Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ ĐAM PH¸P LUËT VÒ AN SINH X HéI CHO LAO §éNG N÷ DI C¦ PHI CHÝNH THøC T¹I VIÖT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ ĐAM PH¸P LT VỊ AN SINH X· HéI CHO LAO ĐộNG Nữ DI CƯ PHI CHíNH THứC TạI VIệT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ ĐAM PH¸P LT VỊ AN SINH X· HéI CHO LAO ĐộNG Nữ DI CƯ PHI CHíNH THứC TạI VIệT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ HOÀI THU HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Đam MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ AN SINH XÃ HỘI CHO LAO ĐỘNG NỮ DI CƢ PHI CHÍNH THỨC VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát chung an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm lao động nữ di cƣ phi thức 1.1.2 Khái niệm an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức 12 1.1.3 Sự cần thiết an sinh xã hội lao động nữ di cƣ phi thức 16 1.2 Sự điều chỉnh pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức 18 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức 18 1.2.2 Nội dung pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức 25 1.2.3 Vai trò pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức 34 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ AN SINH XÃ HỘI CHO LAO ĐỘNG NỮ DI CƢ PHI CHÍNH THỨC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM 38 2.1 Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức thực tiễn thi hành 38 2.1.1 Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức Việt Nam 38 2.1.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức Việt Nam 41 2.2 Thực trạng pháp luật bảo hiểm y tế cho lao động nữ di cƣ phi thức thực tiễn thi hành 46 2.2.1 Thực trạng pháp luật bảo hiểm y tế cho lao động nữ di cƣ phi thức Việt nam 46 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo hiểm y tế cho lao động nữ di cƣ phi thức 48 2.3 Thực trạng pháp luật trợ giúp xã hội cho lao động nữ di cƣ phí thức thực tiễn thi hành 52 2.3.1 Thực trạng pháp luật trợ giúp xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức 52 2.3.2 Thực tiễn thi hành pháp luật trợ giúp xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức 54 2.4 Thực trạng pháp luật hỗ trợ tạo việc làm, thu nhập cho lao động nữ di cƣ phi thức thực tiễn thi hành 56 2.4.1 Thực trạng pháp luật hỗ trợ tạo việc làm, thu nhập cho lao động nữ di cƣ phi thức 56 2.4.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật hỗ trợ việc làm, thu nhập cho lao động nữ di cƣ phí thức 59 2.5 Thực trạng pháp luật dịch vụ xã hội khác cho lao động nữ di cƣ phi thức thực tiễn thi hành 62 2.5.1 Thực trạng pháp luật dịch vụ xã hội khác cho lao động nữ di cƣ phi thức 62 2.5.2 Thực tiễn thi hành pháp luật dịch vụ xã hội khác 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG 74 CHƢƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ AN SINH XÃ HỘI CHO LAO ĐỘNG NỮ DI CƢ PHI CHÍNH THỨC TẠI VIỆT NAM 75 3.1 Những yêu cầu đặt cần phải hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức Việt nam 75 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức Việt Nam 77 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức Việt Nam 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHXHTN Bảo hiểm xã hội tự nguyện BHYT Bảo hiểm y tế BLLĐ Bộ luật lao động DVXH Dịch vụ xã hội ILO Tổ chức lao động quốc tế LĐDC Lao động di cƣ LĐNDC Lao động nữ di cƣ NLĐ Ngƣời lao động NSDLĐ Ngƣời sử dụng lao động SXKD Sản xuất kinh doanh TGXH