Vai trò của Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODA) Nhật Bản đối với một số nước Châu á Thái Bình Dương và Việt Nam

Tài liệu tham khảo kinh tế đầu tư: Vai trò của Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODA) Nhật Bản đối với một số nước Châu á Thái Bình Dương và Việt Nam

Nguyễn Thu Trang - A1 CN9 Lời nói đầu Sự cần thiết đề tài Cùng với nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc (FDI), nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) kênh vốn đầu t phát triển quan trọng tất quốc gia phát triển Nói đến Hỗ trợ Phát Triển Chính Thức (ODA), không nhấn mạnh vai trò chủ chốt Nhật Bản Nhật Bản đợc coi nhà tài trợ số giới viện trợ phát triển thức (ODA) với phần lớn số tài trợ tập trung cho nớc Châu Vai trò quan trọng ODA Nhật việc phát triển kinh tế nớc phát triển Châu thấy rõ qua việc ODA Nhật thúc đẩy đợc sở hạ tầng kinh tế, xà hội khu vực sản xuất nớc nhận viện trợ Trong trình hội nhập kinh tế với khu vực giới, để tạo đợc móng vững chắc, thực đợc chiến lợc lâu dài Việt Nam đến năm 2020 trở thành nớc công nghiệp phát triển việc huy động vốn đầu t nớc vÊn ®Ị cèt u cã tÝnh chÊt quan träng Trong 10 năm qua Nhật Bản nhà tài trợ lín nhÊt cho ViƯt Nam sè h¬n 20 níc vµ tỉ chøc cung cÊp ODA cho níc ta Ngn vốn ODA từ Nhật Bản nói riêng đà đóng vai trò quan trọng, góp phần giúp Việt Nam đạt đợc tăng trởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân Trớc thực tế trên, em đà chọn đề tài: Vai trò Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODA) Nhật Bản số nớc Châu Thái Bình Dơng Việt Nam Đề tài tập trung vào việc xem xét đánh giá tác động ODA Nhật Bản số nớc Châu Thái Bình Dơng Việt Nam nhằm đa đến nhìn rõ ràng đầy đủ ODA Nhật Bản nhằm đóng góp vào việc nghiên cứu ODA nói chung ODA Nhật Bản nói riêng Mục đích nghiên cứu Đề tài đa xem xét toàn cảnh trạng ODA Nhật Bản số nớc Châu Thái Bình Dơng đặc biệt Việt Nam Nguyễn Thu Trang - A1 CN9 năm vừa đồng thời qua cố gắng đa kiến nghị để sử dụng tốt ODA Nhật Việt Nam Đối tợng phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu đề tài ODA Nhật Bản đề tài tập trung nghiên cứu tình hình ODA Nhật nớc Trung Quốc, Indonesia Việt Nam vòng khoảng 10 năm trở lại Phơng pháp nghiên cứu Đề tài đà sử dụng phơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, phơng pháp vật biện chứng Kết cấu khoá luận Ngoài phần Lời nói đầu, Mục lục, Kết luận Khoá luận gồm có phần sau: Chơng I Khái quát chung ODA ODA Nhật Bản Chơng II Hiện trạng ODA Nhật Bản số nớc Châu Thái Bình Dơng Chơng III Tổng quan ODA Nhật Bản Việt Nam Chơng IV Kiến nghị để thu hút sử dụng ODA Nhật Bản tốt Chơng Khái quát chung Hỗ Trợ Phát Triển Chính Thức (ODA) ODA Nhật Bản I Khái quát nguồn vốn ODA Kh¸i niƯm vỊ ngn vèn ODA Vèn ODA hay gọi nguồn viện trợ phát triển thøc (ODA - Official Development Assistance) lµ nguån tµi chÝnh mang tính chất hỗ trợ phát triển kinh tế-xà hội gồm khoản viện trợ không hoàn lại cho vay với điều kiện u đÃi lÃi suất, thời gian ân hạn trả nợ mà nớc giới thứ ba nhận đợc từ phủ mét níc ph¸t Ngun Thu Trang - A1 CN9 triển (gọi viện trợ song phơng) từ tỉ chøc tµi chÝnh qc tÕ nh WB, IMF, ADB ( gọi viện trợ đa phơng) Hỗ trợ phát triển thức - ODA ràng buộc (phải chi tiêu nớc cấp viện trợ) không ràng buộc (có thể chi tiêu nơi nào) ràng buộc phần (một phần chi nớc cấp viện trợ, phần lại chi nơi nào) Đặc điểm nguồn vốn ODA Nguồn vốn ODA có đặc điểm dới đây: NguyÔn Thu Trang - A1 CN9 2.1 TÝnh chÊt u đÃi LÃi suất thấp khoản tín dơng th«ng thêng rÊt nhiỊu  Thêi gian sư dơng vốn dài Trong cấu gói viện trợ thờng gồm phần: không hoàn lại (cho không) hoàn lại Trong cấu thời gian gồm phần: thời gian ân hạn (miễn trả lÃi) thời gian chịu lÃi suất 2.2 Mục đích sử dụng vèn Theo trun thèng, ngn vèn ph¸t triĨn chÝnh thøc thờng đợc phủ nớc tiếp nhận định hớng sử dụng vào mục đích: Bù đắp thâm hụt cán cân toán quốc tế (do nhập siêu) để phủ nớc tiếp nhận có đủ thời gian để quản lý tốt ngân sách giai đoạn cải cách tài hay chuyển đổi hệ thống kinh tế Thực chơng trình đầu t quốc gia, đặc biệt dự án cải tạo, nâng cấp, đại hoá kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội làm tảng vững cho ổn định tăng trởng kinh tế, thúc đẩy đầu t t nhân nớc Cải thiện chất lợng giáo dục, y tế, môi trờng sinh thái, dinh dỡng Thực chơng trình nghiên cứu tổng hợp nhằm hỗ trợ phủ sở hoạch định sách hay cung cấp thông tin cho đầu t t nhân hoạt động điều tra, khảo sát, đánh giá tài nguyên, trạng kinh tế -kỹ thuật -xà hội ngành, vùng lÃnh thổ 2.3 Mặt trái nguồn vốn ODA Bên cạnh lợi ích mà nguồn ODA mang lại, có mặt trái ODA nh: Nguyễn Thu Trang - A1 CN9 Các nớc nhận viện trợ phải đáp ứng yêu cầu bên cấp viện trợ, nớc cấp viện trợ song phơng lẫn đa phơng sử dụng viện trợ để buộc nớc phát triển phải thay đổi sách kinh tế đối ngoại cho phù hợp với lợi ích bên cấp viện trợ Sự phân biệt đối xử việc cấp ODA nh: có nớc thảo mÃn đợc điều kiện mà bên cấp viện trợ đa nhận đợc tài trợ Sự phân biệt đối xử đà tạo nên tình trạng không đồng việc phân bổ nguồn vốn quốc gia phát triển khu vực giới Rủi ro đồng tiền tăng giá: tác động tiêu cực thờng xảy với viện trợ song phơng đơn vị tiền tệ nớc cấp viện trợ khác với đơn vị tiền tệ nớc nhận viện trợ tạo qua hoạt động xuất hàng hoá Nếu đồng tiền viện trợ tăng giá so với đồng tiền nhận đợc từ xuất nớc viện trợ hình thành thêm khoản viện trợ bổ sung phát sinh chênh lệch tỉ giá thời điểm vay thời điểm trả nợ Các hình thức đầu t cđa ngn vèn ODA 3.1 §èi víi ngn vèn ODA không hoàn lại Vốn ODA không hoàn lại đợc u tiên đầu t cho lĩnh vực sau: Y tế, dân số kế hoạch hoá gia đình Giáo dục đào tạo, Văn hoá, xà hội Nghiên cứu chơng trình, dự án phát triển tăng cờng lực thể chế Bảo vệ môi trờng, môi sinh, quản lý đô thị Hỗ trợ nghiên cứu khoa học công nghệ Hỗ trợ ngân sách 3.2 Đối với ODA hoàn lại ODA hỗn hợp hai loại Các lĩnh vực đợc u tiên hình thức gồm có: Năng lợng Giao thông vận tải Nông nghiệp Ngun Thu Trang - A1 CN9  Thủ lỵi  Thông tin liên lạc Xà hội II Tổng quan ODA Nhật Bản Nhật Bản bắt đầu chơng trình ODA cho nớc phát triển từ năm 1954 Nhìn chung, mức viện trợ ODA Nhật theo xu hớng ngày tăng lên Quan điểm Nhật Bản ODA