ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TỐNG MAI HƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TỐNG MAI HƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TỐNG MAI HƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 838 01 01 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hiền Phƣơng Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Tống Mai Hƣơng i MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT 1.1 Khái niệm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 1.2 Khái niệm trợ giúp xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 13 1.3 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 16 1.4 Nội dung pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 20 Kết luận chƣơng 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM 24 2.1 Thực trạng quy định pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 24 2.1.1 Thực trạng quy định đối tượng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt hưởng trợ giúp xã hội 24 2.1.2 Thực trạng quy định chế độ trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 30 2.1.3 Thực trạng quy định tài thực trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 41 2.1.4 Thực trạng quy định tổ chức thực trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 44 ii 2.2 Thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam 46 2.2.1 Sơ lược trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam 46 2.2.2 Tình hình thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam 50 2.2.3 Một số ưu điểm, hạn chế nguyên nhân từ thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam 59 Kết luận chƣơng 65 CHƢƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM 66 3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 66 3.2 Một số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam 75 Kết luận chƣơng 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa TECHCĐB Trẻ em có hồn cảnh đặc biệt TGXH Trợ giúp xã hội iv MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội đất nước, Đảng Nhà nước ta trọng mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến công xã hội; đó, người trung tâm phát triển động lực to lớn thúc đẩy tiềm sáng tạo nhân dân Giai đoạn vừa qua, Việt Nam đạt thành tựu, phát triển mạnh mẽ mặt kinh tế, xã hội trị, mức sống người dân cải thiện đạt tiến đáng kế cơng tác xóa đói giảm nghèo, tăng cường dịch vụ cho người dân Bên cạnh thành tựu, quy luật phát triển khơng đồng tác động đến nhóm dân cư nên xã hội tồn nhiều phận người dân có hồn cảnh khó khăn, yếu thế, dễ bị tổn thương Việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường Việt Nam dẫn đến khoảng cách ngày gia tăng mức sống người dân, hậu chiến tranh bảo vệ tổ quốc, ảnh hưởng q trình biến đổi khí hậu, tốc độ thị hóa nhanh chóng, đổ vỡ gia đình làm gia tăng nhiều nhóm TECHCĐB Cho đến nay, số lượng TECHCĐB phạm vi toàn quốc cao, bao gồm nhóm trẻ em yếu thế, bị tổn thương, gặp rủi ro, khó khăn thể chất, tinh thần điều kiện sống Tuy nhiên, pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam bộc lộ nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu, làm rõ phương diện lý luận thực tiễn triền khai.