Trợ giúp xã hội TGXHTX Trợ giúp xã hội thƣờng xuyên MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Di cƣ dịch chuyển lao động xu tất yếu kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế Di cƣ góp phần phân bố lại dân cƣ, dịch chuyển cấu kinh tế, lao động, giải việc làm, xóa đói, giảm nghèo Di cƣ trở thành lựa chọn nhiều ngƣời dân nhằm cải thiện kế sinh nhai Ngƣời lao động thƣờng di cƣ từ vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu vùng xa nơi có điều kiện kinh tế khó khăn đến nơi phát triển hơn, có nhiều hội tìm kiếm việc làm, sinh kế Đích đến ngƣời lao động di cƣ nơi mà họ tin họ có nhiều hội việc làm cải thiện sống Việt Nam chứng kiến gia tăng nhanh chóng dịng ngƣời di cƣ nƣớc Các nghiên cứu quốc tế Việt Nam cho thấy có mối quan hệ biện chứng di cƣ phát triển Di cƣ vừa động lực thúc đẩy vừa kết phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Đặc biệt, di cƣ đóng góp vào việc giải vấn đề thừa lao động nơi đi, đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực nơi đến Di cƣ đem đến đa dạng văn hóa cho nơi đến Ở nhiều nơi nƣớc, lao động di cƣ không làm công việc ngƣời dân địa phƣơng khơng muốn làm mà cịn tham gia vào cơng việc địi hỏi kỹ tay nghề cao mà lao động địa phƣơng không đáp ứng đƣợc Đặc biệt, với nhiều hộ dân cƣ khu vực nông thôn, di cƣ đƣợc coi phần quan trọng chiến lƣợc cải thiện điều kiện kinh tế gia đình Tuy nhiên, lao động di cƣ phi thức - theo tiêu chuẩn thống kê lao động quốc tế, lao động phi thức lao động khơng có hợp đồng lao động doanh nghiệp thuộc khu vực thức, sở sản xuất kinh doanh thuộc khu vực phi thức hay hộ gia đình Lao động phi thức thƣờng có đặc điểm việc làm bấp bênh thiếu ổn định, thu nhập thấp thời gian làm việc dài Lao động di cƣ phi thức lao động tự do, khơng có quan hệ lao động mặt pháp luật, lao động làm thuê, ngƣời giúp việc nhà, ngƣời làm việc tự do…Vì vậy, họ đƣợc xếp vào nhóm đối tƣợng yếu cần đƣợc hỗ trợ nhà nƣớc cộng đồng Do khơng có quan hệ lao động mặt pháp lý, quyền lợi họ lao động khơng đƣợc bảo vệ An sinh xã hội lao động di cƣ phi thức khơng đƣợc bảo đảm nhƣ lao động thức, đặc biệt việc tham gia hƣởng lợi từ bảo hiểm xã hội Lao động nữ di cƣ phi thức đối tƣợng chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện Tuy nhiên, nhiều lý khác mà việc tham gia bảo hiểm lao động nữ di cƣ cịn hạn chế Tại hội thảo “Chính sách an sinh xã hội với lao động di cƣ phi thức” Bộ LĐTB&XH phối hợp với đơn vị tổ chức ngày 15/9/2017 cho biết nƣớc có 190.000 ngƣời lao động khu vực phi thức tham gia BHXH tự nguyện, tƣơng đƣơng 0,5% tổng số lao động khu vực Trong số 190.000 ngƣời tham gia BHXH tự nguyện có đến 70% nhóm tham gia BHXH bắt buộc, tham gia tiếp BHXH tự nguyện để đủ điều kiện hƣởng chế độ hƣu trí; số lao động phi thức tham gia BHXH tự nguyện Báo cáo 98% lao động phi thức khơng đƣợc đóng bảo hiểm xã hội mức lƣơng trung bình họ 2/3 mức lƣơng lao động khu vực thức Để bảo đảm quyền lợi cho ngƣời lao động di cƣ nói chung, đặc biệt lao động nữ di cƣ phi thức việc hồn thiện hệ thống pháp luật an sinh xã hội cho nhóm lao động quan trọng cần thiết Vì vậy, tơi chọn đề tài “Pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cư phi thức Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu Đề tài góp phần hệ thống hóa quy định pháp luật an sinh xã hội, thực trạng, bất cập để đề xuất giải pháp phù hợp hồn thiện sách, pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức Việt Nam Tình hình