Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức(ODA) vào phát triển nông nghiệp và nông thôn Việt Nam.PDF

Bộ giáo dục đào tạo Trường đại học kinh tế quốc dân CễNG TRèNH C HON THNH TI TRNG I HC KINH T QUC DN Ngi hng dn khoa hc: GS TS Hoàng Ngọc Việt Hà thị thu THU HúT Và Sử DụNG NGUồN VốN Hỗ TRợ PHáT TRIểN CHíNH THứC (ODA) VàO PHáT TRIểN NÔNG NGHIệP, NÔNG THÔN VIệT NAM: NGHIÊN CứU TạI VùNG DUYÊN HảI MIềN TRUNG PGS TS Vũ Thị Minh Phn bin 1: PGS.TS Từ QUANG PHƯƠNG ĐH KINH Tế QUốC DÂN Phn bin 2: PGS.TS TRầN ĐìNH THAO ĐH NÔNG NGHIệP Hà NộI Phn bin 3: TS PHạM NGọC THắNG Chuyên ngành: kinh tế nông nghiệp BAN KINH Tế TRUNG ƯƠNG Mã số: 62.62.01.15 Lun ỏn s c bo v ti Hi ng chm lun ỏn cp Nh nc, hp ti Trng i hc Kinh t Quc dõn, Vo hi gi, ngy thỏng nm 201 Cú th tỡm hiu lun ỏn ti - Th vin Quc gia - Th vin Trng i hc Kinh t Quc dõn Hà nội, năm 2014 1 M U nụng nghip v PTNT v tỏc ng ca nú n trỡnh phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ca Vựng Phm vi nghiờn cu l ngun ODA c thu hỳt v s dng vo nụng nghip v PTNT Vit Nam B Nụng nghip v PTNT qun lý (ngoi tr cỏc d ỏn v phỏt trin nụng thụn cỏc B ngnh khỏc qun lý) v nghiờn cu in hỡnh ti vựng Duyờn Hi Min Trung Kt cu ca lun ỏn Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho v ph lc, kt cu ca lun ỏn c trỡnh by chng: Chng 1: Tng quan cỏc cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc cú liờn quan n ti Chng 2: Nhng lý lun c bn v thu hỳt v s dng ODA cho phỏt trin nụng nghip v nụng thụn ca Vit Nam Chng 3: Thc trng thu hỳt v s dng ngun ODA vo phỏt trin nụng nghip v nụng thụn ti Vit Nam v vựng Duyờn hi Trung Chng 4: Phng hng v nhng gii phỏp ch yu v thu hỳt v s dng ngun ODA vo nụng nghip v phỏt trin nụng thụn giai on 2013 -2020 S cn thit nghiờn cu ti Vit Nam, lnh vc nụng nghip v phỏt trin nụng thụn kt hp xúa gim nghốo l lnh vc c u tiờn s dng ODA Vn ODA cho lnh vc ny ch ng sau hai lnh vc Giao thụng ti & Bu chớnh vin thụng v Nng lng & Cụng nghip Trong thi k 1993-2012, tng ngun ODA ký kt cho ngnh nụng nghip v phỏt trin nụng thụn Vit Nam kt hp xúa gim nghốo t trờn 8,85 t USD (bao gm vay 7,43 t USD, vin tr khụng hon li 1,42 t USD) B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn l c qun ch qun chớnh cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA vi tng 5,89 t USD, ú cú 3,43 t USD vay (chim 58,23%) v 2,46 t USD vin tr khụng hon li (chim 41,77%) Cng 20 nm qua, vựng Duyờn hi Trung luụn c xem l vựng u tiờn ca cỏc nh ti tr ln nh WB, ADB, JICA, t l huy ng ca Vựng luụn chim khong 40% tng ODA ca c nc Bờn cnh nhng thnh tu ó t c, quỏ trỡnh thu hỳt, qun lý v s dng ODA lnh vc Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn núi chung v vựng Duyờn hi Trung núi riờng cũn nhiu bt cp v hn ch Tuy nhiờn, nghiờn cu tng quan cho thy cha cú ti no i sõu tỡm hiu v ODA lnh vc nụng nghip, nụng thụn Vỡ vy, Nghiờn cu sinh ó la chn tiThu hỳt v s dng ngun h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) vo phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Vit Nam: Nghiờn cu ti vựng Duyờn hi Trung, vi mong mun gúp phn vo vic gii quyt cp thit c v lý lun v thc tin v huy ng ngun ODA cho lnh vc nụng nghip, nụng thụn Mc tiờu nghiờn cu Mc ớch chung ca vic nghiờn cu Lun ỏn l trờn c s lun gii cỏc c s khoa hc (c s lý lun v ODA, c im v cỏc nhõn t nh hng n thu hỳt v s dng ODA; thc tin thu hỳt v s dng ODA vo Nụng nghip v PTNT ti Vit Nam núi chung v vựng Duyờn hi Min Trung núi riờng), xỏc nh rừ kt qu t c; tn ti v hn ch quỏ trỡnh thu hỳt v s dng, t ú xut phng hng v cỏc gii phỏp c th nhm tng cng thu hỳt v nõng cao hiu qu s dng ODA vo nụng nghip v PTNT Vit Nam v vựng Duyờn hi Min Trung thi k 2013-2020 i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu ch yu ca Lun ỏn l c ch, chớnh sỏch thu hỳt v qun lý s dng ngun ODA vo nụng nghip v phỏt trin nụng thụn Vit Nam v nghiờn cu ti vựng DHMT Do vic thu hỳt ngun ODA c trin khai ch yu ti cỏc c quan thuc Chớnh ph, nờn ti vựng DHMT nghiờn cu trung phõn tớch v ỏnh giỏ quỏ trỡnh t chc, qun lý s dng ngun ny lnh vc CHNG 1: TNG QUAN CC CễNG TRèNH KHOA HC Cể LIấN QUAN Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan mt thit n ti lun ỏn Cú nhiu cụng trỡnh khoa hc nghiờn cu v thu hỳt v s dng hiu qu ngun ODA theo vựng v quc gia Theo (1)Helmut FUHRER (1996), Ngun Phỏt trin chớnh thc (vit tt l ODA) l ngun h tr tng cng phỏt trin kinh t v xó hi ca cỏc nc ang phỏt trin; Thnh t h tr chim mt khong xỏc nh khon ti tr ny (2) Boone (1996) v Lensink v Morrissey (1999 ó ỏnh giỏ hiu qu ca ngun ODA i vi quỏ trỡnh phỏt trin kinh t ca cỏc nc ang phỏt trin t gúc kinh t vi mụ, ch cỏc hn ch v tỏc ng xu ca cỏc nc ang phỏt trin tip nhn ngun ODA (3) Chenery v Strout (1966 ) nhn mnh tm quan trng ca ngun ODA H tr phỏt trin t cỏc nc giu cho cỏc nc ang phỏt trin s thu hp khong cỏch giu - nghốo, bng cỏch cung cp mt lng cn thit giai on u, rt quan trng i vi s phỏt trin kinh t ca mt quc gia Bờn cnh cỏc cụng trỡnh nghiờn cu ca nc ngoi v ODA, cng ó cú mt s cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc, bi bỏo v ODA ca Vit Nam (1)Tụn Thnh Tõm (i hc Kinh t Quc dõn, 2005) cú lun ỏn v Gii phỏp nõng cao hiu qu qun lý ngun H tr phỏt trin chớnh thc (ODA) ti Vit Nam,(2) V Th Kim Oanh vi ti nghiờn cu tin s Nhng gii phỏp ch yu nhm s dng cú hiu qu ngun h tr phỏt trin chớnh thc ODA (3) Lờ Quc Hi (2008) da trờn s liu cam kt v thu hỳt ODA t nm 1993-2007 ti Vit Nam ó a mt s nhn nh l Vit Nam s chuyn mt phn ln cỏc khon vay ODA u ói sang khon vay thng mi sau nm 2010, vy, cn thit phi cú k hoch hnh ng Tng cng nhn thc v ngun ODA; S dng ODA mt cỏch cú la chn; Thỳc y gii ngõn ODA tng cng hiu qu s dng; Tng cng cỏc hot ng giỏm sỏt ỏnh giỏ v qun lý ODA; Xõy dng k hoch di hn gim thiu cỏc khon vay ngn hn v cỏc iu kin rng buc Tng quan cỏc nghiờn cu v thu hỳt v s dng ngun ODA vo Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn cho thy khung lý thuyt v ngun vn, thu hỳt v s dng ngun ODA vo nụng nghip v phỏt trin nụng thụn cũn ớt c cp Trờn c s dng phộp bin chng vt ca ch ngha Mỏc Lờnin v phng phỏp vt lch s, lun ỏn ó s dng cỏc phng phỏp phõn tớch so sỏnh v tng hp, phng phỏp thng kờ vi s tr giỳp ca phn mm Excel phõn tớch cỏc d liu phng cỏc cỏn b cỏc cp v thu hỳt v s dng ngun ODA thụng qua bng hi, tham ý kin chuyờn mụn ca cỏc cỏn b khoa hc, cỏn b qun lý nghiờn cu ny CHNG 2: NHNG VN Lí LUN V THC TIN C BN V THU HT V S DNG ODA VO NễNG NGHIP V PHT TRIN NễNG THễN 1.1 Khỏi nim v c im ca H tr phỏt trin chớnh thc (ODA) ODA l hỡnh thc h tr phỏt trin chớnh thc ca Chớnh ph cỏc nc, cỏc t chc quc t cho nc ang phỏt trin phỏt trin kinh t - xó