An sinh xã hội văn kiện đảng

Chịu trách nhiệm xuất GIÁM ĐỐC – TỔNG BIÊN TẬP PGS.TS PHẠM MINH TUẤN Chịu trách nhiệm nội dung PHÓ GIÁM ĐỐC – PHÓ TỔNG BIÊN TẬP PHẠM THỊ THINH Biên tập nội dung: TS HOÀNG MẠNH THẮNG NGUYỄN MINH HUỆ TRẦN PHAN BÍCH LIỄU Trình bày bìa: Chế vi tính: Sửa in: Đọc sách mẫu: NGUYỄN PHƯƠNG MAI NGUYỄN THỊ HẰNG PHÒNG BIÊN TẬP KỸ THUẬT BAN KINH TẾ VIỆT HÀ 296 VĂN KIỆN ĐẢNG an ninh xã hội VĂN KIỆN ĐẢNG an ninh xã hội NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THT H Ni - 2011 Hội đồng biên soạn TS Nguyễn Duy Hùng - Chủ tịch Hội đồng TS Lê Minh Nghĩa - Phó Chủ tịch Hội đồng GS TS Mai Ngọc Cường - Thư ký Hội đồng TS Hoàng Phong Hà - Uỷ viên Hội đồng TS Khuất Duy Kim Hải - Uỷ viên Hội đồng Nguyễn Văn Lanh - Uỷ viên Hội đồng TS Đỗ Quang Dũng - Uỷ viên Hội đồng ThS Phạm Thị Kim Huế - Uỷ viên Hội đồng Nguyễn Minh Huệ - Uỷ viên Hội đồng Nguyễn Trường Tam - Uỷ viên Hội đồng lời nhà xuất An sinh xà hội coi vấn đề cốt lõi cđa sù ph¸t triĨn x· héi Tỉ chøc thùc hiƯn tốt sách có ý nghĩa quan trọng đến đảm bảo ổn định xà hội, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, xây dựng xà hội văn minh đại Đối với nước ta, đảm bảo nhu cầu an sinh xà hội cho người mục tiêu xà hội quan träng, thĨ hiƯn tÝnh ­u viƯt cđa chÕ ®é xà hội chủ nghĩa, đồng thời phù hợp với xu thÕ chung cđa céng ®ång qc tÕ h­íng tíi xà hội phồn vinh công Từ giành quyền đến nay, Đảng Nhà nước đà ban hành nhiều nghị quyết, thị, thông tri sách an sinh xà hội nhằm phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro thông qua hoạt động bảo hiểm xà hội, cứu trợ xà hội trợ giúp xà hội Nội dung văn an sinh xà hội ngày mở rộng, nay, bao gồm bảo đảm thu nhập số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình cộng ®ång tr­íc nh÷ng biÕn ®éng vỊ kinh tÕ, x· héi tự nhiên làm cho họ bị giảm khả lao động việc làm, bị ốm đau, bệnh tật tử vong; cho người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, người yếu thế, nạn nhân chiến tranh, người bị thiên tai địch hoạ, Nhằm hệ thống hoá, cung cấp cho bạn đọc có thêm tài liệu nghiên cứu văn kiện vấn đề này, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật xuất sách Văn kiện Đảng an sinh xà hội Nội dung sách tập hợp văn kiện, nghị quyết, thị, thông tri Đảng ta vấn đề chăm sóc sức khoẻ cho cán bộ, công nhân, nhân dân; chế độ bảo hiểm xà hội, sách người có công, trợ giúp gặp thiên tai, Tuy nhiên, vấn đề động phức tạp, nên trình sưu tầm, tuyển chọn khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp bạn đọc để hoàn thiện sách lần xuất sau Xin giới thiệu sách với bạn đọc Tháng 12 năm 2010 Nhà xuất trị quốc gia - Sự thật Thông tri ban bí thư Ngày 24 tháng năm 1953 Về việc vận động nhân dân đón thương binh, bệnh binh xà Cuộc kháng chiến ta ngày phát triển Số thương binh, bệnh binh ngày tăng, cần đẩy mạnh việc vận động nhân dân đón thương binh, bệnh binh xà Vì vậy, năm Trung ương định vận động đưa thương binh, bệnh binh số xà thuộc tỉnh Bắc Giang, Thái Nguyên, Tuyên Quang, Phú Thọ, Ninh Bình, Thanh Hoá, Nghệ An, Hà Tĩnh Quảng Trị Việc đưa thương binh, bệnh binh xà năm làm vào hai vụ mùa chiêm, kết hợp