nghiên cứu Pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức, mặt khoa học pháp lý, chƣa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tổng thể trực tiếp đến vấn đề này, mà chủ yếu cơng trình nghiên cứu phân tích lĩnh vực cụ thể an sinh xã hội, nhƣ: Lê Thị Hoài Thu, Xây dựng Luật bảo hiểm y tế Việt Nam, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, 2008; Đào văn Dũng, Thực sách bảo hiểm y tế nước ta: Thành tựu, Thách thức giải pháp, Tạp chí Tuyên giáo, 2009; Lê Thị Hoài Thu, Xây dựng Luật bảo hiểm y tế Việt Nam, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, 2008; Đào văn Dũng, Thực sách bảo hiểm y tế nước ta: Thành tựu, Thách thức giải pháp, Tạp chí Tuyên giáo, 2009; Phạm Thị Phƣơng Liên, Quyền tiếp cận thông tin thực quyền tiếp cận thông tin Việt Nam, Cổng thơng tin điện tử Đại học Văn hóa Hà Nội; Nguyễn Hiền Phƣơng (Chủ biên), Pháp luật bảo hiểm y tế số quốc gia giới kinh nghiệm cho Việt Nam, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội, 2013; Năm 2014, Chuyên khảo “Quyền An sinh xã hội đảm bảo thực pháp luật Việt Nam”, PGS.TS Lê Thị Hoài Thu chủ biên, đƣợc xuất Đây cơng trình tiêu biểu nghiên cứu tồn diện, hệ thống vấn đề quyền An sinh xã hội bảo đảm quyền an sinh xã hội Cuốn sách không đề cập trực tiếp đến an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức, nhƣng tác giả gợi mở nhiều vấn đề cho việc tìm hiểu, nghiên cứu an sinh xã hội, đặc biệt phƣơng diện quyền ngƣời nƣớc ta nay; Luận văn thạc sĩ Luật học năm 2016 Nguyễn Vân Trang, Đảm bảo quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội Việt Nam, đề cập đến quyền đƣợc bảo đảm an sinh xã hội dịch vụ xã hội bản, nhiên luận văn đề cập tới quyền với đối tƣợng hƣởng lợi nói chung mà khơng đề cập trực tiếp vấn đề tới lao động nữ di cƣ phi thức Về nghiên cứu thực tiễn, có số báo cáo khảo sát, đánh giá quan nhà nƣớc tổ chức xã hội liên quan trực tiếp đến vấn đề di cƣ lao động nữ di cƣ phi thức Có thể kể đến nhƣ: Tổng cục thống kê - Quỹ dân số liên hợp quốc, Điều tra di cư nội địa quốc gia 2015: Các kết chủ yếu; Viện khoa học lao động tổ chức HSF, Đánh giá kết thực sách bảo hiểm xã hội tự nguyện khu vực phi thức, 2013; Viện khoa học lao động xã hội, Khảo sát lao động phi thức, 2017; Oxfarm, Nghiên cứu Rào cản pháp luật thực tiễn người lao động di cư tiếp cận an sinh xã hội 2015 Những báo cáo này, giúp có nhìn tổng quan thực trạng pháp luật nhƣ thực tiễn thi hành pháp luật an sinh xã hội cho lao động di cƣ nói chung lao động nữ di cƣ phi thức nói riêng Trên sở kế thừa kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu trƣớc an sinh xã hội, thực đề tài Pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức Việt Nam với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào q trình nghiên cứu, hồn thiện hệ thống văn pháp luật an sinh xã hội nƣớc ta Dựa vào tìm hiểu, nghiên cứu văn pháp luật hành nƣớc ta an sinh xã hội, đề cập đến số vấn đề lý luận, thực tiễn an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở phân tích số vấn đề lý luận pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức Việt Nam 3.2 Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu sở lý luận an sinh xã hội dƣới góc độ pháp luật - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật; - Đề xuất số giải pháp khuyến nghị nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật an sinh xã hội cho lao động di cƣ phi thức nƣớc ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức theo pháp luật Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Dƣới góc độ khoa học pháp lý phù hợp với chuyên ngành nghiên cứu, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật Việt Nam nhƣng xoay quanh trục pháp luật lao động an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức Việt Nam, khơng đề cập đến chế độ an sinh xã hội ngƣời lao động nói chung lao động di cƣ nƣớc ngồi Đề tài có nghiên cứu chuẩn mực quốc tế nhƣ Công ƣớc, Khuyến nghị ILO tham khảo kinh nghiệm cho pháp luật an sinh xã hội Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc thực dựa sở lý luận phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng nhà nƣớc ta phát triển kinh tế - xã hội, vấn bảo đảm an sinh xã hội nói chung an sinh xã hội cho lao động nữ phi thức nói riêng Trong q trình nghiên cứu, tác giả vận dụng nguyên lý chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử để phân tích làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ: phân tích, tổng hợp, hệ thống, tiếp cận lịch sử phƣơng pháp so sánh để làm sáng tỏ vấn đề liên quan Tính đóng góp đề tài Đây luận văn làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận, thực tiễn pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức Việt Nam Đề tài có ý nghĩa lý luận góp phần vào xây dựng hệ thống văn pháp luật thống nhất, toàn diện an sinh xã hội, làm sở pháp lý cho việc áp dụng quy phạm pháp luật liên quan, nhằm đảm bảo chất lƣợng đời sống cho ngƣời dân, ổn định xã hội, hƣớng đến mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam Luận văn làm rõ số sở lý luận an sinh xã hội nói chung an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức Việt Nam nói riêng Luận văn đánh giá thực trạng pháp luật hành an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức Việt Nam Luận văn đƣa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức Việt Nam giai đoạn Bố cục luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc chia làm chƣơng: Chương Một số vấn đề lý luận an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức điều chỉnh pháp luật Chương Thực trạng pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức thực tiễn áp dụng Việt Nam Chương Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức Việt Nam CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ AN SINH XÃ HỘI CHO LAO ĐỘNG NỮ DI CƢ PHI CHÍNH THỨC VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát chung an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm lao động nữ di cư phi thức Trong qúa trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, lao động di cƣ phần tách rời kinh tế Việt Nam Thực tế cho thấy, lao động di cƣ có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế Lao động di cƣ chủ yếu lao động từ nông thôn di cƣ thành thị vào khu cơng nghiệp, họ có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Tuy nhiên, lực lƣợng lao động dễ bị tổn thƣơng khó tiếp cận với sách an sinh xã hội, có sách việc làm, y tế, giáo dục… Sau di cƣ, ngƣời lao động tham gia vào nhiều việc làm thuộc lao động thức phi thức Để phân biệt khu vực kinh tế thức khu vực kinh tế phi thức dựa khác lao động đƣợc trả lƣơng, lao động tự làm, lao động có hợp đồng lao động hay không Năm 1993, Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Cơ quan Thống kê Liên hợp quốc (UNSD) đến thống khái niệm khu vực kinh tế phi thức lao động phi thức Theo đó, khu vực kinh tế phi thức đƣợc hiểu cách chung nhất, tập hợp đơn vị sản