Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Nhật Bản tại dự án Cảng quốc tế Cái Mép Thị Vải

Đề tài Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA Nhật Bản tại Dự án Cảng Quốc tế Cái Mép Thị Vải được lựa chọn nghiên cứu nhằm góp phần thúc đẩy nâng cao hiệu quả s

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài:

ODA hay “hỗ trợ phát triển chính thức” là dòng vốn chảy đến các quốc gia đang phát triển từ các nước hay các tổ chức đa phương Trong quá trình phát triển của ODA đã cho thấy sự tăng lên cả về quy mô cũng như tính hiệu quả trong hoạt động chuyển giao và tiếp nhận ODA Mục tiêu của ODA là để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Và với mục tiêu này thì ODA đóng vai trò to lớn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở các nước đang và kém phát triển, trong đó có Việt Nam

Việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA sẽ đóng vai trò quan trọng, góp phần giúp Việt Nam nâng cao cơ sở hạ tầng, đạt được tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân

Đề tài Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Nhật Bản tại Dự án Cảng Quốc tế Cái Mép Thị Vải được lựa chọn nghiên

cứu nhằm góp phần thúc đẩy nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA nói chung và đối với nguồn vốn ODA của Nhật Bản cho Việt Nam nói riêng

2 Mục tiêu của nghiên cứu

o Tìm hiểu về nguồn vốn ODA và vai trò của nguồn vốn ODA

o Phân tích về thực tế hoạt động giải ngân của nguồn vốn ODA cho

Dự án Phát triển Cảng Quốc tế Cái Mép Thị Vải

o Kết luận về hiệu quả sử dụng vốn ODA tại Dự án nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này tại

Dự án nghiên cứu nói riêng; và dự án xây dựng cơ sở hạ tầng nói chung

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của Luận văn là nghiên cứu tại Dự án Phát triển Cảng Quốc tế Cái Mép Thị Vải Tuy nhiên luận văn này sẽ tập trung vào nghiên cứu việc thực hiện các qui trình tài chính và giải ngân nguồn vốn ODA tài trợ cho dự án; chứ không tập trung vào các vấn đề kỹ thuật về xây dựng của Dự án

Giới hạn của nghiên cứu là chỉ đề cập đến việc thực hiện nguồn vốn ODA của Nhật Bản do Dự án nghiên cứu là dự án được tài trợ từ nguồn vốn ODA của Nhật Bản

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sẽ áp dụng phương pháp thực chứng kết hợp với các phương pháp cụ thể như Phương pháp phân tích, Phương pháp tổng hợp, Phương pháp

so sánh để phân tích thực tiễn của vấn đề nghiên cứu; xây dựng một hệ thống chỉ tiêu đánh giá, và tiến hành kiểm chứng bằng thực tiễn; xác định nguyên nhân và đề xuất các giải pháp

5 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và mục lục, kết cấu của luận văn được chia làm 3 chương

- Chương 1: Tổng quan về Hiệu quả sử dụng Nguồn vốn ODA

- Chương 2: Thực trạng tình hình thực hiện nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Dự án Phát triển Cảng Quốc tế Cái Mép - Thị Vải

- Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Dự án Phát triển Cảng Quốc tế Cái Mép - Thị Vải

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG

NGUỒN VỐN ODA NHẬT BẢN

1.1 Tổng quan về nguồn vốn ODA

1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của nguồn vốn ODA

a Khái niệm và đặc điểm Nguồn vốn ODA

Theo chương trình phát triển của Liên Hợp Quốc: ODA là viện trợ không hoàn lại hoặc là cho vay ưu đãi của các tổ chức nước ngoài, với phần viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25% giá trị của khoản vốn vay

b Phân loại Nguồn vốn ODA

Các hình thức của ODA được chia làm 3 loại chính, trong mỗi loại lại được chia thành nhiều loại nhỏ

Phân loại theo phương thức hoàn trả thì có: viện trợ không hoàn lại; Viện trợ

có hoàn lại (còn gọi là tín dụng ưu đãi); ODA cho vay hỗn hợp

Phân loại theo nguồn cung cấp thì có: ODA song phương và ODA đa phương Phân loại theo mục tiêu sử dụng có: Hỗ trợ cán cân thanh toán; tín dụng thương nghiệp; viện trợ chương trình; viện trợ dự án

1.1.2 Mục tiêu và vai trò của nguồn vốn ODA

Mục tiêu thứ nhất là thúc đẩy tăng trưởng và giảm đói nghèo ở những nước đang phát triển Mục tiêu thứ hai là tăng cường lợi ích chiến lược và chính trị ngắn hạn của các nước tài trợ Tuy nhiên mục tiêu cuối cùng của

viện trợ vẫn là thúc đẩy tăng trưởng và giảm đói nghèo ở những nước đang phát triển

