần hạn chế khả lại, giao tiếp thụ hưởng thành phát triển văn hoá xã hội Ngoài ra, việc tham gia hoạt động xã hội người cao tuổi tuỳ thuộc vào phát triển đời sống văn hoá xã hội, truyền thống quốc gia vùng/miền/địa phương Như vậy, q trình lão hố, tâm sinh lý thay đổi nên đa số người cao tuổi có sức khoẻ yếu, thường xun ốm đau, bệnh tật khơng cịn tham gia lao động sản xuất kinh doanh có tham gia thu nhập thấp Nếu khơng có nguồn tích luỹ, khơng có lương hưu, trợ cấp xã hội người cao tuổi vơ khó khăn bảo đảm đời sống hàng ngày chăm sóc sức khoẻ bị ốm đau, bệnh tật 1.1.2 Trợ giúp xã hội người cao tuổi 1.1.2.1 Khái niệm trợ giúp xã hội người cao tuổi Trợ giúp xã hội ba trụ cột hệ thống an sinh xã hội, thực chức trợ giúp phận dân cư yếu tồn tại, vươn lên khó khăn để hịa nhập, tái hòa nhập đời sống xã hội Tùy quốc gia khác trình độ phát triển kinh tế xã hội khác mà quốc gia quy định nhóm đối tượng yếu thuộc diện điều chỉnh hệ thống sách trợ giúp xã hội, mà đưa khái niệm, thuật ngữ khác trợ giúp xã hội Theo tổ chức lao động quốc tế (International labour Orgarnisation ILO), trợ giúp xã hội sách, chế độ trợ giúp nhà nước ngân sách nhà nước đảm bảo để trì thu nhập người khơng có nguồn thu nhập từ Quỹ bảo hiểm, nâng mức thu nhập người có thu nhập từ Quỹ bảo hiểm tổng thu nhập cá nhân chưa đạt mức sống tối thiểu đảm bảo nhu cầu người [47] 14 Khái niệm theo Tổ chức lao động quốc tế đề cập đến chủ thể Nhà nước việc đảm bảo sách trợ giúp xã hội, chưa đề cập đến trợ giúp xã hội phi thức hay trợ giúp xã hội truyền thống tham gia đối tác xã hội (cộng đồng, cá nhân, tổ chức trị xã hội khác, ) Đối tượng thuộc diện trợ giúp xã hội không cá nhân khơng có nguồn thu nhập ổn định, không thuộc diện điều chỉnh quỹ bảo hiểm mà cịn đề cập đến cá nhân có nguồn thu nhập ổn định thuộc diện điều chỉnh quỹ bảo hiểm chưa đạt mức sống tối thiểu cứ xác định mức trợ giúp Căn xác định mức trợ giúp theo quan điểm tổ chức lao động quốc tế mức sống tối thiểu, theo đó, nhà nước thực biện pháp trợ giúp xã hội khác vào mức thiếu hụt thực tế so với mức sống tối thiểu nhóm đối tượng xã hội khác Theo Ngân hàng phát triển Châu Á (ASIAN Development bank - ADB), trợ giúp xã hội chương trình thiết kế để giúp cho cá nhân gia đình cộng đồng dễ bị tổn thương trì mức sống tối thiểu cải thiện đời sống [34] Theo đó, quan điểm Ngân hàng phát triển Châu Á cho trợ giúp xã hội tập hợp chương trình thiết kế theo giai đoạn, phù hợp với nhóm đối tượng xã hội định cá nhân gia đình cộng đồng Đối tượng thuộc diện thụ hưởng chương trình trợ giúp xã hội người dễ bị tổn thương trước cú sốc đời sống xã hội (ốm đau, bệnh tật, thu nhập bấp bênh) Căn xác định mức trợ giúp xã hội cho nhóm đối tượng xã hội mức sống tối thiểu hướng tới việc nâng cao chất lượng sống Theo Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (Orgarnisation for Economic Co-operation and Development - OECD), trợ giúp xã hội hỗ 15 ... thống pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: "So sánh pháp luật Việt Nam pháp luật số nước Châu Á trợ giúp xã hội người cao tuổi" để làm đề tài luận văn. .. LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI VÀ PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI 11 1.1 Người cao tuổi trợ giúp xã hội người cao tuổi 11 1.1.1 Người cao tuổi. .. dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận trợ giúp xã hội người cao tuổi pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi; Chương 2: Pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam Nhật