Đứng trước yêu cầu đối mới, việc nghiên cứu phải làm rõ sở lý luận sở thực tiễn; đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam cần thiết.Vì vậy, xin chọn nghiên cứu đề tài "Pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam" làm Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Hoạt động TGXH TECHCĐB có ý nghĩa thực tiễn vô to lớn công xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa nhằm giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế tiến bộ, cơng xã hội Vì vậy, vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu Trong số cơng trình cơng bố, kể tên số cơng trình liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn là: - Luận văn thạc sĩ luật học “Hoạt động thực sách trợ giúp cho TECHCĐB hệ thống an sinh xã hội xã Ngọc Hồi – huyện Thanh Trì – TP Hà Nội nay” tác giả Nguyễn Hữu Quân năm 2013; - Luận văn thạc sỹ Luật học “Pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật từ thực tiễn thành phố Hà Nội” tác giả Phạm Thị Trang, (2016), Đại học quốc gia Hà Nội - Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế “Quản lý nhà nước công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục TECHCĐB – nghiên cứu hệ thống làng trẻ em SOS Việt Nam” tác giả Vũ Thị Thu Dung năm 2014; - Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý Phạm Đại Đồng, (2011)”Chính sách bảo trợ xã hội số đối tượng yếu Việt Nam giai đoạn nay, tác giả Phạm Đại Đồng năm 2011,Học viện trị Quốc Gia Hồ Chí Minh - Bài viết “Một số kiến nghị điều chỉnh pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam nay” Tô Đức tạp chí Nhân lực khoa học xã hội số tháng 3/2016 - Bài viết “Chính sách trợ giúp xã hội cho người nghèo Việt Namthực trạng giải pháp”, Nguyễn Văn Tuân, (2015), Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (92)/ 2015 - Bài viết “Giải pháp trợ giúp xã hội Việt Nam”, Nguyễn Ngọc Toản, (2015), Tạp chí Lao động Xã hội số 4/2015 - Bài viết “Phát triển hệ thống trợ giúp xã hội, đảm bảo an sinh xã hội bền vững” Nguyễn Văn Hồi, (2016),Tạp chí Lao động Xã hội, số 3/2016 Những cơng trình nghiên cứu nhìn chung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động TGXH TECHCĐB khía cạnh, mức độ khác Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu vấn đề TGXH TECHCĐB cách hệ thống tồn diện cịn ít, thực tiễn thực Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu Vì tác giả tiếp tục nghiên cứu đề tài này, nhằm cung cấp nhìn tồn diện TGXH TECHCĐB thực tiễn thực Việt Nam, đưa số giải pháp hoàn thiện vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở kết nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam, luận văn xác định quan điểm, đề xuất mơ hình lý luận TGXH, định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam nâng cao hiệu pháp luật trợ giúp xã hội TECHCĐB Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nói trên, luận văn tập trung giải cácnhiệm vụ chủ yếu sau: - Luận giải, làm rõ vấn đề lý luận pháp luật TGXH TECHCĐB sở phân tích khái niệm trẻ em, TECHCĐB, TGXH, TGXH TECHCĐB khái niệm pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam - Nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận đặc trưng, nội dung pháp luật TGXH TECHCĐB yếu tố tác động; kinh nghiệm pháp luật quốc tế TGXH TECHCĐB - Phân tích đánh giá thực trạng hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội TECHCĐB Việt Nam - Phân tích, xác định nhu cầu hoàn thiện pháp luật TGXH TECHCĐB; xác định quan điểm luận giải, đề xuất mơ hình lý luận TGXH TECHCĐB, định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật TGXH TECHCĐB Việt Nam; giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội TECHCĐB Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Dưới góc độ khoa học pháp lý phù hợp với chuyên ngành nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận sở thực tiễn pháp luật trợ giúp xã hội TECHCĐB Việt Nam nay, không đề cập đến xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp lĩnh vực Về phần thực trạng quy định pháp luật, luận văn nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành trợ giúp xã hội TECHCĐB, chủ yếu quy định Nghị định số 136/2013/NĐCP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH – BTC ngày 24/10/2014 Bộ Lao động thương binh xã hội – Bộ tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Những số liệu sử dụng luận văn tổng hợp năm 2018 để nghiên cứu việc thực tiễn tổ chức thực quy định pháp luật trợ giúp xã hội TECHCĐB Việt Nam Trong trường hợp cần thiết, số vấn đề đặt tương quan so sánh với số quốc gia khác Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở vận dụng quan điểm Đảng Nhà nước ta sách trợ giúp xã hội TECHCĐB, dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, …trong trọng hai phương pháp sau: Phương pháp thống kê: Luận văn sử dụng phương pháp để thống kê thực trạng nhóm đối tượng cần trợ giúp thống kê nguồn lực để thực sách trợ giúp xã hội TECHCĐB Việt Nam Phương pháp phân tích tổng hợp: Luận văn phân tích đối tượng nghiên cứu thành phận, lĩnh vực, để thấy rõ thực trạng sách trợ giúp xã hội TECHCĐB, từ khái quát, tổng hợp kết đạt được, thành tựu hạn chế sách trợ giúp xã hội TECHCĐB Đóng góp luận văn Luận văn có đóng góp khoa học thực tiễn sau đây: - Góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận trợ giúp xã hội TECHCĐB - Phân tích quy định pháp luật hành trợ giúp xã hội TECHCĐB - Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội TECHCĐB Việt Nam, nghiên cứu kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất phương hướng hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội TECHCĐB số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực sách trợ giúp xã hội TECHCĐB Việt Nam, qua góp phần thực sách an sinh xã hội, đảm bảo đời sống phát triển toàn diện cho trẻ em Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Việt Nam đất nước trải qua nhiều chiến tranh, công xây dựng lại đất nước đạt thành tựu định bên cạnh đó, đời sống phận dân cư cịn nhiều khó khăn Các sách an sinh xã hội, có sách trợ giúp xã hội TECHCĐB có vai trò, ý nghĩa to lớn người dân phát triển kinh tế, xã hội đất nước Đề án “Đổi mới, phát triển trợ giúp xã hội giai đoạn 2017-2025 tầm nhìn đến năm 2030” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào ngày 14/4/2017 Quyết định số 488/QĐ-TTg ngày 14/4/2017 Đề án tập trung vào ba hợp phần là: Chính sách trợ cấp xã hội (trong tích hợp sách trợ cấp tiền mặt hợp lý khác, đề xuất bỏ sách trợ cấp tiền mặt chưa hợp lý); trợ giúp khẩn cấp dịch vụ trợ giúp xã hội (bao gồm cung cấp dịch vụ chăm sóc, ni dưỡng, dịch vụ cơng tác xã hội cộng đồng sở trợ giúp xã hội) Chính thế, việc nghiên cứu nhằm hồn thiện sách trợ giúp xã hội cần thiết, đặc biệt nghiên cứu từ thực tiễn triển khai thực Ở nước ta, sách trợ giúp xã hội TECHCĐB Đảng Nhà nước tỉnh coi trọng, sách an sinh xã hội ý nghĩa nhiều người dân quan tâm Do việc nghiên cứu đề tài, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực nước có ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn kết cấu gồm 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Chương Thực trạng quy định pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt thực tiễn thực Việt Nam Chương Hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nâng cao hiệu thực Việt Nam CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT 1.1 Khái niệm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Theo khái niệm quốc tế, Điều Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em quy định: “Trẻ em có nghĩa người 