1.2 Nguồn vốn ODA Nhật Bản

1.2.1 Qui trình thực hiện nguồn vốn ODA Nhật Bản

Chính phủ Nhật bản sẽ chú trọng vào 4 điểm sau khi thực hiện hỗ trợ

Kinh tế:

1 Xu hướng tiêu dùng cho quốc phòng của các nước nhận hỗ trợ,

2 Xu hướng phát triển và sản xuất vũ phí hủy diệt hàng loạt và tên lửa của các nước nhận hỗ trợ,

3 Mục tiêu xuất khẩu và nhập khẩu của những nước nhận hỗ trợ, và

4 Những nỗ lực của nước nhận hỗ trợ trong việc khuyến khích tính dân chủ hóa và áp dụng nền kinh tế theo xu hướng thị trường; và tình hình liên quan đến bảo vệ quyền con người và quyền tự do

1.2.2 Vai trò của Nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Việt Nam

Các hình thức thực hiện vốn ODA của Chính Phủ Nhật Bản

 Hợp tác vốn vay

 Hợp tác viện trợ không hoàn lại

 Hợp tác kỹ thuật

1.3 Hiệu quả sử dụng vốn ODA

1.3.1 Quan niệm về hiệu quả sử dụng vốn ODA

Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và lợi ích của dự án không chỉ được đánh giá dựa trên các giá trị vật chất cụ thể do dự án mang lại, mà còn được đánh giá dựa trên các khía cạnh phi vật chất như nâng cao năng lực con người, lợi ích dài lâu cho đất nước, hay tinh thần tự chủ và tính hoà hợp

1.3.2 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả nguồn vốn ODA

1.3.2.1 Các chỉ tiêu sử dụng trong đánh giá hiệu quả nguồn vốn ODA

Trong quá trình đánh giá, JICA sử dụng 5 tiêu chí đánh giá của tổ chức hợp tác quốc tế (OECD) và hội đồng hỗ trợ phát triển (DAC) là những tiêu chí đánh giá quốc tế Những tiêu chí đánh giá của dự án là dự án phải phù hợp với chính sách kinh tế của các nước nhận tài trợ (relevance – tính liên quan); chi phí và thời gian thực hiện dự án (efficiency – hiệu suất), những kết quả thực tế dự án đặt được so

với kế hoạch đã đề ra (effectiveness and impacts – hiệu quả và những tác động tích cực) và những tác động tích cực của dự án trong tương lai (sustainability – tính bền vững)

1.3.2.2 Nguồn số liệu đánh giá và nội dung đánh giá theo năm tiêu chí: 1.3.2.3 Phương pháp thực hiện đánh giá

Công tác đánh giá được thực hiện theo 3 bước

Bước 1 Rà soát tổng thể tình hình dự án (cụ thể là quá trình thực hiện dự

án, và những thành tựu mà dự án đạt được đến thời điểm nghiên cứu)

Bước 2 Áp dụng mô hình đánh giá hiệu quả sử dụng dự án theo 5 tiêu chí

của tổ chức JICA Việt Nam để đánh giá Dự án và đưa ra các kết luận phân tích

Bước 3 Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện tình hình thực hiện dự án

ODA tại dự án

1.3.3 Các nhân tố tác động đến hiệu quả sử dụng vốn ODA

Trong quá trình khai thác và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ chính thức (ODA), có một số nhân tố có thể tác động đến hiệu quả sử dụng vốn như sau:

Nhận thức của các cơ quan trực tiếp điều hành hay thụ hưởng nguồn vốn ODA:

Công tác qui hoạch và sử dụng vốn ODA

Tính tự chủ của đơn vị thụ hưởng trong việc qui hoạch và sử dụng vốn ODA:

Việc thực hiện nghiêm chỉnh các văn bản pháp qui, các thủ tục

về Quản lý và sử dụng ODA(đặc biệt là về thủ tục giải ngân, thủ tục xác định và chuẩn bị dự án, thủ tục đấu thầu và mua sắm:

Tính không đồng bộ của văn bản pháp qui:

Các chính sách về tài chính trong nước (thuế, cơ chế cho vay lại, các định mức chi phí về chuyên gia và ban quản lý dự án…)

Qui trình và trình độ nhân lực của đơn vị trực tiếp thụ hưởng trong quản lý, theo dõi và đánh giá dự án thực hiện vốn ODA:

Năng lực quản lý, thực hiện và tài chính của các đơn vị trực tiêp tham gia sử dụng nguồn vốn (như nhà thầu, tư vấn, ban điều hành dự án…): Những biến động từ môi trường kinh tế vĩ mô trong quá trình thực hiện dự án