xuất sản phẩm vật chất dịch vụ với mục tiêu chủ yếu nhằm tạo công ăn việc làm thu nhập cho ngƣời lao động Các đơn vị thƣờng hoạt động với tổ chức quy mô nhỏ, quan hệ lao động chủ yếu dựa lao động không thƣờng xuyên, quan hệ họ hàng quan hệ cá nhân quan hệ qua hợp đồng với đảm bảo thức Các đơn vị sản xuất khu vực phi thức có đặc điểm sở sản xuất kinh doanh cá thể, doanh nghiệp hộ gia đình Tài sản cố định tài sản khác không thuộc đơn vị sản xuất mà thuộc chủ sở hữu đầu tƣ Các đơn vị đứng ký kết hợp đồng với doanh nghiệp khác theo luật định họ đứng tự trang trải nợ với tƣ cách Ngƣời chủ sở hữu phải tự cân đối thu chi, tự chịu rủi ro Chi phí sản xuất khơng phân biệt với chi phí gia đình Tƣơng tự, việc sử dụng hàng hố có giá trị nhƣ nhà cửa hay xe cộ không phân biệt dành cho kinh doanh hay mục đích tiêu dùng gia đình Cịn lao động phi thức, theo khung khái niệm ILO, lao động phi thức phi nơng nghiệp bao gồm nhóm sau đây: (1) Lao động tự làm đơn vị sản xuất kinh doanh họ thuộc khu vực kinh tế phi thức; (2) Ngƣời chủ làm việc đơn vị sản xuất kinh doanh họ thuộc khu vực kinh tế phi thức; (3) Lao động gia đình, không kể họ làm việc đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc khu vực kinh tế thức hay khu vực kinh tế phi thức; (4) Xã viên hợp tác xã thuộc khu vực kinh tế phi thức; (5) Lao động làm cơng ăn lƣơng với cơng việc phi thức đơn vị sản xuất kinh doanh thức, lao động làm cơng ăn lƣơng đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc khu vực kinh tế phi thức, hay lao động làm th cơng việc gia đình hộ gia đình; (6) Ngƣời tự làm tham gia vào trình sản xuất sản phẩm vật chất dịch vụ dùng cho nhu cầu tự tiêu dùng hộ gia đình họ Nhƣ vậy, lao động phi thức việc làm phi thức hai khái niệm phạm trù khác Nói đến lao động phi thức nói đến ngƣời – ngƣời lao động, cịn nói đến việc làm phi thức nói đến cơng việc Lao động phi thức đƣợc xác định lao động có việc làm phi thức Mỗi lao động đƣợc xác định cơng việc (hay gọi việc làm chính) Nhƣ vậy, lao động phi thức đƣợc tìm thấy khu vực phi thức ngồi khu vực phi thức Khu vực kinh tế phi thức đƣợc định nghĩa khu vực hoạt động tất sở sản xuất kinh doanh (SXKD) khơng có tƣ cách pháp nhân, sản xuất một vài sản phẩm dịch vụ để bán trao đổi, khơng đăng kí kinh doanh (khơng có giấy phép kinh doanh) Ở Việt Nam, sở SXKD hoạt động khu vực chủ yếu hộ sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp tổ hợp tác Việc làm phi thức đƣợc định nghĩa việc làm khơng có bảo hiểm xã hội (đặc biệt bảo hiểm xã hội bắt buộc) khơng có hợp đồng lao động từ đủ 01 tháng trở lên (theo pháp luật Việt Nam), hầu hết việc làm thuộc khu vực kinh tế phi thức đƣợc coi việc làm phi thức Lao động phi thức đƣợc định nghĩa lao động có việc làm phi thức Nhƣ vậy, Lao động phi di cƣ phi thức ngƣời lao động di cƣ từ vùng sang vùng khác từ quốc gia đến quốc gia khác làm việc khu vực kinh tế thức khu vực kinh tế phi thức Khơng có hợp đồng lao động Họ khơng đƣợc hƣởng quyền lợi lao động nhƣ lao động thức Trong có lao động nữ di cƣ phi thức Trong phạm vi đề tài tác giả đề cập đến ngƣời lao động nữ di cƣ từ vùng sang vùng khác phạm vi biên giới quốc gia Lao động nữ di cƣ phi thức lao động nữ di cƣ vùng sang vùng khác làm việc khu vực kinh tế thức phi thức, họ khơng có hợp đồng lao động, quyền lợi hợp pháp họ không đƣợc bảo đảm, nhƣ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, hỗ trợ thất nghiệp sách an sinh xã hội khác nơi họ đến làm việc Họ nhóm