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp áp dụng với trẻ em quy định tuổi thành niên sớm hơn" Như vậy, theo quy định Cơng ước trẻ em xác định người 18 tuổi Liên hợp quốc đưa khái niệm trẻ em xác định theo tuổi đời lấy mốc 18 tuổi Khái niệm trẻ em nhiều quốc gia áp dụng, quy định pháp luật quốc gia trẻ em người 18 tuổi Hoa Kỳ, Anh, Úc Nghị kế hoạch hành động ASEAN trẻ em Hội nghị Bộ trưởng quốc gia ASEAN lần thứ phúc lợi xã hội thông qua Manila (Philipine) ngày 2/12/1993 đưa định nghĩa trẻ em sau: "Trẻ em ASEAN xác định người 18 tuổi" Đây quy định mở, mức trần tuổi 18 xác định tiêu chuẩn độ tuổi không bắt buộc với tất quốc gia Mỗi quốc gia có quy định khác độ tuổi để coi trẻ em Việc quy định độ tuổi trẻ em quốc gia phụ thuộc vào phát triển thể chất, tâm sinh lý trẻ em quốc gia Điều cho phép quốc gia quy định độ tuổi trẻ em thấp 18 tuổi, vậy, độ tuổi xác định trẻ em quốc gia thành viên khác Liên hệ đến Việt Nam, theo độ tuổi, Điều Luật Trẻ em năm 2016 quy định: "Trẻ em người mười sáu tuổi".Như vậy, khái niệm trẻ em xác định Luật Trẻ em năm 2016 Việt Nam có khác biệt so với khái niệm quốc tế Pháp luật Việt Nam đưa khái niệm: “người thành niên”, “người chưa thành niên”, mặt lý luận, cần có phân biệt khái niệm khái niệm “trẻ em” Theo pháp luật Việt Nam người thành niên người 18 tuổi, người chưa thành niên người 18 tuổi; trẻ em người 16 tuổi Như vậy, khái niệm phân biệt dựa sở độ tuổi; đó, khái niệm người chưa thành niên rộng khái niệm trẻ em, người chưa thành niên bao gồm trẻ em người từ 16 tuổi đến 18 tuổi TECHCĐB trẻ em có mức độ khó khăn nhiều so với trẻ em khác, biểu khía cạnh kinh tế, sức khỏe, điều kiện gia đình…Về kinh tế, đa số em thuộc nhóm thiếu nguồn ni dưỡng.Về sức khỏe, với yếu tố thể chất – tinh thần, em đối tượng có hạn chế sức khỏe khuyết tật, tâm thần, tổn thương tâm lý…làm giảm khả nhận thức, lao động, học tập Do đó, em cần giúp đỡ bảo vệ nhà nước, pháp luật cộng đồng để an tồn, hịa nhập xã hội có hội phát triển Tùy điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia, giai đoạn phát triển quốc gia mà pháp luật quốc gia xác định cụ thể phạm vi đối tượng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Từ sở lý luận nêu trên, phân biệt TECHCĐB với trẻ em bình thường đặc điểm sau: Có khó khăn thể chất, tinh thần; thiếu điều kiện thực quyền bản; cần TGXH để ổn định sống, hịa nhập cộng đồng Tóm lại, từ nghiên cứu phân tích trên, phạm vi luận văn này, cho khái niệm TECHCĐB sau: TECHCĐB người 18 tuổi không đủ điều kiện thực quyền sống, quyền bảo vệ, quyền chăm sóc, ni dưỡng, quyền học tập, cần có hỗ trợ, can thiệp đặc biệt Nhà nước, gia đình xã hội để an tồn, hịa nhập gia đình, cộng đồng Từ sở lý luận nêu trên, phân biệt TECHCĐB với trẻ em bình thường đặc điểm sau: Thứ nhất, trẻ em có khó khăn thể chất, tinh thần nên thường bị phân biệt đối xử, bị chịu bất bình đẳng lĩnh vực sống Thứ hai, không đủ điều kiện thực quyền hịa nhập với gia đình, cộng đồng; cần TGXH để ổn định sống, hòa nhập cộng đồng Thứ ba, nguồn nhân lực quốc gia, hạnh phúc gia đình tương lai đất nước, đó, nhà nước cần đầu tư chăm sóc phát triển TECHCĐB để giảm gánh nặng cho phát triển tương lai * Phân loại trẻ em có hồn cảnh đặc biệt: Theo khái niệm quốc tế, TECHCĐB chia thành nhiều nhóm khác nhau, điều phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội, đặc điểm văn hóa dân tộc, cộng đồng, địa phương, vùng quốc gia Vì vậy, quốc gia địa phương có nhóm TECHCĐB khác số lượng, cấu, quy mô giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Việc phân loại đối tượng