hi S h tr ny thng th hin di dng tin t, hng hoỏ, chuyn giao cụng ngh, chuyn giao tri thc theo khuụn kh Hip nh, Tho c hoc cỏc bn tho thun ký kt chớnh thc c im c bn ca ODA l ngun cỏc nc v cỏc t chc quc t ti tr thụng qua hỡnh thc cho vay u ói (chim hn 80% tng ngun ODA) hoc vin tr khụng hon li ODA cú th c phõn loi theo tớnh cht ngun vn, mc ớch s dng, ngun cung cp, iu kin rng buc, hỡnh thc h tr v c ch qun lý Mt khon ti tr c coi l ODA, nu ỏp ng y c im sau: c cung cp bi cỏc t chc chớnh thc hoc i din ca cỏc t chc chớnh thc T chc chớnh thc bao gm cỏc nh nc m i din l Chớnh ph, cỏc t chc liờn chớnh ph hoc liờn quc gia, v cỏc t chc phi chớnh ph hot ng khụng vỡ mc tiờu li nhun; Cú mc tiờu chớnh l giỳp cỏc nc ang phỏt trin phỏt trin kinh t, nõng cao phỳc li xó hi Mang tớnh u ói: Vn ODA cú thi gian cho vay (hon tr vay) v thi gian õn hn di Hai iu kin c bn nht cỏc nc ang v chm phỏt trin cú th nhn c ODA l: Cú Tng sn phm quc ni (GDP) bỡnh quõn u ngi thp Mc tiờu s dng ODA ca cỏc nc ny phi phự hp vi chớnh sỏch v hng u tiờn xem xột mi quan h gia bờn cp v bờn nhn ODA ODA cú bn u im chớnh nh sau: ODA l ngun b sung quan trng cho u t phỏt trin, l ngun r ú cỏc khon vay ODA cú thi gian tr n di, mc lói sut u ói v thnh t vin tr khụng hon li khon vay ODA chim ti thiu l 25% theo quy nh ca OECD; ODA l ngun b sung ngoi t cho t nc v bự p cỏn cõn toỏn; ODA tr giỳp phỏt trin ngun nhõn lc (nõng cao cht lng qun lý), gim tỡnh trng nghốo v ci thin cỏc ch tiờu xó hi; ODA giỳp ci thin th ch v chớnh sỏch kinh t ODA cú mt s hn ch sau: ODA mt s trng hp i lin vi yu t chớnh tr hn l yu t hiu qu kinh t ODA vay lm tng gỏnh n quc gia ODA l khon cung cp cú vay cú tr, gn vi nhng rng buc ca cỏc nc, t chc cung cp vin tr Cỏc th tc s dng ODA thng phc v mt nhiu thi gian Cỏc chi phớ nh chi phớ qun lý d ỏn, thuờ t quc t, gii phúng mt bng ca d ỏn ODA cng cú yờu cu cao hn nhng d ỏn cựng loi s dng nc, nh ti tr can thip trc tip vo cỏc quy trỡnh ny 2.1 5 Vai trũ ca ODA i vi nụng nghip v nụng thụn i vi lnh vc nụng nghip v phỏt trin nụng thụn, ngun ODA cú nhng vai trũ sau: ODA gúp phn cụng nghip húa, hin i húa nụng nghip nụng thụn; ODA tỏc ng i mi t v phng thc sn xut, ch bin nụng sn theo hng th trng; ODA gúp phn thỳc y a dng húa nụng nghip; ODA gúp phn thc hin chin lc tng trng ton din v xúa gim nghốo ca Chớnh ph; ODA gúp phn phũng chng v gim thiu thit hi thiờn tai; ODA gúp phn nõng cao nng lc qun lý v chuyờn mụn 2.3 Quy trỡnh v tiờu ỏnh giỏ thu hỳt v s dng ODA vo nụng nghip v PTNT Vit Nam, quy trỡnh thu hỳt v s dng ODA gm cỏc bc: Xõy dng danh mc v ng chng trỡnh, d ỏn ODA; Chun b, thm nh v phờ duyt kin d ỏn ODA; Ký kt iu c quc t v ODA Quy trỡnh qun lý thc hin chng trỡnh, d ỏn ODA v nụng nghip v PTNT gm: Thnh lp Ban qun lý d ỏn ODA; B trớ i ng; Bi thng, h tr tỏi nh c, u thu; Qun lý thc hin d ỏn, nghim thu, bn giao, kim toỏn v quyt toỏn Vic ỏnh giỏ thu hỳt ODA c da trờn mt s ch tiờu nh lng chớnh nh: tng s ODA cam kt, ODA ký kt, t sut ODA ký kt/ODA cam kt u t vo ngnh nụng nghip v PTNT Ngoi cũn cú cỏc ch tiờu v c cu ODA phõn theo thi k, theo lnh vc, theo nh ti tr v theo tớnh cht ti tr (hon li/ khụng hon li) Da vo cỏc ch tiờu ny, chỳng ta ỏnh giỏ c thc trng thu hỳt ngun ODA vo nụng nghip v PTNT tng thi k nht nh l nhiu hay ớt v mc u ói cao hay thp Vic s dng ODA c biu hin trc nht cỏc ch tiờu nh t l gii ngõn, c cu ODA gii ngõn theo lnh vc, mc hi lũng ca Nh ti tr Bờn cnh ú, ỏnh giỏ tng th s dng ODA, cng ng cỏc nh ti tr thi gian qua ó a mt s tiờu ỏnh giỏ Hiu qu, Hiu sut, Tỏc ng, Phự hp v Bn vng ca ODA 2.4 Cỏc nhõn t nh hng ti thu hỳt v s dng ODA Cỏc nhõn t khỏch quan bao gm: Tỡnh hỡnh kinh t, chớnh tr quc gia ti tr; Cỏc chớnh sỏch, quy ch ca Nh ti tr; Mụi trng cnh tranh Cỏc nhõn t ch quan gm: Tỡnh hỡnh kinh t, chớnh tr quc gia tip nhn vin tr; Qui trỡnh v th tc ca nc tip nhn vin tr; Nng lc ca cỏn b hot ng lnh vc thu hỳt v s dng ODA; Nng lc ti chớnh ca cỏc nc tip nhn vin tr ODA 2.2 Mt s kinh nghim quc t v thu hỳt v s dng ODA phỏt trin nụng nghip v nụng thụn S thnh cụng ca mi quc gia thu hỳt v s dng ODA l do: Xỏc nh lnh vc u tiờn hp lý; To mt khung chớnh sỏch v h thng lut khuyn khớch thu hỳt ODA vo phỏt trin nụng nghip lm c s cho s phỏt trin rng khp; Xỏc nh cỏc mc tiờu chung v cỏc mc tiờu c th ca d ỏn phi xut phỏt t yờu cu thc s ca nụng dõn; Thnh lp mt h thng qun lý, iu phi v thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA nụng nghip mnh t Trung ng n a phng; Xõy dng nhng chng trỡnh, d ỏn ODA nụng nghip hng ti mc ớch xoỏ gim nghốo v chng tht nghip nụng thụn; Cụng khai húa thụng tin v cỏc d ỏn u t v cỏc vựng lónh th c u t S khụng thnh cụng l do: Cha xỏc nh ỳng chin lc s dng ODA nụng nghip, s dng ODA trn lan dn ti hiu qu s dng thp; Khụng chỳ trng u t cho nụng nghip v cha quan tõm thu hỳt s tham gia ca ngi dõn/ngi hng li vo quỏ trỡnh chun b d ỏn ODA T nhng kinh nghim ca cỏc nc quỏ trỡnh thu hỳt v s dng ODA nụng nghip, nụng thụn, cú th rỳt bn bi hc cho Vit Nam nh sau: Mt l, cn nhn thc ỳng n v ODA, coi ODA l ngun lc bờn ngoi cú tớnh cht b sung ch khụng thay th ngun lc ni sinh ODA khụng phi l th cho khụng m ch yu l vay n nc ngoi theo iu kin u ói, gn vi uy tớn v trỏch nhim quc gia quan h vi cng ng ti tr quc t Hai l, phỏt huy vai trũ lm ch thu hỳt v s dng ODA nhm nõng cao hiu qu s dng ngun ny Ba l, s cam kt mnh m, ch o sỏt v cú s tham gia ca i tng th hng s bo m vic thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA cú hiu qu; phũng v chng c tht thoỏt, lóng phớ v tham nhng Bn l, xõy dng mi quan h i tỏc tin cy vi cỏc nh ti tr trờn c s tin cy ln nhau, hp tỏc xõy dng v cựng chia s trỏch nhim cung cp v tip nhn ODA 2.5 CHNG 3: THC TRNG THU HT V S DNG ODA VO PHT TRIN NễNG NGHIP V NễNG THễN TI VIT NAM V VNG DUYấN HI MIN TRUNG Khỏi quỏt v nụng nghip, nụng thụn Vit Nam v c im vựng Duyờn Hi Min Trung Nụng nghip v nụng thụn luụn cú v trớ chin lc s nghip xõy dng v bo v t quc, l c s v lc lng quan trng phỏt trin kinh t-xó hi Hin nay, nc ta cú trờn 75% dõn s sng nụng thụn vi 73% lc lng lao ng ang lm vic, sinh sng nh vo hot ng sn xut nụng lõm ng nghip Bờn cnh nhng 3.1 7 thnh tu t c, phỏt trin nụng nghip, nụng thụn hin cú mt s tn ti, vng mc sau: Nụng nghip tng trng kộm bn vng, kh nng cnh tranh thp C cu kinh t nụng nghip v kinh t nụng thụn chuyn dch chm Lao ng nụng nghip d tha tng i cỏc vựng nụng thụn sõu, xa u t phỏt trin c s h tng cha ỏp ng c yờu cu chuyn i c cu sn xut nụng nghip v kinh t nụng thụn, nhiu ni cũn yu kộm Nụng thụn cha cú chuyn bin rừ nột, i sng mt b phn nụng dõn chm ci thin B mỏy t chc v qun lý ngnh nụng nghip v nụng thụn cũn