với công tác phát động quần chúng Kế hoạch vận động nhân dân đón thương binh, bệnh binh xà năm Uỷ ban Liên Việt toàn quốc, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Bộ Thương binh Cựu binh đề đà Trung ương đồng ý Các cấp đảng liên lạc với Uỷ ban Liên Việt địa phương, cấp Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam sở, ty thương binh cựu binh để thảo luận chi tiết kế hoạch đó, phối hợp với tình hình địa phương mà thi hành T/l ban bí thư Chánh Văn phòng Hoàng tùng Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng toàn tập, Nxb Chính trị quèc gia, Hµ Néi, 2000, t 14, tr 197-198 Chỉ thị ban bí thư Ngày 12 tháng năm 1953 Về phòng đói cứu đói Nhận xét chung nạn đói Trong hai năm gần đây, số địa phương, nạn đói có tính chất thường xuyên có nơi đà trở nên nghiêm trọng Từ tháng năm 1952 đến nay, tỉnh vùng tự Liên khu có tượng đói liên tiếp nghiêm trọng vùng sau lưng địch đồng Bắc Bộ, từ vụ giáp hạt tháng năm ngoái đến nay, nhiều tỉnh có tượng đói thường xuyên Bình Trị Thiên, nhiều nơi gặp nạn đói Gần tỉnh tự Liên khu xảy nạn đói vùng giải phóng Tây Bắc lác đác đôi nơi có nạn đói Nguyên nhân khách quan đà gây nạn đói là: Nguyên nhân khách quan trọng yếu đà gây nạn đói địch phá hoại kinh tế, mùa màng, lương thực ta Chúng phá đập, vít cống, có lúc phá đê, càn quét cướp thóc, phá lúa, có nơi càn vét gạo, v.v Địch thất bại quân trị tích cực thực sách phá hoại vùng tự vùng sau lưng địch vùng tự vùng du kích mục đích địch gây nạn đói chủ yếu để phá sách tăng gia sản xuất, đảm bảo cung cÊp cđa ta ë vïng du kÝch vµ vïng tạm bị chiếm, địch gây nạn đói cốt để dễ tuyển mộ nguỵ binh Trong vòng ba năm nay, nhiều nơi bị thiên tai nặng liên tiếp; nạn hạn hán thường xảy Từ năm 1950 lại đây, xảy nhiều nạn lụt lớn Hạn hán lơt léi mét phÇn thêi tiÕt, song mét phÇn phá rừng làm rẫy cách bừa bÃi Chế độ bóc lột phong kiến thôn quê nông dân có ảnh hưởng không nhỏ việc gây nạn đói Mấy năm gần đây, tháng ba ngày tám, số địa chủ phú nông không cho vay mượn thừa lúc dân nghèo túng thiếu, cho vay nặng lÃi Thậm chí có bọn lợi dụng tình trạng nhân dân bị thiếu thốn để đầu tích trữ nhiều địa phương có nạn đói gạo thị trường không thiếu giá lại hạ; tượng chứng tỏ bọn nhà giàu bọn đầu có thừa thóc lúc có người chết đói Những nguyên nhân khách quan kể có ảnh hưởng định nạn đói Nhưng đành chịu bó tay trước nguyên nhân Đối với phá hoại địch, phải phòng, phải chống vùng sau lưng địch, vùng giáp địch, vùng ven biển Đối với thiên tai vậy, phải phòng, phải chống, hạn hán Kinh nghiệm đà chứng tỏ: lÃnh đạo đắn Đảng quyền, nhiều nơi nhân dân ta đà thắng lợi đấu tranh chống địch hoạ thiên tai để bảo vệ sản xuất Còn chế độ bóc lột phong kiến, có sách ruộng đất, có quyền nhân dân lực lượng quần chúng; có đủ sức bênh vực quyền lợi 10 đáng quần chúng chống bóc lột áp trái phép địa chủ Song thật nhiều nơi đà không tích cực chống phá hoại địch, chống thiên tai, chống bãc lét phong kiÕn cịng nh­ kh«ng tÝch cùc tỉ chức quần chúng giúp đỡ để phát triển sản xuất, thực hành tiết kiệm Đến lúc nạn đói xảy ra, lại thường không cố gắng chống đói, hÃm lại, không cho lan rộng ra, không