Với 50 năm hợp tác kinh tế, Quốc Hội Nhật Bản thông qua Hiến Chơng ODA (ODA Charter) tháng năm 1992 Hiến Chơng ODA nhằm tăng cờng hiểu biết thu hút hỗ trợ rộng rÃi nớc quốc tế chơng trình ODA Hiến chơng ODA đánh giá tổng hợp sách viện trợ Nhật Bản dựa kết đà đạt đợc, kinh nghiệm học rút từ chơng trình Hiến chơng nhấn mạnh vào điểm: nhân đạo, bảo vệ môi trờng, hỗ trợ nỗ lực phát triển kinh tế nớc phát triển Theo Hiến chơng này, ODA Nhật đợc thực dựa việc đánh giá tổng hợp yêu cầu cđa níc mn nhËn ODA, t×nh h×nh kinh tÕ cđa nớc nh quan hệ song phơng Nhật nớc này, tuân theo nguyên tắc sau: Theo đuổi việc phát triển bảo vệ môi trờng Tránh sử dụng ODA cho mục đích quân Xem xét đến vấn đề chi phí quân sự, phát triển sản xuất vũ khí huỷ diệt tên lửa nớc nhận viện trợ Xem xét nỗ lực phát huy dân chủ chuyển đổi sang kinh tế thị trờng tình trạng liên quan đến nhu cầu tối thiểu ngời nhân quyền quốc gia nhận viện trợ ODA Nhật đợc thực theo phơng châm nguyên tắc nói Nguyễn Thu Trang - A1 CN9 LÞch sư cung cÊp ODA cđa NhËt Bản Có thể phân chia lịch sử cung cấp ODA Nhật Bản làm 04 giai đoạn nh sau: Giai đoạn 1: (Từ 1954 đến 1963) Viện trợ mang ý nghĩa bồi thờng chiến tranh Giai đoạn Nhật Bản cung cấp viện trợ chủ yếu cho số quốc gia Đông Nam nh Miến Điện, Philippine, Indonesia, Lào, Việt Nam Giai đoạn 2: (Từ 1964 đến 1988) Tăng cờng đa dạng hoá viện trợ Giai đoạn kinh tế Nhật phát triển mạnh Bên cạnh đó, Chính phủ Nhật muốn mở rộng quan hệ gây ảnh hởng với nhiều nớc chậm phát triển Giai đoạn này, khu vực Đông Nam á, Nhật đà mở rộng viện trợ ODA cho khu vực khác nh Đông á, Phi Châu Nam Mỹ Giai đoạn 3: (Từ 1989 đến 1995) Vơn lên cờng quốc số giới viện trợ song phơng Nền kinh tế Nhật hùng mạnh giai đoạn Lần Nhật vợt qua Mỹ, trở thành quốc gia cung cấp viện trợ song phơng lớn giới vào năm 1989 (đạt 8,4 tỷ USD viện trợ Mỹ 8,1 tỷ USD) Đối tợng nớc nhận viện trợ đợc mở rộng đến hầu hết khu vực giới Giai đoạn 4: (từ 1996 đến nay) Cắt giảm viện trợ thay đổi mục tiên đầu t Do suy thoái kinh tế nớc dẫn đến thâm hụt ngân sách buộc Chính phủ Nhật Bản phải cắt giảm khối lợng viện trợ kể từ năm 1996 Đồng thời với trình cắt giảm viện trợ, mục tiêu viện trợ có thay đổi đáng ý Thùc hiƯn ODA cđa NhËt B¶n NhËt B¶n nhà tài trợ ODA lớn giới, với ngân sách tài trợ năm khoảng 10 tỷ USD Ngun Thu Trang - A1 CN9 NhËt B¶n đà cung cấp ODA cho 150 nớc nớc viện trợ ODA song phơng lớn 47 nớc tổng số 150 nớc nhận viện trợ Từ năm đầu thập niên 1990 đến năm 2000, viện trợ ODA nớc Uỷ Ban hỗ trợ phát triển (DAC) thuộc OECD giảm nhẹ ODA Nhật Bản tăng gần 50% Để trở thành nhà cung cấp tài trợ lớn giới nay, Nhật Bản đà phải trải qua trình phát triển kinh tế xà hội lâu dài bền bỉ Mới cách 50 năm, Nhật Bản nớc nhận viện trợ nớc Sau Đại chiến Thế giới lần thứ II (1945), kinh tế Nhật Bản bị chiến tranh tàn phá nặng nề Để ổn định phát triển đất nớc, Nhật Bản đà tự nỗ lực cao, đồng thời tiếp nhận nhiều nguồn viện trợ song phơng đa phơng Theo tổng kết năm 1994, tổng số viện trợ ODA Nhật Bản đạt 12,3 tỷ USD, tăng 17,6% so với năm trớc (11,26 tỷ USD) Trong 