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN NGUỒN VỐN ODA NHẬT BẢN TẠI

DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CẢNG QUỐC TẾ CÁI MÉP - THỊ VẢI

2.1 Giới thiệu khái quát về Dự án Phát triển Cảng Quốc tế Cái Mép - Thị Vải

2.1.1 Tổng quan về Dự án Phát triển Cảng Quốc tế Cái Mép – Thị Vải

Cảng Quốc tế Cái Mép Thị Vải bao gồm hai khu Cảng: Cảng Tổng hợp Quốc tế Thị Vải và Cảng Công ten nơ Quốc tế Cái Mép, 02 khu cảng trên đều nằm trong cụm cảng Cái Mép Thị Vải là những cụm cảng lớn trong hệ thống Cảng nước sâu Thị Vải – Vũng tàu

2.1.2 Thành phần của Dự án

Dự án tiến hành tại khu vực Cái Mép - Thị Vải của Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, nằm trên sông Thị Vải ở Miền Nam - Việt Nam

Thành phần của dự án xây dựng Cảng Quốc tế Cái Mép - Thị Vải (gọi tắt là Dự án) được chia thành 5 gói hợp đồng trong đó có Gói Dịch vụ tư vấn

và các gói công trình và mua sắm hàng hóa Chi tiết cụ thể như sau:

i Gói thầu Dịch vụ Tư vấn

ii Gói thầu số 1: Xây dựng công trình cảng và nhà xưởng cho cảng Container Quốc tế Cái Mép

iii: Gói thầu số 2: Xây dựng công trình cảng và nhà xưởng cho Cảng Tổng hợp Quốc tế Thị Vải

iv Gói thầu số 3: Nạo vét luồng tàu và cung cấp, lắp đặt hệ thống an toàn giao thông

v Gói thầu số 4: Mua sắm thiết bị

vi Gói thầu số 5: Xây dựng Đường Dẫn từ Quốc Lộ 51 đến khu vực Cái Mép

2.2 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Dự án Cảng Quốc tế Cái Mép – Thị Vải

- Tính phù hợp

- Tính hiệu quả của dự án

- Tác động của dự án

- Hiệu suất của dự án

- Tính bền vững của dự án

2.3 Nhận xét về hiệu quả sử dụng vốn ODA tại Dự án Phát triển Cảng Quốc tế Cái Mép Thị Vải

Một số nguyên nhân tác động đến mức độ hiệu quả của dự án được tóm tắt như sau:

- Năng lực nhân sự của nhà thầu xây dựng, nhà khai thác cảng và duy tu luồng; năng lực quản lý của các đối tác tham gia dự án còn yếu

- Năng lực tài chính của nhà thầu xây dựng, nhà khai thác cảng còn phụ thuộc vào tiến độ giải ngân của dự án; không có hỗ trợ thêm từ các nguồn thu của các dự án khác; do đó còn hạn chế

- Kế hoạch phối kết hợp trong xây dựng và vận hành cảng của các cảng trong cụm cảng chưa tốt;

- Chính sách và thực thi giải phóng mặt bằng còn chậm do sự thay đổi trong chính sách đền bù giải phóng mặt bằng của Nhà nước; và sự không nhất quán, nghiêm túc của người dân trong quá trình thực hiện yêu cầu giải phóng mặt bằng

- Tác động của thị trường đơn giá xây dựng và nguyên vật liệu trong nước do lạm phát cao đã khiến cho các nhà thầu và tư vấn gặp khó khăn trong việc thực hiện các gói thầu;

- Qui trình xét duyệt khối lượng, và duyệt thanh toán phức tạp, qua nhiều khâu, dẫn đến thời gian từ yêu cầu thanh toán đến thời điểm thanh toán thường khá dài, gây khó khăn về lập kế hoạch và điều phối tài chính của Tư vấn và nhà thầu tham gia dự án

- Qui trình xét duyệt các vấn đề kỹ thuật và tài chính phát sinh của dự án khá phức tạp;

CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA NHẬT BẢN TẠI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CẢNG QUỐC TẾ

CÁI MÉP - THỊ VẢI

3.1 Định hướng đầu tư của Dự án Phát triển Cảng Quốc Tế Cái Mép Thị Vải

Dự án phát triển cảng quốc tế Cái Mép- Thị Vải thuộc khu vực tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu là một trong những dự án lớn và đặc biệt quan trọng đối với việc phát triển kinh tế- xã hội các tỉnh phía Nam Mục tiêu chính của dự án là góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế Miền Nam - Việt Nam với việc xây dựng cảng Container lớn và cảng Tổng hợp tại khu vực Cái Mép-Thị Vải nhằm tăng khả năng xuất nhập khẩu hàng hóa ở khu vực Miền Nam - Việt Nam