lao động dễ bị tổn thƣơng nhất, họ làm ngành nghề khơng có quản lý chặt chẽ quan nhà nƣớc quy định pháp luật lao động, dễ bị lạm dụng tình dục, nơi họ đến lao động họ hầu nhƣ không đƣợc hƣởng sách an sinh xã hội Lao động nữ di cƣ phi thức Việt Nam có số đặc điểm sau: Một là, số lượng lao động nữ di cư ngày tăng, tập trung thành phố lớn Theo Báo cáo Tổng cục Thống kê, năm 2012 số lao động di cƣ 6,57 triệu ngƣời; năm 2015, số lao động di cƣ 17,6 triệu ngƣời, năm 2016, tổng số lao động phi thức Việt Nam 18,01 triệu ngƣời, tăng 2,8% so với năm 2015; đó, nữ chiếm 7,8 triệu ngƣời, tƣơng đƣơng 43,56% [32] Một dự báo cho thấy, ngƣời lao động di cƣ tỉnh tiếp tục gia tăng mạnh mẽ so với tỷ lệ gia tăng dân số, năm 2019, số ngƣời lao động di cƣ triệu ngƣời, chiếm 9,4% tổng dân số Các tỉnh có tỷ lệ ngƣời lao động di cƣ cao tỉnh nghèo, có mật độ dân số cao, thu nhập bình quân đầu ngƣời thấp Xét nơi đến, địa phƣơng có thu hút lao động nhập cƣ khác Khu vực Đơng Nam Bộ có sức hút lớn nhất, với tỷ suất ngƣời lao động nhập cƣ lên đến 127%, nơi khu vực kinh tế động nhất, tập trung nhiều khu công nghiệp Con số gấp lần Đồng sông Hồng 32 lần đồng sông Cửu Long Đông Nam Bộ có 16,3% dân số, nhƣng chiếm tới 37% số doanh nghiệp nƣớc thu hút tới 44% tổng vốn đăng ký đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi 20 năm (1988-2008) Đặc biệt, có tới 99,7% ngƣời xuất cƣ lao động Đồng sông Cửu Long chọn điểm đến Đông Nam Bộ Tỷ lệ Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung 74% Đồng sông Hồng vùng lao động nhập cƣ lớn thứ hai nƣớc 10 Hai là, lao động nữ di cư phi thức đối tượng gặp nhiều khó khăn, dễ bị tổn thương Ngƣời lao động nữ di cƣ nói chung lao động nữ di cƣ phi thức nói riêng thƣờng gặp khó khăn sống, đặc biệt thời gian đầu di cƣ Khó khăn mà họ thƣờng gặp khó khăn nhà ở, phƣơng tiện lại, nuôi dạy cái, hƣởng thụ trợ giúp từ phía Nhà nƣớc, tiếp cận dịch vụ an sinh xã hội cho ngƣời nghèo, hộ Báo cáo nghiên cứu Actionaid (2009) khu công nghiệp nằm địa bàn ba thành phố lớn (Hà Nội, Đà Nẵng, Tp Hồ Chí Minh) cho thấy, Lao động nữ di cƣ phi thức thƣờng khơng có bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế hay sách trợ cấp xã hội khác; khơng thể tự bảo vệ khỏi rủi ro sức khỏe an toàn thân Ngƣời lao động nữ di cƣ phi thức khơng có hợp đồng lao động có hợp đồng khơng rõ ràng bất lợi cho họ, có hội bảo vệ thân trƣớc tranh chấp kinh tế với chủ thuê lao động Nhiều doanh nghiệp, kể doanh nghiệp nhà nƣớc, thuê lực lƣợng lao động nghề theo mùa vụ để làm việc mà khơng ký hợp đồng Ba là, nhiều lao động nữ di cư độ tuổi thấp Một đặc điểm đáng lƣu ý có khác biệt đáng kể độ tuổi nữ lao động di cƣ với độ tuổi nữ lao động di cƣ lần Gần 29% phụ nữ di cƣ lần đầu độ tuổi 15-19; nhiều ngƣời số họ di cƣ khoảng thời gian dài Độ tuổi trung bình nữ lao động di cƣ cao độ tuổi trung bình lần di cƣ tuổi Đây điều tích cực tính trung bình, phụ nữ lao động di cƣ có quãng thời gian dài để ổn định công việc môi trƣờng làm việc Bốn là, trình độ chun mơn lao động nữ di cư thấp Đa phần lao động nữ di cƣ từ nông thôn thành thị khu công nghiệp, họ chƣa đƣợc đào tạo, làm công việc phổ thông, chủ yếu tham gia vào lao động chân tay chính, thời gian làm việc kéo dài, cơng việc thu nhập bấp bênh 11 Năm là, lao động nữ di cư phi thức có hiểu biết hạn chế quyền thông tin an sinh xã hội việc làm thu nhập, bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội dịch vụ xã hội Môi trƣờng làm việc chế