yu u t cho nụng nghip, nụng thụn thp Din bin thi tit, mụi trng, dch bnh, th trng phc Vựng Duyờn hi Min Trung gm tnh thnh theo th t Bc - Nam: Nng, Qung Nam, Qung Ngói, Bỡnh nh, Phỳ Yờn, Khỏnh Ho, Ninh Thun, Bỡnh Thun Vựng cú phớa Bc l ốo Hi Võn, im cui ca dóy Trng Sn Bc, giỏp vi Bc Trung B; phớa Tõy l dóy Trng Sn Nam vi h thng cao nguyờn t bazan, giỏp vi Lo v Tõy Nguyờn, phớa ụng l bin ụng vi hai qun o Hong Sa v Trng Sa cú thm lc a v bin sõu to iu kin phỏt trin cỏc cng quc t; phớa Nam giỏp vi vựng ụng Nam B Vựng Duyờn Hi Min Trung thuc khu vc cn giỏp bin a hỡnh õy bao gm ng bng ven bin v nỳi thp V khớ hu, õy l mt cỏc vựng cú iu kin khớ hu khc nghit nht so vi c nc Din tớch t nhiờn ca Vựng khong 44.376,9 km2 Vựng cú ti nguyờn t hn ch vi din tớch t cỏt, si, t bc mu chim t l ln Bin vựng ny khỏ sõu sỏt b, nhiu eo bin, ca sụng, vng, vnh thun li cho phỏt trin kinh t bin du lch, giao thụng bin, ỏnh bt cỏ, phỏt trin cỏc hi cng ln Dõn s nm 2012 l 8.900,9 nghỡn ngi, mt trung bỡnh l 201 ngi/ km2 Dõn s vựng ch yu sng da vo ngh nụng, vi t l h nụng, lõm nghip v thy sn nm 2011 chim 65,9% , cao hn ỏng k so vi c nc 3.2 Tng quan tỡnh hỡnh thu hỳt, s dng ngun ODA vo phỏt trin nụng nghip v nụng thụn ti Vit Nam Trong hai thp k qua, tng ODA ký kt cỏc iu c quc t c th t nm 1993 n 2012 t trờn 58,4 t USD (chim 71,69% tng ODA cam kt), ú vay u ói t 51,6 t USD (chim 88,4%), vin tr khụng hon li t 6,76 t USD (chim 11,6%) Tng ODA gii ngõn thi k ny t 37,59 t USD, chim 66,92% tng ODA ký kt Cỏc nh ti tr ngun ODA cho Vit Nam t nm 1993 n nay, bao gm 28 nh ti tr song phng ú cú 24 nh ti tr cam kt ODA thng niờn (c, B, Canaa, Sộc, an Mch, Phn Lan, Phỏp, c, Italy, Nht Bn, Hn Quc, Lux-xem-bua, H Lan, New Zealand, Na Uy, Tõy Ban Nha, Thy in, Thy S, Thỏi Lan, Anh, Hoa K, Ailen, ); nh ti tr khụng cam kt ODA thng niờn (o, Trung Quc, Nga, Singapore) m cam kt ODA theo tng d ỏn c th; 23 nh ti tr a phng gm ADB, WB, JBIC, KFW, AFD (nhúm ngõn hng), U ban Chõu u (EC), Qu cỏc nc xut khu du m (OPEC), Qu Kuwait, Chng trỡnh Phỏt trin ca Liờn hip quc (UNDP), Qu Dõn s Th gii (UNFPA), Qu Nhi ng Liờn hip quc (UNICEF), T chc Y t Th gii (WHO), Qu Phỏt trin Nụng nghip Quc t (IFAD), Chng trỡnh Lng thc Th gii (WFP), Qu mụi trng ton cu (GEF) v Qu u t phỏt trin ca Liờn hip quc (UNCDF), Qu tin t Th gii (IMF) Trong 20 nm 1993-2012, ngun ODA c thu hỳt v s dng vo lnh vc Nụng nghip v PTNT kt hp xúa gim nghốo vi tng tr giỏ ký kt khong 8,85 t USD (trong ú vay 7,43 t USD v vin tr khụng hon li 1,42 t USD), chim 18% tng ngun ODA vo Vit Nam, ng th ba sau lnh vc giao thụng ti - bu chớnh vin thụng (chim 33%) v lnh vc nng lng v cụng nghip (chim 23%) Trong ú ngun ký kt giao cho B Nụng nghip v PTNT lm ch qun d ỏn l 5,58 t USD, cũn li cỏc B ngnh khỏc l 3,27 t USD (xem Biu 1) Biu C cu ODA ký kt theo ngnh v lnh vc thi k 1993-2012 Trong tng s 5,58 t USD ó huy ng ca B NN&PTNT, huy ng cho lnh vc Nụng nghip t khong 1.169 triu USD, chim 20%; Lõm nghip 962 triu USD, chim 16%; Thy sn t thp nht 358 triu USD, chim %; Thy li t cao nht 2.748 triu USD, chim 47%; v Phỏt trin nụng thụn t 655 triu USD, chim 11% (xem Biu 2) 11% 6% 16% Lõm nghip Nụng nghip Thu li 20% 47% PTNT Thu sn Biu Ngun ODA ký kt phõn theo lnh vc nụng nghip v PTNT, thi k 1993-2012 10 Trong thi k 1993 - 2012, B NN&PTNT ó ng m phỏn thu hỳt v ký kt vi 41 nh ti tr Cỏc nh ti tr song phng v cỏc t chc phi Chớnh ph ch yu ti tr khụng hon li Cỏc nh ti tr a phng ch yu ti tr thụng qua cỏc khon cho vay Trong s cỏc nh ti tr ODA cho lnh vc nụng nghip v phỏt trin nụng thụn, WB l nh ti tr ln nht vi s chim 28,1%, tip ú l ADB vi 27% Ti tr ca JIBIC & JICA chim 10,4%, ca Ausaid chim 5,5%, DANIDA chim 3,2% cũn cỏc nh ti tr chớnh khỏc chim khong 2-3% Vi kt qu thu hỳt trờn, ngun ODA u t phỏt trin nụng nghip, nụng thụn chim khong 15,6% tng u t phỏt trin ca Nh nc v chim khong 30% tng u t phỏt trin ton lnh vc nụng nghip, nụng thụn, nh vy ó gúp phn ỏng k m bo cho tc tng GDP cho ngnh nụng nghip t t bỡnh quõn 4,3% thi k 1980- 1990, tng lờn 4,9% thi k 1990-2000, t 3,83% thi k 2001-2005, v t 3,4% giai on 2006-2012 Ngun ODA cng giỳp gim t l nghốo ca Vit Nam t 58,1% nm 1993 xung cũn khong 9,6% sau 20 nm, vo nm 2012 Vi ngun ODA vay u ói, h thng c s h tng nụng nghip, nụng thụn ó c xõy dng v ci thin, c bit l cỏc h thng thu li, giao thụng nụng thụn, h thng in nụng thụn, h thng trng hc, trm y t xóti cỏc vựng nghốo, xó nghốo Nh h tr ca ODA t nm 1993 n nay, nhiu bn quy phm phỏp lut, nhiu chớnh sỏch mi ngnh nụng nghip ó c xõy dng v hon thin Thụng qua cỏc d ỏn h tr k thut v tng cng nng lc, ngun ODA ó h tr c lc xõy dng, iu chnh chin lc, chớnh sỏch phỏt trin v qun lý ngnh nụng nghip, nụng thụn ng thi, ODA cng ó gúp phn tng cng tim lc nghiờn cu khoa hc v chuyn giao cụng ngh mi Tuy nhiờn, cụng tỏc thu hỳt v s dng ODA vo lnh vc nụng nghip v phỏt trin nụng thụn nhng nm qua c ỏnh giỏ ch mi t mc trung bỡnh so vi cỏc lnh vc kinh t khỏc nc Vn cũn mt s hn ch, bt cp chớnh l: Khung th ch v qun lý v s dng ODA ca Chớnh ph Vit Nam cha hi hũa vi cỏc quy nh qun lý ngun ODA ca cỏc nh ti tr Cha cú mt nh hng tng th v thu hỳt v s dng ODA vo phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Gii ngõn ngun ODA chm B trớ i ng khụng kp thi Nng lc qun lý v giỏm sỏt thc hin d ỏn ca cỏc ban qun lý d ỏn cỏc cp cũn hn ch Cụng tỏc ỏnh giỏ sau d ỏn kt thỳc hin cha c quan tõm ỳng mc 3.3 Thc trng thu hỳt v s dng ngun ODA vo phỏt trin nụng nghip v nụng thụn vựng Duyờn hi Min Trung 3.3.1 Thc trng thu hỳt ODA vo phỏt trin nụng nghip, nụng thụn vựng Duyờn hi Min Trung Trong thi k 1993- 2012, t l huy ng ngun ODA vo phỏt trin nụng nghip v nụng thụn ca vựng Duyờn hi Trung chim 15% tng ODA ca B Nụng nghip & PTNT, vi s ODA ký kt t trờn 884 triu USD (ng th so vi cỏc vựng c nc, sau vựng ụng Bc, Bc Trung B v ng bng sụng Cu Long) Trong ú ó gii ngõn t trờn 486 triu USD (t 55% lng ODA ó ký kt vi Nh ti tr), chim 14,56% tng ó gii ngõn ụng Nam b; 5% B sụng Cu Long; 14% ụng Bc; 16% Tõy Bc; 8% Tõy Nguyờn; 5% Duyờn hi Trung; 15% B sụng Hng; 11% Bc Trung b ; 26% Biu Phõn b ODA lnh vc NN&PTNT theo vựng thi k 1993-2012 thu hỳt c lng ODA nờu trờn, cựng vi s nh hng, h tr ca cỏc B, Ngnh cp Trung ng, cỏc tnh vựng Duyờn hi Min Trung ó cú nhng hnh ng thit thc ng ngun ODA, c th l: t chc cỏc Hi ngh ng ti tr ODA; phờ duyt ỏn ng, thu hỳt d ỏn ODA n nm 2015; chỳ trng to mụi trng thu hỳt ngun ODA; thc hin ỳng quy trỡnh thu hỳt ngun ODA; tng cng quan h vi cỏc B ngnh trung ng nm thụng tin, ch ng xõy dng cỏc tiu d ỏn ca tnh phự hp vi tiờu ti tr v ca tng chng trỡnh, d ỏn; thc hin lng ghộp cỏc d