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Nhật bản tại dự án Cảng Quốc Tế Cái Mép - Thị Vải

3.2.1 Về quy trình xét duyệt và nghiệm thu tiến độ

- Phân định rõ quyền và trách nhiệm của cá nhân, của tổ chức trong từng khâu như chủ đầu tư, chủ dự án, tư vấn, thiết kế, nhà thầu, giám định, thẩm định, nghiệm thu, cấp phát, giải ngân, thanh toán, quyết toán và quản lý công trình sau đầu tư

- Cần phối hợp với các ban ngành trong việc kiểm tra các cơ sở xác định định giá dự toán tránh trường hợp đơn giá của nhà thầu cao hơn nhiều so với đơn giá quy định của Nhà nước

- Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các Bộ, các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị trong nghiên cứu, lập, thẩm định, tư vấn, tham gia ý kiến, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng

3.2.2 Về quy trình giải ngân: Do đó, Trước hết, cần tiếp tục cải tiến cơ

chế xét duyệt, thẩm định dự án theo hướng nâng cao hơn nữa quyền tự chịu trách nhiệm của chủ đầu tư và hài hoà thủ tục xét duyệt giữa Việt Nam và nhà tài trợ

3.2.3 Về giải phóng mặt bằng

Công tác đền bù cần thiết phải:

+ cần có quy định cụ thể về trách nhiệm của Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh, Thành phố trong việc chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà tái định cư dự trữ để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng

+ Nhà nước cho áp dụng cơ chế chỉ định thầu đối với việc lực chọn nhà thầu thiết kế, thi công xây dựng khu tái định cư nhằm đảm bảo tiến độ bàn giao mặt bằng thực hiện dự án

+ Cần quy định chính sách hỗ trợ, đền bù phù hợp đối với các hộ dân bị giải tỏa trắng, đặc biệt trong các khu dân cư, đô thị Bổ sung quy định, chính sách điều chỉnh đối với các hộ dân được hưởng lợi ích gia tăng gía trị địa tô khi thực hiện dự án

3.2.4 Về năng lực quản lý

Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi mới cơ chế, chính sách đầu

tư, trước mắt tập trung triển khai có hiệu quả Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Doanh nghiệp, Luật Chứng khoán Thực hiện nghiêm các quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đất đai, Luật Xây dựng và sử dụng vốn đầu tư xây dựng, vốn ODA, vốn tín dụng nhà nước

và các nguồn vốn công trái, trái phiếu

3.2.5 Về nhân sự

Thứ nhất, chiến lược đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý theo hướng chuyên nghiệp hóa hoạt động quản lý dự án

Thứ hai, cần nâng cao chất lượng và công tác quản lý các dự án ODA, trong đó, việc nâng cao năng lực của các ban quản lý dự án đóng vai trò quan trọng

3.2.6 Về khả năng tài chính

Để hỗ trợ tích cực về mặt tài chính cho các nhà thầu nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, ngoài việc cấp tạm ứng và thanh toán nhanh chóng các khối lượng hoàn thành thì cần áp dụng một số những biện pháp sau:

- Hỗ trợ thêm phần tạm ứng cho Nhà thầu

- Cho phép nhà thầu chia nhỏ hạng mục để tiến hành thanh toán nhanh

3.2.7 Kiến nghị đối với Cơ quan hữu quan:

3.2.7.1 Kiến nghị với Bộ Giao Thông Vận Tải

- Xây dựng mô hình quản lý dự án ODA một cách có hiệu quả hơn bằng cách đi đôi với phân cấp mạnh từ Bộ xuống các Cục, tăng cường năng lực tiếp nhận và quản lý ODA của các địa phương và các Cục chuyên ngành

- xem xét tăng định mức dự toán các khoản chi phí cho phù hợp với nhà tài trợ

- Cần tiếp tục cải tiến cơ chế xét duyệt, thẩm định dự án theo hướng nâng cao hơn nữa quyền tự chịu trách nhiệm của chủ đầu tư và hài hoà thủ tục xét duyệt giữa Việt nam và nhà tài trợ

- Tăng cường kiểm tra, giám sát định kỳ và đột xuất các dự án ODA, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước, gồm: nâng cao năng lực toàn diện, kiến thức và kỹ năng chuẩn bị, quản lý dự án; đấu thầu, hợp đồng, rủi ro, tài chính; tiêu chuẩn hoá các chức danh chủ chốt tham gia quản lý dự án

3.2.7.2 Kiến nghị Bộ kế hoạch và đầu tư