độ làm việc khác nhau, lao động nữ di cƣ khu vực thức có hiểu biết tốt lao động nữ di cƣ khu vực phi thức sách liên quan đến bảo hiểm xã hội tham gia tổ chức đại diện Do hiểu biết hạn chế quyền an sinh xã hội nên nhiều lao động nữ di cƣ phi thức cách làm để tiếp cận quyền an sinh xã hội hay tìm kiếm hỗ trợ, giúp đỡ để tiếp cận quyền nơi đến Khó khăn lớn mà ngƣời di cƣ gặp phải nơi đến chỗ Họ bất lợi lao động địa phƣơng chịu chi phí sinh hoạt (điện, nƣớc) cao chủ nhà trọ áp dụng giá điện, nƣớc kinh doanh ngƣời thuê Nhƣ vậy, hiểu, lao động di cƣ phi thức lao động di chuyển từ vùng sang vùng khác từ quốc gia đến quốc gia khác nhƣng khơng có hợp đồng lao động họ không đƣợc hƣởng quyền lợi nhƣ lao động thức Lao động nữ di cƣ phi thức Việt Nam lao động di cƣ từ vùng sang vùng khác để tìm kiếm việc làm làm việc khơng có hợp đồng lao động từ đủ 01 tháng trở lên Họ không đƣợc pháp luật lao động bảo vệ không đƣợc hƣởng quyền an sinh xã hội nhƣ lao động thức 1.1.2 Khái niệm an sinh xã hội cho lao động nữ di cư phi thức An sinh xã hội có nội dung rộng, hiểu nhƣ an sinh xã hội nhiều định nghĩa với mức độ rộng hẹp đối tƣợng hƣớng tới có khác định nƣớc quốc tế Theo Liên hiệp quốc, an sinh xã hội đƣợc tiếp cận dựa quyền ngƣời: …Mọi ngƣời dân hộ gia đình có quyền có mức tối thiểu sức khỏe phúc lợi xã hội bao gồm ăn, mặc, 12 chăm sóc y tế (bao gồm chế độ thai sản), dịch vụ xã hội thiết yếu có quyền đƣợc an sinh có biến cố việc làm, ốm đau, tàn tật, góa phụ, tuổi già… trƣờng hợp bất khả kháng khác… [8, Điều 25] Ngân hàng giới (WB) định nghĩa: An sinh xã hội biện pháp phủ nhằm giúp cho cá nhân, hộ gia đình cộng đồng đƣơng đầu kiềm chế đƣợc nguy tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thƣơng bấp bênh thu nhập Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): An sinh xã hội bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua số biện pháp đƣợc áp dụng rộng rãi để đƣơng đầu với khó khăn, cú sốc kinh tế xã hội làm suy giảm nghiêm trọng thu nhập ốm đau, thai sản, thƣơng tật lao động, sức lao động tử vong Cung cấp chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình nạn nhân có trẻ em Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) cho rằng: “An sinh xã hội sách, chƣơng trình giảm nghèo giảm yếu thúc đẩy có hiệu thị trƣờng lao động giảm thiểu rủi ro ngƣời dân nâng cao lực họ để đối phó với rủi ro suy giảm thu nhập” An sinh xã hội có hợp phần: (i) sách chƣơng trình thị trƣờng lao động; (ii) bảo hiểm xã hội; (iii) trợ giúp xã hội; (iv) quỹ hỗ trợ phát triển cộng đồng (v) bảo vệ trẻ em Năm 2009, Liên hợp quốc phát triển sáng kiến “Sàn an sinh xã hội” với mục đích đảm bảo cho ngƣời dân có mức thu nhập tối thiểu tiếp cận đƣợc dịch vụ xã hội thiết yếu, nhằm bảo đảm quyền ngƣời đƣợc quốc tế quốc gia thừa nhận, mục tiêu giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội Các cấu phần “Sàn an sinh xã hội” bao gồm: (i) chăm sóc sức 13 ... an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức 18 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức 18 1.2.2 Nội dung pháp luật an sinh xã hội cho. .. pháp luật hành an sinh xã hội cho lao động nữ di cƣ phi thức Việt Nam Luận văn đƣa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ di. .. QUẢ PHÁP LUẬT VỀ AN SINH XÃ HỘI CHO LAO ĐỘNG NỮ DI CƢ PHI CHÍNH THỨC TẠI VIỆT NAM 75 3.1 Những yêu cầu đặt cần phải hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu pháp luật an sinh xã hội cho lao động nữ