TECHCĐB thường theo độ tuổi, nguyên nhân dẫn đến tình trạng khó khăn sức khỏe, kinh tế, nguồn nuôi dưỡng… Việt Nam ngoại lệ Theo quy định pháp luật hành TECHCĐB gồm nhóm sau: Trẻ em mồ cơi cha mẹ Trẻ em bị bỏ rơi trẻ em bị cha mẹ bỏ rơi chưa có người nhận làm nuôi Trẻ em không nơi nương tựa trẻ em rơi vào hình thức sau: - Mồ côi cha mẹ người cịn lại tích theo quy định pháp luật 10 - Mồ cơi cha mẹ người cịn lại hưởng chế độ chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội - Mồ cơi cha mẹ người cịn lại thời gian chấp hành án phạt tù trại giam chấp hành định xử lý vi phạm hành trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc - Cả cha mẹ tích theo quy định pháp luật - Cả cha mẹ hưởng chế độ chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội - Cả cha mẹ thời gian chấp hành án phạt tù trại giam chấp hành định xử lý vi phạm hành trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc - Cha mẹ tích theo quy định pháp luật người lại hưởng chế độ chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội - Cha mẹ tích theo quy định pháp luật người lại thời gian chấp hành án phạt tù trại giam chấp hành định xử lý vi phạm hành trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc - Cha mẹ hưởng chế độ chăm sóc, nuôi dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội người lại thời gian chấp hành án phạt tù trại giam chấp hành định xử lý vi phạm hành trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc Trẻ em khuyết tật trẻ em bị khiếm khuyết hay nhiều phận thể chức biểu dạng tật khác (vận động, nhìn, nghe, nói, trí tuệ, thần kinh – tâm thần, khác) làm giảm khả hoạt động, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn (Luật người khuyết tật năm 2010; dạng khuyết tật theo Điều 2, Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 Chính phủ) 11 Trẻ em bị nhiễm HIV/AIDS xác định trẻ em quan y tế có thẩm quyền kết luận bị nhiễm HIV dương tính Trẻ em vi phạm pháp luật trẻ em bị cáo buộc có hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý hành hình Trẻ em nghiện ma túy trẻ em thường xuyên sử dụng đến mức lệ thuộc vào chất gây nghiện gọi chung ma túy (heroin, cocain, moocphin, thuốc phiện, cần sa…) có thèm muốn mãnh liệt khó cưỡng lại làm ảnh hưởng đến sức khỏe, tinh thần, không sử dụng ma túy có hội chứng thèm muốn Trẻ em phải bỏ học kiếm sống chưa hoàn thành phổ cập giáo dục THCS trẻ em phải bỏ học kiếm sống chưa hồn thành chương trình phổ cập năm (chưa hồn thành chương trình giáo dục trung học sở) Trẻ em bị tổn hại nghiêm trọng thể chất tinh thần bị bạo lực là: Trẻ em nạn nhân hành vi: Lăng nhục, chửi mắng, xúc phạm nhân phẩm, danh dự, cô lập, xua đuổi gây áp lực thường xuyên tâm lý, gây tổn thương tinh thần, ảnh hưởng đến phát triển 10 Trẻ em bị bóc lột là: - Sử dụng lao động trẻ em: Không trả công trả công không tương xứng, khơng có cam kết cha, mẹ, người giám hộ, khơng có hợp đồng lao động theo quy định pháp luật; bắt trẻ em lao động sức, thời gian, nặng nhọc, môi trường độc hại, nguy hiểm; sử dụng trẻ em làm công việc trái với quy định pháp luật - Sử dụng trẻ em làm công việc vũ trường, sở xoa bóp, vật lý trị liệu, sịng bạc, nhà hàng karaoke, quán rượu, quán bia nơi có nguy ảnh hưởng xấu đến phát triển trẻ em - Sử dụng trẻ em mua, bán, vận chuyển hàng giả, hàng cấm, hàng trốn thuế 12 - Để trẻ em tham gia, sử dụng trẻ em sản xuất, kinh doanh, phổ biến sản phẩm văn hóa, thơng tin, truyền thơng, đồ chơi, trị chơi, đồ dùng có nội dung bạo lực, đồi trụy, nguy hiểm, không phù hợp có hại cho phát triển trẻ em 11 Trẻ em bị xâm hại