cho trở nên nghiêm trọng Nhiều nơi cán ta đà thiếu lập trường giai cấp, quan điểm quần chúng, không quan tâm đến đời sống nhân dân, không dám thi hành biện pháp cần thiết thích đáng để cứu đói Bởi vậy, nguyên nhân khách quan đà gây nạn đói có, nguyên nhân chủ quan đà để xảy nạn đói lại nghiêm trọng Chúng ta không nên đổ lỗi khó khăn khách quan, mà phải kiểm thảo tự phê bình nghiêm khắc khuyết điểm để nhận thức công tác phòng đói, cứu đói tích cực sửa chữa, cải tiến công tác Tích cực phát triển sản xuất, thực hành tiết kiệm Trong việc chống nạn đói việc phòng đói bản, mà phòng đói phát triển sản xuất, thực hành tiết kiệm Trung ương nhắc địa phương thi hành kế hoạch sản xuất tiết kiệm Chính phủ, trọng sản xuất lương thực (lúa, ngô, khoai, sắn, v.v.); sản xuất để đủ ăn có dự trữ ë vïng tù còng nh­ ë vïng sau l­ng ®Þch, ë vïng ®ång b»ng cịng nh­ ë vïng rõng núi Phải kết hợp công tác tăng gia sản xuất tiết kiệm với 11 công tác phát động quần chúng nói chung với công tác thực sách ruộng đất Đảng Chính phủ Đồng thời phải ý điểm quan trọng sau đây: - Việc phát triển sản xuất phải đôi với việc bảo vệ sản xuất phải xem việc bảo vệ công tác thường xuyên vùng sau lưng ®Þch cịng nh­ vïng tù Chn bÞ ®èi phó cách thích hợp với thủ đoạn phá hoại địch (phá hoại mùa màng, nông cụ; giết hại súc vật, phá hoại công trình thuỷ lợi, gieo rắc côn trùng vi trùng, cướp phá, thu hút thãc lóa, v.v.) theo chØ thÞ cđa ChÝnh phđ - Ra sức chống thiên tai; triệt để thi hành thị Chính phủ phòng hạn, chống hạn, phòng lụt, bảo vệ rừng - Phát triển xà dân tín dụng, quỹ nghĩa thương tổ đổi công, hợp công để phát triển sản xuất Trong việc phòng đói, phải đặc biệt trọng vùng sau lưng địch (nhất vùng du kích bị càn quét nhiều), vùng đai trắng, vùng ven biển, vùng có công trình thuỷ lợi đà bị bị địch phá hoại, vùng giải phóng Công tác cứu đói Tích cực phát triển sản xuất thực hành tiết kiệm tránh nạn đói Nhưng nơi xảy nạn đói, phải sức cứu đói Phương châm chung là: kiên lấy chỗ có, người có để cứu chỗ đói, người đói, cụ thể là: Phát động tổ chức quần chúng vay thóc gạo địa chủ, phú nông Nguyên tắc vay thóc gạo thuyết phục đôi với bắt buộc Đồng thời đình việc nộp tô trả nợ (vốn lÃi) cho địa chủ phú nông Chính quyền địa phương phải dùng lực lượng để giúp đỡ quần chúng bị đói việc nµy 12 Xt thãc phơ thu q x·, thãc nghĩa thương cho dân đói vay Yêu cầu Chính phđ xt mét sè thãc cđa kho thãc ®Ĩ: - Phát chẩn cho người bị đói (cứu tế); - Cho dân nghèo đói vay; - Trả công cho người đói dùng vào công tác vận chuyển, sửa đường, thuỷ nông, v.v Mậu dịch quốc doanh điều vận thóc gạo bán cho dân, đồng thời thu mua lâm thổ sản dân Trong vùng du kích, không đủ điều kiện thi hành triệt để việc đây, nên trường hợp thật cần thiết tổ chức lạc quyên nhân dân; lạc quyên người có để giúp người đói, lạc quyên chỗ có để giúp chỗ đói Phải tích cực tổ chức việc vận chuyển thứ đà quyên để cứu đói, xa, khó Đồng thời với công tác cứu đói đây, phải lÃnh đạo, tổ chức nhân dân sản xuất, cấp tốc sản xuất thứ mầu ăn rau, hoa mầu ngắn ngày Nếu cần, ngân hàng cho nhân dân vay số tiền thật cần thiết để giúp nhân dân