ỏn s dng ngun ODA v vay u ói ca cỏc nh ti tr vo k hoch phỏt trin ngnh, lnh vc, a bn; kt hp ng b vi vic thc hin cỏc d ỏn liờn quan t cỏc ngun khỏc phỏt huy tt hiu qu u t; thng xuyờn cp nht, b sung danh mc d ỏn cho phự hp vi yờu cu thc t, m bo tớnh hp lý, kh thi thc hin Tuy nhiờn, cụng tỏc thu hỳt ODA ca cỏc tnh Vựng cũn nhiu bt cp Nhng C th l cha thc s xut phỏt t nhu cu thc t m cũn b ng v ph thuc vo nh ti tr quỏ trỡnh hỡnh thnh d ỏn Vỡ vy nhiu d ỏn sau ny i vo giai on thc hin ó gp khụng ớt khú khn v thc hin, giỏm sỏt ỏnh giỏ v bn giao kt qu d ỏn; Thi gian phờ duyt lun chng kh thi, thit k k thut kộo di, t phờ duyt n thi cụng phi mt t n 1,5 nm Nng lc xõy dng, m phỏn, ký kt cỏc d ỏn ODA lnh vc Nụng nghip v PTNT nhỡn chung cũn cha tt 3.3.2 Thc trng s dng ODA vo phỏt trin nụng nghip, nụng thụn vựng Duyờn hi Min Trung Nng lc qun lý v thc hin d ỏn ODA ca cỏc ban qun lý d ỏn trung ng v cỏc ban qun lý d ỏn tnh cú nh hng trc tip n hiu qu s dng ngun ODA Kt qu kho sỏt ý kin ỏnh giỏ v nng lc qun lý v thc hin 11 12 d ỏn cỏc cp (gm 12 nh ti tr, 36 cỏn b qun lý d ỏn v 19 ngi hng li) cho thy, cú 50% nh ti tr, 66,7% cỏn b d ỏn v 57,9% ngi hng li ng ý cho l nng lc qun lý thc hin d ỏn cha tt cp trung ng ng thi 41,7% nh ti tr, 61,1% cỏn b d ỏn v 84,2% ngi hng li ng ý cho rng nng lc qun lý thc hin d ỏn cha tt cp a phng Cụng tỏc giỏm sỏt, theo dừi v ỏnh giỏ cỏc d ỏn ODA thi gian qua thng b buụng lng mt s nm u s dng ngun ODA, th hin ch cú khong 15% cỏc c quan qun lý nh nc thc hin tt cụng tỏc theo dừi v bỏo cỏo ỳng thi hn quy nh Nhiu c quan ch qun Trung ng v cỏc tnh cha qun lý sõu sỏt c cỏc d ỏn ca mỡnh K lut bỏo cỏo v tỡnh hỡnh thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA thc hin thiu nghiờm tỳc Tuy nhiờn cụng tỏc ny dn c ci thin nhng nm gn õy, vi t l s d ỏn np bỏo cỏo giỏm sỏt v ỏnh giỏ d ỏn ỳng thi gian quy nh ó tng lờn rừ rt V qun lý v khai thỏc cỏc cụng trỡnh d ỏn u t, nhng nm qua, cỏc cụng trỡnh c u t bi ngun ODA ó c bn giao ỳng cho i tng s dng Nh vy, cỏc cụng trỡnh u t c a vo khai thỏc, s dng sm v bc u ó phỏt huy c hiu qu Tuy nhiờn, nhỡn chung cụng tỏc tu, bo trỡ cỏc cụng trỡnh h tng ó u t cha tt Trong quy trỡnh lp k hoch u t ti Vit Nam núi chung v vựng Duyờn hi Min Trung núi riờng nhng nm qua cha chỳ trng nhiu n ny, th hin qua vic quan tõm rt ớt n tu bo dng cụng trỡnh sau d ỏn kt thỳc.Vỡ vy, mt s cụng trỡnh ó khụng c khai thỏc, hnh hiu qu sau bn giao 3.3.3 ỏnh giỏ chung thc trng thu hỳt v s dng ODA vo Phỏt trin nụng nghip, nụng thụn vựng Duyờn hi Min Trung a, Nhng kt qu t c v cỏc tỏc ng tớch cc Trong sut thi k 1993-2012, vựng Duyờn hi Min Trung ó thu hỳt c 884.122.506 USD ODA ký kt (chim 15% tng ODA ký kt huy ng c qua B Nụng nghip v PTNT) v ó gii ngõn c 486.267.379 USD (chim 55% ODA ký kt) Ngun ny chim khong 25-30% tng u t t ngõn sỏch nh nc ca Vựng, l ngun b sung quan trng cho u t phỏt trin Vựng c bit, ngun ODA ó gúp phn dy ngun nc v thu hỳt u t trc tip nc ngoi vo Vựng, thỳc y tng trng kinh t, ci thin i sng nhõn dõn cỏc tnh vựng Duyờn hi Min Trung Ngun ODA ó h tr cho thc hin thnh cụng chin lc xoỏ gim nghốo ca Chớnh ph ti vựng Duyờn hi Min Trung Cựng vi vic ci thin c s h tng, nhiu d ỏn ODA ó to iu kin cho ngi dõn Vựng cú v kin thc phỏt trin sn xut, to vic lm, tng thu nhp, ng thi vi vic khc phc cỏc hu qu thiờn tai Nh vy, ó gúp phn gim t l h nghốo Vựng, t chim 47,2 % nm 1993, xung cũn 12,2% nm 2012 Bng Kt qu gim nghốo thi k 1993-2012 vựng Duyờn hi Min Trung (%) Nm C nc Vựng Duyờn hi Min Trung 1993 58,1 47,2 1998 37,4 34,5 2002 28,9 25,2 2004 19,5 19 2006 16 12,6 2008 14,5 13,7 2012 9,6 12,2 Ngun ODA ó gúp phn quan trng vo ci thin h tng c s nụng thụn cỏc tnh vựng Duyờn hi Min Trung, lm thay i din mo ca vựng vi cỏc h thng thu li, giao thụng nụng thụn, h thng li in nụng thụn, trng hc, trm y t c ci thin v nõng cp Bng Kt qu phỏt trin c s h tng nụng thụn vựng Duyờn hi Min Trung n nm 2011 T l xó T l xó T l T l xó T l xó t cú ng cú ng T l thụn cú trng chun quc ụ tụ n ụ tụ n xó cú cú Trung hc gia v y t tr s quanh in in c s xó UBND nm C nc 98,6 97,1 99,8 95,5 93,2 77,8 Vựng DHMT 99,2 98,1 99,6 98,1 89,4 74,0 Nng 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Qung Nam 95,3 90,6 98,1 96,6 84,5 55,4 Qung Ngói 99,4 99,4 100,0 96,5 94,6 40,4 Bỡnh nh 99,2 99,2 100,0 99,8 90,7 89,2 Phỳ Yờn 100,0 100,0 100,0 100,0 90,1 55,0 Khỏnh Hũa 97,0 96,0 100,0 99,8 64,7 98,0 Ninh Thun 100,0 100,0 100,0 100,0 93,6 44,7 Bỡnh Thun 100,0 100,0 100,0 98,7 92,7 94,8 Ngun ODA ó gúp phn c lc phũng chng thiờn tai, dch bnh, bo v mụi trng v phỏt trin bn vng nụng nghip, nụng thụn vựng Duyờn hi Min Trung b, Nhng hn ch v nguyờn nhõn thu hỳt v s dng ODA ti Vựng Duyờn hi Min Trung Mc dự ó t c nhiu kt qu quan trng v cú tỏc ng tớch cc n s phỏt trin kinh t, xó hi v mụi trng nhng cụng tỏc thu hỳt v s dng ODA vo phỏt trin nụng nghip v nụng thụn vựng Duyờn hi Min Trung cng cũn mt s tn ti, hn ch sau: 13 14 Th nht, cụng tỏc xõy dng d ỏn thu hỳt ngun ODA cũn nhiu hn ch Vic xỏc nh cỏc ý tng thit k d ỏn ODA cha bỏm sỏt vo nhu cu thc tin ca a phng v cỏc ch trng ng ODA ca Chớnh ph, cũn dn tri, thiu mt nh hng tng th, di hn v liờn kt gia cỏc ngnh, cỏc a phng Vựng Mt nhng nguyờn nhõn l cha nhn thc ỳng n v y v bn cht ca ODA Nguyờn nhõn khỏc na l thiu nh hng c th v thu hỳt v s dng ODA Th hai, t chc qun lý thc hin d ỏn cũn thiu chuyờn nghip Nguyờn nhõn ngoi khõu t chc qun lý v phõn cp trỏch nhim cha rừ cũn nng lc qun lý d ỏn c bit l ti cỏc a phng Vựng cũn yu mt s tnh Vựng thng thnh lp mt Ban qun lý d ỏn mi sau d ỏn c phờ duyt, ó tuyn dng cỏc nhõn s mi, khụng k tha v tip ni cỏc d ỏn i trc nờn dn n cỏn b khụng ỏp ng yờu cu, trỡnh ngoi ng kộm, kinh nghim qun lý d ỏn cũn ớt nờn kh nng m phỏn, ký kt hp ng, k nng nhn thc, phi hp lm vic vi i tỏc nc ngoi v cỏc c quan liờn quan cha t hiu qu cao Th ba, gii ngõn ODA nhỡn chung chm, lm gim hiu qu s dng ngun ODA Mt nhng nguyờn nhõn chớnh l thiu i ng 3.4 Cỏc cn gii quyt thu hỳt v s dng ODA phỏt trin nụng nghip v nụng thụn Vit Nam v vựng Duyờn Hi Min Trung n nm 2020 Trờn c s cỏc thnh qu v hn ch qun lý, thu hỳt v s dng ODA cho phỏt trin nụng nghip v nụng thụn núi chung v vựng Duyờn hi Min Trung 20 nm qua, thi gian ti cn phi gii quyt cỏc sau: Th nht, cụng tỏc quy hoch thu hỳt v s dng ODA vo nụng nghip v PTNT c nc v vựng Duyờn hi Min Trung cha phỏt huy c vai trũ nh hng cỏc nh ti tr v cỏc c quan th hng ca nc ta vo cỏc lnh vc v a phng ớch thc u tiờn s dng ngun lc Th hai, phõn b ngun ODA cho tng tiu ngnh cho hp lý, ú cn cõn i, hi hũa vi ngun u t nc ca trung ng v a phng Th ba, la chn a