tình dục trẻ em 16 tuổi nạn nhân tội danh quy định điều 142,144,145,146,147 cảu Bộ luật hình năm 2015 liên quan đến hành vi hiếp dâm trẻ em, cưỡng dâm trẻ em, giao cấu với trẻ em, dâm ô với trẻ em 12 Trẻ em bị mua bán: Trẻ em nạn nhân hoạt động mua bán mục đích thương mại bao gồm việc lơi kéo trẻ vào hoạt động mại dâm, khiêu dâm… hoạt động buôn bán trẻ em khác 13 Trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo bệnh phải điều trị dài ngày thuộc hộ gia đình nghèo cận nghèo: trẻ em mắc bệnh bệnh tim bẩm sinh, ung thư… bệnh phải điều trị dài ngày thuộc hộ gia đình nghèo cận nghèo 14 Trẻ em di cư, trẻ em lánh nạn, tị nạn chưa xác định cha mẹ khơng có người chăm sóc 1.2 Khái niệm trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Trong trình phát triển kinh tế xã hội, tồn phận trẻ em yếu thế, bị tổn thương sống rơi vào cảnh đói nghèo, khó khăn bị mồ cơi, bỏ rơi, khuyết tật hay gặp rủi ro, thiên tai,thảm họa…Để trợ giúp cho nhóm trẻ em này, quốc gia phải có biện pháp cơng cộng để bình ổn sống Những biện pháp cơng cộng nhằm đảm bảo an sinh xã hội cho người trợ giúp thành viên xã hội đối phó với khó khăn gặp phải rủi ro Trợ giúp xã hội theo quốc tế có số đặc điểm sau : Đối tượng hưởng TGXH thành viên xã hội không phân biệt độ tuổi, giới tính, tơn giáo gặp hồn cảnh khó khăn ; nguồn kinh phí thực TGXH trích từ 13 ngân sách nhà nước, từ tự nguyện đóng góp cá nhân, tổ chức ; tùy vào hồn cảnh khó khăn cụ thể đối tượng xem xét, đánh giá từ định mức độ, hình thức hưởng TGXH Đối với quốc gia giới, trẻ em nhóm dân sư dễ bị tổn thương nên việc trợ giúp trẻ em trọng, quan tâm “TGXH đảm bảo Nhà nước, hỗ trợ nhân dân thu nhập điều kiện sinh sống thiết yếu hình thức biện pháp khác thành viên xã hội họ rơi vào hoàn cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, yếu hẫng hụt sống mà thân họ không đủ khả tự lo sống thân gia đình mức tối thiểu” [16] TGXH hình thức tiền mặt vật nhà nước, cộng đồng lấy từ nguồn ngân sách nhà nước nguồn kinh phí huy động từ nhân dân, cộng đồng nhằm hỗ trợ, bảo đảm cho đối tượng đạt mức sống tối thiểu Các khoản trợ cấp xác định dựa kết đánh giá hoàn cảnh, mức độ tổn thương vật chất, tinh thần mức thu nhập đối tượng gia đình.Các chủ thể tham gia hoạt động TGXH bao gồm nhà nước, cộng đồng; tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân thân đối tượng yếu thế, bị tổn thương gia đình Trong đó, nhà nước chủ thể đóng vai trị chủ đạo, tạo lập môi trường, thể chế,quản lý, huy động nguồn lực kiểm tra giám sát hoạt động TGXH; chủ thể khác tham gia hoạt động TGXH theo chức năng, nhiệm vụ nguồn kinh phí tự bảo đảm, huy động thực hiện, trừ hoạt động nhà nước đặt hàng giao nhiệm vụ TGXH có số đặc trưng sau: (i) TGXH thực thơng qua nhiều hình thức, cách thức, biện pháp khác nhau, gồm: Trợ giúp tiền mặt, vật chất vật, chăm sóc sức khỏe, hỗ trợ giáo dục, cơng tác xã hội, hịa nhập cộng đồng, hỗ trợ pháp lý, tư vấn (ii) Đối tượng hưởng TGXH nhà nước bảo trợ khơng phải đóng góp kinh phí, đối 14 ... xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 13 1.3 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 16 1.4 Nội dung pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh. .. lý luận pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Chương Thực trạng quy định pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt thực tiễn thực Việt Nam Chương Hoàn thiện pháp luật. .. luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nâng cao hiệu thực Việt Nam CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT 1.1 Khái niệm trẻ em có