tiếp tục phát triển sản xuất Nơi đói mà có nhiều người mắc bệnh quan y tế phải đặc biệt trọng cứu chữa vùng du kích phải tranh thủ làm tất biện pháp kể vùng du kích phải tăng cường đấu tranh chống địch, tăng cường việc kết hợp chặt chẽ sản xuất chiến đấu; nơi có điều kiện tiến hành đấu tranh hợp pháp với địch để bảo vệ sản xuất ngăn ngừa chống địch phá hoại Trong hoàn cảnh kháng chiến vùng du kích nơi địch phá hoại nhiều nhất, tình trạng đói dễ xảy Vậy công tác sản xuất tiết kiệm, công tác phòng đói cứu đói phải đặc biệt coi trọng 13 vùng tạm bị chiếm phải đặc biệt lợi dụng đấu tranh hợp pháp Cơ quan lÃnh đạo địa phương có nạn đói phải điều tra nghiên cứu tình hình để tình hình mà thảo luận cách thi hành biện pháp kể cho thích hợp Phải làm cho việc cứu đói thành phong trào quần chúng: phải động viên, tổ chức, lÃnh đạo quần chúng, phát huy dân chủ, phát huy tính tích cực quần chúng để dựa lực lượng quần chúng mà tiến hành việc cứu đói cho quần chúng Phải chống lại tác phong quan liêu, dựa vào biện pháp hành việc cứu đói Nhiệm vụ cấp uỷ nơi có nạn đói: Việc phòng đói cứu đói công tác trị quan trọng Các cấp uỷ phải đặc biệt quan tâm đến công tác chịu trách nhiệm trước Trung ương việc phòng đói cứu đói địa phương Các cấp uỷ phải nắm vững tình hình sản xuất sách nhân dân, nguy thiên tai địch hoạ để định kế hoạch phòng đói, cứu đói cho kịp thời Nơi đà xảy nạn đói phải xem việc cứu đói nhiệm vụ trung tâm cấp bách vào bậc Phải theo hiệu Trung ương đà đề ra: cứu đói cứu lửa nơi đó, đồng chí bí thư cấp uỷ chủ tịch Uỷ ban kháng chiến hành phải trực tiếp phụ trách việc cứu đói nơi có nạn đói phải tổ chức ban cứu đói đặt lÃnh đạo Uỷ ban kháng chiến hành gồm người thuộc tầng lớp nghèo bị đói (bần cố nông, công nhân, thợ thủ công) Phải Chỉ thị mà đánh thông tư tưởng, tuyên truyền giải thích tổ chức Đảng, quyền, nông héi, v.v 14 C¸c líp chØnh hn cã thĨ dïng tµi liƯu nµy lµm tµi liƯu häc tËp vµ kiĨm thảo Việc phòng đói cứu đói nhiệm vụ cấp thiết quan trọng Đảng quyền, nơi có nạn đói bị nạn đói đe dọa Mong cấp uỷ toàn thể cán đảng viên thấu triệt nội dung Chỉ thị để chấp hành nghiêm chỉnh triệt để Chỉ thị cần phổ biến đến tận chi T/M Ban bí thư Tô Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, t 14, tr 207-213 15 Chỉ thị Trung ương Số 12-CT/TW, ngày tháng năm 1955 Tăng cường lÃnh đạo chống đói giải nạn đói Do thiên tai địch họa liên tiếp, nên từ tháng 9-1954 rải rác số địa phương đà có nạn đói Trung ương ®· cã ChØ thÞ sè 101 nãi vỊ "chèng ®ãi, phòng đói phục hồi sản xuất" đầu năm đà chủ trương phát động đợt thi đua sản xuất tiết kiệm mùa xuân Các cấp uỷ thi hành Chỉ thị 101 thị sản xuất tiết kiệm mùa xuân đà thu nhiều kết Nhưng đến tình hình đói trầm trọng, số người đói tăng, nhiều người đói đà sức, bệnh tật đà có người chết đói Ngay nơi cải cách ruộng đất, có nơi đà có người chết đói Tình hình đói kéo dài mà lÃnh đạo chống đói ta có nhiều khuyết điểm Trung ương không đánh giá mức độ nghiêm trọng nạn đói từ đầu, nên lÃnh đạo xem nhẹ thiếu biện pháp cụ thể, kiểm tra đôn đốc không chặt chẽ Các cấp uỷ không chấp hành nghiêm chỉnh thị Trung ương, xem