bn thc hin d ỏn cho phự hp vi nng lc qun lý, ch trng phõn cp v m bo u t trung v cú s gn kt, tỏc ng hip lc gia cỏc tiu ngnh, to ng lc thỳc y s phỏt trin ton khu vc v lan ta sang vựng khỏc Th t, cỏc bn quy phm phỏp lut v cỏc quy nh v qun lý v s dng ODA ca Vit Nam cũn cha ng b, cũn cú s khỏc bit vi cỏc nh ti tr nc ngoi Th nm, thi gian ti, nhng lnh vc no, vựng no v i tng no ngnh s hi iu kin tip nhn ngun ODA ớt u ói hn hin Th sỏu, cn cú c ch, gii phỏp nh th no theo dừi, ỏnh giỏ, phỏt hin kp thi cỏc bt cp v gii quyt nhanh nhng vng mc phỏt sinh quỏ trỡnh trin khai thc hin d ỏn Th by, gii quyt khú khn v i ng nh th no CHNG : PHNG HNG V NHNG GII PHP CH YU THU HT V S DNG NGUN VN ODA VO PHT TRIN NễNG NGHIP V NễNG THễN VIT NAM V VNG DUYấN HI MIN TRUNG N NM 2020 nh hng phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Vit Nam núi chung v vựng Duyờn hi Min Trung núi riờng n nm 2020 v nhu cu ngun ODA Trong giai on 2013-2020, Vit Nam ó v s tip tc chu tỏc ng ca cuc khng hong ti chớnh kinh t th gii, vy cn phi xõy dng mt h thng gii phỏp thit thc khc phc nhng tỏc ng tiờu cc ca khng hong Quỏ trỡnh cụng nghip húa, ụ th húa s c y nhanh, to thờm nhiu vic lm v thu nhp cho nhõn dõn, nhng cng dn n tranh chp ti nguyờn t, nc, vnvi nụng nghip, nụng thụn Quỏ trỡnh hi nhp vi nn kinh t ton cu nhng nm ti s ton din hn, to iu kin m rng th trng, thu hỳt u t v cụng ngh ng thi mc cnh tranh trờn th trng quc t v nc cng s ngy cng sõu rng hn Khoa hc v cụng ngh trờn th gii v nc tip tc phỏt trin mnh, to iu kin tng hiu qu sn xut, m nhng hng chuyn i c cu kinh t mi Bin i khớ hu ton cu dn n s gia tng mc mt cụng bng nghiờm trng ca cỏc bin ng thiờn tai, thi tit nhng nm ti Mc tiờu tng quỏt phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Vit Nam n nm 2020 l: Xõy dng nn nụng nghip phỏt trin ton din theo hng hin i, bn vng, sn xut hng hoỏ ln, cú nng sut, cht lng, hiu qu v kh nng cnh tranh cao, m bo vng chc an ninh lng thc quc gia c trc mt v lõu di Xõy dng nụng thụn mi cú kt cu h tng kinh t - xó hi hin i; c cu kinh t v cỏc hỡnh thc t chc sn xut hp lý, gn nụng nghip vi phỏt trin nhanh cụng nghip, dch v, ụ th theo quy hoch; xó hi nụng thụn n nh, giu bn sc hoỏ dõn tc; dõn trớ c nõng cao, mụi trng sinh thỏi c bo v nh hng phỏt trin nụng nghip v nụng thụn Vit Nam n nm 2020 l sn xut kinh doanh nụng nghip phỏt trin hiu qu v bn vng theo hng phỏt huy li th so sỏnh, tng nng sut, tng cht lng, tng giỏ tr gia tng, m bo v sinh an ton thc phm, bo v mụi trng, m bo an ninh lng thc, ỏp ng nhu cu ngy cng tng ca nhõn dõn Phỏt trin nụng nghip, nụng thụn vựng Duyờn hi Min Trung n nm 2020 hng n Phỏt trin lỳa, ngụ, lc, mớa, da hu vựng ng bng, trung du Phỏt trin cao su, c phờ chố, iu, long, nho vựng nỳi v trung du, t cỏt ven bin Phỏt trin chn nuụi bũ, trõu theo phng thc trang tri, qun lý cht ch dch bnh; phỏt trin chn nuụi ln, gia cm theo hỡnh cụng nghip, trang tri, gia tri phỏt trin chn nuụi cu, iu, gia sỳc cú ngun gc hoang dó nh ln rng, cỏ su, k nhụng y mnh nuụi 4.1 15 16 trng thy sn trờn vựng triu, vựng t cỏt ven bin, nuụi trng hi sn trờn bin, hi o, vng, vnh v ca sụng Xõy dng i tu v h thng c s h tng, dch v hu cn phc v ỏnh bt vin dng ti khu vc bin o thnh ph Nng phc v khai thỏc Hong Sa v tnh Khỏnh Hũa, Phỳ Yờn phc v khai thỏc Trng Sa Phỏt trin v bo v rng phũng h u ngun, phũng h ven bin chng cỏt bay, chng súng v xúi l b bin; bo v cỏc khu rng c dng hin cú v phỏt trin h thng rng c dng Bc, Trung v Nam Trng Sn, Phỏt trin rng sn xut (cõy h Du, h u, h tre na) gn vi cụng nghip ch bin lõm sn m bo nõng cao thu nhp cho ngi lm ngh rng Phỏt trin ngh mui gn vi xõy dng vựng sn xut, ch bin mui cụng nghip hin i nht ca c nc, xõy dng c s h tng cho ngh lm mui Phn u nm 2020 ton Vựng cú 50% s xó t tiờu xó Nụng thụn mi t c cỏc mc tiờu tng trng nờu trờn thỡ tng u t d tớnh cn cho ton ngnh nụng nghip giai on 2011-2015 l 496,86 nghỡn t ng, ú cho lnh vc nụng nghip 297,33 nghỡn t, lõm nghip 5,08 nghỡn t, thy sn 192,44 nghỡn t Giai on 2016-2020 cn 569 nghỡn t ng, ú nụng nghip 315 nghỡn t ng, lõm nghip 5,7 nghỡn t ng, thy sn 247,7 nghỡn t ng Bng Nhu cu u t v ODA cho phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Vit Nam v vựng Duyờn hi Min Trung n nm 2020 Hng mc I Tng nhu cu Trong ú: - Nụng nghip Giai on Giai on 2011-2015 2016-2020 T ng Triu USD T ng Triu USD 494.862 22.494 569.007 25.864 297.338 13.515 315.594 14.345 5.084 231 5.689 259 - Thy sn 192.440 8.747 247.724 11.260 II Tng nhu cu 494.862 22.494 569.007 25.864 Trong ú: - Vn nc 371.147 16.870 426.755 19.398 - Vn nc ngoi 123.716 5.623 142.252 6.466 + Vn ODA 49.500 2.250 59.884 2.722 + Vn khỏc 74.216 3.373 82.368 3.744 49.500 2.250 59.884 2.722 8.910 405 11.378 517 40.590 1.845 48.506 2.205 - Lõm nghip III Nhu cu ODA Trg ú: - Vựng Duyờn hi Min Trung - Cỏc vựng khỏc Ngun: B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn Cỏc gii phỏp nhm thu hỳt v s dng ngun ODA cho phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Vit Nam v vựng Duyờn hi Min Trung n nm 2020 4.2.1 Nhúm gii phỏp v mụ 4.2.1.1 Xõy dng ỏn thu hỳt v s dng ODA vo phỏt trin nụng nghip v nụng thụn Vit Nam núi chung v vựng Duyờn hi Min Trung núi riờng ch ng ng, thu hỳt ODA ỏp ng yờu cu d kin cho phỏt trin nụng nghiờp, nụng thụn c nc núi chung v Vựng Duyờn hi Min Trung núi riờng, cn thit xõy dng ỏn thu hỳt v s dng ODA nhm giỳp ngnh NN&PTNT v cỏc Nh ti tr cú mt chic lc v bc i ỳng n cho u t ODA vo lnh vc ny * Quan im chin lc v xõy dng ỏn thu hỳt v s dng ngun ODA cho vựng Duyờn hi Min Trung Chớnh ph cng nh Chớnh quyn a phng ti Vựng Duyờn hi Min Trung phi hoch nh chin lc ng v s dng ODA, phự hp vi chin lc phỏt trin kinh t xó hi Cỏc d ỏn d nh s c u t bng ngun ODA phi c sp xp theo th t u tiờn cao cn b trớ ngun thay th trng hp nu khụng ng c ODA Mt khỏc, nờn ỏp dng kinh nghim ca Malaysia thu hỳt ODA l la chn k cỏc d ỏn ODA, ch trung vo cỏc d ỏn qui mụ ln v tn dng ti a s h tr ca Nh ti tr S dng ODA cn phi hp vi cỏc ngun khỏc Vn ODA nờn c u t v cỏc lnh vc, cỏc a bn m t nhõn, FDI khụng u t vo Vn ODA cng c dựng cho cỏc doanh nghip, cỏc h gia ỡnh, t nhõn vay li kt hp vi cỏc ngun khỏc phỏt huy tỏc dng S dng ODA phỏt trin h tng kinh t xó hi cú trng tõm, trng im; phỏt trin ngun nhõn lc v tng cng th ch Ngoi vic xut cỏc bin phỏp c th tng cng thu hỳt v s dng cú hiu qu ngun trờn, ti ỏn cn phi c th húa ngun d kin cn thu hỳt cho Vựng v ngnh thi k ti Nh ó phõn tớch trờn, ngun ODA cn thu hỳt cho ngnh NN & PTNT vựng Duyờn hi Min Trung nờn trung vo cỏc lnh vc nh: (i) H tr ch bin, bo qun sau thu hoch nụng lõm thy sn; (ii) Phỏt trin th trng tiờu th nụng sn; (iii) Phỏt trin khoa hc cụng ngh v ging v k thut canh tỏc mi; (iv) Phỏt trin h tng c s nụng thụn (ng, cụng trỡnh thy li, ) v (v) Hon thin c ch chớnh sỏch v nụng nghip, nụng thụn ú u tiờn cỏc chớnh sỏch v an sinh xó hi 4.2.1.2 p dng mụ hỡnh qun lý d ỏn ODA phự hp cú tớnh chuyờn nghip cao thu hỳt v s dng cú hiu qu ngun ODA, cn sm ỏnh giỏ cỏc mụ hỡnh qun lý d ỏn ODA v la chn mụ hỡnh phự hp nht vi lnh vc nụng nghip, nụng thụn ỏp dng Cỏc d ỏn ODA thuc lnh vc nụng nghip, nụng 4.2 17 18 thụn thng l cỏc d ỏn phỏt trin mang tớnh liờn ngnh v tng hp nhiu lnh vc, vy nờn thnh lp Ban qun lý d ỏn ODA trc thuc y ban nhõn dõn tnh, thnh ph theo hng chuyờn nghip nh mụ hỡnh ca tnh H Tnh Theo mụ hỡnh ny, cỏc tnh Vựng s thnh lp Ban qun lý d ỏn tnh lm ch u t, phớa di l h thng cỏc nhúm h tr k thut cp huyn v cỏc ban qun lý d ỏn/cụng trỡnh cp xó 4.2.1.3 Thnh lp qu i ng thc hin cỏc d ỏn ODA Thiu i ng l mt nhng nguyờn nhõn chớnh nh hng n tin gii ngõn ODA núi chung v lnh vc nụng nghip, nụng thụn núi riờng Vic thnh lp Qu i ng, vy, s nhn c s ng h mónh m ca Cng ng cỏc nh ti tr, th hin s cam kt mnh m ca Chớnh ph Vit Nam thu hỳt ngun ODA Cỏc bn phỏp lut lm c s cho vic thnh lp v hnh Qu i ng bao gm: Lut Ngõn sỏch nh nc s 01/2002/QH11 v Ngh nh s 60/2003/N-CP ca Chớnh ph quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut Ngõn sỏch nh nc; Lut Qun lý n cụng (nm 2009) v cỏc ngh nh hng dn Lut Qun lý n cụng thay th cho Ngh nh 134/2005/N-CP v qun lý vay v tr n nc ngoi ca Chớnh Ph, Ngh nh 38/2013/N-CP v Qun lý v s dng ngun ODA; Thụng t 108/2007/TT-BTC ngy 7/9/2007 ca B Ti chớnh hng dn c ch qun lý ti chớnh i vi cỏc chng trỡnh, d ỏn h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) Cỏc nguyờn tc hnh Qu i ng: Qu i ng c B Ti chớnh trc tip qun lý v giao d toỏn thu chi ngõn sỏch hng nm, cn c trờn nhu cu thu v chi ngõn sỏch ti cỏc B ngnh v cỏc a phng trc tip qun lý d ỏn v quy nh b trớ i ng ti cỏc kin d ỏn ó c Chớnh ph Vit Nam ký kt vi cỏc Nh ti tr Ngun luõn chuyn ca Qu bao gm: Ngun thu ngõn sỏch nh nc, bao gm ngõn sỏch trung ng Trung ng b trớ, ngõn sỏch a phng a phng b trớ Vic phõn b chi i ng hng nm c thc hin thụng qua vic giao d toỏn chi ngõn sỏch i ng hng nm cho cỏc B, Ngnh thc hin theo Lut Ngõn sỏch nh nc ng thi, vi vic thnh lp Qu i ng, ngnh ti chớnh cỏc cp liờn quan n quỏ trỡnh qun lý v thc hin d ỏn ODA cn kin ton h thng qun lý ti chớnh, c bit l khõu kim soỏt v quyt toỏn cụng trỡnh s dng ODA; Kho bc nh nc cn tng cng cụng tỏc i chiu, kim soỏt chi hp phỏp, hp l v ỳng hn ca cỏc ti liu, h s toỏn ca cỏc d ỏn ODA 4.2.1.4 Hon thin cỏc bn quy phm phỏp lut liờn quan n thu hỳt v s dng ngun ODA a Ban hnh Lut Thu hỳt v S dng ngun ODA Trong nhng nm qua, Vit Nam ó ban hnh v hon thin nhiu bn phỏp lut to hnh lang phỏp lý cho vic thu hỳt v s dng ngun ODA Tuy nhiờn s dng ODA cú hiu qu, cn xõy dng mt hnh lang phỏp lý c bn v ng b i vi ngun c bit ny Vỡ vy, cn xem xột sm ban hnh Lut Thu hỳt v s dng ngun ODA nhm khc phc tớnh tn mn v cha ng b, xuyờn sut cỏc bn quy phm phỏp lut liờn quan n thu hỳt v qun lý s dng ODA Lut Thu hỳt v S dng ngun ODA xut ban hnh phi th hin c cỏc quan im: ngun ODA l ngun ca Nh nc, l khon n quc gia, cn phi qun lý nh qun lý Ngõn qu nh nc, Ngõn sỏch nh nc b Tip tc b sung, sa i mt s ni dung bn qui phm phỏp lut cú liờn quan n quỏ trỡnh thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA Cn sa i Lut u thu phự hp vi cỏc quy nh ca Nh ti tr, c bit l cỏc Nh ti tr ln nh WB v ADB Cn hng dn quy trỡnh, th tc v qun lý vic rỳt trờn tinh thn ci tin th tc qun lý, cp phỏt theo quy nh ca Lut Ngõn sỏch nh nc Tng cng kim soỏt trc, kim tra sau i vi cỏc khon chi t ngun nc ngoi Cn chnh sa cỏc bn phỏp lut liờn quan to iu kin cho cỏc n v ch ng vic xõy dng k hoch v np thu; ng thi, to mt mt bng v thu i vi tt c cỏc d ỏn u t t cỏc ngun khỏc Lut Ngõn sỏch nh nc nờn b sung iu khon quy nh vic m bo i ng cho cỏc chng trỡnh/d ỏn ODA Cn sm sa i Quy ch bo lónh ca Chớnh ph i vi cỏc khon vay nc ngoi ca doanh nghip v cỏc t chc tớn dng Nõng cao nhn thc ca ngi i vay v ngha v v trỏch nhim ca mỡnh i vi cỏc khon n vay nc ngoi Cn sa i Quy ch cho vay li ngun vay hoc vin tr nc ngoi ca Chớnh ph theo hng to khung phỏp lý chung v cỏc iu kin cho vay li cỏc ch u t tớnh toỏn hiu qu d ỏn quỏ trỡnh xõy dng bỏo cỏo kh thi trỡnh cỏc c quan nh nc cú thm quyn v cỏc nh ti tr phờ duyt Cn ban hnh Quy ch lp, s dng v qun lý Qu tớch lu tr n nc ngoi qun lý cỏc khon thu hi t cỏc d ỏn ó s dng ODA di hỡnh thc vay li ca Chớnh ph Tng cng m phỏn, m phỏn khộo lộo, cú trỏch nhim t yờu cu v lói sut, thi hn vay, v cỏc iu kin gii ngõn, thc hin d ỏn, v nh mc chi tiờu, phớ t vn, chớnh sỏch i vi chuyờn gia trờn c s bỡnh ng, cựng cú li Trong t chc thc hin, cn quy nh nguyờn tc t chc mụ hỡnh qun lý d ỏn phự hp, ú xỏc nh rừ tớnh phỏp lý ca cỏc Ban Qun lý d ỏn Hon thin quy ch v b mỏy qun lý ti chớnh, c bit l khõu kim soỏt v quyt toỏn cụng trỡnh Cn sa i, b sung mt s im ti Thụng t s 01/2014/TT-BKHT ngy 09/01/2014 ca B K hoch v u t hng dn thc hin quy ch qun lý v s dng ngun h tr phỏt trin chớnh thc, theo hng ban hnh ch ti mnh nõng cao trỏch nhim ca ngi quyt nh u t; nu u t sai gõy lónh phớ, 19 20 tht thoỏt thỡ ngi quyt nh u t phi chu x lý hnh chớnh, x lý k lut hoc chu trỏch nhim hỡnh s 4.2.1.5 Thc hin cú hiu qu cỏc bin phỏp chng tham nhng gúp phn nõng cao hiu qu s dng ngun ODA thi gian ti, Chớnh ph cn sm c th hoỏ cỏc iu lut chng tham nhng ỏp dng i vi quỏ trỡnh thu hỳt v s dng ngun ODA Bờn cnh ú, cn y mnh cuc u tranh chng tham nhng mt cỏch thit thc v cú hiu qu Thc hin tit kim, chng lóng phớ thụng qua vic kt hp cỏc gii phỏp ng b a ch cụng khai húa ti chớnh vo cụng tỏc kim tra, tra; a cụng tỏc k toỏn, kim toỏn vo n np, to iu kin thc hin quyn giỏm sỏt i vi c quan, cụng chc nh nc Tng cng s phi hp gia cỏc c quan kim soỏt, tũa ỏn vic phỏt hin, iu tra, truy t v xột x ti phm tham nhng 4.2.1.6 Tng cng nhn thc ỳng v bn cht ngun ODA ng thi vi thc hin cỏc gii phỏp trờn, cn tng cng nhn thc ỳng v bn cht ngun ODA Chớnh ph, chớnh quyn cỏc a phng, cỏc c quan ch qun, ch u t v ngi hng li cn thng nht nhn thc: Ngun ODA l mt b phn ca Ngõn sỏch nh nc, l mt phn ngun lc ti chớnh quc gia v cú th tr thnh gỏnh nng n nn cho ngi dõn, khụng ch hụm v c mai sau Qun lý lóng phớ v khụng hiu qu ngun ny l cú ti i vi t nc v cỏc th h mai sau 4.2.2 Nhúm gii phỏp v t chc, thc hin 4.2.2.1 Tng cng hi hũa húa quy trỡnh v th tc gia Chớnh ph v Nh ti tr Trong thi gian ti, cỏc bc i v hnh ng c th nờn nh sau: Trin khai sỏng kin ca cỏc nhúm cỏc nh ti tr gm Nhúm ngõn hng phỏt trin (WB, ADB, JBIC, AFD, KFW); Nhúm cỏc nh ti tr ng chớnh kin (LMDG) v Nhúm cỏc t chc Liờn hp quc v cỏc hot ng hi ho quy trỡnh v th tc ODA ni nhúm; Thc hin k hoch hnh ng thng niờn v hi ho quy trỡnh v th tc ODA phự hp vi Tuyờn b cp cao Pa-ri v Cam kt H Ni v hi ho quy trỡnh v th tc ODA, tuõn th quc gia v nõng cao hiu qu vin tr, trc mt l cỏc k thut nh h thng bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA; Thc hin cỏc nghiờn cu chung 4.2.2.2 y nhanh quỏ trỡnh thm nh, phờ duyt cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA nụng nghip, nụng thụn Vic thm nh v phờ duyt ca Chớnh ph v cỏc B, ngnh liờn quan cn phi c thc hin nhanh chúng khụng lm chm n cỏc chu trỡnh tip theo ca d ỏn (nh m phỏn, ký kt Hip nh vay) nhm trỏnh nh hng n tin thc hin v gii ngõn ca d ỏn Mun vy, cn phi gim bt nhng th tc hnh chớnh phin h, tn nhiu thi gian gia cỏc ch d ỏn vi cỏc cp thm nh v phờ duyt, c th l Chớnh ph hoc B, ngnh Bờn cnh ú, Chớnh ph nờn nghiờn cu cho i mụ hỡnh Cụng ty t cp quc gia v thm nh, ỏnh giỏ cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA nhm tng cng hiu qu qun lý nh nc v ODA bng cỏc bin phỏp kinh t thay cho th tc hnh chớnh 4.2.2.3 Tng cng nng lc i ng cỏn b qun lý d ỏn khc phc c yu kộm i ng cỏn b d ỏn, cỏc Ban qun lý d ỏn cn gp rỳt o to, bi dng i ng cỏn b d ỏn, nht l cp a phng h cú nng lc v phm cht o c ỏp ng yờu cu cụng vic Bờn cnh ú cng cn ch ng o to mt i ng cỏn b lnh ngh ỏp ng nhu cu nhõn lc ca cỏc chng trỡnh, d ỏn lnh vc phỏt trin nụng thụn Trc mt cn tng cng m cỏc khoỏ o to v bi dng cho cỏc cỏn b Ban qun lý d ỏn Trung ng v Ban qun lý d ỏn tnh liờn quan n thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA lnh vc nụng nghip, nụng thụn nhng cỏn b ny cú trỡnh chuyờn mụn sõu, am hiu tt cỏc th tc ca cỏc nh ti tr Quc t Nh ú, quỏ trỡnh chun b v thc hin cỏc d ỏn, chng trỡnh c nhanh chúng v ỳng tin Cỏc khúa hun cho i tng ny cn trung vo cỏc ni dung v chớnh sỏch, quy trỡnh, th tc ODA ca Chớnh ph v nh ti tr, tỡm nhng quy nh cũn cha hi hũa v xut nhng bin phỏp khc phc nhm m bo tin thc hin Bờn cnh ú, tuyn chn c cỏn b tt v cú kinh nghim qun lý thc hin d ỏn, cn cụng khai minh bch cụng tỏc tuyn dng cỏn b d ỏn 4.2.2.4 Hon thin cụng tỏc u thu v tuyn chn nh thu Trong cụng tỏc u thu, cn ỏnh giỏ tht chớnh xỏc nng lc k thut v nng lc ti chớnh ca nh thu c bit, khụng nờn la chn nh thu b giỏ quỏ thp trỳng thu Cỏc Ban qun lý d ỏn cn phi hp cht ch vi b phn t giỏm sỏt cụng trỡnh kim tra, ụn c cỏc nh thu thc hin d ỏn ỳng tin Cn quy nh cht ch cỏc iu kin u thu hn ch v ch nh thu, ng thi quy nh cỏc ch ti nghiờm khc x lý nhng trng hp c tỡnh thc hin khụng cú iu kin ỏp dng Cỏc quy nh ny phi gn cht vi trỏch nhim c th ca ch u t, bờn mi thu v cỏc cp cú thm quyn phờ duyt k hoch u thu p dng hỡnh thc u thu cụng khai trỏnh tỡnh trng khộp kớn tuyn chn nh thu Cỏc thụng tin ca bờn mi thu phi c ng ti y v cụng khai trờn bỏo hoc trờn mng cỏc nh thu tim nng cú c hi ngang tip cn thụng tin y mnh vic hi hũa th tc v u thu vi Nh ti tr 4.2.2.5 Ci tin quy trỡnh gii ngõn i vi cỏc d ỏn ODA núi chung v lnh vc nụng nghip v nụng thụn núi riờng i vi cỏc d ỏn ODA m mụ hỡnh t chc cú Ban qun lý d ỏn trung ng (CPMU) v cỏc Ban qun lý d ỏn tnh (PPMU) thỡ v mt ti chớnh, Ban qun lý d ỏn trung ng ch lm nhim v rỳt t c quan ti tr trờn c s h s toỏn 21 22 Ban qun lý d ỏn tnh cung cp c Kho bc tnh xỏc nhn, khụng lm nhim v trc tip toỏn nc ngoi cho cỏc nh thu nh hin nay; cỏc Ban qun lý d ỏn tnh, Kho bc tnh, Ngõn hng tnh l c quan trc tip tham gia kim soỏt chi v thc hin vic toỏn c nc v ngoi nc Kho bc tnh l c quan thay mt B Ti chớnh, Kho bc trung ng lm nhim v kim soỏt chi v cp phỏt c nc v nc ngoi; xỏc nhn h s toỏn ca Ban qun lý d ỏn tnh gi lờn Ban qun lý d ỏn trung ng rỳt Kho bc trung ng, Cc Qun lý n (thuc B Ti chớnh) khụng cn thit phi kim soỏt v xỏc nhn tng n xin rỳt ca Ban qun lý d ỏn trung ng nh hin B Ti chớnh nờn thc hin kim tra, kim soỏt sau theo chc nng qun lý nh nc ca mỡnh i vi c Ban qun lý d ỏn, Kho bc v Ngõn hng thng mi liờn quan n nc ngoi Thc hin ci tin quy trỡnh gii ngõn nh trờn khụng nhng s phỏt huy ht kh nng v chuyờn mụn nghip v, b mỏy sn cú ca cỏc n v c s m cũn xỏc nh rừ trỏch nhim ca tng c quan cú liờn quan tham gia d ỏn v mt ti chớnh, gim c thi gian kim tra, kim soỏt h s gii ngõn, ú giỳp y nhanh tin gii ngõn 4.2.2.6 Phỏt trin h thng giỏm sỏt v ỏnh giỏ chng trỡnh, d ỏn ODA Nhm nõng cao hiu qu thu hỳt v s dng ODA phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Vit Nam nht thit phi xõy dng v hon thin h thng theo dừi v ỏnh giỏ d ỏn H thng ny cn bao quỏt cỏc t chc, c quan tt c cỏc cp t cp huyn, tnh thnh ti cỏc Ban qun lý d ỏn trung ng v cỏc B, ngnh cú liờn quan t c iu ny, cn thit phi: Trc ht, xõy dng mt k hoch chin lc v theo dừi v ỏnh giỏ nhm xem xột chng trỡnh phỏt trin di hn cho vic ph cp h thng theo dừi v ỏnh giỏ ton ngnh nụng nghip Tip theo, xõy dng v hon thin cn c phỏp lý thit lp h thng t chc theo dừi v ỏnh giỏ thc hin chng trỡnh, d ỏn t trung ng ti a phng cho phự hp vi tỡnh hỡnh thc t kp thi phỏt hin nhng vng mc ny sinh gõy chm tr quỏ trỡnh thc hin d ỏn v xut x lý nhm thỳc y vic gii ngõn v tng cng hiu qu ca cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA Bờn cnh ú, cn xõy dng S tay hng dn thc hin theo dừi v ỏnh giỏ chng trỡnh, d ỏn ODA phỏt trin nụng nghip v nụng thụn cỏn b qun lý d ỏn, cỏn b giỏm sỏt v ỏnh giỏ d ỏn cỏc cp da vo ú m thc hin cho thng nht Hn na, cn tng cng tin hc húa h thng theo dừi v ỏnh giỏ thc hin cỏc d ỏn ODA lnh vc nụng nghip, nụng thụn Ngoi ra, trin khai tt h thng theo dừi v ỏnh giỏ ny, cn chỳ trng o to tng cng nng lc cho cỏc cỏn b Ban qun lý d ỏn Trung ng v Ban qun lý d ỏn tnh v k nng thc hin theo dừi v ỏnh giỏ d ỏn Vic theo dừi v ỏnh giỏ d ỏn phi c xem l cụng vic thng xuyờn, c th hin k hoch hot ng hng nm ca cỏc Ban qun lý d ỏn cỏc cp Nh vy, phỏt trin v thc thi h thng theo dừi v ỏnh giỏ chng trỡnh, d ỏn ODA ng b nh trờn s giỳp khc phc c nhng yu kộm quỏ trỡnh thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA phỏt trin nụng nghip v nụng thụn núi chung v ti vựng Duyờn hi Trung núi riờng, nh ú gúp phn qun lý ODA mt cỏch cú hiu qu, t c nhng mc tiờu u tiờn ó t 4.2.2.7 Tng cng tớnh bn vng ca cỏc d ỏn ODA phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ti Vit Nam v vựng Duyờn hi Min Trung Th nht, chỳ trng nõng cao nhn thc ca cng ng v vai trũ ca ngun ODA v vai trũ ca cng ng s dng cú hiu qu ngun ny thụng qua vic s dng v tu, bo dng ỳng cỏch cỏc cụng trỡnh c u t bng ngun ODA Th hai, thc hin lng ghộp cỏc kt qu, sn phm ca cỏc d ỏn ODA ó kt thỳc vi cỏc chng trỡnh, d ỏn c u t bng cỏc ngun khỏc v nhõn rng cỏc kt qu ny sang cỏc a phng ngoi vựng d ỏn Th ba, thc hin bn giao cỏc sn phm ca d ỏn ODA cho ỳng i tng khai thỏc, s dng cú hiu qu nht cụng trỡnh ó u t nhm em li thnh qu cao nht cho phỏt trin kinh t - xó hi a phng v vựng Duyờn hi Trung Th t, xõy dng c ch ti chớnh bn vng, m bo ngun chi cho vic hnh, bo dng, nõng cp, thay th v qun lý cụng trỡnh ó c u t (thụng qua huy ng úng gúp ca ngi s dng, hoc cỏc c ch ti chớnh bn vng khỏc) 4.3 Mt s kin ngh vi Nh nc v cng ng cỏc Nh ti tr 4.3.1 Kin ngh vi Nh nc Th nht, Nh nc cn tng cng vai trũ v y mnh hot ng ca Ban ch o Quc gia v ODA theo nh ó c phờ duyt ti Quyt nh s 216/Q-TTg ngy 23/1/2013 v vic thnh lp Ban ch o Quc gia v ODA v vay u ói; xỏc nh rừ c ch phi hp gia Ban ch o Quc gia v ODA vi Nh ti tr, vi cỏc B, ngnh, a phng ti vựng Duyờn hi Trung vic x lý cỏc vng mc quỏ trỡnh thc hin cỏc d ỏn ODA Th hai, cn phỏt huy hn na hiu qu v tỏc ng ca cỏc Hi ngh Nhúm t v cỏc Nh ti tr, Th ba, cn thỳc y xõy dng v phờ duyt sm ỏn thu hỳt ODA v vay u ói ca B NN&PTNT v ỏn thu hỳt ODA v vay u ói ca vựng Duyờn hi Min Trung giai on 2013 - 2020, B v Vựng cú khung, cú c s cho vic thu hỳt v s dng cú hiu qu ngun ny 23 4.3.2 Kin ngh vi Nh ti tr Th nht, xõy dng mi quan h i tỏc tin cy v cựng s chia trỏch nhim gia phớa Vit Nam v Nh ti tr Th hai, cựng vi quỏ trỡnh thay i phng thc chuyn giao vn, cng ng cỏc nh ti tr cng cn xem xột giao thờm quyn hn cho phớa Vit Nam vic t la chn cỏc phng thc mua sm hng húa v dch v phự hp vi iu kin v hon cnh thc tin ti Vit Nam khuụn kh cỏc chng trỡnh vay ODA Th ba, cỏc Nh ti tr cng cn xem xột nõng t trng vin tr khụng hon li tng h tr phỏt trin chớnh thc hng nm giỳp Vit Nam khc phc hu qu thiờn tai, xúa gim nghốo ti cỏc vựng sõu, vựng xa, vựng khú khn, ớt cú iu kin tip cn vi cỏc ngun chớnh thc Th t, i vi phỏt trin nụng nghip v nụng thụn cỏc tnh Duyờn hi Min Trung, cỏc Nh ti tr cn xem xột u tiờn hn ngun ODA cho phỏt trin c s h tng nụng thụn i phú vi thiờn tai v bin i khớ hu vỡ õy l vựng chu nh hng nhiu nht c nc v thiờn tai, l lt, phn ln cỏc tnh vựng l cỏc tnh nghốo khụng u t vo c s h tng nụng thụn Th nm, cỏc Nh ti tr cn dnh nhiu vin tr khụng hon li, cỏc khon h tr k thut chuyn giao cỏc k thut sn xut nụng nghip tiờn tin, nõng cao nng lc i ng qun lý nh nc cỏc cp Trong h tr k thut, nờn gim t l t quc t v nc, ng thi cú c ch khuyn khớch cỏn b a phng tham gia tng cng quyn lm ch v tớnh bn vng ca d ỏn Th sỏu, cỏc Nh ti tr nờn xõy dng cỏc ti liu hng dn thc hin d ỏn n gin hn v hi hũa mt s th tc chớnh ca Nh ti tr vi mt s th tc ca Vit Nam, c bit cho cỏc hot ng (xỏc nh danh mc, chun b d ỏn, thm nh d ỏn, phờ duyt d ỏn, m phỏn, ký kt, u thu, thi cụng, giỏm nh, ỏnh giỏ, kim toỏn d ỏn ) -KT LUN ODA l hỡnh thc h tr phỏt trin chớnh thc ca Chớnh ph cỏc nc, cỏc t chc quc t cho nc ang phỏt trin phỏt trin kinh t - xó hi Vit Nam, nụng nghip v phỏt trin nụng thụn, bao gm nụng nghip, thy sn, lõm nghip v thy li, xúa gim nghốo l lnh vc c u tiờn ti tr ODA ODA gúp phn cụng nghip húa, hin i húa nụng nghip nụng thụn; gúp phn i mi t v phng thc sn xut, ch bin nụng sn theo hng th trng; thỳc y a dng húa nụng nghip; gúp phn xúa gim nghốo; phũng chng v gim thiu thit hi thiờn tai; nõng cao nng lc qun lý v chuyờn mụn cho lnh vc ny Trong 20 nm 1993-2012, Vit Nam ó thu hỳt c 8,85 t USD ODA ký kt cho lnh vc nụng nghip v phỏt trin nụng thụn kt hp xúa gim nghốo, chim 15,17% tng ngun ODA vo Vit Nam Trong ú B Nụng nghip v PTNT trc tip thu hỳt v qun lý 5,58 t USD Cỏc nh ti tr ODA chớnh cho lnh 24 vc nụng nghip v phỏt trin nụng thụn l WB (chim 28,1%), ADB (27%), JIBIC & JICA (10,4%), Ausaid (5,5%), DANIDA (3,2%) Cng thi k ny, Vựng Duyờn hi Min Trung ó thu hỳt c 884.122.506 USD ODA ký kt (chim 15% tng ODA ký kt huy ng c qua B Nụng nghip v PTNT) v ó gii ngõn c 486.267.379 USD (chim 55% ODA ký kt) Ngun ODA ny chim khong 25-30% tng u t t ngõn sỏch nh nc ca Vựng, l ngun b sung quan trng cho u t phỏt trin Vựng c bit, ngun ODA ó gúp phn dy ngun nc v thu hỳt u t trc tip nc ngoi vo Vựng, thỳc y tng trng kinh t, xúa gim nghốo, ci thin i sng nhõn dõn cỏc tnh Vựng Tuy nhiờn, thu hỳt v s dng ODA vo phỏt trin nụng nghip nụng thụn Vit Nam núi chung v Vựng Duyờn hi Min Trung núi riờng cũn mt s hn ch xõy dng d ỏn ODA, t chc qun lý thc hin d ỏn, gii ngõn v b trớ i ng Trong bi cnh mi ca phỏt trin kinh t xó hi ca t nc, ca ngnh nụng nghip v phỏt trin nụng thụn v Vựng Duyờn hi Min Trung nhng nm ti, thu hỳt ngun ODA theo nh d kin, cn thc hin ng b mt s gii phỏp v mụ nh: Xõy dng ỏn thu hỳt ODA; p dng mụ hỡnh qun lý d ỏn chuyờn nghip; Thnh lp qu i ng; Hon thin c ch, chớnh sỏch liờn quan n thu hỳt v s dng ODA Bờn cnh ú cn chỳ trng thc hin cỏc gii phỏp t chc qun ý thc hin d ỏn ODA nh: Tng cng hi hũa húa quy trỡnh v th tc gia Chớnh ph v Nh ti tr; y nhanh quỏ trỡnh thm nh, phờ duyt cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA nụng nghip, nụng thụn; Tng cng nng lc i ng cỏn b qun lý d ỏn; Hon hin cụng tỏc u thu v tuyn chn nh thu; Ci tin quy trỡnh gii ngõn i vi cỏc d ỏn ODA núi chung v lnh vc nụng nghip v nụng thụn núi riờng; Phỏt trin h thng giỏm sỏt v ỏnh giỏ chng trỡnh, d ỏn ODA; Tng cng tớnh bn vng ca cỏc d ỏn ODA phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ti Vit Nam v vựng Duyờn hi Min Trung thu hỳt v s dng cú hiu qu ngun ODA vo phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Vit Nam núi chung v vựng Duyờn hi Trung núi riờng, thi gian ti, Nh nc cn tng cng vai trũ v y mnh hot ng ca Ban ch o Quc gia v ODA theo nh ó c phờ duyt ti Quyt nh s 216/Q-TTg ngy 23/1/2013 v vic thnh lp Ban ch o Quc gia v ODA v vay u ói; phỏt huy hn na hiu qu v tỏc ng ca cỏc Hi ngh Nhúm t v cỏc Nh ti tr; thỳc y xõy dng v phờ duyt sm ỏn thu hỳt ODA v vay u ói ca B NN&PTNT v ỏn thu hỳt ODA v vay u ói ca vựng Duyờn hi Min Trung giai on 2013 - 2020, B v Vựng cú khung, cú c s cho vic thu hỳt v s dng cú hiu qu ngun ny./ NHNG CễNG TRèNH CA TC GI CễNG B LIấN QUAN N TI LUN N H Th Thu (2012), Vai trũ ca ngun ODA i vi phỏt trin nụng nghip, nụng thụn ti Vit Nam, k yu hi tho "H tr doanh nghip lõm nghip ti tnh Tõy Nguyờn v Phỳ Yờn gii quyt v cho u t v phỏt trin kinh doanh".d ỏn FLITCH, t chc ti thnh ph Buụn Ma Thut, thỏng 11/2012, pp 36-57 H Th Thu (2013), Thc trng qun lý, s dng ngun ODA i vi ngnh Lõm nghip v mt s xut cho giai on 2013-2020, Tp trớ Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn, s 14/2013, pp 3-8 V Th Minh, H Th Thu (2013), Thu hỳt v s dng ngun ODA vo phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Vit Nam, Tp trớ Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn, s 16/2013, pp 3-10