21 nớc thành viên Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC), thuộc OECD, Nhật Bản nớc tài trợ lớn nhất, chiếm tỷ trọng 20% tổng số Bảng 1.1: Thực ODA Nhật Bản (từ năm 1990 đến năm 2001) Đơn vị: tỷ USD 199 1991 1992 1993 1994 1995 199 199 1998 1999 2000 200 9,07 10,9 11,1 11,2 13,2 14,4 9,44 9,36 10,6 15,3 13,5 9,68 5 Ngn: Trang Web cđa Bé Ngo¹i Giao Nhật www.mofa.go.jp Nhật Bản thờng dành 60% tổng số vốn ODA để u tiên cho lĩnh vực: (1) Cơ sở hạ tầng hành xà hội, (2) Cơ sở hạ tầng kinh tế, (3) Hỗ trợ sản xuất Nguyễn Thu Trang - A1 CN9 Các loại hình ODA Nhật Bản Hình thức cung cấp ODA Nhật Bản đa dạng, bao gồm: Viện trợ không hoàn lại Hỗ trợ kỹ thuật, Cho vay với điều kiện u đÃi Hỗ trợ khẩn cấp quốc tế Đóng góp cho tổ chức đa phơng Trong hình thức này, đáng ý ba loại ODA song phơng sau: Viện trợ không hoàn lại (Grant Aid) viện trợ dành cho nớc phát triển mà không yêu cầu nớc nhận viện trợ phải hoàn lại nguồn vốn viện trợ Mục tiêu viện trợ không hoàn lại nhằm phục vụ cho nhu cầu thiết yếu ngời, phát triển nguồn nhân lực, xây dựng sở hạ tầng Cơ Quan Hợp Tác Quốc Tế Nhật Bản - JICA chịu trách nhiệm thực dự án viện trợ không hoàn lại Nhật Bản Hợp tác kỹ thuật (Technical Cooperation) nhằm mục đích tăng cờng nguồn nhân lực xây dựng thể chế thông qua chuyển giao kỹ thuật kiến thức thích hợp cho nớc nhận viện trợ JICA chịu trách nhiệm thực hợp tác kỹ thuật cố gắng tìm kiếm hỗ trợ hài hoà cho nớc nhận viện trợ Cho vay song phơng (vốn vay đồng yên) (ODA Loan, YEN Loan) cho phủ nớc nhận viện trợ vay u đÃi Vốn vay chủ yếu đợc sử dụng để nâng cấp sở hạ tầng kinh tế xà hội nh đờng xá, cầu cống, hệ thống bu viễn thông phát triển nông nghiệp Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) chịu trách nhiệm thực dự án cho vay song phơng Các khu vực u tiên ODA Nhật Bản Nguyễn Thu Trang - A1 CN9 Lập trờng Nhật Bản tập trung ODA cho khu vực Đông nớc thành viên ASEAN đặc điểm nh gần gụi địa lý trị, kinh tế Bên cạnh đó, tính đến khó khăn kinh tế nghèo đói toàn cầu, Nhật Bản cịng më réng cung cÊp ODA sang c¸c khu vùc Châu Phi, Trung Đông, Châu Mỹ La Tinh, Đông Âu Châu Đại Dơng Các lĩnh vực u tiên ODA Nhật Bản ODA Nhật dành u tiên cho c¸c lÜnh vùc sau:  TiÕp cËn víi c¸c vÊn đề toàn cầu: nh môi trờng, dân số Nhu cÇu tèi thiĨu cđa ngêi (Basic Human Needs - BHN): cung cấp cứu trợ nhân đạo khẩn cấp Phát triển nhân lực, nghiên cứu nỗ lực khác nhằm tăng cờng việc phổ biến công nghệ Cải thiện sở hạ tầng Cải cách c¬ cÊu 10 ... Chơng I Khái quát chung ODA ODA Nhật Bản Chơng II Hiện trạng ODA Nhật Bản số nớc Châu Thái Bình Dơng Chơng III Tổng quan ODA Nhật Bản Việt Nam Chơng IV Kiến nghị để thu hút sử dụng ODA Nhật Bản tốt... ODA Nhật Bản tốt Chơng Khái quát chung Hỗ Trợ Phát Triển Chính Thức (ODA) ODA Nhật Bản I Khái quát ngn vèn ODA Kh¸i niƯm vỊ ngn vèn ODA Vốn ODA hay gọi nguồn viện trợ phát triĨn chÝnh thøc (ODA... dạng hoá viện trợ Giai đoạn kinh tế Nhật phát triển mạnh Bên cạnh đó, Chính phủ Nhật muốn mở rộng quan hệ gây ảnh hởng với nhiều nớc chậm phát triển Giai đoạn này, khu vực Đông Nam á, Nhật đÃ