nhẹ vấn đề lÃnh đạo chống đói, nắm tình hình không cụ thể nạn đói xảy giải chậm, thiếu khẩn 16 trương, thiếu theo dõi, đôn đốc Việc cứu tế làm tràn lan, không kết hợp với sản xuất, nhiều nơi xảy tham ô, lÃng phí Để tình hình đói xảy nghiêm trọng trách nhiệm lớn nhân dân I Cứu đói công tác thiết trước mắt Nạn đói nghiêm trọng, cấp bách vậy, định phải giải nạn đói Để nạn đói lan rộng kéo dài gây cho nhiều thiệt hại Người bị đói hầu hết nông dân lao động mà đại đa số bần cố nông Đó lực lượng cách mạng Lực lượng bị giảm sút gây khó khăn cho ta việc phục hồi sản xuất, mà ảnh hưởng lớn đến việc xây dựng quân đội, củng cố quốc phòng, đến phát động quần chúng giảm tô cải cách ruộng đất Địch nhân nạn đói mà đẩy mạnh việc cưỡng ép dụ dỗ di cư tranh thủ quần chóng víi ta D­íi chÝnh qun d©n chđ nh©n d©n, để xảy nạn đói nghiêm trọng gây ảnh hưởng trị không tốt nước, ¶nh h­ëng ®Õn miỊn Nam, ¶nh h­ëng ®èi víi qc tế Cho nên giải nạn đói có ý nghĩa trị lớn công tác thiết trước mắt Phải thấu suốt phương châm cứu đói cứu lửa, nghĩa phải tính ngày, tìm cách giải nạn đói cho nhanh chóng Trung ương cấp uỷ phải tập trung lÃnh đạo, tập trung lực lượng giải nạn đói cho Phải coi việc chống đói chiến dịch II Phương châm giải nạn đói Phương châm giải nạn đói sản xuất tự cứu 17 chính; tìm cách giúp đỡ cho nhân dân sản xuất, phương pháp để chống đói phòng đói cách chắn, lâu dài Nhưng nhiều nơi có người đói đà bị kiệt sức; họ, giúp đỡ giải cụ thể để bồi dưỡng sức cho họ đẩy mạnh sản xuất tự cứu Vậy cần: - Vận động tổ chức tương trợ rộng rÃi nhân dân, vận động nhân dân giúp đỡ Đó phương pháp chính, phương pháp trọng yếu - Tiến hành trưng vay nơi nạn đói xảy nghiêm trọng - Chính phủ cho vay nơi đói nặng mà việc vận động tương trợ nhân dân việc trưng vay không giải - Thu hút số người đói vào công trường để họ có công ăn việc làm mà có lợi cho việc kiến thiết Hướng giải nạn đói phải giải nạn đói trước mắt lúc giáp hạt tháng mà phải đề phòng nạn đói tháng tiếp tục xảy Cho nên phải có kế hoạch giải cấp tốc nạn đói trước mắt, đồng thời phải có kế hoạch phòng ®ãi th¸ng III MÊy vÊn ®Ị thĨ Đẩy mạnh sản xuất chống đói Ngoài việc tiếp tục chăm bón bảo vệ lúa vụ chiêm hoa màu đà trồng (chăm bón, chống hạn, phòng lụt, trừ sâu, bắt chuột, v.v.), cần đẩy mạnh việc trồng rau hoa màu ngắn ngày nơi có nạn đói phải đặt việc vận động trồng rau lên hàng đầu, gia đình, quan phải trồng rau cứu đói Phải đặt việc trồng rau, trồng màu ngắn ngày thành vấn đề quan trọng, tìm cách giải ruộng đất, vốn, giống 18 ... PHAN BÍCH LIỄU Trình bày bìa: Chế vi tính: Sửa in: Đọc sách mẫu: NGUYỄN PHƯƠNG MAI NGUYỄN THỊ HẰNG PHÒNG BIÊN TẬP KỸ THUẬT BAN KINH TẾ VIỆT HÀ 296 VĂN KIỆN ĐẢNG an ninh xã hội VĂN KIỆN ĐẢNG an. .. triển kinh tế, xây dựng xà hội văn minh đại Đối với nước ta, đảm bảo nhu cầu an sinh xà hội cho người mục tiêu xà hội quan träng, thĨ hiƯn tÝnh ­u viƯt cđa chÕ ®é xà hội chủ nghĩa, đồng thời... rủi ro thông qua hoạt động bảo hiểm xà hội, cứu trợ xà hội trợ giúp xà hội Nội dung văn an sinh xà hội ngày mở rộng, nay, bao gồm bảo đảm thu nhập số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia